1、 建設部水處理新技術產業化基地 總工程師 毛惟德 博士 教授級高級工程師 手電子郵箱城鎮排水系統安全生產的組織實施和監督管理第1頁，共39頁。目 錄第一章 安全生產的組織和實施第二章 安全生產的監督管理第2頁，共39頁。第一章 安全生產的組織和實施一.當前面臨的安全生產形勢: 隨著時代的進步，經濟的發展，安全生產這一工作備受全社會的高度重視，成為當前各新聞媒體和社會公眾共同關注的主題。究其原因主要有三點:第3頁，共39頁。1. 中華人民共和國安全生產法 -2002年6月29日 第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過國家安全生產法,體現了中央到地方各級領導的高度重視。2

2、.“以人為本”理念的確立，人的生命價值意識提高了。3.各類重特大事故頻發，為人民敲響了警鐘。第4頁，共39頁。二. 生產經營單位的安全生產保障生產經營單位(排水系統的單位如污水處理廠等)是安全生產的責任主體。從目前發生的一些生產安全事故來看，大部分與生產經營單位不具備安全生產條件、安全生產管理不到位有直接關系。強化生產經營單位的安全生產保障必須做到以下三個方面: 第5頁，共39頁。1.關于安全生產條件和規章制度主要要明確七個方面的要求： 1)生產經營場所和設施、設備符合安全生產的要求；2)建立安全生產規章制度和操作規程；3)保證安全生產所必需的資金投入；4)提供符合國家標準或者行業標準的勞動防

3、護用品；5)設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；6)主要負責人和安全生產管理人員經安全生產培訓、考核合格；7)從業人員經安全生產教育和培訓合格，特種作業人員經專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證。第6頁，共39頁。2.城鎮污水處理廠至少應當建立九項規章制度：1)安全生產責任制；2)安全生產檢查制度；3)安全生產教育培訓制度；4)安全生產獎罰制度；5)設備設施的安全管理制度；6)勞動防護用品配備和管理制度；7)危險作業安全管理制度；8)特種作業管理制度；9)事故報告處理制度。第7頁，共39頁。3.關于生產經營單位內部安全生產管理網絡:生產經營單位的安全生產由本單位的主要負責人全

4、面負責，安全生產法已作了明確規定。建立企業內部安全生產管理網絡是將企業安全生責任真正落到實處的重要舉措。這是國際通用做法，明確企業除了依法建立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員外，還應當建立安全生產委員會。第8頁，共39頁。1)建立安全生產委員會的具體要求 : 高危行業和較大危險行業以及從業人員在三百人以上的生產經營單位應當建立、三百人以下的生產經營單位可以建立安全生產委員會。2)安全生產委員會的性質： 是生產經營單位非常設的議事機構。3)安全生產委員會的組成人員： 由本單位的主要負責人、分管安全生產的負責人、安全生產管理及相關機構負責人、安全生產管理人員和工會代表及從業人員代表組成。第9

5、頁，共39頁。4)安全生產委員會的職責： 研究和審查本單位年度安全生產工作情況，督促落實消除事故隱患的措施。5) 安全生產委員會的工作程序： (1) 安全生產委員會作出的審查意見和研究決策，提交單位安全生產主要負責人以及個體經營投資人，由其作出執行的指令，交由各職能部門負責實施。(2) 在安全生產委員會的有關會議上，各方代表特別是工會代表、從業人員代表可以根據自己掌握或了解的情況，充分發表意見和建議，充分維護從業人員的合法權益。(3) 安全生產委員會至少每半年召開一次會議，會議應當有書面記錄。第10頁，共39頁。4.關于企業負責人的職責 5)建立健全本單位安全生產責任制（國家安全法以下同）；

6、6)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程； 7)保證本單位安全生產投入的有效實施； 8)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； 9)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； 10)及時、如實報告生產安全事故。 分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產職責。1)定期研究安全生產問題;2)向職工代表大會、股東大會報告安全生產情況;3)接受安全生產監管部門和有關部門的監督檢查;4)接受工會、從業人員對安全生產工作的民主監督; 第11頁，共39頁。5.生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員的七項職責，以及專職管理人員的配備: 1)貫徹國家安全生產的法律、法

7、規和標準； 2)協助制訂安全生產規章制度和安全技術操作規程； 3)開展安全生產檢查，發現事故隱患，督促有關業務部門及時 整改； 4)開展安全生產宣傳、教育培訓，總結和推廣安全生產的經驗； 5)參與新建、改建、擴建的建設項目安全設施的審查，管理和 發放勞動防護用品； 6)協助調查和處理生產安全事故，進行傷亡事故的統計、分析，提出報告； 7)其他安全生產工作。第12頁，共39頁。關于安全生產專職管理人員的配備1)高危單位（排水系統和污水處理廠的建設,使用液氯等危險化學品進行尾水消毒的(包括運輸、儲存),以及污泥等廢棄物處置單位）： 從業人員300人以下的，至少配備1名從業人員300人以上的，至少配

