1、第五章 建立工程工程管理案例分析第二節(jié) 工程工程采購管理案例 主講教師：東南大學(xué) 成虎2021年5月5日1第五章 建立工程工程管理案例分析第二節(jié) 工程工程采購管理案例一、概述二、工程概略 三、工程工程采購戰(zhàn)略 四、工程合同總體謀劃 五、合同后評價2一、概述1.工程采購體系狹義采購：物資采購。廣義采購：工程采購、物資采購、技術(shù)和效力采購等。采購管理是綜合性管理任務(wù)，涉及：工程范圍、資源需求量、工程進(jìn)度方案、采購戰(zhàn)略、招標(biāo)招標(biāo)、合同、物流管理、庫存管理等各方面。3工程采購作為工程工程組織實施方式的一部分：工程標(biāo)段的劃分；工程的承發(fā)包方式和管理方式的選擇；工程招標(biāo)方式；工程的合同和合同管理；4工程采

2、購和合同謀劃：5供應(yīng)范圍：工程范圍EBS和WBS資源種類、需求量和質(zhì)量：圖紙、規(guī)范、工程量清單供應(yīng)時間安排：工程進(jìn)度方案供應(yīng)商選擇：采購戰(zhàn)略、招標(biāo)招標(biāo)、合同采購和供應(yīng)過程：物流管理、庫存管理、質(zhì)量管理供應(yīng)費用控制：本錢造價管理制。6采購工程 7 二、工程概略1某城市地鐵一號線一期工程，線路全長21.721公里，投資 概算約84億元，預(yù)定工期4年9個月，現(xiàn)場于年底 開工。2 工程系統(tǒng)構(gòu)造(EBS)。 工程系統(tǒng)構(gòu)造分解的概念。1功能區(qū)。該工程所包括的單體工程有：16個車站，以及它們之間的區(qū)間段，1個指揮中心，1個車輛段基地。如何劃分標(biāo)段？82專業(yè)工程子系統(tǒng)構(gòu)成。涉及40多個專業(yè)工程系統(tǒng)：1專業(yè)工程

3、系統(tǒng)有：城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、線路、丈量、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)含勘探、車輛及車輛檢修、行車組織與運營管理、軌道、車站建筑、車站構(gòu)造、隧道、構(gòu)造防水、房屋建筑、站場、橋涵及水文、路基、通訊、信號、中高壓供電、牽引供電含雜散電流防護(hù)、動力照明、接觸網(wǎng)、電力監(jiān)控、車站設(shè)備監(jiān)控、防災(zāi)報警、通風(fēng)與空調(diào)、環(huán)境控制、給排水，消防含氣體滅火、自動售檢票、自動扶梯及電梯、環(huán)境維護(hù)、勞動平安衛(wèi)生等。2設(shè)備系統(tǒng)有：線路、軌道、環(huán)境控制通風(fēng)與空調(diào)、給排水、供電、消防含氣體滅火、接觸網(wǎng)、通訊、信號、車站設(shè)備監(jiān)控BAS、防災(zāi)報警FAS、自動售檢票AFC、電力監(jiān)控SCADA等。93工程的WBS。針對工程系統(tǒng)構(gòu)造EBS和建立過程

4、，分解出工程工程范圍內(nèi)各階段的全部任務(wù)，得到該工程的WBS圖略。有些工程合同類型是針對WBS的，如施工總承包還是工程總承包。104.建立過程特殊性。該工程貫穿中心城市的南北，經(jīng)過商業(yè)中心、文化教育中心、金融中心、文娛區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，交通忙碌，地下管線密集，水文地質(zhì)條件及其復(fù)雜，道路狹窄。該建立工程工程包含車站建立、隧道發(fā)掘、軌道鋪設(shè)、車輛制造、信息通訊等幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機(jī)電設(shè)備工程的一切高新技術(shù)領(lǐng)域。該工程在建立過程中需求簽署大量種類繁多的合同，有設(shè)計勘察、設(shè)計、科研、土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、資料設(shè)備采購、保險、招標(biāo)代理、工程管理與咨詢等合同種類。業(yè)主進(jìn)行了相

