1、學習資料匯編之七“顏色革命”與國際非政府組織“顏色革命”的發生與所在國家的內部矛盾和外國勢力的干預密切相關，而“顏色革命”中外國勢力的干預與傳統的政府干預不同，主要是通過非政府組織等民間形式進行干預和滲透，這是全球化形勢下出現的一種新的干預方式。數量眾多、類型各異的外國非政府組織在“顏色革命”中開展了哪些活動、如何進行干預？發揮了怎樣的作用？對此種新的干預手段進行研究有重要的理論和現實意義。一、“顏色革命”及其原因“顏色革命”，又稱“色彩革命”，是指本世紀初發生在中亞國家的一系列以顏色命名的、以和平的、非暴力的方式進行的政治變革，包括2003年發生在格魯吉亞的“玫瑰革命”、2004年烏克蘭的“

2、橙色革命”和2005年吉爾吉斯斯坦的“黃色革命”，實際上，2000年南聯盟的選舉革命也屬“顏色革命”范疇，不過當時沒有冠上此名。“顏色革命”應該說并非傳統意義上的“革命”，因為上述國家的政權變更基本上是以和平方式進行的。“顏色革命”的一個重要特點就是有外國勢力的干預。外國勢力利用這些國家的內部困難和社會矛盾，制造政治危機，通過非政府組織發動民眾進行街頭抗議并推翻合法政權。格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦發生“顏色革命”有其深刻的國內外背景。這三個國家在發生“顏色革命”前有類似的國內問題，都存在著嚴重的經濟、政治和社會矛盾。經濟發展陷入困境，人民生活水平提高緩慢。在經濟發展面臨困難的同時，貧富兩極

3、分化嚴重，少數人趁經濟轉軌之機暴富，而多數人則在貧困線下掙扎，造成了嚴重的社會分層與對立。政局不穩，腐敗嚴重。政治生活中的種種弊端引起民眾的不滿，成為引發社會動蕩的導火索。地區、民族、部族矛盾嚴重。地區、民族和部族的分裂，國家認同的下降也給政治動蕩埋下了隱患。國內因素是格、烏、吉三國發生“顏色革命”的根本原因，外國勢力的干預起著重要的推動作用。在蘇聯解體后，以美國為首的西方大國從官方和民間兩個層面干預獨聯體各國的政治發展進程，利用種種手段支持反對派、扶持代理人。與以往各種干預相比，一個明顯的不同是非政府組織在其中發揮著重要的作用。美國在“輸出民主”、對中亞國家進行干預和滲透過程中，大量的實際工

4、作是靠非政府組織完成的。在格、烏、吉三國普遍存在對非政府組織管理不當的情況。大量的外國非政府組織在以上三國活動，為“顏色革命”做了大量的準備工作。它們不僅在各國扶持當地非政府組織作為其代理機構，還直接參與以上國家各方面的事務。二、外國非政府組織活動的基本狀況迄今為止, 對非政府組織的概念并沒有普遍的共識。非政府組織（NGO，NonGovernment Organizations）是指依法正式成立的民間組織，它有明確的價值取向和目標，通過提供宣傳和服務為特定公眾或全世界提供公益服務，包括環境、發展、教育、助殘等組織及其國際網絡。外國非政府組織是指，相對于某個國家而言，組織主體在外國，基本決策和財

5、政支持都來自外國的非政府組織，它們的活動范圍并不局限于某一個或幾個國家。非政府組織作為一種民間性社會組織，相對于政府和市場體系, 也被歸屬于第三部門。非政府組織應具有合法性、民間性、志愿性、非營利性、非政治性和非宗教性的特點。但是，有許多非政府組織從事著與其身份不同的活動，僅僅是將公益目標作為其護身符，實際從事著一些非法活動，甚至成為了情報機構的偽裝。在全球化進程中, 一些發達國家的非政府組織不僅在本國范圍內活動，而且將其活動范圍擴展到其它國家甚至全世界。它們具有豐富的國際活動經驗，擁有雄厚的資金，對國際事務和它國的國內事務有較強的影響力。在蘇聯解體后，獨聯體各國對非政府組織持比較開放的態度，

