1、我國創新服務體系的中堅力量生產力促進中心科學技術部高新技術發展及產業化司2004年2月1192919361943APOCPCHKPC1992一、生產力促進中心的由來21929年1936年西方國家經濟危機股市崩潰GDP下降三分之一國民收入減少一半失業增至25%一、生產力促進中心的由來3亞當斯密自由競爭、自由貿易“看不見的手”“守夜人”薩伊法則生產給產品創造需求，即“供給創造需求”一、生產力促進中心的由來4羅斯福新政1943年美國紐約州依法成立了第一家創新服務機構一、生產力促進中心的由來凱恩斯“革命”國家干預經濟，刺激社會有效需求，充分就業等。就業、利息和貨幣通論（1936）5APO亞洲生產力組織

2、，1961年成立，成員：日本生產性本部韓國生產性本部新加坡標準與生產力促進局香港生產力促進局臺灣中國生產力中心等一、生產力促進中心的由來6CPC中國生產力中心(臺灣)成立于1955年11月。早期主要從事引進國外的生產、管理技術，協助企業培訓。1980年后，承擔地方政府委托的共性技術推廣工作和執行“全面提高生產力運動”、“全面提高產品品質計劃”。為經濟發展作出了貢獻和發展了自己。一、生產力促進中心的由來7一、生產力促進中心的由來CPC：定位經營模式的拓荒者，創新、前瞻、變革。知識經濟的傳播者，資訊、教育、推廣。每年輔導企業超過350家，培訓6萬余人次。由于臺灣科研機構眾多，且實力很強，如中研院（

3、李遠哲），工研院等，以軟服務定位。8一、生產力促進中心的由來 臺灣生產力中心隸屬于臺灣經濟部，實行董事會領導下的總經理負責制；董事會由27人組成，企業和官方的代表各占50%，擁有近500員工，除臺北總部外，還在臺中、彰化、臺南、高雄設立了辦事處，現在是臺灣最大的創新服務機構。9HKPC香港生產力促進局 成立于1967年，使命是通過專業服務，使香港的產品制造及服務業有效地運用資源和提高附加值，目標是加強香港企業的效率和提高市場競爭力，從而提高香港人的生活水平。一、生產力促進中心的由來10一、生產力促進中心的由來 HKPC和屬下的公司共雇傭600余企業管理顧問和員工，每年為4000余家企業提供產品

4、開發、管理顧問、培訓及技術轉移等服務。近5年來，政府資助的經費平均占其收入的36%左右。11一、生產力促進中心的由來 HKPC既有軟服務，也有產品開發等硬服務。香港缺少臺灣中研院那樣的科研機構。12一、生產力促進中心的由來 HKPC實行理事會領導下的總裁負責制，理事會成員由特區政府任命，總數不超過23人，其中來自資方、勞方、學術界和專業團體的成員不超過17人，政府公務員不超過5人。13 澳門也于上世紀末成立了澳門技術轉移暨生產力促進中心，重點扶植成衣等制造業的中小企業。經費由特區政府資助為主，少部分由企業贊助。一、生產力促進中心的由來141992年我國提出建立社會主義市場經濟體制。7月29日山

5、東威海山東生產力促進中心臺灣生產力中心香港生產力促進局大陸生產力促進中心一、生產力促進中心的由來151、發展現狀2、存在的問題3、經驗與體會二、發展現狀及存在的主要問題161、發展現狀：發展的三個里程碑（1）1995年（2）1999年（3）2002年二、發展現狀及存在的主要問題17（1）1995年，中共中央、國務院在關于加速科學技術進步的決定中明確“要建立、健全為中小型企業提供技術、信息服務的生產力促進中心等技術服務機構”。在決定精神的指導下，原國家科委出臺了關于加強生產力促進中心建設的若干意見等一系列指導意見，組織開展了生產力促進中心建設“重點省行動”等，使我國生產力促進中心在規模上得到迅速

6、擴張。這標志這我國生產力促進中心進入了“從小到大”的發展階段 二、發展現狀及存在的主要問題18（2）1999年，中共中央、國務院在關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定中再次強調要大力發展科技中介服務機構，并把這項工作納入國家技術創新體系，提出了組織網絡化、功能社會化、服務產業化，使生產力促進中心進入蓬勃發展的新階段。 二、發展現狀及存在的主要問題19 （3）2002年6月29日，醞釀三年之久出臺的中華人民共和國中小企業促進法明確規定：“政府有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供政策支持，推進建立各類技術服務機構，建立生產力促進中心和科技企業孵化基地，為中小企業提供技術信息、技術咨詢