5、應(yīng)的合同謀劃任務(wù)。11 三、工程工程采購戰(zhàn)略業(yè)主的工程實施戰(zhàn)略。總戰(zhàn)略：本工程作為該市第一條地鐵，以平安、高質(zhì)量為工程首要目的，以合理的工期和造價完成工程。由于該城市要建十幾條線路，經(jīng)過1號線建立還要為后面線路的建立積累閱歷。1施工標(biāo)段盡量劃大，以減少界面，特別要留意車站和區(qū)間段的合理歸屬。標(biāo)段大，單個合同的合同額大，減少施工標(biāo)段界面，同時可以引起大企業(yè)的注重。2針對不同的工程系統(tǒng)采用不同的承發(fā)包方式。在工程過程中，施工總承包、設(shè)計施工總承包、設(shè)計施工供應(yīng)總承包部分工程系統(tǒng)、BT、BOT都用到。3. 對設(shè)計、施工、監(jiān)理承包單位，不僅要找一個好的有閱歷的企業(yè)，更重要的是要有豐富閱歷的工程經(jīng)理和工

6、程技術(shù)人員。123對設(shè)備和大宗資料以業(yè)主供應(yīng)甲供為主的方式。4對工程管理如監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理任務(wù)，在保證業(yè)主對工程實施嚴(yán)密控制的前提下，以“小業(yè)主，大社會為原那么。工程管理任務(wù)分階段委托給設(shè)計監(jiān)理、施工監(jiān)理、造價咨詢等單位。135合同謀劃援用國際上新的合同理念：對工程風(fēng)險分配的總體原那么：充分調(diào)動承包商風(fēng)險控制的積極性，加大承包商的工程風(fēng)險，同時給承包商更多的盈利機(jī)會，防止在價錢上競爭。引入新的合同方式：多方合同如設(shè)計合同、供應(yīng)合同。14 四、工程合同總體謀劃1. 工程設(shè)計的合同構(gòu)造。由于本工程的設(shè)計工程量很大，目前國內(nèi)綜合性的可以獨立承當(dāng)全部地鐵工程設(shè)計的單位數(shù)量較少，特別在城市軌道交

7、通工程設(shè)計集成方面的專業(yè)人員和實際閱歷還相對缺乏，為了減少風(fēng)險，采取設(shè)計“總體/總承包方式。設(shè)計合同關(guān)系如圖。15設(shè)計合同關(guān)系業(yè)主設(shè)計監(jiān)理/設(shè)計咨詢設(shè)計總體/總包標(biāo)段設(shè)計單位標(biāo)段設(shè)計單位標(biāo)段設(shè)計單位標(biāo)段設(shè)計單位協(xié)調(diào)關(guān)系合同關(guān)系某城市地鐵一號線設(shè)計合同關(guān)系16業(yè)主委托一家設(shè)計院承當(dāng)設(shè)計總體/總承包義務(wù)，擔(dān)任工程總體設(shè)計線路規(guī)劃和整個工程的設(shè)計總包任務(wù)。設(shè)計總包單位經(jīng)業(yè)主方贊同，再將部分標(biāo)段如部分車站的設(shè)計任務(wù)委托給其他設(shè)計單位，這些標(biāo)段設(shè)計合同由業(yè)主、設(shè)計總包單位和標(biāo)段設(shè)計單位三方共同簽署。業(yè)主經(jīng)過設(shè)計監(jiān)理/設(shè)計咨詢對設(shè)計總包單位實施管理與協(xié)調(diào)。他們又一同對標(biāo)段設(shè)計單位實施管理與協(xié)調(diào)。實際證明，

