1、治安管理基礎知識管理業務案件查處模塊二： 治安管理業務戶政管理公共治安秩序管理危險物品管理特種行業管理道路交通管理消防管理出入境管理任務三 特種行業管理學習情境1：特種行業管理概述學習情境2：旅館業的治安管理學習情境3：刻字業的治安管理學習情境4：印刷業的治安管理學習情境5：廢舊金屬收購業的治安管理任務三 特種行業管理學習情境6：信托寄賣業的治安管理學習情境7：典當業的治安管理學習情境8：拍賣業的治安管理學習情境9：機動車修理業、報廢機動車 回收業的治安管理學習情境1： 特種行業管理概述 一、特種行業管理的概念與特點 （一）特種行業的含義 “特種行業” 是指工商服務行業中所經營的業務，由于業務

2、內容和經營方式特殊而容易被違法犯罪分子利用進行違法犯罪活動，根據國家法律、法規或地方行政法規規定，由公安機關對其進行特殊治安管理的行業。是公安機關的專業用語，簡稱為“特行”或“特業”。（二）特種行業管理的概念與特點 1、概念： 特種行業管理是指公安機關為了維護社會治安秩序，保障公共安全，依據治安行政管理的法律、法規，將社會服務業中某些與社會治安密切相關的行業列為特殊行業，實施許可審批、監督、監管等特殊的治安管理的總稱。2、特點：1）經營結構復雜，難以監督管理2）容易被不法分子利用3）潛藏大量不安全因素，極易引發治安災害事故（二）特種行業管理的概念與特點二、特種行業管理的范圍 目前我國全國性特種

3、行業管理的范圍：旅館業、刻字業、印刷業、舊貨業（廢舊金屬收購業、信托寄賣業、典當業、拍賣業）、機動車修理和報廢機動車回收業等。 三、特種行業管理的原則 (一)規范管理 (二)精確打擊 (三)文明執法 (四)服務發展四、特種行業的治安管理 （一）公安機關對特種行業治安管理的主要任務 1、依法維護特種行業正常秩序，保障合法經營， 取締非法經營 2、保障公共安全，積極開展群防群治工作，預防減少治安災害事故 3、提高行業防范、發現、控制各類違法犯罪的能力，控制打擊利用特種行業進行的各種違法犯罪 4、收集情報信息，掌握社會治安動態（二）公安機關對特種行業治安管理的主要職責（三）特種行業管理的基本方法 (

4、一)夯實基礎，提高陣地控制能力 (二)明確責任，健全日常管理制度 (三)強化領導，建立監督制約機制 學習情境2： 旅館業治安管理一、旅館業治安管理的對象 (一)旅館業治安管理的歷史 將旅館業作為一種特殊的行業進行管理在我國有著悠久的歷史。據周禮天官冢宰中記載，西周天官府中專設冢宰一職，其職責是：“掌王之會同之舍。”這一記載表明西周時期已有了專門管理旅館的官員。 秦漢時期，國家旅館業管理開始萌芽。 唐、宋、元時期旅館業治安管理制度更加完備，管理的內容更加廣泛具體。 (二)旅館業治安管理的對象旅館業治安管理辦法： “凡經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統稱旅館

5、)，不論是國營、集體經營，還是合伙經營、個體經營、中外合資、中外合作經營，不論是專營還是兼營，不論是常年經營，還是季節性經營，都必須遵守本辦法。”二、旅館業的種類與治安特點（一）旅館業的分類1、根據旅館的設施劃分： 高檔、中檔、低檔、簡易2、根據國際通用的星級劃分： 一星級、二星級、三星級、四星級、五星級北京平安府賓館二、旅館業的種類與治安特點（二）旅館業的治安特點1、旅館業容易被違法犯罪人員作為落腳隱身之處僅2003年，全國各地旅館業治安管理信息系統報警2.4萬余次，抓獲網上在逃人員2478名。火災損失大火波及21間客房，其中6間全部燒毀。在大火中有10人喪生，其中有外賓6人；重傷7人，其中

6、有外賓4人。直接經濟損失近25萬元，在我國，高層建筑發生這樣嚴重的火災，火災中有這么多人傷亡，而且殃及外國客人，均無前例。 案例：天鵝飯店火災的教訓管理上的疏忽11樓樓層服務員在當天23時許擅自離開值班室，到樓下吃飯，然后又去與別人閑 聊，因而11樓起火時，未能及時發現，也就談不上引導旅客疏散，當天在飯店擔任總值班的保衛科副科長也沒有認真履行職責，與他人喝酒跳舞，當火災發生時，也未采取有效措施，延誤了救火時機。 事故的處理 一、中共黑龍江省紀律檢查委員會1985年8月作出決定，給予在哈爾濱天鵝飯店火災事故中有責任的人員處理如下： (一)省旅游局黨組對飯店發生的特大火災負有重要領導責任，要認真整

