1、WORD.18/18目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc470462681 一、中國電力行業發展歷程 PAGEREF _Toc470462681 h 2 HYPERLINK l _Toc470462682 二、中國電力體制改革階段劃分 PAGEREF _Toc470462682 h 2 HYPERLINK l _Toc470462683 三、中國電力行業發展現狀 PAGEREF _Toc470462683 h 5 HYPERLINK l _Toc470462684 四、中國電力行業存在問題 PAGEREF _Toc470462684 h 15 HYPERLIN

2、K l _Toc470462685 （一）中國電力行業部發展問題 PAGEREF _Toc470462685 h 15 HYPERLINK l _Toc470462686 （二）電力行業發展面臨的外部挑戰 PAGEREF _Toc470462686 h16 HYPERLINK l _Toc470462687 五、中國電力行業發展趨勢 PAGEREF _Toc470462687 h 17中國電力行業發展現狀分析中國電力行業發展歷程回顧電力工業30年走過的改革路徑，大致經歷了集資辦電、政企分開、廠網分開等幾個關鍵步驟。可以說，每一步改革都是一次生產力的解放，都激發了行業的活力。在電力投資體制改革的

3、同時，電力工業按照“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”和“因地因網制宜”的思路，逐步推進政企分開等各項改革，電力企業不再承擔政府行政管理職能。此輪改革的標志是撤銷電力部，按照公司法和現代企業制度，重新組建國家電力公司，并按照公司化要求，開始自主經營。同時，電力市場建設試點工作也有序展開。從2002年底起，以打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、健全電價體制、構建政府監督下的公平有序的電力市場體系為目標的新一輪改革再次拉開序幕，我國電力工業開始廠網分開，并重組國有電力資產。此輪改革更是引起了全社會的廣泛關注，新組建的兩大電網公司、五大發電集團和四大電力輔業集團正式登場。這一競爭

4、格局，進一步提升和發揮了市場機制的推動作用，激發了企業發展的活力，使得電力行業迎來了又一次快速發展的新機遇。以五大發電集團中的國電集團為例，2002年集團組建初裝機規模為2213萬千瓦，年發電量為1151億千瓦時，而目前裝機規模已經達到6340萬千瓦，年發電量達到2283億千瓦時，分別增長了近兩倍和一倍。也是在此輪改革的初期，由于國民經濟迅速發展，我國再次出現的新的電力嚴重短缺局面。但是五年后，改革成果再次顯現。到2007年下半年，全國缺電局面得到扭轉，電力供需再一次實現了基本平衡。中國電力體制改革階段劃分電力體制改革是為了解決電力工業更好、更快發展的課題。改革開放以來，電力工業按照市場化的取

5、向，在體制方面共經歷了三次大的跨越。l、集資辦電，打破了政府獨家辦電的格局。1981年開工的龍口電廠是我國第一個中央和地方共同投資興建的電廠，打破了長期以來形成的依靠中央政府一家辦電的格局；1984年，利用世界銀行貸款興建的魯布革電站正式簽署貸款協議，是我國第一個利用外資興建的電力項目；1985年華能國際電力開發公司成立，成為專門利用外資建設電力工程的獨立發電公司。國務院逐步形成并在1987年提出了“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”和“因省、因網制宜”的方針，充分調動地方政府和企業辦電的積極性，形成了多渠道、多層次、多形式集資辦電的局面，開拓出一條符合中國國情，有利于加速電力

6、工業發展，從而滿足國民經濟發展和人民生活水平日益提高對電力旺盛需求的新路。2、政企分開，成立國家電力公司大大提高了電力工業發展水平90年代后期，電力工業根據“公司制改組、商業化運營、法制化管理”的改革取向和“電網國家管、電廠大家辦”的原則，在實行政企分開、推進股份制改造、實行業主負責制、建立資本金制度、完善電力法規、轉換企業經營機制以與廠網分開、競價上網、公平調度等方面進行了一系列改革和改革準備工作。1997年1月，國家電力公司成立。經過一年多的雙軌制運行和平穩過渡，電力部于1998年2月撤銷，實現了我國電力工業管理體制由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的歷史性轉折。這次改革的實質是建立符合社會