8、該工程設(shè)計承包方式保證了業(yè)主對工程設(shè)計的控制，減少了工程集成風(fēng)險，同時防止了業(yè)主管理工程量過大、界面不清、多頭指點的問題。 172招標(biāo)文件和評標(biāo)目的1由于城市軌道交通工程是專業(yè)性非常強(qiáng)的工程領(lǐng)域，它的招標(biāo)文件和合同文件必需獨立設(shè)計，參考國際FIDIC合同條件、英國的ECC合同和我國的示范文本，對設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理招標(biāo)文件和合同條件進(jìn)展專門設(shè)計，引入一些新的工程理念和合同理念。2專門成立地鐵工程技術(shù)和管理咨詢專家組和評標(biāo)專家組，不在普通的建筑工程招標(biāo)專家組中抽簽。3采用國際通行的招標(biāo)程序，在開標(biāo)后強(qiáng)化清標(biāo)任務(wù)，提出清標(biāo)報告，再由評標(biāo)組評標(biāo)。 國內(nèi)評標(biāo)方式及存在的問題？184科學(xué)地設(shè)置評標(biāo)目的

9、，使評標(biāo)目的符合業(yè)主的工程實施戰(zhàn)略。在評標(biāo)目的中，降低報價分的比重，提高企業(yè)過去同類工程的閱歷、工程經(jīng)理爭辯等方面的分?jǐn)?shù)。某工程評標(biāo)目的及權(quán)重序號目的權(quán)重闡明1招標(biāo)報價402施工組織設(shè)計與技術(shù)重點、難點分析和應(yīng)對措施303技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議34在本工程上的人員及設(shè)備及技術(shù)力量的投入；85公司信譽及相關(guān)工程業(yè)績；76招標(biāo)人工程經(jīng)理技術(shù)爭辯；97其他競爭措施及優(yōu)惠條件38合計100193.施工合同謀劃。1該工程共設(shè)十六個車站十五個區(qū)間，其中五個半?yún)^(qū)間采用土壓平衡盾構(gòu)法施工，盾構(gòu)推進(jìn)總長度約10.9公里，盾構(gòu)區(qū)間劃分為三個標(biāo)段分別為“盾構(gòu)施工1、“盾構(gòu)施工2、“盾構(gòu)施工3標(biāo)段，其他區(qū)間按礦山法

10、、明挖法和高架區(qū)分，并分別與相鄰的車站組成各個標(biāo)段。2施工合同采用靈敏的承發(fā)包方式。1) “設(shè)計施工平行承包方式。根據(jù)該標(biāo)段的實施情況分析，由于盾構(gòu)工程的特殊性和復(fù)雜性，“設(shè)計-施工平行承包方式極易呵斥由于設(shè)計圖紙與現(xiàn)場施工情況不符，或承包商對工程量清單、圖紙等了解上的差別而引起頻繁變卦，會影響工程的順利進(jìn)展，尤其不利于對投資和進(jìn)度的有效控制。2部分工程分項采用“設(shè)計-施工總承包方式。施工承包商承當(dāng)設(shè)計義務(wù)，將設(shè)計經(jīng)業(yè)主方贊同后分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。203合同類型：1傳統(tǒng)的單價合同方式；2綜合單價方式，如以隧道延伸米計價；3單價合同中有總價分項。如某車站擋土墻維護(hù)構(gòu)造工程就采用總價方式。這

11、對于業(yè)主控制投資較有利，也能充分發(fā)揚施工單位的客觀能動性，但對于承包商風(fēng)險較大： 他們還缺乏“設(shè)計-施工總承包的閱歷； 他們對地鐵工程施工環(huán)境，特別是地質(zhì)條件不很熟習(xí)； 他們對“設(shè)計施工總承包合同的了解也不夠深化； 招標(biāo)時在招標(biāo)人之間有猛烈的競爭，中標(biāo)價低，中標(biāo)后承包商為了確保利潤，傾向于降低設(shè)計和施工規(guī)范，或進(jìn)展不當(dāng)變卦，容易導(dǎo)致質(zhì)量和平安問題，最終加大業(yè)主風(fēng)險。這些是我國目前工程總承包管理的根本問題。214物資采購合同謀劃。1采購方式。由于本工程的工程量宏大，物資供應(yīng)難度大，為保證工程建立所需物資的質(zhì)量和及時供應(yīng)，業(yè)主首先根據(jù)物資采購的主體和資金來源等要素，將采購分為三類： 1業(yè)主方采購的

