1、汕頭市公共交通規劃總報告城市布局6汕頭市公共交通規模預測6.汕頭市公共交通規模預測社會經濟發展人口發展6.1預測方法和流程技術路線：以汕頭市城市總體規劃為背景假設，根據人口發展分布、社會經濟發展以及城市布局，采用定性和定量相 全方式客運需求 結合的分析方法，預測不同規劃年限的全方式客運需求；然后從供應的角度出發，同時考慮影響出行方式選擇的交通發展 政策，在期望的公交服務水平的前提下，分析不同規劃年限的公交客運分擔率；以土地利用布局規劃為依據，預測公交客交通發展政策公交客運需求公交服務水平流的分布特征；在此基礎上，確定公交客運需求和發展規模，指導公交線路規劃和站場規劃。公交發展規模和客流預測流程

2、見圖 6-1。6.2背景假設土地利用布局公交發展規模公交客流分布6.2.1城市發展目標公交站場規劃公交線路規劃近期目標： 汕頭市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要提出汕頭市“ 十五” 時期經濟社會發展的目標是：國圖 6-1 公交發展規模和客流預測流程民經濟持續快速健康發展，經濟總量明顯增加，經濟增長質量和效益顯著提高。形成綜合服務功能較強的區域性中心，形成現代化國際港口城市的基本構架，成為國內最適宜創業發展和生活居住的城市之一。2007 年，全市 GDP 達到 850 億元，年均遞增 11%左右，人均 GDP17000 元。城市化水平達到 50%左右，經濟特區達到 90%左右。初步形成 1

3、座特大型城市、表6-1.汕頭市經濟和社會發展規劃部分指標2020 年2 個大型城市、 10 座中型城市、 15 座小城市構成的市域城市群。中期目標： 汕頭市經濟特區率先基本實現現代化規劃綱要19992008年提出力爭到2008 年，把汕頭經濟特區建主要指標單位2005 年規劃預測目標設為全省高新技術產業的重要基地，與港澳臺密切合作、與國際經濟緊密聯系的外貿出口基地；成為建立社會主義市場經2010 年一.人口控制指標553.14 濟體制和可持續發展的示范區；形成綜合服務功能較強的粵東區域中心，形成現代化國際港口城市的基本構架；總體上實1戶籍人口萬人480.34 505.74 現經濟繁榮、結構優化

4、、設施完善、環境優美、法制健全、社會文明，為粵東地區率先基本實現現代化起示范、帶動作用。2城鎮人口萬人278.6 328.7 398.3 力爭 2010 年 GDP 達到 1200 億元，人均 GDP 達到 25000 元左右。3城市化水平% 58 65 72 二.經濟發展總量3435.0 遠期目標： 將汕頭市建設成為經濟繁榮、社會文明、生態環境優良、優美宜人的園林海濱城市，爭取成為具有較強競1GDP(當年價 ) 億元850.0 1512.0 爭能力和一定區域性國際影響的港口和特區城市。年均增長率% 10.0 9.0 7.5 基本結論：為了符合汕頭市城市發展目標，將汕頭市建設成為國內最適宜創業

5、發展和生活居住的城市之一，需要建立2人均 GDP( 當年元17500 30048 62378 完善的公交客運系統，保障城市居民基本生活、生產和活動。價) 資料來源：汕頭市城市總體規劃（20002020 年）- 60 -汕頭市公共交通規劃總報告6.2.2人口規模6.汕頭市公共交通規模預測表6-2.規劃區城市總人口預測表城市人口人口現狀分析。市域人口：指汕頭市中心區及潮陽區、澄海區、潮南區、南澳縣的總人口，2000 年市域總人口 498.83時序城市化市區非農暫住人市區暫口占城萬人，其中戶籍人口485.83 萬人，暫住人口 40 萬人。市區人口：現狀市區由金平區、龍湖區、濠江區組成，2000 年全

6、市水平業人口住人口市人口（人口）（%）（萬人）（萬人）總人口 135.81 萬人，其中戶籍人口118.71 萬人。汕頭市區戶籍人口中，非農業人口89.49 萬人，農業人口 29.22 萬人；市比例1999 年72.46 88.78 19.29% 21.22 110.00 區暫住人口約 18.55 萬人。外砂鎮、新溪鎮戶籍人口13.25 萬人，其中非農業人口0.96 萬人，暫住人口約1 萬人。則本次2005 年78 107.17 16-20% 20.67 127.84 規劃區范圍內總人口151.21 萬人，城市人口為 110 萬人（含規劃區內非農業人口、暫住人口），暫住人口占全市城市人口-108