7、和技術轉讓服務，為中小企業產品研制、技術開發提供服務，促進科技成果轉化，實現企業技術、產品升級?！边@是我國首次以法律形式對生產力促進中心的職責給予明確，是對生產力促進中心和從業人員的鼓舞與鞭策。 二、發展現狀及存在的主要問題20二、發展現狀及存在的主要問題 法律并不是抽象的，都是對實踐的總結。中小企業促進法的出臺，是對生產力促進中心已做工作的肯定，明確了生產力促進中心將在我國發展中小企業整個事業當中的地位，表明生產力促進中心在促進中小企業發展中的作用和責任，更多強調的是責任。21二、發展現狀及存在的主要問題 中小企業促進法指出：“國務院有關部門根據國家中小企業政策和統籌規劃，在各自職責范圍內對

8、中小企業工作進行指導和服務。縣級以上地方各級人民政府及其所屬的負責企業工作的部門和其它有關部門在各自職責范圍內對本行政區域內的中小企業進行指導和服務?！备骷壙萍夹姓芾聿块T有義務依法對中小企業進行指導和服務，同時應通過支持生產力促進中心為中小企業提供服務。22二、發展現狀及存在的主要問題 中小企業促進法第四十條和第四十一條規定“國家鼓勵各類社會中介機構為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務”，“國家鼓勵有關機構、大專院校培訓中小企業經營管理及生產技術等方面的人員，提高中小企業營銷、管理

9、和技術水平”，這些基本上涵蓋了中小企業在創業和發展過程中的綜合需求，實際就是明確了生產力促進中心的業務范圍，為我們開展服務工作指明了方向。23二、發展現狀及存在的主要問題 中小企業促進法是對我們下一步依法開展服務工作的保障和依據。市場經濟強調政府要依法行政，企業要依法經營，作為中小企業服務機構的生產力促進中心應該是依法服務，中小企業促進法的公布和實施，生產力促進中心的工作將有法可依。24二、發展現狀及存在的主要問題 經過十年的改革與發展，已初步形成遍布全國的生產力促進服務體系。目前全國31個省、自治區、直轄市，以及主要行業均建立了生產力促進中心，中心數量截至2003年10月31日已達1043家

10、，擁有各類科技人員1.3萬名，資產總額超177億元。 25二、發展現狀及存在的主要問題 有效地推進了中小企業的技術進步。據不完全統計，2003年前10個月，全國生產力促進中心共為近8萬家中小企業提供了服務，為企業培訓人員108萬人次、引進3584名技術人才；協助企業引進項目752項，引進資金24.2億元；累計為企業增加銷售額360億元，增加利稅63億元。26二、發展現狀及存在的主要問題 探索了深化科技體制改革的新路子。結合科研院所的轉制，共有近60家原國務院所屬產業部門的科研機構部分或整體轉制為生產力促進中心，他們發揮人才優勢和技術優勢，在促進先進成熟技術的推廣應用和科研成果轉化為現實生產力方

11、面，顯示出空前的生機與活力，大大提升了生產力促進中心的整體實力，也為我國科研院所的轉制探索了新路子。(機械科學研究院的例子)272、存在的主要問題（1）發展水平存在較大的區域不平衡（2）相當一部分生產力促進中心運行機制陳舊，服務質量和人員素質偏低，缺乏競爭力。（3）政府對生產力促進中心的支持和管理存在錯位（4）缺乏促進生產力促進中心發展的完整的政策法規體系二、發展現狀及存在的主要問題28二、發展現狀及存在的主要問題（1）發展水平存在較大的區域不平衡。在市場經濟較為發達的地區，生產力促進中心在數量和發展規模上都已有了相當水平，中小企業對生產力促進中心服務有著較大的需求，生產力促進中心通過實踐的鍛

