1、08云南申論考試模擬題：完善社會保障體系一、注意事項1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、資料1.在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告銀發(fā)中國引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是61，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的

2、41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少1835。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙磭H通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。2.勞動和社會

3、保障部2007年11月29日發(fā)布的近年來我國社會保險基本情況顯示，截至2006年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18766萬人，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率為76。這是勞動和社會保障部首次公布養(yǎng)老保險覆蓋率。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴展到個體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員。1997年至2006年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)年均增長5.9。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模逐年擴大。1997年至2006年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入年均增長17，養(yǎng)老金支出年均增長15。2006年全國基本養(yǎng)老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，基金當(dāng)期結(jié)余1413億元，累計結(jié)存

4、5489億元，清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費1264億元。截至2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個省區(qū)市開展做實個人賬戶試點，共做實個人賬戶資金485億元；北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。3. 根據(jù)2007年云南省農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，按家庭人均純收入等級進行五等份分組，各占20%的農(nóng)戶，即低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶家庭。按此標(biāo)準(zhǔn)，我省占農(nóng)村人口20%的最低收入農(nóng)戶，有近750萬人，仍然處于相對貧困的弱勢困境，低收入農(nóng)戶的生活消費呈現(xiàn)以下弱勢特征。低收入農(nóng)民在收入、消費等方面，存在著比較明顯的差

5、距。2007年低收入農(nóng)民的人均純收入為1003.4元，全省農(nóng)民人均純收入為2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，僅為平均水平的38.1。收入是消費的基礎(chǔ)，收入支撐消費，收入決定消費。較少的收入也就意味著貨幣支付能力的需求相對較少，僅只是維持生存性需要。2007年低收入農(nóng)民人均食品消費支出為930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品從質(zhì)方面看，富含蛋白、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的少，從量上而言，維持生存的需要，糧食人均消費155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消費111.3公斤，少24.3公斤；玉米25.5公斤，少0.3公斤；馬鈴薯人均消費3.2公斤，少0.7公斤

6、；蔬菜及菜制品消費72.8公斤，少13.6公斤；水果消費7.8公斤，少3.8公斤；肉禽及其制品消費25.6公斤，少7.5公斤，其中豬肉21.4公斤，少6.8公斤；蛋類及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤。總體來看，低收入農(nóng)戶的食品消費仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養(yǎng)價值較高的動物性食物消費量則相對較少，低收入農(nóng)戶的飲食習(xí)慣和消費方式未發(fā)生質(zhì)的提高。低收入農(nóng)民家庭人口相對較多，負擔(dān)系數(shù)明顯偏高。孤寡戶、病殘戶、單身家庭在農(nóng)村低收入家庭中占據(jù)了較高比重，低收入家庭的勞動力偏少。據(jù)調(diào)查，在2007年低收入農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)中，簡單的家庭結(jié)構(gòu)（單身或夫婦、夫婦與一個孩子、夫婦與

7、兩個孩子、單親與孩子）的比重為38.8，比全省農(nóng)民的平均水平56低17.2個百分點，復(fù)雜的家庭結(jié)構(gòu)（夫婦與三個以上孩子、三代同堂及其他）比重為61.2，比全省農(nóng)民的平均水平44高17.2個百分點。從家庭人口數(shù)量看，低收入家庭平均人口規(guī)模為4.9人，比全省農(nóng)村家庭平均人口規(guī)模多了0.6人；從家庭成員的結(jié)構(gòu)看，超過勞動年齡的人數(shù)在低收入戶中比重較高，為每戶0.63人，比平均水平高0.13人，且勞動力負擔(dān)系數(shù)為1.59人，比全省勞動力負擔(dān)系數(shù)的1.52人高出0.07人。另外，農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，由于年齡偏大，低收入家庭對新知識的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱。調(diào)查資料顯示，在低