7、主義市場經濟要求的新體制，電力工業行政管理職能移交國家經貿委，行業管理職能移交中國電力企業聯合會，國家電力公司行使國有資產經營管理職能，按國家授權和公司制規運作。國家電力公司成立5年來，逐步實現了從行政性公司向實體性公司的轉變，已經成為國有資產保值增值主體和電力發展主力軍。2000年，公司首次躋身世界企業500強，名列第八十三位；2001年，公司再次進入世界企業500強，名列第七十七位。主營業務年收入從2500億元增加到3477億元，年均增長86。實踐證明，電力工業政企分開的改革符合中國電力工業的基本國情，加速了電力工業向市場經濟轉化的進程和電力公司現代企業制度的建立，有力地促進了中國電力工業

8、的健康、穩定和可持續發展。3、“廠網分開、競價上網”將進一步促進電力工業的可持續發展經濟全球化和加入WTO對電力工業提出了更高要求。關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要明確提出，深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、竟價上網，健全合理的電價形成機制。電力行業屬于自然壟斷性行業。自然壟斷的特點決定了對具有自然壟斷性質的輸配電環節必須實行壟斷經營。但對不需要壟斷經營的環節，應當探索引入競爭機制的辦法，加大市場化改革力度，特別是通過廠網分開、競價上網改革，逐步在發電領域引入競爭機制，建立競爭性的發電市場。國家電力公司對此進行了積極、有益的探索。1999年，國家電力公司在、等6省市進行廠網分開、竟價

9、上網的改革試點。目前，、的發電市場競價上網，已經取得了階段性的改革成果，為下一步深化改革積累了經驗。2002年3月，國務院印發電力體制改革方案，提出“按照黨的十五大和十五屆五中全會精神，總結和借鑒國外電力體制改革的經驗和教訓，從國情出發，遵循電力工業發展規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快完善現代企業制度，促進電力企業轉換部經營機制，建立與社會主義市場經濟相適應的電力體制”。與此相適應，“十五”期間電力體制改革的主要任務是：實施廠網分開，重組發電和電網企業；實行競價上網，建立市場運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開放的區域電力市場，實行新的電價機制；制定發電排放的環境折價標準，形成

10、激勵清潔能源發展的新機制；開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局；繼續推進農村電力管理體制的改革。中國電力行業發展現狀2015年3月，中共中央國務院發布關于進一步深化電力體制改革的若干意見，從上一輪電改至今，經歷了13個年頭。隨著社會主義建設步伐的加快，以與社會經濟的持續發展，當今的社會環境，特別是電力工業的環境與13年前相比發生了根本性的變化。電力行業按照黨中央、國務院的統一部署，堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，主動適應經濟發展新常態，積極轉變發展理念，著力踐行能源轉型升級，持續節能減排，推進電力改革試點，加大國際合作和“走出去”步伐，保障了電力系統安

11、全穩定運行和電力可靠供應，為經濟社會的穩定發展和全社會能源利用提質增效做出了積極貢獻。1.電力供應能力進一步增強電力投資較快增長。2015年，全國電力工程建設完成投資8576億元，比上年增長9.87%。其中，電源工程建設完成投資3936億元，比上年增長6.78%，占全國電力工程建設完成投資總額的45.90%；電網工程建設完成投資4640億元，比上年增長12.64%，其中特高壓交直流工程完成投資464億元，占電網工程建設完成投資的比重10%。在電源投資中，全國核電、并網風電與并網太陽能發電完成投資分別比上年增長6.07%、31.10%和45.21%；水電受近幾年大規模集中投產的影響，僅完成投資7