8、備3名從業人員1000人以上的，至少配備8名從業人員5000人以上的，至少配備15名第13頁，共39頁。2)較大危險單位（污水處理廠、排水泵站、電力設備維修及安裝、污泥等廢棄物裝卸等單位）：從業人員300人以上的，至少配備2名從業人員1000人以上的，至少配備5名從業人員5000人以上的，至少配備10名3)其他單位： 從業人員300人以上的，至少配備1名 從業人員1000人以上的，至少配備2名 從業人員5000人以上的，至少配備5名 這里必須要注意的是“至少”、“專職”，這是 配備安全生產管理人員的一個基本要求。 第14頁，共39頁。6.關于安全教育培訓考核從目前全國城鎮污水處理廠安全生產的現

9、狀和實際出發，要對三個層面的人員進行安全教育培訓考核：城鎮污水處理廠的主要負責人和分管安全生產的負責人;城鎮污水處理廠的安全生產管理人員 ;城鎮污水處理廠各類從業人員。第15頁，共39頁。1)主要負責人和分管安全生產的負責人 主要負責人負有生產經營的決策權和指揮權。高危單位的單位負責人和分管安全生產的負責人應當在任職前參加必要的安全培訓，并經有關管理部門考核合格才能任職，考核不合格的不得任職；其他單位的主要負責人和分管安全生產的負責人也應當在任職三個月內參加安全培訓和考核第16頁，共39頁。安全生產管理人員直接負責安全生產工作其安全素質高低將直接影響生產經營單位的安全生產工作的好壞。安全生產管

10、理人員必須按國家有關規定，經過安全生產培訓、考核合格，具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，方能上崗。 2)安全生產管理人員第17頁，共39頁。對從業人員的安全生產教育和培訓是安全生產管理工作的重要組成部分和基礎性工作，是生產經營單位的法定義務。從業人員指以下四類： 3)從業人員第18頁，共39頁。對以下四類從業人員要及時進行有針對性的安全生產教育和培訓： 1. 新進人員的“三級”安全教育(廠、車間、班組)； 2. 離崗6個月以上從業人員的復崗教育；換崗人員的教育；3.采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備人員的教育； 4. 對在崗的從業人員，還應當進行定期的教育和

11、培訓。并 明確未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業。教 育和培訓情況應當記入從業人員安全生產記錄卡。第19頁，共39頁。7.關于教育和培訓的時間： 按照國家安全生產監督管理局關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全生產培訓考核工作的意見規定： 第20頁，共39頁。1）一般生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員不得少于24學時；每年再培訓時間不得小于8學時。2）危險物品的生產、經營、儲存單位及行業、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得小于16學時。 3）新從業人員安全生產教育培訓時間不得少于24學時。危險性

12、較大的行業和崗位，教育培訓時間不得少于48學時。第21頁，共39頁。安全生產投入是確保生產經營單位實現安全生產的可靠保證。安全生產法對安全生產條件所必需的資金投入及安全生產投入的有效實施都作了規定，并明確了因投入不足而導致后果的，應承擔責任。8.關于安全生產投入第22頁，共39頁。1）安全生產資金納入年度生產經營計劃和財務預算。2)安全生產資金用于： (1)安全生產的技術項目、設施和設備； (2)安全生產宣傳、教育培訓 (3)安全生產獎勵； (4)勞動防護用品的配備； (5)安全生產的新技術、新工藝、新材料； (6)重大危險源的監控和管理； (7)應急救援器材、物資的儲備； (8)其他安全生產

13、方面。 3)安全生產資金不得挪作他用。第23頁，共39頁。9.關于幾項特殊的安全管理1)對大型活動的安全檢驗檢測 生產經營單位為大型公共活動所設的臨時性建筑物、構筑物及設施、設備的安全性能，應當經有相應資質的機構檢測、檢驗合格。2)對重大危險源的監控管理 生產、儲存、使用劇毒化學品(例如：液氯消毒等）的單位應當對生產、儲存裝置進行安全評價。生產經營單位應當對重大危險源采取5項監控措施（建立管理檔案、定期檢測檢驗、定期評價、定期檢查、定期演練），同時明確生產經營單位應當至少每半年向安監部門、公安機關報告重大危險源健康措施的實施情況。第24頁，共39頁。3）對爆破、大型吊裝的安全管理 在安全生產法