8、收入家庭中，60歲以上人口所占比重為10%，比全省8.7%的比重高了1.3個百分點。在參加專業(yè)性合作經(jīng)濟組織方面，未參加的比全省平均水平高0.6個百分點，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，未參加的比全省平均水平高1個百分點，在領(lǐng)取最低生活保障方面，領(lǐng)取的比全省平均水平高1.9個百分點。低收入農(nóng)民家庭居住環(huán)境差。雖然近幾年來，農(nóng)民居住環(huán)境得到不斷改善，但由于地理、經(jīng)濟環(huán)境的不同，農(nóng)民居住環(huán)境也不相同。低收入農(nóng)民的居住環(huán)境相對要差一些，住房有廁所（包括水沖式和旱廁）占69.6，比全省平均水平低4.1個百分點；無廁所的占30.4，比全省平均水平高4.1個百分點；炊事使用沼氣的占7.7，少2.1個百分點，使

9、用柴草的占52.1，高0.3個百分點；飲用安全水源的占60.4，低1.6個百分點；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5，低3.5個百分點；沙石或石板的占11.5，低0.9個百分點；其他路面的占65，高4.4個百分點。低收入農(nóng)民家庭生活消費品擁有程度不高。2007年低收入農(nóng)民家庭擁有的主要耐用消費品亦低于全省平均水平，每百戶擁有洗衣機24.8臺，少5.5臺；電冰箱8.1臺，少0.3臺；熱水器15臺，少4.7臺；摩托車18.5臺，少8.8臺；固定電話機27.5部，少3.4部；移動電話51.3部，少18.6部；彩色電視機75.4臺，少8.7臺；影碟機41.7臺，少7.4臺。低收入農(nóng)民家庭人口文化教

10、育投入低，精神生活相對貧乏，精神文化生活有待于進一步充實和提高。知識是提高生活水平的動力。2007年低收入農(nóng)民人均文化教育和娛樂消費支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娛樂用機電消費品18.7元，少7.5元；書報雜志4.7元，少2.7元；娛樂用品1.1元，少1.6元；旅游1.1元，少3.9元。教育服務(wù)消費支出68.4元，是全省平均水平的53.6，少59.2元，其中學(xué)雜費51.5元，少45.9元；成人培訓(xùn)費2.5元，少4.5元；其他服務(wù)性支出13.7元，少8.1元。4. 云南省政府從2007年起，逐步在全省全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度，把農(nóng)村228.4萬絕對貧困人口全部

11、納入保障范圍，從2007年1月起發(fā)放保障金。在去年已安排6000多萬元農(nóng)村特困戶救助資金的基礎(chǔ)上追加省級財政預(yù)算2.8億元，州縣兩級配套2.7億元，爭取中央補助2億多元，共籌集資金8億多元，確保了農(nóng)村最低生活保障制度落到實處。目前，全省129個縣市區(qū)除15個縣還未完全兌付農(nóng)村低保資金外，其它各縣、市、區(qū)已將上半年資金全部兌付完畢。全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)為月人均140-210元，月平均救助水平為90元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均693-960元，月平均補助水平為30元。5.自1999年以來，中國高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達145.11萬人，比2001年凈增2

12、7.26萬人，增長幅度達23.1%；2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達212.23萬人，比2002年凈增67萬人，增長幅度達46.2%；2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬人，增幅達32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬，2006年更是突破400萬的大關(guān)。加上多年累積下來的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬計的進城打工的農(nóng)村剩余勞動力，以及進入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢相當(dāng)嚴峻，就業(yè)問題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。6.國家現(xiàn)在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當(dāng)長的一段時

13、間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計，我國的失業(yè)人數(shù)共達14710000，按照每人每年需要3000元計算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當(dāng)年的開支。由于國家財政上的困難，我國現(xiàn)在實行的失業(yè)保障制度實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險金，事實上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國所要設(shè)立的社會保障統(tǒng)籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴大，掙工資的

14、人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個體勞動者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計入社會保障體系的財力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障

15、問題顯得更為迫切。另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。7.在失業(yè)人員中，“4050”（指男50歲以上、女40歲以