7、頓領導班子，改進作風，向省委、省政府作出深刻檢查。(二)天鵝飯店黨政領導班子工作嚴重失職，對這場特大火災負有直接領導責任。為 了嚴肅黨紀，教育廣大干部，決定撤銷楊學文同志飯店黨總支副書記和經理職務；給予副經理劉玉山行政降職處分，由副處級降為正科級；撤銷王沐非同志黨總支書記職務；分別給予副經理馬學武、吳文治黨內嚴重警告和警告處分；給予代辦公室主任、保衛科長劉永才黨內警告處分；給予在這場火災中玩忽職守的飯店保衛科副科長姜國云開除黨籍處分，撤銷其副科長職務。二、哈爾濱市中級人民法院于8月13日依法判處在天鵝飯店4月19日失火事故中犯有失火罪的理查德斯安德里克有期徒刑1年零6個月，并處以罰金人民幣15

8、萬元。哈爾濱市香坊區人民法院8月12日依法判處在天鵝飯店4月19日失火事故中犯有玩忽職守罪的姜國云有期徒刑3年，緩刑3年，顧蘇拘役3個月。三、旅館業從業人員的安全職責四、對住店旅客管理的具體措施五、旅館業治安管理的基本制度六、旅館業治安管理的基本措施 （一）公安機關對旅館治安管理的職責（二）旅館的安全防范工作1.預防各類事故浴室冷熱水供應不正常，燙傷客人設施設備年久失修或發生故障引起各種傷害事故，如天花板掉落等地板太滑、樓梯、地毯安置不當、照明不良使客人摔傷等2.預防傳染病衛生間設施特別清掃消滅害蟲3.預防偷盜案例一2004年10月至05年1月間，犯罪嫌疑人劉某在南京市中山東路附近的三家酒店，

9、先后四次趁房客不在，騙取服務員的信任打開客房門，盜竊房客錢物，盜竊總值達一萬三千多元。 “服務員，我的房卡沒帶，麻煩開一下1308房間的門。”服務員沒問一句話，就把門給打開了。10分鐘后，有房客報警，1308房間的錢物被洗劫一空。案例二一日，某飯店1908房的客人王先生稱其2萬元現金在房內被竊。值班經理接報后，立即與保安部主管、管家部主管趕到現場。據王先生講述，他外出回到房間發現客房內的皮箱被撬，里面的物件零亂，內層的2萬元現金不翼而飛。王先生懷疑有人進入其房間行竊。值班經理與部門主管就此事展開了一系列的調查活動。查詢前臺接待處在王先生外出期間是否有其他人取過房間鑰匙。前臺接待員小曲稱曾經接過

10、一個自稱是1908住客王先生打來的電話，請其朋友進房間取東西。接待員為確定1908客人的身份，要求其報出自己的身份證號碼，對方流利答出。結果未經核對證件便請樓層服務員為陌生人打開了房門。 七、旅館登記員識別和發現違法犯罪分子的的基本方法 學習情境3：刻字業的治安管理一、刻字業的概念 刻字業又稱為印章業，是指使用機械、手工工藝、橡膠澆鑄、照相制版或其他技術，經營刻制各種公章、戳記、鋼印、名章等的行業。包括：國有、集體、個人經營的刻字廠 、社、店和攤點 。 獨玉印章 公章的范圍：各級黨、政、軍機關，民主黨派，社會團體，企業事業單位等（包括這些單位的下屬部門）的印章、各種機關單位的鋼印以及合同、財務

11、專用章。獨玉印章印章的種類二、刻字業的治安特點三、印章業治安管理的基本制度 (一)開業審批、登記備案制度 (二)刻制審批制度（三）承制登記、驗證制度（四）機密件監刻監銷制度 (五)刻制、保管、交貨監督制度 (六)情況報告制度四、印章業治安管理的基本措施 (一)廣泛宣傳，嚴格執行有關法律、法規和規章制度，依法加強管理。 (二)協助行業單位建立健全各項規章制度并嚴格監督、檢查其落實執行情況。 (三)建立健全治安保衛組織，布建秘密力量，及時掌握印章業治安動態。 (四)建立印章治安管理信息系統。 （五）加強打擊力度，嚴肅查處各類違法犯罪人員。五、識別真假印章的方法學習情境4 印刷業治安管理 活字印刷術