12、89億元，比上年下降16.28%；常規煤電完成投資1061億元，比上年增長11.83%；非化石能源發電投資占電源總投資的比重為70.45%，比上年提高1.49個百分點。加快城鎮配電網建設改造。貫徹落實關于加快配電網建設改造的指導意見和配電網建設改造行動計劃（2015-2020年），2015年全排城網建設改造專項建設基金130億元，帶動新增投資1140億元；安排農網改造資金1628億元，其中中央預算資金282億元。電力工程建設平均造價同比總體回落。2015年，因原材料價格下降，燃煤發電、水電、太陽能發電以與電網建設工程單位造價總體小幅回落，回落幅度分布在1.55%區間。風電工程單位造價小幅上漲1

13、.57%。新增電源規模創歷年新高。2015年，全國基建新增發電生產能力13184萬千瓦，是歷年新投產發電裝機最多的一年。其中，水電新增1375萬千瓦，新增規模比上年減少805萬千瓦，新投產大型水電站項目主要有大渡河大崗山水電站4臺機組合計260萬千瓦、金沙江觀音巖水電站3臺機組合計180萬千瓦和金沙江梨園水電站1臺60萬千瓦機組，投產的抽水蓄能電站包括呼和浩特和3臺機組合計92萬千瓦；火電新增6678萬千瓦（其中燃氣695萬千瓦、常規煤電5402萬千瓦），新增規模較上年增加1887萬千瓦，全年新投產百萬千瓦級機組16臺；核電新投產6臺機組合計612萬千瓦，分別為紅沿河一期、山一期、一期、福清一

14、期、昌江一期以與各1臺機組；新增并網風電、并網太陽能發電分別為3139萬千瓦和1380萬千瓦，均創年度新增新高。在全年新增發電裝機容量中，非化石能源發電裝機占比為49.73%。截至2015年底，全國主要電力企業在建電源規模1.82億千瓦，同比增長25.35%。電源規模持續快速增長。截至2015年底，全國全口徑發電裝機容量152527萬千瓦，比上年增長10.62%，增速比上年提高1.67個百分點。其中，水電31954萬千瓦（其中抽水蓄能2305萬千瓦），比上年增長4.82%；火電100554萬千瓦，比上年增長7.85%，其中煤電90009萬千瓦、增長7.02%，燃氣6603萬千瓦、增長15.91

15、%；核電2717萬千瓦，比上年增長35.31%；并網風電13075萬千瓦，比上年增長35.40%；并網太陽能發電4218萬千瓦，比上年增長69.66%。截至2015年底，全國人均裝機規模1.11千瓦，比上年增加0.11千瓦。全年退役、關停火電機組容量1091萬千瓦，比上年增加182萬千瓦。新增電網規模同比下降。2015年，全國新增交流110千伏與以上輸電線路長度57110千米，比上年下降4.50%，其中，110千伏、220千伏、1000千伏新增線路長度分別比上年下降10.66%、0.20%和99.59%，而330千伏、500千伏和750千伏分別比上年增長79.87%、1.61%和24.78%。

16、全國交流新增110千伏與以上變電設備容量29432萬千伏安，比上年下降4.61%，其中，新增110千伏、220千伏、330千伏電壓等級變電設備容量分別比上年下降11.36%、24.06%和13.36%，而500千伏和750千伏等級分別比上年增長17.54%和440.91%。全國直流工程輸電線路長度沒有新增，800千伏特高壓直流工程換流容量新增250萬千瓦。電網跨省區輸送能力進一步提升。截至2015年底，全國電網220千伏與以上輸電線路回路長度60.91萬千米，比上年增長5.46%；220千伏與以上變電設備容量33.66億千伏安，比上年增長8.86%。綏中電廠改接華北電網500千伏工程投運，使東