12、煉也具備了一定實力，在推動科技創新中發揮越來越重要的作用。但在經濟欠發達地區，特別是在西部地區，由于受觀念、科技水平、人才和市場經濟發展程度等諸多不利因素的制約，生產力促進中心發展相對滯后，數量較少，服務水平較低，服務種類單一，現有機構大多慘淡經營、舉步維艱。29二、發展現狀及存在的主要問題 （2）相當一部分生產力促進中心運行機制陳舊，服務質量和人員素質偏低，缺乏競爭力。由于一些中心是從政府部門分化出來的，不僅在運行方式上遺留著行政機關的烙印，機制不活、人浮于事、等客上門，而且主要業務也僅僅局限于原有的行政管理范圍，有明顯的條塊色彩和壟斷色彩，對政府的依賴性強，服務內容單一，系統服務能力不足。

13、同時，很多中心缺乏清晰的業務定位和核心競爭力，專業化水平低，只是開展一般性的信息提供與服務業務，特色不突出、優勢不明顯，無法滿足客戶的綜合要求，難以形成規模效益。30二、發展現狀及存在的主要問題 造成這一狀況的主要原因之一是從業人員專業能力嚴重不足，知識背景比較單一、陳舊落后，在市場中開展咨詢服務的經驗不足，懂技術、懂管理、懂市場和懂服務的復合型人才十分匱乏。31二、發展現狀及存在的主要問題（3）政府對生產力促進中心的支持和管理存在錯位。目前，各級行政管理部門已開始向“政務、事務、服務”相分離的方向改革，但是職能轉化遠不夠徹底，該放下去的“事務”、該放開由社會承擔的“服務”還沒有與“政務”相對

14、脫離。使得一些部門對中心的支持方式出現“錯位”，一方面在政策、投入等方面很少支持，另一方面卻又熱衷于“兼作中介、控制中介、代替中介”，嚴重制約了中心的發展空間。另一方面，獲得政府授權的機構服務意識不強，官架子十足，未獲授權的多數機難以為繼。這一現象在欠發達地區更為嚴重 。 32二、發展現狀及存在的主要問題（4）缺乏促進生產力促進中心發展的完整的政策法規體系。盡管中小企業促進法已經頒布，“四技活動”稅收等個別領域中有指導意見和扶持措施以外，但機構制度建設，一般還是參照事業單位或企業的管理制度進行管理，適應非營利性機構等主體使用的新型制度尚未真正建立，致使大多數類型的生產力促進中心的法律地位、經濟

15、地位、管理體制、運行機制等未能得到明確。33二、發展現狀及存在的主要問題3、經驗與體會（1）各級黨委和政府的重視是生產力促進中心發展的保證（2）機制創新和體制創新是發展的強大動力（3）人才資源是生產力促進中心的第一資源34二、發展現狀及存在的主要問題（1）各級黨委和政府的重視是生產力促進中心發展的保證。在我國生產力促進中心誕生與發展壯大的每一個階段，都是在黨中央、國務院英明決策的指導下完成的。實踐證明，1995年和1999年中共中央、國務院的兩個決定，對生產力促進中心發展具有里程碑意義。6月29日公布的中小企業促進法為生產力促進中心的進一步發展提供了法律保證。各級地方黨委與政府對發展生產力促進

16、中心也給予了高度重視和大力支持，部分省市的黨政一把手親自考察、指導當地生產力促進中心的工作，并在資金等方面給予了一定的支持。據統計，僅在2003年前10個月，各地直接用于生產力促進中心建設的資金就達26億元。35二、發展現狀及存在的主要問題 （2）機制創新和體制創新是發展的強大動力。我國生產力促進中心的絕大多數，前身是計劃經濟下建立的科研機構。根據這一特點，我們確定了以改革促發展的方針。通過深入科技體制改革，目前，大部分中心都已初步建立起適應市場經濟要求的管理體制與運行機制，充滿了生機與活力；營利與非營利、民營與國有、股份制與事業性質等各類形式協調發展的局面已基本形成。36二、發展現狀及存在的

17、主要問題 （3）人才資源是生產力促進中心的第一資源。生產力促進中心的生存與發展，優秀的人才隊伍，特別是領軍人物起著關鍵作用。幾年來，我們采取“請進來、送出去”等多種方式，培育了一批懂市場、善經營、會管理的領導干部隊伍，從而大大提高了廣大生產力促進工作者的業務素質與服務能力，使生產力促進中心工作有了立足之本、發展之源。37三、未來趨勢 2003年是科技部黨組確定的科技中介機構建設年。 印發了科學技術部關于大力促進科技中介機構發展的若干意見和經修訂的生產力促進中心管理辦法。38三、未來趨勢 原規劃到“十五”末期，生產力促進中心的數量達到1000家，現已提前實現；一個組織網絡化、功能社會化、服務產業

