1、加強農民專業合作的意義上世紀80年代以來，我國農村出現的農民專業合作社，向農民提供信息、技術、銷售、 供應、加工等方面的服務，為促進農業發展、農民增收和農村繁榮作出了重要貢獻。農民專 業合作社的產生和發展，是社會主義市場經濟條件下的制度創新，是在農村家庭承包經營基 礎上，對統分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。在總結實踐經驗、廣泛 征求各方面意見的基礎上，全國人大常委會審議通過了農民專業合作社法，并從今年7月1 日起正式實施。為貫徹實施好這部法律，有必要深入認識農民專業合作社的性質和作用。一、農民專業合作社的產生和發展，是對我國農村經營體制的進一步豐富和完善黨的十一屆三中全會以后

2、，我國農村逐步確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙 層經營體制，這是黨和國家根據農村生產力發展水平作出的重大政策調整，符合生產關系適 應生產力發展水平的客觀要求。家庭承包經營責任制的確立，激發了廣大農民群眾的積極性， 極大地提高了勞動生產率。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農業的專業化、商品化、規 模化水平不斷提高。適應形勢發展的要求，進一步完善農村經營體制，成為我們面臨的重大 課題。1993年，中共中央、國務院頒布的關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施 明確提出，以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是我國農村經濟的一 項基本制度，要長期穩定并不斷完善。農民專業合作社正

3、是在長期穩定”基礎上“不斷完善” 的產物。隨著農業生產力水平和農產品商品率的提高，農民與市場的關系更加緊密，農民對生產 資料、實用技術、市場信息等方面的需求不斷增加，市場機制對農民的資金實力、文化素質 等也提出了更高要求。家庭經營規模小、資金實力弱等問題，嚴重制約了農業生產經營活動 的開展。因此，擴大農業生產和經營規模，提高農民的組織化程度，實現農戶與市場的連接， 就成為發展農業生產、增加農民收入的當務之急。擴大生產和經營規模主要有兩條途徑：一 是通過增加土地面積實現生產規模的擴大;二是通過廣大農戶的聯合與合作實現經營規模的 擴大。我國人多地少的國情，使增加土地面積十分困難，更現實、更有效的辦

4、法就是走合作 生產經營的道路。農民專業合作社就是開展生產經營合作的重要組織形式。農民專業合作社不改變農戶的獨立經營地位，有利于家庭承包經營制度的長期穩定。現 階段，絕大多數參加專業合作社的農民在生產環節仍然以戶為單位，在流通、加工等環節進 行合作，將農民生產的農產品和所需要的服務集聚起來，以規模化的方式進入市場，提高農 民在市場中的地位。農民群眾總結的“生產在家，服務在社，形象地說明了現階段農民專業 合作社的特點。實踐表明，農民專業合作社可以很好地解決家庭經營與市場經濟的銜接問題， 有效地解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經營體制的 豐富、發展、完善和創新。

5、二、農民專業合作社充分保障成員的合法權益，是農民自己的經濟組織農民專業合作社，是社會主義市場經濟體制下的一種新型市場主體。它以農民自愿加入、 自由退出為基礎，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，是農民群眾適應市場經濟 要求的偉大創造。依法發展農民專業合作社，不是搞過去的合作化。農民專業合作社不改變 家庭承包經營體制，與上世紀50年代合作化運動中的高級社、改革前的人民公社有著根本 區別。農民專業合作社建立在農民自愿的基礎上。農民專業合作社是具有獨立市場地位的農民 在有聯合需求的情況下，自發組建的經濟組織。“入社自愿、退社自由”，是農民專業合作社 的基本原則。凡是具有民事行為能力、能夠利用農

6、民專業合作社提供的服務、承認并遵守合 作社章程的農民，都可以申請加入。同時，按照章程規定，農民也可以退出合作社。農民加 入或退出合作社，都是個人的自由選擇，任何組織和個人都無權干涉。既不能依靠行政命令 或其他手段強行要求農民加入某個合作社，也不能限制農民加入某個合作社，更不能剝奪農 民退出合作社的自由。農民專業合作社依法維護成員的財產利益。農民專業合作社是獨立的市場經濟主體，依 法成立、依法登記、依法經營，入社農民的財產權利得到充分的法律保護。農民專業合作社 是在承認成員個人財產所有權的前提下，共同使用成員的出資，既保障成員的個人財產所有 權，又保障組織的占有使用權。成員的出資及其增值部分始終

7、為成員所有。每個成員對自己 的財產份額及由此產生的收益都很清楚，退社時可以撤出自己的出資及其增值部分；合作社 有虧損時，退社農民也要按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。農民專業合作社 及其成員的財產受法律的保護，任何組織和個人都無權向農民專業合作社及其成員攤派，強 迫其接受有償服務；造成合作社及其成員損失的，要承擔相應的法律責任。農民專業合作社堅持民主管理。農民專業合作社是依法成立的法人組織，具有獨立的法 人地位，獨立經營、自負盈虧、民主管理、民主決策，任何組織和個人不得非法干預農民專 業合作社的生產經營活動。作為獨立的市場經濟主體，農民專業合作社有健全的組織機構和 嚴密的運行制度，按