16、上）人員是最困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當(dāng)一批人員流動難、擇業(yè)難、發(fā)展難。有人說，“4050”是個酸楚的稱謂。就個體的人來講，這個年齡不該成為就業(yè)的門檻。可目前社會就業(yè)的大門對這個群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人。“4050”，在局外人看來，就是兩個冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會的“痛點”。8.2007年，我國農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約

17、為1.2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢群體，他們沒有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。2006年中央一號文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報告提出，要搞好進城農(nóng)民工就業(yè)工作。9.來自北京市豐臺區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給

18、孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入；早先父親的單位實行公費醫(yī)療，一年還能報銷一兩萬元醫(yī)藥費，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟度日。10.“十一五”時期是全面推進勞動保障依法行政工作的重要時期。今后幾年勞動保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：一是基本建立勞動保障法律體系。基本建立起勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民根本利益的勞動保障法律體系。二是推動勞動

19、保障法律、法規(guī)全面、正確實施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護勞動者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)。縣級以上勞動保障部門全部建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)。普遍建立用人單位勞動保障守法誠信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。暢通投訴舉報渠道，做到對所有投訴舉報依法辦理。三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進社會管理方式，強化就業(yè)和社會保險經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動保障政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動保障政

20、策咨詢服務(wù)體系，在全國地級以上城市開通“12333”勞動保障公益服務(wù)專用電話。實行用人單位經(jīng)營管理人員勞動保障法律知識培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。11.自閉癥又稱孤獨癥，是一種精神障礙性疾病。患兒因語言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進步，在社會互動能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退；而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵帲行┳蚤]癥孩子長大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專才”。有一些自閉癥的孩子，到最后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、

21、殘疾兒，有專門的政府康復(fù)機構(gòu)。在中國，政府出面的機構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會有智障的各種表現(xiàn)，所以也會遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟原因而放棄特殊教育。中國是兒童權(quán)利保護公約的簽署國，兒童權(quán)利保護中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們在驚呼今天的獨生子女被過分嬌慣時，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴都完全沒有保障。家庭是他們唯一的保護，但保護一個殘障人生命的權(quán)利和尊嚴又豈能是一個家庭能夠承擔(dān)和做到的！12.隨著房價的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價在百萬元以上的普通商品房在鄭州

22、已不再鮮見。對此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說，“百萬身家”可能是很多普通老百姓的夢想。但在鄭州，很多購房者會發(fā)現(xiàn)自己將被迫成為“百萬富翁”。因為隨著房價的高漲，一套普通商品房售價動輒上百萬元，已是很普遍的事情，當(dāng)然，當(dāng)上這樣的“百萬富翁”的代價是要背上六七十萬元的債務(wù)。雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價每平方米在3945元，但進入11月份，市場上的高價房卻遠比這個數(shù)字要高得多。據(jù)一些購房者反映，不少樓盤的售價，單價甚至高達60007000元。記者查閱了鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)公布的11月份部分樓盤預(yù)售信息，鄭東新區(qū)某廣場報價竟在7800元平方米。該樓盤并不是別墅之類的高檔物業(yè)

23、，而是多層商品住宅。在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤購買一套住房，得知價格后立刻打消購買念頭，“一套房上百萬，誰能承受啊。”他說。在河南某投資公司擔(dān)任副總的樊先生，月收入近萬元，但他計算了一番發(fā)現(xiàn)，買到這樣的房子，自己至少得背70多萬元的債務(wù)，實在無法承受。河南省建設(shè)銀行國際金融理財師范勃表示，一套商品住宅，售價動輒上百萬元，說明房地產(chǎn)價格已經(jīng)嚴重偏離其本身價值，這樣的房屋大量出現(xiàn)，只能說明樓市已存在較大泡沫。而普通購房者一旦通過按揭貸款途徑購買這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴重制約。13.社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。14.自2007年10月27日起，在江蘇省范圍內(nèi)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險