18、化，有中國特色的生產力促進體系的雛形已經基本形成，并成為我國科技中介服務體系的中堅力量和國家技術創新體系的重要組成部分。39三、未來趨勢實現了上述目標，今后幾年的發展趨勢預測：生產力促進中心是一項科技工作，各級科技行政管理部門的相互配合，協同推進是一個非常重要的趨勢。市場的牽引是另一個重要的發展趨勢。 40三、未來趨勢 1、勢與力41三、未來趨勢 2、繼續抓好“國家級示范生產力促進中心”建設活動，并在此基礎上集中力量培育若干家有強大服務能力、鮮明特色、現代管理模式的國家重點生產力促進中心。將采取“能進能出”的政策，實行動態評估管理，改變“一次授牌定終身”的做法，對沒有達到“標準”的中心，要亮“

19、黃牌”和“紅牌”，使示范中心始終保持旺盛的活力。42三、未來趨勢 2、“生產力促進中心進國家高新技術開發區”。 高新區企業非常集中，生產力促進中心應積極配合高新區的“二次創業”，把生產力促進中心辦到高新區去，為廣大科技型中小企業提供技術服務。高新區企業絕大多數是中小型科技企業，它們在成長過程中迫切需要得到包括培訓、咨詢在內的各種社會化服務，為生產力促進中心創造了廣大的工作空間。我們要與創業服務中心搞好接力，為從孵化器畢業的中小型科技企業提供后續服務。 43三、未來趨勢 3、生產力促進中心與星火計劃結合生產力促進中心為“三農”服務。44三、未來趨勢 4、積極探索生產力促進中心發展的新途徑。推動一

20、批符合條件的生產力促進中心向非營利機構轉制，使之成為生產力促進中心體系的主體；繼續鼓勵科技人員創辦和領辦民營生產力促進中心；嘗試引進境外生產力促進機構人才或與他們合辦生產力促進中心。充分利用社會資源，為生產力促進中心的建設所用。45三、未來趨勢 5、進一步加強生產力促進中心的人才隊伍建設。繼續選派生產力促進中心負責人到市場經濟發達國家進行有針對性的培訓，幫助他們開闊視野，提高業務和管理能力；制定生產力促進中心職工資質認定辦法，逐步做到持證上崗，并探索建立有中國特色的企業管理顧問師執業資格和認證制度（將不是準入制度,很可能是資格）。46三、未來趨勢生產力促進中心的人才隊伍建設：引進與培養并舉引進

21、：與境外機構合辦生產力促進中心培養：加大培訓力度，變“包袱”為“財富”47三、未來趨勢 6、結合國家科技計劃的實施，為生產力促進中心提供新的工作平臺。我司打算把制造業信息化等項目涉及共性技術推廣工作的，主要交給生產力促進中心去完成，為生產力促進中心打造一個新的平臺。此外，我們還要通過服務能力建設示范項目，繼續支持一批生產力促進中心深入開展精品服務活動，爭取形成一批生產力促進中心的名牌服務。 48三、未來趨勢推廣信息技術：君子生非異也，善假于物也。 使廣大農民兄弟享受到科學技術發展帶來的恩惠利用生產力促進中心擁有的技術、信息、培訓等資源。49三、未來趨勢 7、在生產力促進中心中推行全面質量管理和標準化服務。標準化是社會化服務和規范化服務的基礎，實施質量管理體系認證是國際上一些科技中介服務機構的成功經驗。50三、未來趨勢 8、進一步加快生產力促進工作的國際化 隨著經濟全球化和我國加入世貿組織，一方面，要求生產力促進中心本身的建設和服務要國際化，要與國際接軌，要進一步擴大雙邊合作和多邊合作。另一方面，要把協助中小企業走出去，進軍國際市場，作為“十五”期間生產力促進中心的一項重要任務。當務之急是培訓和輔導中小企業盡快熟悉世貿組織的游戲規則。 51三、未來趨勢 9、在市場經