1、第九章學校組織變革2022/7/29第九章學校組織變革第1頁，共56頁。 隨著新世紀的到來，中國社會的轉型進入了一個重要的新階段。認清這一新階段的性質、特征與走勢；回顧已經走過的教育改革的路程；研究、把握、發展新階段學校變革的基本走向；是世紀初中國教育研究和改革實踐中不可回避的具有全局性意義的重要問題。 學校變革依據第九章學校組織變革第2頁，共56頁。 對當代中國社會轉型進入新時期的特征和走向的把握，是提出學校變革任務的首要依據。社會對于學校教育而言，不僅是生存、發展的條件，它還必然向學校提出需求，成為其變革重要的外動力。學校越是自覺清晰地認識社會變化著的需求和發展趨勢，就越能認清變革的方向，

2、有效地利用社會提供的發展條件和機遇，把外在的需求內化為學校的目標，走主動發展的變革之路。第九章學校組織變革第3頁，共56頁。一、學校變革的動力 第一，以2001年中國加入世貿為標志的“中國社會直接、全面進入經濟全球化”大格局的出現。對于教育而言：它不只是關系到“教育服務”作為世貿協定的一部分的運作問題；而且關系到長遠地在培養人的方面，如何考慮參與全球競爭和維護國家利益的需要、加強文化的國際交流與弘揚民族精神的統一等一系列復雜因素?？傊趪H視野和背景下的國內學校教育改革成為新時期的一個新問題。第九章學校組織變革第4頁，共56頁。 第二，以提出 “信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力

3、跨越式發展”為標志，中國社會信息化過程的加速。 信息技術手段為人類創造出第四個特殊空間數字虛擬的網絡空間。 在網絡式結構中，互動，人在虛擬世界的更為自主和主動的存在方式，人際交往平等、溝通密切的關系模式和扁平式的組織結構形態，必將影響現實世界人的存在方式、關系模式和組織形態，從而帶來對人的能動性、創造性的進一步解放。 這是社會信息化對于當今中國社會的最為重要的、深刻的價值，也是對于教育培養怎樣的人、學校應如何改革才能適應社會發展需要之最為深刻的啟示。第九章學校組織變革第5頁，共56頁。 第三，以大力開發西部地區為標志的提高綜合國力和整體協調性發展的戰略調整。西部和其它發展水平相對滯后地區的教育

4、發展，首先是通過辦好每一所學校實現義務教育的普及與質量保證的任務，也被提到重要的議事日程。第九章學校組織變革第6頁，共56頁。 第四，以提出 “人才強國”戰略為標志的對人的全面發展和經濟、社會可持續發展相統一的認識和決策。 中共中央批發了 2002年2005年全國人才隊伍建設綱要，其中，特別強調要提升人才的創造性、主動性和積極性。指出要 “增強我國綜合國力和國際競爭力，實現中華民族偉大復興。突顯了社會發展已提出了教育體系要向終身教育轉化的迫切要求。第九章學校組織變革第7頁，共56頁。二、近20年中國教育改革的進程1、自1985年起至1990年左右，中國的教育改革主要圍繞著體制改革開展。 重點放

5、在“改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校辦學自主權”。與此同時還要求解決辦學經費的困難和逐步完成普及九年制義務教育的任務。這只是被動適應社會經濟發展需要，沒有深入到學校改革的內部。第九章學校組織變革第8頁，共56頁。2、教育法制建設的逐步完善。1986年，中華人民共和國義務教育法第一個有關教育的專門法；1995年，作為教育母法的 中華人民共和國教育法正式公布。 第九章學校組織變革第9頁，共56頁。3、20世紀末最后五年是以面向未來的教育藍圖的勾畫和深入開展素質教育為主線。1998年，公布面向21世紀教育振興行動計劃：提出六大工程：基礎教育方面主要強調新教師隊伍的建設和

6、新課程體系的建設；高等教育方面，強調辦好一批一流大學和一流學科，提高高等學校的創新能力。1999年6月中共中央、國務院公布的關于深化教育改革、全面推進素質教育的文件中，強調教育要加強對人的創新精神與實踐能力的培養。進入新世紀以來的兩年中，教育改革的熱門話題是課程改革和教育信息技術現代化?？梢哉f，近20年的教育改革，進展到此時才開始把重點轉向學校內部，提出了學校內部的全面改革問題。第九章學校組織變革第10頁，共56頁?？偨Y從20世紀80年代開始,教育改革一直是教育理論和教育實踐研究的熱門主題。但20多年中國教育改革的道路先是關注宏觀的教育體制，教育法制改革；后又著眼于學校內部微觀的課堂教學及課程

