1、水利部水電局：李如芳二0一二年十一月開展中小河流水能資源規(guī)劃工作的認識和體會第1頁，共32頁。目 錄一、為什么要開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃二、中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系三、目前狀況及存在的主要問題四、如何開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃五、怎么組織實施六、規(guī)劃成果第2頁，共32頁。（一）客觀需求一、為什么要開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃河流功能的變化開發(fā)理念的調(diào)整規(guī)劃周期的要求滿足農(nóng)村水電建設(shè)的需要解決一些矛盾和問題第3頁，共32頁。中央一號文件：（2011年）中央水利工作會 議：國 務(wù) 院 領(lǐng) 導(dǎo)批 示：水 利 部 領(lǐng) 導(dǎo)要 求：（二）落實指示在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，加快水能

2、資源開發(fā)利用，加強水能資源管理和規(guī)范開發(fā)許可。加強農(nóng)村水能資源規(guī)劃與管理，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理。小水電必須堅持科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展和健康發(fā)展，兼顧好生態(tài)保護，防洪安全和農(nóng)民利益。用三年左右完成中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制和修訂工作。第4頁，共32頁。福建九龍江：甘肅白龍江：甘肅洮河：湖北神龍架：陜西嵐河：其它：（三）回應(yīng)社會千座水電站導(dǎo)致九龍江“消失”千余水電站密布白龍江與民爭水情何以堪百電爭利神龍架嵐河水電開發(fā)過度幾近干枯第5頁，共32頁。二、中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系從屬關(guān)系：綜合與專業(yè)的關(guān)系：（一）與流域綜合

3、 規(guī)劃的關(guān)系水能資源開發(fā)規(guī)劃依據(jù)流域綜合規(guī)劃進行。流域綜合規(guī)劃屬于綜合規(guī)劃，水能資源開發(fā)規(guī)劃屬于專業(yè)規(guī)劃。 第6頁，共32頁。水能資源的科學(xué)合理分配最大限度地開發(fā)水電資源（二）與水電規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系立足點不同重點不同落腳點不同與水電規(guī)劃的區(qū)別都屬于專業(yè)規(guī)劃的范疇都屬于可再生能源的開發(fā)利用規(guī)劃資料和方法基本相同與水電規(guī)劃的聯(lián)系水能資源水電資源惠及民生，保護生態(tài)，科學(xué)開發(fā)經(jīng)濟效益最大化第7頁，共32頁。（一）各地開展規(guī)劃的情況三、目前規(guī)劃開展?fàn)顩r及存在的主要問題實施情況：審批情況：規(guī)劃時間：經(jīng)費來源：規(guī)劃河流總數(shù)2439條，占河流總數(shù)(5260條)的46%。已批規(guī)劃數(shù)822份，占規(guī)劃總數(shù)(1463

4、份)的56%。2000年前的占15%，2000年后的占85%。財政資金占40%，社會資金占32%，其他資金占28%。第8頁，共32頁。相當(dāng)一部分電站開工 建設(shè)時沒有規(guī)劃可依水行政主管部門投資主管部門地方政府 多部門管理 規(guī)劃滯后 不適當(dāng)?shù)拇?規(guī)劃質(zhì)量不能滿足要求 執(zhí)行不力（二）存在的主要問題河段規(guī)劃代替河流規(guī)劃綜合規(guī)劃代替專業(yè)規(guī)劃企業(yè)規(guī)劃代替政府規(guī)劃截止05年底已建設(shè)水電站的河流7653條，超出編制規(guī)劃的河流數(shù)45%有規(guī)劃不依擅自調(diào)整缺乏監(jiān)督違規(guī)不究規(guī)劃理念陳舊片面追求經(jīng)濟利益忽視農(nóng)民利益和忽視生態(tài)環(huán)境保護第9頁，共32頁。和諧社會建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中央水利工作方針貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求堅持水

5、資源綜合利用和統(tǒng)一管理統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民利益維護河流健康保護生態(tài)環(huán)境四、如何開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃（一）確定新的開發(fā)理念宏觀要求具體要求科學(xué)規(guī)劃大力發(fā)展農(nóng)村水電著力打造民生水電平安水電綠色水電和諧水電促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)目標(biāo)最終目的第10頁，共32頁。保障民生改善民生1、堅持以人為本惠及民生土地征用移民安置方案防洪安全飲水安全（二）遵循新的規(guī)劃原則提高用電水平改善生產(chǎn)生活條件改善人居環(huán)境促進社會公益事業(yè)第11頁，共32頁。農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護2、堅持人水和諧保護生態(tài)河流開發(fā)河流保護妥善處理提出要求禁止開發(fā)限制開發(fā)重點開發(fā)區(qū)別對待生態(tài)脆弱區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)禁止開