17、北電網向華北電網的跨區送電能力達到了500萬千瓦，國家電網公司跨區輸電能力合計超過6900萬千瓦；糯扎渡水電站送800千伏特高壓直流工程全部建成投運，中國南方電網XX公司“西電東送”形成“八交八直”輸電大通道，送電規模達到3650萬千瓦。隨著我國最長的特高壓交流工程榆橫濰坊1000千伏特高壓交流輸變電工程正式開工，列入我國大氣污染防治行動計劃的四條特高壓交流工程已經全部開工，全國特高壓輸電工程進入了全面提速、大規模建設的新階段。全面解決了無電人口用電問題。2015年12月，隨著省最后3.98萬無電人口通電，國家能源局制定的全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013-2015年）得到落實，我

18、國全面解決了無電人口用電問題。2.電源結構繼續優化受核電、風電、太陽能發電新投產規模創年度新高的拉動作用影響，電源結構繼續優化。截至2015年底，全國水電、核電、并網風電、并網太陽能發電等非化石能源裝機容量占全國發電裝機容量的比重為34.83%，比上年提高1.73個百分點；火電裝機容量占全國發電裝機容量的比重為65.92%,比上年降低1.69個百分點；其中煤電裝機容量占全國發電裝機容量的比重為59.01%，比上年降低1.73個百分點。2015年，中電聯對全國97033萬千瓦火電機組統計調查顯示:全國火電機組平均單機容量為12.89萬千瓦，比上年增加0.4萬千瓦；火電大容量高參數高效機組比重繼續

19、提高，全國百萬千瓦容量等級機組已達86臺，60萬千瓦與以上火電機組容量所占比重達到42.91%，比上年提高1.4個百分點。3.非化石能源發電量持續快速增長非化石能源發電量高速增長，火電發電量負增長。2015年，全國全口徑發電量57399億千瓦時，比上年增長1.05%。其中，水電11127億千瓦時，比上年增長4.96%；火電42307億千瓦時，比上年下降1.68%，是自改革開放以來首次年度負增長；核電1714億千瓦時，比上年增長28.64%；并網風電1856億千瓦時，比上年增長16.17%；并網太陽能發電395億千瓦時，比上年增長67.92%。2015年，水電、核電、并網風電和并網太陽能發電等非

20、化石能源發電量合計比上年增長10.24%，非化石能源發電量占全口徑發電量的比重為27.23%，比上年提高2.18個百分點。火電設備利用小時大幅下降。2015年，全國6000千瓦與以上電廠發電設備利用小時3988小時，比上年降低360小時。其中，水電3590小時，比上年降低79小時；火電4364小時，比上年降低414小時，為1969年以來的年度最低值；核電7403小時，比上年降低384小時；風電1724小時，比上年降低176小時，是“十二五”期間年度下降幅度最大的一年。4.電力生產運行安全可靠2015年，在電網結構日趨復雜，地震、臺風、泥石流等各類自然災害頻發情況下，電力行業深入貫徹落實新安全生

21、產法，始終堅持“安全第一”的方針，電力安全生產責任進一步落實，電力安全生產法規體系進一步完善，電力安全生產監督檢查進一步深入，電力突發事件應對和重大活動保電能力進一步提高。全年沒有發生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發生重大電力安全事故，沒有發生較大電力設備事故，沒有發生電力系統水電站大壩垮壩、漫壩以與對社會造成重大影響的事件。電力設備運行可靠性指標保持較高水平。2015年，全國發電設備、輸變電設施、直流輸電系統、用戶供電可靠性運行情況平穩。10萬千瓦與以上燃煤發電機組等效可用系數為92.57%，比上年提高0.73個百分點；4萬千瓦與以上水電機組等效可用系數為92.05%，比上年降低0.55個百

22、分點；架空線路、變壓器、斷路器三類主要設施的可用系數分別為99.600%、99.887%、99.953%，比上年分別提高0.108、0.030和0.027個百分點。全國10(6、20)千伏供電系統用戶平均供電可靠率99.880%，比上年降低0.060個百分點；用戶年平均停電時間10.50小時，比上年增加5.28小時。5.電力供需進一步寬松用電量低速增長，用電結構持續改善。2015年，全國全社會用電量56933億千瓦時，比上年僅增長0.96%，增速比上年降低3.18個百分點。其中，第一、三產業和城鄉居民生活用電量增速均高于上年；而第二產業用電量增速大幅回落，自本世紀以來首度出現負增長，是全社會用