7、改革；較少關注中觀的學校層面組織變革。第九章學校組織變革第11頁，共56頁。針對這樣的情況,許多學者開始認識到學校組織變革的迫切性和重要性，有學者指出：我國基礎教育改革的重點已經從外部體制改革轉向學校發展,通過學校管理改革推動學校發展是當前基礎教育改革的主要目標。一些學者開始呼吁：學校改革必須從教育教學層面提升到學校組織層面,學校結構系統、管理風格及相應類型成為改革對象。第九章學校組織變革第12頁，共56頁。三、新世紀學校變革走向教育實踐要完成由“近代型”向“現代型”的轉換。（華東師范大學教授 葉瀾，2002年） 第九章學校組織變革第13頁，共56頁。三、新世紀學校變革走向 “近代型”學校的所

8、指與特征：近代型學校在中國初建于清末民初。特征：按工業化、批量性生產的模式來“塑造”學生的；統一的目標，基本劃一的課程與教科書，整齊排列的通用教室，嚴格規定的課時與教學周期，按規定執行的教育、教學過程；學校的基本任務是知識的傳遞和培養社會不同領域需要的規范化人才。 第九章學校組織變革第14頁，共56頁。現代型學校的特質第一，價值提升。現代型學校的存在價值不再停留或滿足于傳遞、繼承人類已有知識，實現文化的 “代際遺傳”和社會生產力、生產關系的復制式再生，而是追求為社會更新性發展、為個人終身發展服務的存在價值，使教育成為人類社會更新性的再生系統 。這一轉換將使教育的主旨從以傳遞知識為主要直接目標，

9、轉換到通過包括知識教育在內的各種手段，培養具有主動發展的意識與能力，從而能在各種不同和變化著的具體情景中，努力開發自己創造潛力的人為主要、直接目標。 第九章學校組織變革第15頁，共56頁?，F代型學校的特質 第二，重心下移。主要體現在三大方面。首先在教育對象與目標方面的重心下移；對象由培養少數“尖子生”到關注處在各種環境中的每一個人。目標由考上高一級學校轉到促進每個人適應社會的成長。其次是教學內容方面的重心下移；由學科知識轉到關注學科領域與生活領域、社會職業世界的溝通；最后是管理重心的下移。 中央、地方、地區把學校管理權交給學校；學校在課程開發、師資培養、教育研究等方面的自主權第九章學校組織變革

10、第16頁，共56頁。現代型學校的特質第三，結構開放。除了表現為整個學制的開放性和彈性化以外，在學校結構層面上，主要表現為兩個向度的開放：一個是向外的，對網絡、媒體的開放，對社區、社會的開放，以及學校間、相關教育機構的相互開放；另一個是向內的，在管理上向師生的開放和教育、教學活動中向學生發展的可能世界開放。結構開放不僅打破了近代型學校的基本封閉狀態，也促使結構型態由寶塔型向扁平型轉換。第九章學校組織變革第17頁，共56頁。第四，過程互動。 這是上述一系列轉換帶來的在教育教學活動過程中呈現的物質。它與近代型學校以單向傳遞為主的教育教學活動過程的基本狀態形成鮮明的對照。過程中的互動呈現多元、多層、多

11、向、多群的狀態。教學與教育過程中的創生和師生創造力由潛在向現實的轉化，也在這樣積極、有目的的互動過程中實現。第九章學校組織變革第18頁，共56頁。第五，動力內化。發展動力的轉換是最深層次的轉換。動力內化意味著學校形成自己內在的發展需求、動機和動力機制。近代型學校的發展更看重對外部社會發展、變化的回應，看重外在的標準、顯性的、可計量的成果和社會輿論的承認，看重在同類學校中的地位等等?，F代型學校認識到教育內在的使命和內在的力量，認識到教育是直面生命、通過生命、為了生命的人類偉大而特殊事業時，才會把教育中具體人的主動發展看作既是目標，又是過程，又是動力；認識到只有把內在的價值與動力發揮起來，才會在應

12、對外在需求時保持主動、善于選擇并不丟失自己的相對獨立性。第九章學校組織變革第19頁，共56頁。 四、學校組織變革類型（P391）變革應從哪里入手？組織結構任務技術物理環境 人 員管理制度第九章學校組織變革第20頁，共56頁。（一）以人為中心的變革：集中在對學校教師或學校行政人員的態度、技能、專業知識、期望、觀念和行為的改變上。 通過培訓，實現學校人力資源的開發。教師個人知識管理：（陳美玉教師個人知識管理與專業發展2002年提出)“以教師為中心，推動教師的專業化發展、從而推動學校組織的發展”的變革 具體措施：職業資格認證制度、聘任制等第九章學校組織變革第21頁，共56頁。（二）以任務和技術為中心