12、發明活字印刷術的美因茨人古騰堡的博物館該城著名在一個叫做古騰堡的人，發明了活字印刷術，開始首次機械印刷圣經，加速了歐洲文明的發展。 一、印刷業的含義和管理范圍（一）含義印刷業是指使用機械、電子、激光、化學刻板技術從事印刷或復印各種出版物、包裝裝潢印刷品及其他印刷品等印刷經營活動的行業。出版物包括：報紙、期刊、書籍、地圖、年畫、圖片、掛歷、畫冊及音像制品、電子出版物的裝幀封面等；包裝裝潢印刷品包括：商標標識、廣告宣傳品及作為產品包裝裝潢的紙、金屬、塑料凳印刷品；其他印刷品包括：文件、資料、圖表、票證、名片等。一、印刷業的含義和管理范圍（二）管理范圍以營利為目的專營或兼營印刷、復印各種出版物、包裝

13、裝潢印刷品及其他印刷品的印刷經營活動的行業。二、印刷業的治安特點（一）違反規定，擅自設立印刷企業或者從事印刷經營活動的現象較為突出；（二）印刷業內制假、販假等違法犯罪活動較為突出；（三）印刷、復制淫穢書刊、封建迷信物品、反動宣傳資料等違法犯罪活動較為突出；（四）印刷、復制國家機密文件、科技情報和企業商業秘密資料，嚴重失、泄、竊密的違法行為較為突出三、印刷業治安管理的制度 (一) 承印驗證制度 (二)承印登記責任制 (三)印刷品保管制度 (四)印刷品交付制度（五）印刷活動殘次品銷毀制度（六）情況報告制度 (一) 承印驗證制度 印刷業經營者接受委托印刷各種印刷品時，應當依照印刷業管理條例等法規、規

14、章的規定，驗證委印單位及委印人的證明文件，并收存相應的復印件備查。證明文件包括：印刷委托書或者委托印刷證明、準印證、出版許可證、商標注冊證、注冊商標圖樣、注冊商標使用許可合同、廣告經營資格證明、營業執照以及委印人的資格證明等。(二)承印登記責任制印刷業經營者應當按承印印刷品的種類在出版物印刷登記簿、包裝裝潢印刷品印刷登記簿、其他印刷品印刷登記簿、專項排版、制版、裝訂業務登記簿、復印、打印業務登記簿（以下統稱為印刷登記簿）上登記委托印刷單位及委印人的名稱、住址，經手人的姓名、身份證號碼和聯系電話，委托印刷的印刷品的名稱、數量、印件原稿（或電子文檔）、底片及交貨日期、收貨人等。 印刷登記簿一式三聯

15、，由省、自治區、直轄市人民政府出版行政部門或者其授權的地（市）級出版行政部門組織統一印制。印刷業經營者應當在每月月底將印刷登記簿登記的內容報所在地縣級以上出版行政部門備案。(三)印刷品保管制度印刷業經營者對承印印件的原稿（或電子文檔）、校樣、印板、底片、半成品、成品及印刷品的樣本應當妥善保管，不得損毀。印刷企業應當自完成出版物的印刷之日起年內，保存一份接受委托印刷的出版物樣本備查。 (四)印刷品交付制度印刷業經營者每完成一種印刷品的印刷業務后，應當認真清點印刷品數量，登記臺賬，并根據合同的規定將印刷成品、原稿（或電子文檔）、底片、印板、校樣等全部交付委托印刷單位或者個人，不得擅自留存。（五）印

16、刷活動殘次品銷毀制度 印刷業經營者對印刷活動中產生的殘次品，應當按實際數量登記造冊，對不能修復并履行交付的，應當予以銷毀，并登記銷毀印件名稱、數量、時間、責任人等。其中，屬于國家秘密載體或者特種印刷品的，應當根據國家有關規定及時銷毀。（六）情況報告制度印刷業經營者在印刷經營活動中發現違法犯罪行為，應當及時向所在地公安部門、出版行政部門報告。四、印刷業治安管理的基本方法（一）建立印刷業的特種行業治安管理檔案四、印刷業治安管理的基本方法（一）建立印刷業的特種行業治安管理檔案（二）建立保衛或保安、治保組織和治安耳目（三）加強對從業人員的安全教育培訓（四）經常進行治安檢查（五）密切聯系有關部門，齊抓共