6、發(fā)區(qū)環(huán)境承載力較強的地區(qū)第12頁，共32頁。統(tǒng) 籌綜合利用兼 顧各方利益統(tǒng)籌兼顧防洪灌溉供水發(fā)電生態(tài)保護3、堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點上下游左右岸地區(qū)之間不同群體之間矛盾突出的河流社會關(guān)注的河流生態(tài)敏感區(qū)的河流生態(tài)脆弱的河流重點開發(fā)區(qū)的河流突出重點第13頁，共32頁。4、堅持政府主導(dǎo)，社會參與廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖娐犎∩鐣娨庖娫黾油该鞫让裰鳑Q策社會參與政府組織政府投入資金嚴(yán)格論證技術(shù)審查政府審批政府主導(dǎo)第14頁，共32頁。2、沒有編制水能資源開發(fā)規(guī)劃的河流具有水能資源具備開發(fā)條件規(guī)劃期內(nèi)有開發(fā)需求（三）確定規(guī)劃范圍時間不符內(nèi)容不符形式不符主體不符1、首先是中小河流，流域面積小于3000km2的河

7、流，下限是具有單站容量0.1MW及以上資源點的河流。4、清理復(fù)核5、最終確定6、報水利部備案3、已編制水能資源開發(fā)規(guī)劃的河流，但不滿足要求第15頁，共32頁。綜合利用要 求(需 求)開發(fā)任務(wù)1、明晰綜合利用要求與開發(fā)任務(wù)防洪安全要求經(jīng)濟社會發(fā)展要求生態(tài)環(huán)境保護要求流域綜合規(guī)劃要求其他有關(guān)規(guī)劃要求（四）明確規(guī)劃任務(wù)和主要內(nèi)容根據(jù)需要根據(jù)可能自然條件建設(shè)條件已建在建工程情況第16頁，共32頁。重要制約因素地形地質(zhì)條件綜合規(guī)劃要求開發(fā)任務(wù)要求現(xiàn)有工程情況其他要求2、確定梯級開發(fā)方案人口集聚區(qū)耕地集中區(qū)重要交通線路重要環(huán)境敏感區(qū)其他重要制約因素推薦一些具有一定調(diào)蓄能力的骨干工程盡量避免跨流域調(diào)水開發(fā)盡

8、量避免長距離引水開發(fā)其他第17頁，共32頁。建設(shè)征地意見移民安置意見3、提出建設(shè)征地與移民安置意見盡量減少占用耕地盡量減少占用林地盡量減少淹沒耕地盡量減少淹沒林地（耕地）占補平衡盡量減少移民搬遷借鑒當(dāng)?shù)刈龇ò仓梅桨福含F(xiàn)實可行后靠移民建鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)其他第18頁，共32頁。 （1）是否開展規(guī)劃環(huán)評由各省與環(huán)保部門協(xié)商一致后確定； （2）流程：環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查識別環(huán)境敏感對象分析評價開發(fā)方案的環(huán)境影響確定環(huán)境保護目標(biāo)擬定對策措施 （3）對引水開發(fā)方案，保證最小生態(tài)用水，防止河段脫流。4、研究環(huán)境保護對策措施流量控制水質(zhì)保護水生生物保護陸生動植物保護水土保持第19頁，共32頁。（1）不需要整改的電站，無需

9、提出整改意見；（2）需要整改的電站，提出（3）整改意見類別5、提出現(xiàn)有水電站整改意見運行措施監(jiān)控措施管理措施工程措施非工程措施整改意見限制運行意見拆除意見第20頁，共32頁。整改意見限制運行意 見拆除意見需整改電站存在問題具備修復(fù)條件生態(tài)環(huán)境水資源綜合利用防洪安全存在問題不具備修復(fù)條件限時限條件運行存在問題不具備修復(fù)條件必須拆除，少拆、慎重影 響嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響第21頁，共32頁。近期工程6、擬定近期工程實施意見解決農(nóng)村無電、缺電問題保護森林植被(如小水電代燃料項目)促進脫貧致富( 如 電 氣 化 項 目 )其他有綜合利用要求生態(tài)環(huán)境不利影響小建設(shè)條件較好經(jīng)濟效益較好淹沒損失小征地相對容易有條