13、的變革 （1）學校的戰略調整國際化發展戰略 背景：WTO以后，海外教育機構搶占中國教育市場，中外合作學校的發展影響到本土同級同類學校 ；改革措施：管理體制、專業（課程）設置、教學方法、評估方式、任務結構和培養目標、學校治理結構、學校資金構成、師資培訓體制等；中外合作辦學 ：吸收辦學理念、管理模式、教學模式、課程資源開發、教學評估等經驗第九章學校組織變革第22頁，共56頁。近年來我國出現了海外教育機構搶灘中國教育市場的新動向，大批以培訓為主要任務的公司和成人教育機構搶占我國的培訓市場。隨著我國加入WTO，承諾在除國家義務教育、軍事、警察、政治、黨校等特殊教育領域之外的“初等教育（包括學前教育）、

14、中等教育、高等教育、成人教育、其他教育（含語言培訓）等領域”準許外方和中方合作辦學，越來越多的國外大學和國內大學合作舉辦二級學院、國外教育集團和國內高中、中等和高等職業學校、幼兒園合作辦學，通過課程、教材和教師向我國的輸出，大量進入中國的教育領域。 第九章學校組織變革第23頁，共56頁。據不完全統計，截止到2002年底，全國共有中外合作辦學機構（項目）712個，覆蓋了全國28個省、自治區、直轄市。到2006年，已有1300多個。從辦學層次分布看，學歷教育機構占多數，包括初中、高中、職業學校 、中等專業學校、大學?？茖哟?、大學本科層次、研究生層次；非學歷教育機構即培訓機構、成人教育及幼兒園，占三

15、分之一 。 見教育部網頁：/news/2003_04/1.htm第九章學校組織變革第24頁，共56頁。各級各類中外合作學校的發展已經現實地影響到我國本土同級同類學校在國內外教育市場中的競爭力。并且，以發達國家為主的國家和地區每年在中國舉辦幾十個教育展，吸引我國學生到海外留學，搶占教育服務貿易的留學市場。我們必須有緊迫感，按照WTO服務貿易的規則和我國市場經濟體制的要求重新思考學校的戰略發展問題。我國各級各類學校，尤其是普通高校、職高、普通高中、各種培訓學校、幼兒園，應提升教育質量和提高辦學效率，做好學校內部管理體制、專業（課程）設置、教學方法、評估方式、師資培訓體制的改革，以增強國際競爭力，抓

16、住國內的學生，吸引海外學生到華來留學。同時應該努力走出國門，充分發揮自己的優質教育資源（優質課程、優質師資、優質教學管理），探索到國外合作辦學；第九章學校組織變革第25頁，共56頁。在現目前階段，還可以通過和有較豐富的教育經驗、資金實力雄厚、人才薈萃，擁有知名的教育品牌的外方機構在我國境內合作辦學，有選擇地吸收其在辦學理念、管理模式、教學模式、課程資源開發、教學評估等方面的先進觀念和實踐做法，從而最終提升自己的辦學水平和教育競爭力?？傊?，中外合作辦學不僅是國家而且也是微觀的每所學校適應教育國際化趨勢做出的戰略調整和革新。中外合作的幼兒園、高中、職高和各類相應的培訓學校在學校辦學主體、學校的任務

17、結構和培養目標、學校治理結構、學校資金構成、課程資源、教學模式、管理模式等方面都要做出相應的變革。 第九章學校組織變革第26頁，共56頁。 （二）以任務和技術為中心的變革（2）學校的技術變革信息化趨勢:學校信息化工程技術變革 ；虛擬現實技術 ；變革：教師要有一定的教育技術現代化水平、計算機水平培訓；教師教育技術培訓。 第九章學校組織變革第27頁，共56頁。加州、德州都對中小學教師任職資格標準修訂教育技術水平：一級為個人水平，教師必須能做到：使用計算機及提高相關軟件個人產出率；通過因特網萬維網收集信息，展開研究；操作一些普通的媒體顯示設備。第九章學校組織變革第28頁，共56頁。加州、德州都對中小