23、電低速增長的主要原因。具體來看，第一產業用電量1040億千瓦時，比上年增長2.55%；第二產業用電量41442億千瓦時，比上年下降0.79%，低于全社會用電量增速1.75個百分點，對全社會用電量增長的貢獻率為-60.71%，其中黑色金屬冶煉與壓延加工業、有色金屬冶煉與壓延加工業、非金屬礦物制品業和化學原料與化學制品業四大高耗能行業合計用電量同比下降1.89%，增速同比回落6.70個百分點，四大高耗能行業用電快速回落導致第二產業乃至全社會用電增速明顯放緩，四大高耗能對電力消費增速放緩產生的影響明顯超過其對國生產總值和工業增加值波動的影響，這也是全社會用電量增速回落幅度大于經濟增速回落幅度的主要原

24、因；第三產業用電量7166億千瓦時，比上年增長7.42%，對全社會用電量增長的貢獻率為91.64%，第三產業中，以互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術為主要代表的信息傳輸計算機服務和軟件業用電增長14.8%，延續高速增長勢頭，反映出我國轉方式、調結構取得了積極進展；城鄉居民生活用電量7285億千瓦時，比上年增長5.01%，隨著我國城鎮化以與家庭電氣化水平逐步提高，呈現出居民生活用電量穩步增長的態勢。2015年，全國人均電力消費4142千瓦時。電力供應能力總體充足，部分地區電力供應富余。2015年，受電煤供應持續寬松、主要水電生產地區來水情況總體偏好、冬夏季各地氣溫總體平和沒有出現極端天氣、重

25、工業用電需求疲軟等因素影響，全國電力供需形勢進一步寬松、部分地區電力富余較多，僅局部地區在部分時段有少量錯峰。分區域看，華北區域電力供需總體平衡略顯寬松，其中，電網夏季出現錯峰；華東、華中、南方區域電力供需總體寬松，其中8月前電力供應偏緊；東北、西北區域電力供應能力富余較多。6.電力裝備和科技水平進一步提升電力科技創新在特高壓、智能電網、大容量高參數低能耗火電機組、高效潔凈燃煤發電、第三代核電工程設計和設備制造、可再生能源發電等技術領域不斷取得重大突破，對轉變電力發展方式起到巨大的推動作用。在特高壓輸電技術領域，高壓直流斷路器關鍵技術、大電網規劃與運行控制技術重大專項研究等多項技術取得新的進展

26、。高壓大容量多端柔性直流輸電關鍵技術開發、裝備研制與工程應用有了新的進展，世界首次采用大容量柔性直流與常規直流組合模式的背靠背直流工程魯西背靠背直流工程正式開工建設，世界上首個采用真雙極接線320kv柔性直流輸電科技示工程在正式投運，標志著我國全面掌握和具備了高壓大容量柔性直流輸電關鍵技術和工程成套能力。我國二次再熱發電技術獲重大突破。隨著世界首臺66萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤機組中能集團公司安源電廠1號機組和世界首臺100萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發電機組中國國電集團公司電廠二期工程3號機組相繼投運，標志著二次再熱發電技術在國得到推廣應用；世界首臺最大容量等級的白馬60萬千瓦超臨界循環流化床