7、.52 -26.78 -135.30 比例為 19.29，規劃區范圍內城市化水平為72.46%。根據汕頭市區1992 至 1998 年的統計，七年間市區人口的機械增長2007 年80 114.75 16-1921.05 135.80 -116.17 -27.56 -143.73 總人口 7.56 萬人，年均增長1.08 萬人，年均自然增長率為10.69，年均增長 1.01 萬人。2010 年83 126.74 15-18% 22.52 149.26 根據汕頭市城市總體規劃，預測到2020 年，中心規劃區范圍（含外砂鎮、新溪鎮）戶籍總人口為185.91 萬人（含自-127.63 -27.82 -

8、155.45 2020 年90 164.63 12-15% 25.05 189.68 然增長人口和機械增長人口），20 年間規劃內人口年均增長率為17.15，其中年均自然增長率為6.75 ，年均機械增長-165.28 -29.05 -194.33 人口為 1.65 萬人。中心規劃區城市總人口預測見表6-2 。中心規劃區范圍內在各規劃年限城市實際居住人口（含規劃區內資料來源：汕頭市城市總體規劃（20002020 年）非農業人口、暫住人口）的數量：近期（ 2007 年）： 140 萬人；中期（ 2010 年）： 150 萬人；遠期（ 2020 年）： 190 萬人。基本結論：人口的發展和城市化水平

9、的提高是城市客運需求的決定性因素之一。6.2.3 市域城鎮體系規劃汕頭市東南面海， 境內三條帶狀的以山體為主的生態敏感區與城鎮密集的地帶均勻相間，并且由于不同的歷史、 自然、交通條件及經濟基礎，目前已形成了以 324 國道為導向，以汕頭市主城區為極核，連接澄海區與潮陽區兩大中心區的城鎮 發展軸。規劃將形成以汕頭為核心，潮陽、澄海為次中心，等級規模結構合理的城鎮連綿帶，依托重要交通干線形成“ 一主兩次兩輻射”網絡化發展軸線系統。 主軸（峽山潮陽汕頭澄海東里）幾乎串聯了目前汕頭市域的所有重要城鎮，自然條件優越，又得交通先行之利，經濟實力雄厚，城鎮建設水平也較高，是全市的運行大動脈，未來仍將作為重點

10、發展 地帶。該軸線功能體系完整，以汕頭為中心，呈明顯的梯度擴散的職能結構。基本結論：市域城鎮體系的規劃，決定了汕頭市公交線網的潛在的服務范圍；特別是沿“ 主軸” 方向，利用合理的公 交線網結構，有效引導城市形態的發展。6.2.4 市域城鄉協調發展規劃汕頭市城市總體規劃提出市域用地發展模式，將市域用地劃分為都市核心區、城鎮密集區、開敞區和生態敏感區 四種類型。- 61 -汕頭市公共交通規劃總報告 6.汕頭市公共交通規模預測都市核心區是指已經形成或將要形成的規模大、聚集度高、中心地位和作用突出的市區化區域。主要包括汕頭中心規 劃區、連同周邊外砂、新溪、庵埠等城鎮乃至澄海、潮陽區的區域。城鎮密集區由

11、不同等級、規模的城鎮在一定地域內聚集而成，各城鎮間距離較小，市鎮密度較大，以便捷的交通網絡 聯系在一起，單獨或共同承擔一定的區域職能。主要指沿交通干線尤其是 324 國道呈現狀分布的各級城鎮區域。開敞區主要指以農業為主的包括小城鎮、村落、農田、水網、丘陵等用地的地區，區內聚居點密度較小。生態敏感區指對市域總體或局部生態環境起決定性作用的大型生態要素和生態實體。基本結論：城鄉協調發展，特別是都市核心區對公交一體化的發展提出了更高的要求。6.2.5 城市空間布局和土地利用分析6.2.5.1 規劃區既有空間結構圖 6-2 規劃區空間結構圖規劃區，即主城區由隔海相望的南岸和和北岸組成，北岸由金平區、龍