18、學教師任職資格標準修訂教育技術水平：二級為教學等級，教師必須在以下情況中應用教育技術技能：規定課程對提高更廣泛的學習風格和能力的實際意義和價值；提高學生掌握相關技術的能力；運用技術更有效地迎合單個學生的需要。第九章學校組織變革第29頁，共56頁。加州、德州都對中小學教師任職資格標準修訂教育技術水平：三級為導師水平，培訓現任教師：講授（教育）技術整合；幫助獲得個人水平（一級）和教學水平（二級）；成為教育技術運用典范。第九章學校組織變革第30頁，共56頁。隨著現代信息技術的發展，有人預測在不遠的將來學校組織會消亡，大家可以通過網絡來學習。但是大多數學者并不同意這種觀點，他們認為學校不會消息，網絡學

19、習代替不了學校學習的作用；但同時為了適應教育信息化的浪潮，未來學校的教學手段將會發生變化。學校的招生、考試、輔導等各環節都會加上濃濃的信息化色彩 。人們對此進行了暢想和嘗試。據上海新聞晨報2002年11月報道，上海大學機電工程與自動化學院教授在第五屆系統仿真與科學計算國際會議上介紹：醫學院的學生不久將在虛擬的人體上學習解剖學，觀看血液細胞通過心臟的全過程。在34年時間內，利用來源于真人的解剖和生理信息研制“虛擬中國人”，通過計算機構造仿生虛擬人，在它身上做各種無法在真人身上進行的診斷和治療將成為現實。這是虛擬技術的一個應用。第九章學校組織變革第31頁，共56頁。在未來基于網絡的教育大規模開展時

20、，虛擬現實技術將在其中發揮重要作用。利用虛擬現實技術，許多以前無法實現的教學方法將得以實現，學生可以身臨其境般地感受到以前從未感受過的體驗，從而更加有效地提高教學效果。生物、地質、物理、化學、歷史等等各個學科的大量虛擬博物館將出現并得到普及性應用。隨著學校信息化工程技術變革的不斷展開，國內外的學校都要求教師相應地具備一定水準的技術操作能力。劉劍虹執筆的教育部高校師資培訓與管理考察團赴美考察報告（見高等師范教育研究，2000年第4期）中提到：加州、德州都對中小學教師任職資格標準作了修訂或補充。加州教師證書委員會近期頒布的中小學教師一、二級水平技術證書和三級導師水平與管理水平證書標準將于2000年

21、9月起實施。第九章學校組織變革第32頁，共56頁。這個“資格標準”與目前實施的“資格標準”最大的補充是教育技術水平成為中小學教師任職資格標準之一。其中技術證書一級為個人水平，考試目標是確保教師能做到： 使用計算機及提高相關軟件個人產出率； 通過因特網萬維網收集信息，展開研究； 操作一些普通的媒體顯示設備。技術證書二級為教學等級，其考試目標是確保教師在以下情況中應用教育技術技能（至少是一級水平）： 規定課程對提高更廣泛的學習風格和能力的實際意義和價值； 提高學生掌握相關技術的能力； 運用技術更有效地迎合單個學生的需要。第九章學校組織變革第33頁，共56頁。技術證書三級為導師水平，其考試目標是在教

22、師職業中，通過向所有現任教師講授（教育）技術整合，幫助獲得個人水平（一級）和教學水平（二級），成為教育技術運用典范。德克薩斯州與加州一樣，中小學教師任職資格標準增加了教育技術的內容，并明確規定要獲得教師資格證書，必須通過最基本的計算機水平考試。這些對國內伴隨著學校技術變革出現的教師教育技術培訓都是有借鑒意義的。 第九章學校組織變革第34頁，共56頁。（三）以組織結構為中心的變革（1）學校組織扁平化扁平化學校，就是指管理跨度大而管理層次少的學校組織1。扁平化的學校，可以說是一種控制權力分散、信息縱向流動通暢的學校組織。案例： 第九章學校組織變革第35頁，共56頁。扁平化學校的優勢如下：通過學校管

23、理層次的減少，不僅使得信息在學校內部得以更快地傳遞，而且能縮短學校管理人員和教師之間的心理距離，加強學校領導和教師之間的個性交往（而非角色交往），這樣既能使校長準確、充分了解學校教學、科研、后勤的基層工作的情況，又充分尊重了教師的人格和積極性、創造性。此外，扁平式學校一般實行民主參與制管理，教師參與學校的決策、計劃等，這樣容易形成學校群體的默契和協調?？傊?，扁平化學校通過學校管理人員和教職員工的通力合作，可以使得學校在千變萬化的環境中應對自如。 第九章學校組織變革第36頁，共56頁。（三）以組織結構為中心的變革（2）學校組織的柔性化學校組織的某些層次可以根據工作任務的特點，設置臨時團隊或項目小