17、管（六）依法處罰印刷業各種違法行為學習情境5 廢舊金屬收購業的治安管理 一、廢舊金屬收購業的含義廢舊金屬收購業，是指按照法律、法規或規章的規定依法設置的，在規定經營范圍內從事生產性或非生產性廢舊金屬收購業務的行業。生產性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他領域，并已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。包括廢鋼鐵、廢合金鋼、廢有色金屬、廢稀貴金屬等；非生產性廢舊金屬是指城鄉居民及企事業單位用于生活資料和農村居民用于農業生產的小型農具，已失去原有價值后的金屬制品。三、廢舊金屬收購業治安管理的基本方法（一）建立廢舊金屬收購業的特種行業治安管理檔案三、廢舊金屬收購業治安管理

18、的基本方法（二）建立健全治安管理基本制度1、備案登記制度2、專點收購制度3、“禁設區”和“禁收”制度4、登記驗證制度5、情況報告制度1、備案登記制度2、專點收購制度生產性廢舊金屬，按照國務院的有關規定，由有權經營生產性廢舊金屬收購業的企業收購。收購廢舊金屬的其他企業和個體工商戶只能收購非生產性廢舊金屬，不得收購生產性廢舊金屬。3、 “禁設區”和“禁收”制度在鐵路、礦區、油田、港口、機場、施工工地、軍事禁區和金屬冶煉加工企業附近不得設點收購廢舊金屬禁止收購下列金屬物品：槍支、彈藥和爆炸物品；劇毒、放射性物品及其容器；個人出售的鐵路、供電、電通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施等專用器材；公安機關

19、通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品4、登記驗證制度5、情況報告制度三、廢舊金屬收購業治安管理的基本方法（三）建立保衛或治保組織和治安耳目堅持公開管理與秘密控制相結合，在經營者和從業人員中建立治保組織，物色和布建治安耳目，擴大治安信息源，及時發現違法犯罪信息，收集各類案件線索，獲取違法犯罪證據，查控各類涉案物品，查緝違法犯罪嫌疑人，增強陣地控制能力。三、廢舊金屬收購業治安管理的基本方法（四）加強從業人員的教育培訓加強從業人員進行定期和不定期的法制教育和業務培訓，提高其法律意識和預防、發現、控制違法犯罪分子的能力。從業人員識別不法分子的基本方法三、廢舊金屬收購業治安管理的基本方法（五）經常進行治安

20、檢查，定期評定治安登記根據本地實際情況，加強對廢舊金屬收購業的日常巡查，對從業企業和個體工商戶定期評定治安登記，并區別不同登記，采取不同的管理措施、檢查次數、檢查形式、查處力度。三、廢舊金屬收購業治安管理的基本方法（六）經常進行治安檢查，定期評定治安登記根據本地實際情況，加強對廢舊金屬收購業的日常巡查，對從業企業和個體工商戶定期評定治安登記，并區別不同登記，采取不同的管理措施、檢查次數、檢查形式、查處力度。三、廢舊金屬收購業治安管理的基本方法（七）加強部門配合，聯合執法學習情境6 信托寄賣業的治安管理 一、信托寄賣業的含義 信托寄賣業，舊稱委托商店或信托公司，是指經營他人委托銷售物品業務的企業

21、和個體工商戶。 潘家園古玩市場二、信托寄賣業的經營特點和經營方式（一）經營特點經營范圍廣泛；經營方式有中間人的性質；只要存在價值的均可進行交易；收購的物品大多是使用過的舊貨，沒有固定的價格標準。二、信托寄賣業的經營特點和經營方式（二）經營方式1、委托寄售：即賣主與信托寄賣店議定物品價格，委托商店代為出售，使物品轉賣他人后，通知買主拿錢，而需要寄賣商店按標價的百分比從中提取一部分傭金或手續費。物品賣不出去，要物歸原主。二、信托寄賣業的經營特點和經營方式（二）經營方式2、收購：賣主一次性地將物品直接出售給信托寄賣店，經過議定、折舊，當即得到所賣的錢。而信托寄賣店再按議定的比率出標價賣給他人，從中取

22、得利潤。3、代銷：信托寄賣店為一些工廠、商店代銷一部分滯銷、積壓的商品從中提取部門利潤。三、信托寄賣業管理的基本制度（一）登記備案制度（二）憑證收購制度（三）保管制度（四）情況保管制度四、信托寄賣業管理的基本方法（一）建立信托寄賣業的特種行業管理檔案（二）指導與監督信托寄賣業建立保衛部門或者配備保安人員（三）加強對從業人員的教育培訓，適時布建耳目（四）經常進行治安檢查（五）依法處罰信托寄賣業違法犯罪行為學習情境7 典當業的治安管理一、典當業的含義 典當，是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖

23、回當物的行為。 典當業是指依照典當管理辦法及相關法律、法規設立的專門從事以實物占有權轉移的形式為客戶提供短期質押貸款經營活動的非銀行金融機構的統稱。4、其他措施建立典當業的特殊行業治安管理檔案建立保衛或保安和治保組織及治安耳目加強對從業人員的教育培訓經常進行治安檢查依法處罰違反治安管理行為學習情境8 拍賣業的治安管理一、拍賣業的含義拍賣業是指以拍賣方式營銷商品的專門機構，是為市場交易直接服務的商業性市場中介組織，是按照國家有關法律、法規，以公開、公正、公平、誠信為原則，從事以公開競價的形式將特定的物品或財產權利進行轉讓的經營活動的企業二、拍賣業應具備的條件設立拍賣企業必須經所在地的省、自治區、

24、直轄市人民政府負責管理拍賣業的部門審核許可，并向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照。申請設立拍賣企業的投資者應有良好的信譽，無違反中國法律、行政法規、規章的行為。設立拍賣企業，應當具備的條件是：有100萬元人民幣以上的注冊資本；有自己的名稱、組織機構和章程；有固定的辦公場所；有3名以上取得拍賣業從業資格的人員，其中至少有1名是拍賣師；并有與主營業務密切聯系的行業從業資格的專職或兼職人員；有符合有關法律、行政法規及本辦法規定的拍賣業務規則；符合商務主管部門有關拍賣行業發展規劃三、拍賣業管理的基本制度（一）拍賣物品登記制度（二）拍賣標的查驗、保管與協查報告制度（三）日常安全防范制度四、拍賣業治

25、安管理的基本方法（一）建立拍賣業的治安管理檔案（二）加強對從業人員的教育培訓和對拍賣師的審查拍賣師應當具備下列條件：（1）具有高等院校專科以上學歷和拍賣專業知識；（2）在拍賣企業工作兩年以上；（3）品行良好。 被開除公職或者吊銷拍賣師資格證書未滿五年的，或者因故意犯罪受過刑事處罰的，不得擔任拍賣師。（三）經常進行治安檢查學習情境9 機動車修理業、報廢機動車回收業的治安管理一、機動車修理業、報廢機動車回收業的含義機動車修理業是指經營各種機動車輛修理和具有汽車噴漆、劃痕修補等專項修理功能的企業、個體工商戶以及經銷機動車配件的商店。報廢機動車回收業是指回收、拆解報廢機動車的企業。（一）走私。不法分子

26、利用機動車修理企業、報廢機動車回收企業將走私來的機動車改頭換面，再出售出去；（二）銷贓。不法分子將盜竊、搶劫來的機動車改變車型、發動機號碼或車架號碼或車身顏色，甚至予以拆解、拼裝、改裝，再銷售出去；二、機動車修理業、報廢機動車回收業的治安特點（三）倒賣。個體工商戶、報廢機動車回收企業業主或不法分子，低價回收機動車，經簡單加工后，再以高價倒賣出去。（四）非法拼（組）裝、改裝機動車二、機動車修理業、報廢機動車回收業的治安特點三、報廢機動車回收業治安管理制度（一）治安責任制度對機動車修理企業和個體工商戶、報廢機動車回收企業的治安管理，由所在地市、縣公安局、城市公安分局負責。機動車修理企業和個體工商戶

27、、報廢機動車回收企業的法定代表人或經營負責人是本單位的治安責任人，負責本單位的治安防范工作，并履行下列義務：（一）制定并落實各項治安防范制度； （二）發現可疑情況和盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪線索及時報告公安機關； （三）監督做好查驗、登記工作； （四）對公安機關檢查發現的治安隱患及時改正。 治安責任人的責任，不得因承包、租賃經營等原因轉移給他人。承包、租賃經營負責人在承包、租賃期間應同時承擔前款規定的治安責任。（二）登記查驗制度機動車修理企業和個體工商戶承修機動車應如實登記下列項目：（一）按照機動車行駛證項目登記送修車輛的號牌、車型、發動機號碼、車架號碼、廠牌型號、車身顏色；（二）車主名稱或姓名、送修人姓名和居民身份證號碼或駕駛證號碼；（三）修理項目（事故車輛應詳細登記修理部位）； （四）送修時間、收車人姓名。 機動車修理企業和個體工商戶承修更換發動機或車身（架）、改裝車型、改變車身顏色等項目的，必須查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝審批