12、湖區和新東區構成，總面積227.73平方公里，其中新東區由外砂和新溪組成，面積56.46 平方公里，現為龍湖區所轄。南岸分為濠江區，總面積165.91 平方公里。各片區空間結構如圖 6-2 所示。6.2.5.2 城市空間布局發展策略鮀浦西區區域性綜合新東區新城綜合中心，濱依據汕頭城市總體規劃（20002020），汕頭市域空間發展策略如下：擴大汕頭城市建設空間范圍；溪中心，市級文化與教育科研中心海景觀重點塑造地區，小公園、特色旅游、商北岸11街區商務和會展中心，市級新型產業服務中心形成汕潮澄有序發展的格局；建立汕澄城鎮空間統一發展格局。人民廣場信息、商業與社會服務，行政辦公貿和行政中心南濱地區體

13、育、博覽、文6.2.5.3 主城區空間布局策略化娛樂大型設施茂洲南岸區域性綜合中心在整個市域空間布局策略的前提下，主城區空間發展重點應有所側重，強調片區發展的自身特色和其在主城區所承擔的必要職能。近期：城市建設應以完善北區的各項功能和盤整閑置用地為重點，加強新東區的用地控制；中期：有重點地開發建設新東區，南區開展以港口為依托的各項建設，借助潮汕機場建設的契機，全面開發西區 沿路的建設；圖 6-3 城市空間發展方向示意圖遠期：繼續完善整個北區的配套建設，全面啟動牛田洋的開發建設，并根據南區的自身特點，全面開發南區。- 62 -汕頭市公共交通規劃總報告6.2.5.4 城市空間發展方向6.汕頭市公共

14、交通規模預測表6-3.不同規模城市人均出行次數城市類別特大城市大城市中小城市在空間總體布局上，汕頭需要在比目前更大的行政區范圍內，形成“ 一市兩城、多組聯片” 的格局。北岸城區形成由 新津河、梅溪河、大港河所分隔的“ 多組聯片式” 用地布局結構；南岸城區形成圍繞礐石、青云巖、東山，中間為濠江的城市人口（萬人）200以上100200 50100 50以下人均出行次數2.18 2.01 2.50 2.81 （次 / 日）資料來源：深圳公共交通總體規劃（1997）。“ 環狀組團式” 用地布局；規劃區形成“ 一主四次” 的多中心模式結構。城市空間發展方向示意圖可見圖6-3。表6-4.部分城市居民出行率

15、6.3城市客運規模預測城市人口（萬人）人均出行率調查年份6.3.1人均出行次數預測（次 / 日）上海浦東地區180（2000年）2.15 1999 深圳特區160（ 96年）2.78 1997 淮南134.90 （ 98年）2.56 2000 城市客運規模由城市的居住人口和流動人口的總量決定。其中，居住人口和流動人口的出行習慣不同，所以確定城市 客運規模的關鍵在于確定居住人口和流動人口的平均日出行次數。城市居住人口中山130（2000年）2.90 1995 南昌166.31 2.64 2000 表6-5.汕頭市規劃年限居住人口人均出行率（單位：次/日）國內 20 余座城市的調查表明，大城市的人

16、均出行次數明顯低于中小城市。不同規模城市人均出行次數情況見表6-3。規劃年限2005 年 2007 年 2010 年2020 年本次居民出行抽樣調查發現，目前汕頭市城鎮居民人均出行次數為2.47 次/日，比較 1995 年汕頭市城市交通規劃調查人均出行次數（居住人口）2.45 2.40 2.30 2.20 得到汕頭市北岸建成區人均出行次數2.63 次/日，略有下降。在規劃期內，汕頭市人口將達到140 萬（近期）、 150 萬（中表6-6.部分城市流動人口比例和日出行次數期）和 190 萬（遠期），屬于特大城市的行列。 根據我國不同規模城市人均出行次數的平均水平，與其它城市類比分析 （見表 6-

17、4），可粗略地判斷，隨著人口地增加，人均日出行次數將呈下降趨勢。城市流動人口比例流動人口日均出由此，預測汕頭市不同規劃年限的城市人口的人均出行次數見表6-5。行次數（次 / 日）流動人口深圳1/4 4.0 研究表明，一般中心城市的流動人口占總人口的比例在1/4 到 1/5 之間，流動人口出行率一般為3.04.0次/日。（部廣州1/51/4 3.3 上海1/61/5 分城市流動人口占總人口比例和平均出行率見表6-6）。結合汕頭市的實際情況，95 年汕頭市城市交通規劃調查，公路、福州1/51/4 4.0 水運、航空、鐵路等各種運輸方式日旅客運輸量平均為1113 萬人次，占當年城市人口的9.712.