6、允許各類非政府組織在其境內活動。尤其是在中亞各國，一些外國非政府組織特別是美國的非政府組織非常活躍。據統計，到“顏色革命”發生后, 截至2005年8月, 全球共有2914家非政府組織在中亞國家注冊，其中在吉爾吉斯斯坦注冊的有1010家，在哈薩克斯坦有699家, 塔吉克斯坦有595家, 土庫曼斯坦有138家, 烏茲別克斯坦有472家。與此同時，在西方的資助下，獨聯體各國本土的非政府組織也紛紛成立。據美國有關機構統計，上世紀九十年代以來，東歐、中亞地區的非政府組織增加了四五倍。目前中亞國家的非政府組織已經超過一萬個。在格、烏、吉三國和其它中亞國家活動的外國非政府組織大多來自美國, 其中在“顏色革命

7、”中表現活躍的有：索羅斯基金會、國際共和研究院、全國國際事務民主學院、自由之家、絲綢之路基金會、和平隊、國際危機集團、國家民主基金會、歐亞基金會等。其中，國際共和研究院、國家民主基金會、歐亞基金會是由美國政府建立或資助的，它們的經費直接來自美國國會的撥款。例如國家民主基金會是根據里根總統1983年的“民主計劃”倡議經國會批準后建立的，它的宗旨就是幫助所謂非民主國家和“封閉國家”（指共產黨領導的國家）的“民主人士”和“持不同政見者”開展“民主運動”，當初的主要對象國是蘇聯和東歐國家。該組織成立時的年度預算為1800萬美元，到1994年就增加到3500萬美元，現已達到上億美元。它從政府那里得到撥款

8、后，將其中的30%留作自己的活動經費，其余70%分發給下屬幾個“核心組織”, 它們是全國國際事務民主學院、自由工會研究所和國際私營企業中心。然后，這幾個“核心組織”再去選擇資助對象國內的“民主人士”和“持不同政見者”以及他們的組織。雖然以上提及的這些非政府組織并非都是由美國政府資助建立的，但基本上都配合著美國政府的行動，其背后都有一定的政府背景。美國政府通過國務院所屬的美國國際開發署（USAID，UnitedStates Agency for International Development）對非政府組織在國外的活動進行領導和指導。國際開發署設有一個對外援助顧問委員會，其職能是專門幫助非政府

9、組織和個人介紹政府對外援助，并對他們的工作方向提供指導。國際開發署每年從國會得到財政撥款，分配給幾家主要的非政府組織，通過他們的網絡在幾個主要目標國家進行再分配。這些錢被用來組建反政府網絡、出版各種政治性論著、免費發放教人如何推翻政府的小冊子、把選中的積極分子送到美國進行培訓等等。三、外國非政府組織的活動方式及其作用在“顏色革命”中一些外國非政府組織在格、烏、吉三國開展了大量的活動，它們的活動主要有以下幾種：1. 在各國建立分支機構或扶持當地的非政府組織發展，并且為反政府活動提供資助。例如索羅斯基金會, 它是由美國金融炒家索羅斯創立的，開放社會研究所（OSI，Open Society Inst

10、itute）是其執行機構，其宗旨是推廣西方民主價值觀。自蘇聯解體后，索羅斯基金會即開始在中亞國家設立分支機構。此外，烏克蘭的“橙色革命”也得到了美國非政府組織的大力支持和資助。美國國務院發言人鮑徹曾經在2004年12月3日直言不諱地說，美國政府沒有直接資助烏克蘭的政黨，大部分是通過非政府組織提供資助的。他承認，美國確實通過非政府組織國家民主基金會向烏克蘭選舉捐獻了資金。國家民主基金會的官員則稱，僅2003年和2004年，美國就花費了6500萬美元資助烏克蘭的反對派和相關非政府組織。外國非政府組織除了在資金上給予支持外，還以各種手段為當地的非政府組織拓展生存空間，為其發展提供指導。它們配合美歐等