12、物資甲供，主要包括：鋼材、水泥、防火資料、裝飾與安裝的主材、風(fēng)水電設(shè)備、車輛段設(shè)備、專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備通訊系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、ATC系統(tǒng)、FAS系統(tǒng)、BAS系統(tǒng)、AFC系統(tǒng)等等。 2業(yè)主控制，承包商采購的物資甲控乙供包括：混凝土及外加劑、錨具、支座等。 3承包商自行采購物資乙供包括：除上述兩種外的資料以及施工中需求的機(jī)械設(shè)備等。22在該工程中，各個標(biāo)段的土建承包商用的混凝土由業(yè)主一致采購供應(yīng)，業(yè)主還要擔(dān)任向混凝土供應(yīng)商和土建承包商供應(yīng)水泥，而混凝土中的外加劑由業(yè)主控制，混凝土供應(yīng)商采購。232采購合同設(shè)計。按照業(yè)主的總體實施戰(zhàn)略，同時保證業(yè)主對工程施工和供應(yīng)的有效控制，必需獨立設(shè)計混凝土供應(yīng)合同、外加劑

13、供應(yīng)合同和水泥供應(yīng)合同。1必需突破我國傳統(tǒng)工程合同關(guān)系的慣例規(guī)定，加大供應(yīng)商和承包商的合同責(zé)任，讓不同的供應(yīng)商和承包商之間直接溝通。2這三種采購合同之間有復(fù)雜的相關(guān)性。在合同謀劃過程中，土建施工、混凝土供應(yīng)、水泥供應(yīng)和外加劑供應(yīng)合同之間須有良好的接口，以保證整個施工和供應(yīng)過程的順利銜接。24供應(yīng)合同設(shè)計：土建承包商對業(yè)主提供的混凝土質(zhì)量的控制，以及混凝土供應(yīng)商對水泥的質(zhì)量監(jiān)控負(fù)有責(zé)任；它們在供應(yīng)時間和數(shù)量方面有比較好的協(xié)調(diào)等，在資料的接納、檢驗等方面相互承當(dāng)責(zé)任；混凝土供應(yīng)商既與水泥供應(yīng)商直接進(jìn)展溝通，接受資料，進(jìn)展質(zhì)量檢查，同時與土建承包商進(jìn)展溝通，共同確定供應(yīng)的質(zhì)量、時間方案、數(shù)量等；業(yè)主

14、的監(jiān)理工程師主要擔(dān)任檢查、監(jiān)視和確認(rèn)水泥和混凝土的數(shù)量和質(zhì)量。25 五、合同后評價在本工程終了后，業(yè)主分別約請施工承包商的工程經(jīng)理、供應(yīng)商進(jìn)展合同后評價。綜合工程的實施情況和他們對這種供應(yīng)方式的評價，這種工程的主要資料由業(yè)主集中供應(yīng)的方式與由各個標(biāo)段的施工承包商分別采購方式相比，主要有如下優(yōu)點：1由于業(yè)主是政府下轄單位，由業(yè)主對混凝土和水泥的供應(yīng)實行一致方案、采購、檢驗、儲運、配送，對工程資料物流過程實施一致監(jiān)控，有效地保證了業(yè)主對于工程質(zhì)量的控制，防止冒充偽劣資料的流入，從而保證了工程質(zhì)量。2業(yè)主一致采購，構(gòu)成大批量的資料采購，比每個標(biāo)段承包商分別采購降低了資料價錢，可以優(yōu)選供應(yīng)廠家和運輸方案，從而降低采購本錢。263能保證按時、按質(zhì)、按量、經(jīng)濟(jì)合理地組織資料供應(yīng)，全方位地滿足工程建立施工和管理的需求，能保證工程進(jìn)度方案的實現(xiàn)。4推行運用商品混凝土，防止現(xiàn)場攪拌混凝土，對環(huán)境維護(hù)起到了一定的作用。5由業(yè)主一致采購資料，有助于工程投資的科學(xué)管理，提高資金的運用效果，保證工程資金的專款公用。276對承包商來說，可以減少自有資金的投入。假設(shè)由承包商擔(dān)任混凝土的供應(yīng)，那么承包