18、6%，據此估計各規劃年珠海1/8 3.8 限流動人口占城市居住人口的1/71/6，人均出行率為 4.0 次/日。表6-7.汕頭市城市客運規模預測表（單位：日）6.3.2城市客運規模規劃年限城市居人均出流動人口人均出城市客運行次數行次數住人口總規模（居住（萬人）（流動在居住人口和流動人口平均日出行次數確定的基礎上，預測汕頭市不同規劃年限城市客運總規模（見表6-7）。（萬人）( 萬人次 ) 人口）人口）2007 年140 2.40 20.023.3 4.0 416429 2010 年150 2.30 21.425.0 4.0 431445 2020 年190 2.20 27.131.7 4.0 5

19、27545 - 63 -汕頭市公共交通規劃總報告6.4公交出行規模預測6.汕頭市公共交通規模預測表6-8.國內部分城市的公交客運分擔率城市分擔率（ %）城市分擔率（ %）6.4.1預測方法說明天津10.33 上海17 廣州18.80 深圳特區內11.54 常州6.25 鄭州2.23 石家莊5.00 合肥16.70 公交客運分擔率直接反映了居民出行對公共交通的依賴程度，是城市公共交通發展戰略直接量化的關鍵指標之一。因 此，在城市客運規模預測的基礎上，只要確定了城市的公交分擔率便可確定城市的公交客運規模。淮南9.2 徐州4.60 表6-9.國內部分城市的公交發展目標城市分擔率（ %）目標年份6.4

20、.2公交分擔率預測上海35.3 2015年上海浦東地21.524% 2005年影響城市公交分擔率的主要有兩個因素：公共交通所能提供的服務水平 城市的交通發展戰略，私人交通工具，對于汕頭市，特別是摩托車發展政策直接影響居民對公共交通的選擇。下面就通過和國內其他城市的對比分析及摩托車政策的影響兩個方面進行分析。6.4.2.1 城市間比較分析通過與國內其它城市公共交通發展狀況比較，可以初步明確汕頭市公交發展的方向。國內部分城市的公交客運分擔率 表 6-8。從表中可以發現： 汕頭市公交發展落后于公交發展的先進城市。區深圳特區內56 2020年合肥32 2030年淮南20 2010年南昌22 2010年

21、摩托車保有量預測 250000 200000量150000參考國內部分城市的公交發展規劃提出的不同發展目標（見表6-9）可以發現，在近、遠期，不同城市的公交分擔率有保100000大多超過 20%以上（其中部分大城市的公交分擔率包括了軌道交通方式）。50000001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 206.4.2.2 摩托車政策對公交發展的影響分析年份汕頭市摩托車政策圖 6-4 汕頭市摩托車保有量預測汕頭市第十屆人民代表大會常務委員會第二十

22、四次會議于2001 年 12 月 26 日通過了汕頭經濟特區摩托車管理規定（以下簡稱規定），自2002 年 3 月 1 日起施行。該規定指出政府將大力扶持和發展公共交通，優先發展公共汽車，鼓勵、倡導市民乘坐公共交通工具。特區摩托車的管理實行運行總量控制、逐步減少的原則。市人民政府可根據城市發展和管理的需要，對摩托車車牌實行公開拍賣。每年度拍賣的車牌數量不低于上一年度摩托車報廢量的 20%，拍賣所得專項用于特區城市公共交通建設。凡在 1999 年 12 月 12 日以前特區居民用本人身份證在特區以外購買并在特區以外注冊登記得摩托車，車主可憑本人身份證及有關資料向市公安交通管理部分辦理摩托車轉籍進

23、入特區的手續。除以上兩種情形外，不予辦理摩托車入戶手續和辦理特區外注冊入戶的摩托車轉籍進入特區的手續。2002 年：規劃根據 99 年以前各年摩托車入戶數量，使用年限按輕松便 8 年、兩沖程 10 年、四沖程 14 年計，拍賣數量按上年度淘汰數量 20%的比例計，預計各年度摩托車保有量見圖 6-4。特區摩托車保有量將逐年遞減，2013 年以前保有量減少將快。各規劃年限的摩托車保有量分別為：- 64 -汕頭市公共交通規劃總報告 表6-10. 公交客運市場細分6.汕頭市公共交通規模預測 近期（ 2007 年）： 146719 輛；中期（ 2010 年）： 93051 輛；遠期（ 2020 年）：