11、國政府以人權、債務等問題向中亞三國政府施壓，為當地非政府組織的活動創造條件。2. 邀請各類人員出國訪問，在社會精英和青年學生中培植親西方的力量，尋找中意的代理人。外國非政府組織通過各類培訓、交流等手段邀請相應國家的官員、學者、律師、記者等到西方國家訪問，資助青年學生到美國留學，使其回國后成為“顏色革命”的中堅力量。外國非政府組織重點物色反對派領袖人物，并在其國內塑造其開明、民主的形象，予以全力扶持。例如，格魯吉亞總統薩卡什維利就曾經在美國留學，接受了系統的民主斗爭的方法、技巧培訓。據統計，從1993年到2005年，已有9萬多獨聯體各國官員、學生得到資助去美國訪問，其中許多人被培養成為從事“顏色

12、革命”的骨干。有些人回國后, 在參與本國立法、制定社會經濟綱領乃至編制教材時都力求體現西方價值觀。通過此種培訓、交流活動，外國非政府組織在一些國家營造了民主氣氛，培養扶持了代理人，為“顏色革命”做準備。3. 進行情報搜集活動，對格、烏、吉三國的政治、經濟、軍事、外交政策、群眾思想狀態、文化思想的變化等各個領域進行調查研究，寫出研究報告，供美國政府參考。自由之家在其2003年的年度報告中稱，該組織對前蘇聯和東歐轉軌國家的一些研究報告和建議幫助美國政府確立了對中東歐國家和前蘇聯各加盟共和國的戰略。在“顏色革命”期間, 開放社會研究所密切關注相關方面的信息，并且迅速分析，根據最新進展提出配套方案。在

13、烏茲別克斯坦“安集延事件”前夕, 開放社會研究所的成員就在該地區活動。當烏政府鎮壓暴亂時, 他們收集政府及軍隊的資料, 并在當地及中亞地區的媒體上大力抨擊烏總統卡里莫夫。4. 利用媒體支持反對派。在當今世界上，西方重要發達國家控制著國際主流媒體，掌握著國際話語權。在“顏色革命”中，外國非政府組織控制和利用當地的一些媒體，與國際上的西方媒體里應外合，共同支持這些國家的反對派。受外國非政府組織支持的當地媒體在“顏色革命”中煽動民眾的情緒，為推翻當時的政府做了大量的輿論宣傳工作。5. 組織和出資支持街頭政治活動，推動“顏色革命”。外國非政府組織在長時期的準備之后，利用選舉的機會, 組織民眾進行街頭抗

14、議活動，推動“顏色革命”。在格、烏、吉三國，均是在執政黨贏得大選之后，反對派不接受選舉結果并組織支持者上街進行游行示威，直至重新進行選舉，反對派成功上臺。例如，在吉爾吉斯斯坦議會選舉之前，索羅斯基金會早就安排人員到各地關注選舉進展，特別是在南部反對派勢力強大的地區，在阿卡耶夫當選總統之后，積極組織當地民眾走上街頭進行游行示威活動，要求總統下臺。外國非政府組織出資雇傭民眾參加游行示威活動，不僅是街頭政治活動的幕后支持者也是直接的組織者。在推翻原來選舉結果，幫助反對派最終贏得選舉、奪取政權的過程中，外國非政府組織的支持和直接介入發揮了關鍵性的作用。外國非政府組織在“顏色革命”中的作用主要體現在以下