14、規定的基礎上，對從事爆破、大型設備（構件）吊裝（指250噸以上履帶吊、70噸以上汽車吊、浮吊、塔吊等吊裝作業）等危險作業也應由有關專業資質的單位施工，委托其他有專業資質的單位進行施工的，應當與施工方簽訂安全生產協議，明確委托方與施工方的安全生產職責4）對租賃廠房、場所的安全管理規定 國家安全生產法第四十一條明確，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。 第25頁，共39頁。 特別要注意：生產經營單位要出租廠房、場所給其他單位從事生產經營活動的，其出租的廠房、場所應當具備基本的安全生產條件。租賃雙方應當簽訂安全生產管理協議。污水處理廠BO

15、T項目的或屬于國企，事業性質的都要注意！第26頁，共39頁。出租方應當查驗承租方所從事的生產經營范圍，統一協調、管理同一區域多個承租單位的安全生產工作。發現承租方有安全生產違法行為的，應當及時勸阻并向所在地的安全生產監管部門和有關部門報告。承租方應當嚴格遵守安全生產法律、法規，具備相應的安全生產資質和條件，并服從出租方對其安全生產工作的統一協調、管理。發生生產安全事故時，應當立即如實報告所在地的安全生產監管部門和有關部門。第27頁，共39頁。第二章 安全生產監督管理 預防和減少安全事故，保障人民群眾的生命、財產安全和社會公共安全是政府應當提供的社會公共服務。從世界各國的情況看，實行市場經濟的國

16、家都無一例外地對安全生產實施政府監督管理。第28頁，共39頁。1）必須了解政府監管體制綜合管理與專門管理相結合；統一管理與分級管理相結合。 省 或直轄市安全生產監管部門對本省或直轄市安全生產工作實施綜合監督管理，并指導、協調和督促有關部門履行安全生產監督管理職責；市、區縣安全生產監管部門負責本行政區域內安全生產的綜合監督管理，接受省 或直轄市安全生產監管部門的指導，并指導、協調和督促有關部門在各自職責范圍內，依法做好有關安全生產監督管理工作。第29頁，共39頁。2）明確了六項安全生產監管制度（1）安全生產行政責任制度： 我國實行各級人民政府和有關部門安全生產行政責任制度。 各級人民政府及其有關

17、部門的主要負責人對本地區、本行業的安全生產管理工作承擔主要責任，分管安全生產的負責人依法承擔相應責任。 （2）工作會議制度 各級人民政府和有關部門每季度至少召開一次安全生產工作會議，分析本地區、本行業的安全生產形勢和情況，研究、部署防范重大、特大事故發生的措施和方案，協調并解決安全生產工作中的重大問題。第30頁，共39頁。（3）安全生產檢查制度 各級人民政府應當組織安全生產監管部門和有關部門對生產經營單位的安全生產工作以及容易發生事故的生產、經營場所或者施工的設備、設施和場所進行安全生產檢查。 安全生產監管部門和有關部門可以實行聯合檢查，并采用定期檢查、隨時抽查的方式，對生產經營單位進行安全生

18、產檢查。（4）通報和公布制度 上一級人民政府和安全生產監管部門應當定期向下一級人民政府和有關部門通報生產安全事故情況，對發生的重大、特大生產安全事故以及社會影響大、性質嚴重的典型事故及時予以通報。 第31頁，共39頁。各級安全生產監管部門對生產安全狀況和重大生產安全事故情況，應當定期向社會公布，對重大、特大生產安全事故，以及社會影響大、性質嚴重的典型事故的有關信息應當及時公布。第32頁，共39頁。（5）違法行為登錄制度 安全生產監管部門應當建立安全生產違法行為登錄制度，在安全生產網頁上記載生產經營單位及其主要負責人、安全生產中介服務機構的有關違法行為及處理情況。任何單位和個人都有權查詢。 （6

19、）舉報獎勵制度 任何單位和個人發現生產經營單位存在重大事故隱患或者安全生產違法行為的，有權向安全生產監管部門和有關部門舉報；對舉報有功人員，由安全生產監管部門或者有關部門給予獎勵。 安全生產監管部門和有關部門應當為舉報者保密。第33頁，共39頁。3）關于法律責任：有違反安全生產法及其他法律、法規已有處罰規定的，依照其規定處罰外，上海及有關城市還對以下三種安全生產違法行為設定了處罰規定：（供參考） （1）關于對不配備安全生產專職管理人員的處罰，至少配1人處罰5000元。（2）關于對未按規定要求進行考核的處罰，每少培訓1名負責人、安全生產管理人員處罰5000元。（3）每少培訓1名從業人員處罰500元。（4）關于對爆破、大型吊裝作業不符合要求的處罰，未簽訂安全協議、未設置安全區域，處5萬至20萬元罰款。 第34頁，共39頁。另外，法律責任對下列三種情況作出了規定： （1）生產經營單位發生