8、照章程開展各項活動。農民專業合作社的成員大會是合作社的權力機構， 合作社的成員可以依照法律和章程的規定，參與對合作社的控制、決策和管理。合作社的理 事會、監事會由成員大會選舉產生，向成員大會負責并報告工作。每個成員都享有一人一票 的基本表決權，合作社的重大事務都要按照少數服從多數的原則進行表決，確保成員參與決 策的民主權利。三、農民專業合作社是推進農業產業化經營、建設現代農業的重要載體推進農業產業化經營，實現農產品的產加銷、貿工農一體化，目的是通過農業生產各參 與方的合作，延長農業產業鏈，實現農業產業的一體化經營，增加農產品附加值，提高農業 的比較效益。農民專業合作社在引導和組織農民參與農業產

9、業化經營方面具有獨特的優勢。農民專業合作社是農民自己的合作組織，在帶動農民參與農業產業化經營方面，能夠有 效地解決“龍頭企業+農戶”、協會+農戶”、專業市場+農戶”等產業化模式所存在的分散 農戶缺少發言權、權益得不到充分保護等問題。農民通過組建專業合作社參與農業產業化經 營，主要有兩種方式。一種是“龍頭企業（或其他經濟組織）+合作社+農戶”。在這種方式中， 龍頭企業可以通過合作社規范和約束農戶的行為，獲得更加穩定的原料來源，降低交易成本； 農戶則可以通過合作社提高自己在與龍頭企業交易時的談判地位，在價格形成、利潤分配等 問題上獲得更多的發言權。這種方式，既可以充分利用龍頭企業的資金、技術、管理

10、和信息 等方面的優勢，又可以較好地反映農民的利益要求，實現企業發展和農民致富的雙贏。另一 種是“合作社+企業+農戶”。在這種方式中，合作社成為興辦農產品加工等企業的主體，合 作社自己興辦的企業與農戶成為真正的利益共同體。農民通過合作社這種組織形式開展加 工、銷售等經營活動，可以最大限度地享受到農產品加工和銷售環節的利潤。從許多發達國 家農業發展的歷程看，農民合作社在逐步壯大后，直接興辦從事農產品加工、銷售、貯藏、 運輸等活動的企業，是一個必然趨勢。四、農民專業合作社是促進農村經濟發展、構建農村和諧社會的重要組織基礎農民專業合作社成員間合作的基礎是勞動而不是資本，這一基本特征使農民專業合作社 更

11、加注重以人為本，決定了其在促進農村經濟發展、社會和諧方面具有不可替代的地位和作 用，是構建農村和諧社會的重要組織基礎。促進農村產業結構優化。農民專業合作社具有獨立的市場主體地位、明晰的產權制度和 規范的內部運行機制。通過專業合作社，農民可以集聚資金、技術、信息等資源，做許多單 家獨戶不能做的事。從事種植業、養殖業的農民可以聯合起來，擴大生產規模，促進農業的 專業化、規模化、標準化、機械化生產經營，也可以聯合起來從事農產品加工業，提高農產 品的附加值，還可以聯合起來從事農用生產資料的購買、農業機械的租賃、農產品的貯藏和 銷售以及農業技術信息服務等第三產業。因此，農民專業合作社的發展，不僅會促進第

12、一產 業的發展，還會促進農村二、三產業的發展，促進農村產業結構優化，全面繁榮農村經濟， 為社會主義新農村建設提供堅實的產業支撐。促進農民素質提高。農民專業合作社的基本原則和精神，就是更加強調人與人的合作與 互助。合作社的宗旨是為其成員服務，成員相互之間合作經營、和睦相處、團結友愛、平等 誠信。加入專業合作社的農戶，不僅在經濟上受益，而且有一種歸屬感，其民主意識、合作 意識、學習意識、監督意識、守法意識得到增強。由于具有較強的經濟基礎、組織功能和凝 聚力量，農民專業合作社在促進農村社會事業發展、改善鄉風民俗、建立和睦鄰里關系、形 成文明的生活方式等方面發揮著越來越重要的作用。同時，由于農民專業合

13、作社為農民提供 許多生產經營方面的服務，對于推動基層政府轉變職能、改進作風也具有很大的作用。五、農民專業合作社法的實施，將有力地促進農民專業合作社的健康發展當今世界，合作社發展已經從農業到工業、從生產到消費，全方位地深入到經濟社會生 活的各個領域。從國外的實踐看，發展最快、覆蓋最廣的合作社是農民合作社，已占全球各 類合作社總數的36%。在發達國家，幾乎所有的農民都參加了不同類型的合作社，合作社 的立法也受到高度重視。農民專業合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規范合作社發展的法律。合作社不同 于公司等企業法人，是特殊的市場主體。改革開放以來，我國相繼頒布了公司法等多部市場 主體法，但一直沒有制定專門的合作社法。農民專業合作社法從我國農民專業合作社的發展 實踐出發，借鑒國外相關立法經驗，立足于適度規范，在規范中促進發展，在發展中逐步規 范，創立了一套有別于其他市場主體法的農民專業合作社法律制度，填補了我國市場主體立 法的一項空白。我國各地農業發展水平不一，農民對合作的需求多種多樣，現實中存在多種形式的農民 合作經濟組織是必然的，決