1、星火鄉集體林權制度改革工作匯報星火鄉人民政府（2011 年 3 月 24 日）根據視察調研活動重點，就星火鄉林權制度改革工作作以 匯報。一、基本情況星火鄉轄11村89社，現有農戶 2878戶11325 人，總 耕地面積49027畝，林改用地面積 42369畝，其中有林地 36073畝，宜林地 6296畝。2009年12月，全縣集體林權制度改革工作啟動實施以 來，星火鄉根據縣委、縣政府的統一安排部署，嚴格按照靈 臺縣集體林權制度改革實施方案規定要求，堅持“積極探索、穩步改革、分類指導、分步實施、規范管理、全面推進”的工 作思路，以“山有其主、主有其權、權有其責、責有其行”為 工作目標，以“明晰產

2、權、承包到戶”為主要任務，依靠因地 制宜和分類指導、依法辦事和尊重民意、改革放活和穩定管理、 促農增收和健全制度相結合的工作原則，精心組織，靠實責任，強化措施，真抓實干，對全鄉42369畝集體林地進行了登記造冊建檔，現已完成林改面積42369畝，涉及11村89社，完成勘界確權面積 42369畝，其中家庭承包經營 21536.5畝， 占林改面積的51%，集體統一經營1192畝，占2.8%，聯戶 經營19640畝，占46%，簽訂承包、流轉合同 2200份，累 計調處林地糾紛 2起，解決歷史遺留矛盾糾紛1起。按期保質保量完成了全鄉集體林權制度改革各項工作，達到了林地產權明晰、經營主體到位、責權利劃分

3、明 確的改革效果，充分調 動了廣大群眾造林、育林、護林的積極性，為實現資源增長、 農民增收、生態良好、社會和諧的經濟社會效益和全面建設現 代林業產權制度奠定了基礎。二、主要做法一是加強組織領導，靠實工作責任，增強林改工作的主動 性。集體林權制度改革工作政策性強，涉及面廣，工作量大， 鄉上通過多次召開鄉黨委會議和政府會議， 研究確定了由鄉黨 委書記任組長、鄉長任副組長，分管鄉長和鄉直各單位負責人 為成員的星火鄉集體林權制度改革領導小組，在各村成立了由支部書記任組長，全體村干部和部分社長為成員的村級工作小 組，專門設立了鄉林改工作辦公室，在配備林改工作電腦、 事業心和業務素質強的干部抽調到辦公室，

4、進一步充實了林改隊伍。同時，為了進一步靠實干部責任，形成工作合力，鄉上制 定了“主要領導抓點，分管領導協調，聯村干部包村，村干部 包戶”的工作責任機制，真正抓建起了縱向貫徹落實， 橫向協 調配合的組織領導工作體系，爭取了有序、穩步、全面、持續 開展林改工作。二是強化培訓指導，廣泛宣傳動員，增強林改工作的積極 性。為了提高鄉村干部的理論業務水平和指導實戰能力， 鄉上 通過派人參加縣林改工作培訓會議，鄉村兩級分別召開林改工作傳達培訓會議及一對一、一對多輔導培訓等形式，切實增強了集體林權制度改革貫徹落實人員對上級林改工作政策方針、 指導思想、目標要求、法律程序等方面的了解和掌握水平，提高了指導和開展

5、工作的能力， 強化了對開展林改工作主動性和 緊迫性的認識，激發了工作的積極性。林改工作，農民是主體。 我鄉把廣泛宣傳動員，充分發動群眾，營造濃厚輿論氛圍貫穿 于林改工作的始終，先后制作固定宣傳牌 3個，宣傳欄11個， 懸掛橫幅12條，印制發放林改宣傳資料 9000份，報道信息、 簡報15條（期），集體林改政策知曉率達到 95%以上，消除 了群眾的思想顧慮，極大的調動了農民群眾和社會各界參和林 改工作的積極性和主動性。三是全面調查摸底，制定工作方案，增強林改工作的操作 性。摸清林地、林權和人口基數是制定村林改分配方案的基礎 和前提。針對我鄉林地面積大， 林地分散，歷史遺留問題多的 實際情況，鄉上

6、組織鄉村社三級干部通過 逐溝、逐山、逐塊拉 網式排摸勘查及入戶登記的方式，全面系統的搜集和掌握到了 林地面積、林木狀況、林權歸屬和經營管理等第一手資料，為林改打下堅實的基礎。 通過全面詳實的摸底， 我鄉結合鄉情實 際和群眾反映的林改意愿， 繪制了林地林木分布圖和確定了林 改范圍，在統籌落實全鄉山情、林情、村情和民情的基礎上， 制定了星火鄉集體林權制度改革實施方案，進一步明確了我鄉林改的指導思想、工作原則、實施步驟和工作重點，細化 了職責、明確了分工、確定了階段性工作任務， 為科學合法合 理的開展林改提供了指導性和操作性較強的政策導向。四是逐戶簽訂合同，嚴格審核程序，增強林改工作的實效 性。我鄉

7、按照“集體林地所有權不變，林地使用權依法通過家 庭承包經營等方式落實到農戶，確立農民做為林地承包經營權 人主體地位”的工作要求，堅持“公開、公平、公正”的原則， 在現場勘界確權，當場打樁定界的基礎上， 和2200戶農戶簽 訂了林地家庭承包合同書，在林權歸屬審核確定上，我鄉 嚴格按照“申請、審查、勘查、公示、建檔”的工作流程，先 由林地承包經營權人提出申請， 經村上初審后上報鄉政府和縣 林業局審核，然后由縣上核準頒發林權證書。在健全和完善林改檔案管理制度的基礎上，實行林改檔案分級管理， 確定了專人專房專柜存儲管理檔案資料。目前，已歸類存檔各類文件資料330卷，達到了圖、表、冊一致，人、地、卡、片

8、等 符合檔案管理要求。 同時，通過深入實地勘查確界， 查閱歷史 檔案資料等辦法，現場調解林地糾紛2起，解決歷史遺留矛盾糾紛1起，維護了農民的切身利益，使林改工作取得了實 質性的效果。五是加強督促檢查，規范后序管理，增強林改工作的持續 性。為了進一步鞏固和提高林改工作取得的成效，鄉上專門成立了林改工作督導組，在強化培訓、調查摸底、勘界確權、糾 紛調處、合同簽訂、林權登記、歸檔備案等全過程進行監督檢 查和督促指導。現場發現問題，現場解決問題，現場解決不了 的，確定解決期限和責任人， 跟蹤了解事情發展的情況， 直到 解決為止。通過及時查漏補缺，適時開展“回頭看”，確保了各村林改工作質量。 同時，為了建立林改工作的長效機制， 我 鄉重點健全和完善了林業管護制度、 支持林業發展制度等，為 林改工作的持續健康發展起到了制度保障。三、存在的問題及下步打算雖然我鄉在林改工作中取得了一定的成績， 積累了一些成 功的經驗，但也顯現出一些不容忽視的問題： 一是宣傳工作還 不夠細致，部分群眾對林改政策的了解比較模糊， 主動參和林 改的積極性不強；二是由于我鄉大部分林地是經濟林， 群眾對 林地的管護意識不強； 三是由于部分林地面積較小、 較分散或 比較偏遠，多數農戶不愿參和 林改甚至主動放棄，降低了林改 的到戶率。在今后的工作中，我們要在鞏固擴大取成