24、組，打破原學校組織中的年級組、教研組或各職能部門如教務處和學生處的界限，從而提高學校組織的應變能力。帶有有流動性、臨時性、混合性特點。第九章學校組織變革第37頁，共56頁。（三）以組織結構為中心的變革（2）學校組織的柔性化柔性化的典型形式是：學校中的臨時團隊；如就校本課程開發設置臨時團隊：小學低年級階段的“品德與生活”；小學高年級的“品德與社會”、科學課；初中階段的“歷史與社會”、“科學”、“藝術”課程組； 學校都可以組織相關學科教師組成課程組、共同研討課程的教法與學法。 第九章學校組織變革第38頁，共56頁。（三）以組織結構為中心的變革(3)學校治理結構變革基于“董事會領導下的校長負責制”的

25、“三會一長”制 改革主要范圍：民辦學校 三會一長學校股東大會、董事會（內部董事、外部董事）、監事會（一般由教師、教育行政部門派駐人員組成）；校長改革實質：分散控制權力；信息流通；廣泛參與補充閱讀材料：民辦學校法人治理結構如何完善第九章學校組織變革第39頁，共56頁。在政府由傳統的直接行政管理向間接管理轉軌過程中，在國家“進一步擴大學校的辦學自主權，建立學校法人負責制度”、“學校里黨政分開”的導向下，學校在可能的條件下，努力嘗試建立完備的學校法人治理結構董事會領導下的校長負責制的改革目前也在部分學校（主要是民辦學校）展開。 這種學校的組織結構由三會“學校股東大會、董事會（內部董事、外部董事）、監

26、事會（一般由教師、教育行政部門派駐人員組成）”、一長“校長”和其他的機構諸如教師工會等構成。學校成為獨立法人，學校法人以其全部法人財產對學校債務承擔責任。校長對外可全權代表學校，對內自主辦學。第九章學校組織變革第40頁，共56頁。“三會一長”制是學校治理結構向扁平化方向發展的實例。它通過三會（股東大會、董事會、監事會）的設置分散學校的控制權力，股東大會享有學校最高決策權，董事會享有學校最高決策權，監事會享有監督權，校長是執行機構，在其經營范圍內享有辦學自主權。在這樣的學校里，信息的上下流通快，股東大會和董事會中社會各界人士（有的學校的董事會除了由投資者選舉產生之外，還吸納學者、政府官員、教師代

27、表、家長代表作為外部董事）的廣泛參與，為學校組織迅速適應社會環境的變化奠定了良好的組織基礎。 第九章學校組織變革第41頁，共56頁。（四）以管理制度為中心的變革（1）以辦學體制為突破點的變革國有民辦辦學體制：如北京市十一學校；（2）學校進行知識管理學校知識管理：為了提升學校的集體智慧，使學校組織更具環境適應能力和創新能力而進行的促進學校內知識（尤其是隱性知識）共享，鼓勵知識創新，實現知識增值，從而提高學校競爭力的管理 ； 補充閱讀材料：李金初談體制改革和現代學校制度建設 第九章學校組織變革第42頁，共56頁。（五）其他變革：校長公開招聘制度 ；職級制；校務公開制；彈性學習制(評價系統 、學分制

28、 、學籍管理系統 、選修課制度 、學生組合等)； 第九章學校組織變革第43頁，共56頁。五、變革面臨的阻礙 對變革抵制的原因分析來自：教育行政部門、家長、教育理論家、教師、校長；重要因素：教師的態度；以校長為首的學校領導者的態度；第九章學校組織變革第44頁，共56頁。五、變革面臨的阻礙個體阻力 個體抵制人際關系受到阻斷習慣害怕失敗（安全） 害怕損失（經濟因素）對未知的恐懼權術第九章學校組織變革第45頁，共56頁。五、變革面臨的阻礙組織抵制對已有的資源分配的威脅對專業知識的威脅結構慣性有限的變革點群體慣性對已有的權力關系的威脅組織阻力第九章學校組織變革第46頁，共56頁。六、對變革的行為反應反應表現形式管理對策不參與遠離直接面對、傾聽、溝通不認同悲哀、擔憂探究、轉變幻滅（disenchancement）憤怒保持中立、承認不知所措迷惘解釋、計劃第九章學校組織變革第47頁，共56頁。七、管理對變革的抵制傳統的觀點認為：對變革的抵觸情緒，是一種需要克服的東西，許多試圖克服這種抵觸情緒的組織，結果卻更加激化了它。當前的觀點認為：抵制是一種反饋形式，可以有效利用這種反饋來管理變革的過程。第九章學校組織變革第48頁，共56頁。化解抵觸情緒的關鍵是：做好計劃、準備好多種策略，將抵制作為反饋，幫助員工討論過渡中