15、幾個方面：1. 在政府高層和社會基層作了思想輿論準備。非政府組織在中亞地區推動“顏色革命”是從基層培養親西方的氣氛開始，在普通民眾中推廣和普及西方的價值觀念，為后來的一系列活動作鋪墊。外國非政府組織一方面通過提供培訓、咨詢、出國留學、控制媒體等手段，培養政府高層官員和基層民眾的親西方情緒；另一方面向困難群眾提供經濟援助，借機灌輸西方式的自由民主思想，培養基層民眾對西方價值觀的認同，為“顏色革命”的發生準備思想條件。2. 外國非政府組織通過長期的經濟援助使當地的非政府組織喪失獨立性，成為其附屬執行機構。蘇聯解體后，中亞各國非政府組織紛紛成立。然而新獨立的這些國家大多經濟不景氣，當地的非政府組織普

16、遍面臨經濟困難，主要依靠外國非政府組織的資金援助生存。長期的對外經濟依賴使它們逐漸喪失獨立性進而成為外國非政府組織的代理人，為其進行調查研究、搜集情報、宣傳政策主張等，成為推行“顏色革命”的工具。3. 外國非政府組織成為某些國家干涉別國的政治工具。西方國家在中亞地區推動“顏色革命”，推廣其民主價值觀的活動主要是由非政府組織完成的；對格、烏、吉三國反對派的資金支持有相當一部分是通過非政府組織組織周轉的。非政府組織利用其民間團體的身份完成了政府通常不宜操作或很難完成的任務，它們很大程度上是替其政府執行任務。美國前總統布什曾毫不掩飾地表揚了美國非政府組織在中亞“顏色革命”中的作用。美國的一些非政府組

17、織從政府機構獲得資助，在某些國家和地區幫助政府推行其外交政策，成為了美國政府的思想傳播者和政治工具。外國非政府組織在格、烏、吉三國的“顏色革命”中發揮了重要作用，這背后有其深刻的原因。1. 格、烏、吉三國在轉型過程中，政府執政能力不強，未能妥善解決內外問題，給企圖干預的外部勢力以可乘之機。格、烏、吉三國政府未能解決轉型過程中的一系列政治、經濟、社會問題。一些外國非政府組織則為解決基層民眾的實際問題提供幫助，并且借此機會宣傳其價值觀念，籠絡人心，利用政治危機組織和鼓動民眾參與街頭政治活動，大力推動“顏色革命”。當外國非政府組織的一些非法活動暴露之后，政府也沒有采取強力措施加以處理，最后導致局面失

18、控，“顏色革命”發生。2. 在格、烏、吉三國，當時的政府為了獲得西方國家的政治支持和經濟援助，答應了其提出的一些政治要求，其中包括放松對非政府組織的管制，這導致了在非政府組織管理上的松懈和有效機制的缺失。外國非政府組織則利用機會，開展各項活動，為“顏色革命”做準備。當時格總統謝瓦爾德納澤奉行親美政策，對來自美國的非政府組織及其分支機構的活動不加干涉，任其發展。在吉爾吉斯斯坦情況也大體類似。格、烏、吉三國發生“顏色革命”與其非政府組織管理方面的政策有直接關系。俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國家則吸取了教訓，對非政府組織特別是外國非政府組織的活動提高了警惕，加強了管理和監督，對其違規活動采取了嚴厲的制裁措施，類似的“顏色革命”沒有發生。“顏色革命”的發生證明，這種以犧牲主權和放棄國內政策獨立性、放松對非政府組織的管理的做法是不明智和不可取的。3. 外國非政府組織的有些活動是在有關國家政府的支持下精心策劃的，其活動有相關國家的政府在幕后支持和推動，甚至有些國家在外交上直接為非政府組織的活動開拓空間，所以非政府組織在“顏色革命”中的作用非常明顯。非政府組織不僅數量眾多而且主張各異、背景復雜。有些非政府組織僅僅是有共同關切和興趣愛好的社會精英自發組成的，主要在基層開