10、件進行移民安置地方有積極性經(jīng)濟效益較差成效顯著特殊項目第22頁，共32頁。五、怎么組織實施（一）成立有關(guān)工作機構(gòu)1、農(nóng)村水能資源較多、規(guī)劃任務(wù)較重的省（區(qū)、市）成立省級規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長：分管規(guī)劃計劃或分管農(nóng)電工作的副廳長成員：可由規(guī)劃計劃、水資源、防汛、農(nóng)電、規(guī)劃編制等處（室）和單位領(lǐng)導(dǎo)組成各設(shè)區(qū)市也應(yīng)相應(yīng)成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組不管誰牽頭，具體工作還主要依靠農(nóng)電局（處）做2、農(nóng)村水能資源較少、規(guī)劃任務(wù)較輕的省（區(qū)、市），是否成立省級規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由各省自行決定。規(guī)劃任務(wù)較重的設(shè)區(qū)市應(yīng)成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。第23頁，共32頁。（二）布置各地開展規(guī)劃編制和修訂 1、要及時轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于印發(fā)開展中小河流水能資

11、源開發(fā)規(guī)劃工作的意見的通知（水規(guī)計2012369號）。 2、要組織專家編制并及時下發(fā)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作大綱。 3、要組織專家編制并及時下發(fā)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)大綱。第24頁，共32頁。（三）確定具體規(guī)劃河流1、對所有中小河流進行清理，確定編制時間規(guī)劃性質(zhì)編制主體審查情況審批情況未編規(guī)劃河流已編規(guī)劃河流2、對未編規(guī)劃河流，確定規(guī)劃期內(nèi)是否編制。3、對已編規(guī)劃河流進行復(fù)核，確定是否需要修訂規(guī)劃。4、確定規(guī)劃河流的數(shù)量、分布和名錄，提出完成時間等。5、報水利部備案。第25頁，共32頁。（四）規(guī)劃編制 1、組織編制：縣級以上人民政府水行政主管部門，具體由各省確定。 2、具體編

12、制：由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按現(xiàn)行規(guī)定和規(guī)程規(guī)范執(zhí)行。 3、遵守規(guī)劃原則。 4、充分利用已有流域綜合規(guī)劃和農(nóng)村水能資源調(diào)查評價成果及其他有關(guān)規(guī)劃成果。第26頁，共32頁。（五）指導(dǎo)和督促檢查 1、 各省（區(qū)、市）水行政主管部門要對省級水行政主管部門負責(zé)組織編制的規(guī)劃以及各設(shè)區(qū)市和各縣負責(zé)組織編制的規(guī)劃進行指導(dǎo)，幫助解決實際問題，督促檢查規(guī)劃編制質(zhì)量和進度。 2、水利部將對各省（區(qū)、市）的規(guī)劃編制進行指導(dǎo)和督促檢查，確保規(guī)劃科學(xué)、公正、合理。第27頁，共32頁。（六）規(guī)劃審查1、審查組織單位有關(guān)流域管理機構(gòu)上一級水行政主管部門同級水行政主管部門省際和國際河流省（區(qū)、市）內(nèi)跨行政區(qū)的河流單一行政區(qū)域內(nèi)的河流縣級以上水行政主管部門或委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢機構(gòu)。 第28頁，共32頁。2、審查參與單位和人員：有關(guān)部門代表有關(guān)地方人民政府代表相關(guān)專業(yè)專家3、審批前的復(fù)核 省（區(qū)、市）內(nèi)跨行政區(qū)域的河流，審批前報上一級水行政主管部門復(fù)核。這不同于技術(shù)審查，是在征求意見后報批前的一個需要履行的程序。第29頁，共32頁。（七）規(guī)劃審批 1、（1）省（區(qū)、市）內(nèi)未跨行政區(qū)域的河流，通過審查，征求同級有關(guān)部門意見，報本級政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。 2、省（區(qū)、市）內(nèi)跨行政區(qū)域的河流，通過審查，分別征求本級政府和有關(guān)部門意見，報共同的上一級政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)。 3、省際和國際河流，