24、29480 輛。主要細分變量次要細分變量公交市場份額 （%）是否擁有摩托車出行目的一否1上班16.0 2上學9.9 與 1999 年保有量 222782 輛相比，各規劃年限分別減少40341輛、129731 輛和 193302 輛，減少幅度為 18.1%、58.2%3其它14.9 和 86.8%。摩托車的逐步淘汰，將使大量原先選擇摩托車出行的居民改選其它出行方式，依據現狀居民出行方式的調查，在近距離通勤交通上，將可能有部分摩托車出行轉移到公交出行，這為公交的發展提供了新的契機也提出了新的要求。2004 年： 2003 年汕頭市進行行政區劃的重新調整，調整后的原汕頭市區升平區、金園區合并為金平區

25、，原澄海市改 為澄海區，原潮陽市改為潮陽區和潮南區。行政區劃的重新調整使得汕頭市區的摩托車數量有增無減，究其原因如下：汕二是1上班0.7 2上學2.5 3其它2.1 表6-11. 汕頭市各規劃年限摩托車擁有率（摩托車輛 /人口數）規劃年限摩托車保有量總人口（萬人）摩托車擁有率（%）頭市在 2003 年開始實施了 汕頭經濟特區摩托車管理規定后，原汕頭市區的摩托車數量有所減少。由 2002 年的 2239392007年305395 161 19% 輛減少為 2003 年的 215804 輛，摩托車總數減少了8135 輛。雖然在原市區內禁止摩托車的入戶，但是由于澄海、潮陽、2010年256226 1

26、73 15% 潮南也劃歸為汕頭市區所轄，市民仍然可以到澄海、潮陽、潮南等區辦理摩托車的牌照入戶，這樣一來，整個汕頭市全市2020年121942 219 6% 的摩托車數量已經由2002 年的 389480 輛增加到 2003 年的 431750 輛，并且數量仍在大幅增長。注：總人口包括城市人口和流動人口，流動人口取預測的中值。表6-12. 摩托車保有量對公交客運市場份額的影響預估 規劃年限 分擔率（ %）2007年 13.2 汕頭市摩托車影響分析2002 年：規劃基于居民出行調查分析的結果發現，是否擁有摩托車是決定選擇公交出行的關鍵因素之一，同時考慮到汕頭市已實施的汕頭經濟特區摩托車管理規定，

27、根據對摩托車保有量預計的基礎上，從摩托車擁有率入手，對公交潛2010年13.6 在的客運市場進行細分，在細分的基礎上，預測規劃年限的公交分擔率。6-10。表中的數據，采用兩個層次對公交2020年14.1 利用居民出行調查結果，在對居民出行方式的研究基礎上，統計得到表市場進行細分，第一個層次主要細分變量是是否擁有摩托車，在此基礎上按第二個層次次要細分變量出行目的對公交客運表6-13.汕頭市各規劃年公交分擔率市場進行細分，出行目的分為三大類，一、二類是形成城市公交穩定客源的上班和上學出行，其它屬于第三類。公交分擔率2007年2010年2020年依據前節預測的各規劃年限，摩托車保有量的擁有率見表6-

28、11。12 14 18 步驟二：考慮公交服務水平的提高對公交分擔率的影響假設居民出行方式選擇行為和出行目的不變，在不考慮公交服務水平改善的條件下，利用現狀調查得到的公交客運市 場細分的結果， 預測各規劃年限在預測的摩托車擁有量的前提下，公交客運市場份額 （即分擔率） 變化的情況， 見表 6-12。2004 年：依據走訪調查、 跟車調查和站點問卷調查的結果發現，摩托車數量的不斷增加， 對汕頭市的公交發展造成很 大阻力。城市公共交通只占汕頭市出行分額的很小一部分。因此，應當進一步加大“ 禁摩” 力度，考慮到汕頭市目前的發 展現狀，政府可以采取分時段、分路段的方式逐步“ 禁摩” ，本報告中遠期的規劃都是建立在“ 禁摩” 的基礎上來進行公 交線網的布設和規劃的。有關“ 禁摩” 與公交的關系詳見專題報告政策體系。6.4