27、示電站體現了我國已經完全掌握了循環流化床鍋爐的核心技術，并在循環流化床燃燒大型化、高參數等方面達到了世界領先水平，隨著2015年世界首臺35萬千瓦超臨界循環流化床機組國金電力公司1號機組投運，全國共有5臺35萬千瓦超臨界循環流化床機組投入商業運行。我國自主三代核電技術“華龍一號”示工程中國核工業集團公司福清5號核電機組正式開工建設，使我國成為繼美國、法國、俄羅斯之后第四個具有自主三代核電技術的國家，也將成為我國正式邁入世界先進核電技術國家陣營的里程碑。7.節能減排成效顯著能耗指標繼續下降。2015年，全國6000千瓦與以上火電廠機組平均供電標準煤耗315克/千瓦時，比上年降低4克/千瓦時，煤電

28、機組供電煤耗繼續保持世界先進水平；全國線路損失率為6.64%，與上年持平。污染物排放大幅減少。據中電聯初步分析，2015年，全國電力煙塵排放量約為40萬噸，比上年下降59.2%，單位火電發電量煙塵排放量0.09克/千瓦時，比上年下降0.14克/千瓦時。全國電力二氧化硫排放約200萬噸，比上年下降約67.7%，單位火電發電量二氧化硫排放量約為0.47克/千瓦時，比上年下降1克/千瓦時。電力氮氧化物排放約180萬噸，比上年下降約71.0%，單位火電發電量氮氧化物排放量約0.43克/千瓦時，比上年下降1.04克/千瓦時。截至2015年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約8.2億千瓦，占全國煤電機組

29、容量的91.20%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約8.5億千瓦，占全國火電機組容量的84.53%。全國火電廠單位發電量耗水量1.4千克/千瓦時，比上年降低0.2千克/千瓦時；單位發電量廢水排放量0.07千克/千瓦時，比上年降低0.01千克/千瓦時。電力需求側節能有成效。在保障電力安全可靠、協調發展的大前提下，政府、行業、企業貫徹落實能源消費革命,共同推進電力需求側管理，建立并不斷完善需求側響應體系，加大移峰填谷能力建設，引導用戶優化用電負荷，促進清潔能源消納，涉與15個省份、2000余家工業企業實施了需求側管理工作；國家電網和南方電網超額完成年度電力需求側管理目標任務，共節約電量142.7億千

30、瓦時，節約電力327.3萬千瓦，為促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整發揮了重要作用。8.新一輪電力改革拉開序幕2015年3月，中共中央印發了關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發20159號）文件，開啟了新一輪電力體制改革的序幕。2015年11月底，為配合9號文件落實、有序推進電力改革工作，國家發展改革委、國家能源局會同有關部門制定并發布關于推進輸配電價改革的實施意見、關于推進電力市場建設的實施意見、關于電力市場交易機構組建和規運行的實施意見、關于有序放開發用電計劃的實施意見、關于推進售電側改革的實施意見、關于加強和規燃煤自備電廠監督管理的指導意見6個電力體制改革配套文件，分別從電價、電力

31、交易體制、電力交易機構、發用電計劃、售電側、電網公平接入等電力市場化建設相關領域以與相應的電力監管角度明確和細化電力改革的政策措施。各省市積極行動，啟動了電力改革試點工作。國家發展改革委先后批復在、省進行電力改革綜合試點，在輸配電改革試點基礎上,擴大到西部、進行輸配電價改革試點，在、進行省級售電側改革試點。電力行業企業也積極投入電力改革與市場交易試點，發電企業適應市場需要，積極開展與大用戶直接交易、跨省區交易、發電權交易、輔助服務交易等多種市場交易模式的探索，一些央企、地方電力企業和民營企業陸續投資成立了售電公司，積極參與直接交易試點活動，為進一步加快電力市場化建設、完善相關政策法規積累了經驗

32、。2015年，全國31個省份中已有24個省份相繼開展了大用戶直接交易（僅有、等7個省份尚未開展），直接交易電量超過4000億千瓦時，比2014年的1540億千瓦時增長近2倍。其中11個省區交易規模超過100億千瓦時。9.積極發揮電價調控作用發揮電價調控政策在推進電力改革、調整產業結構、促進節能減排中的重要作用。進一步完善煤電價格聯動機制，以中國電煤價格指數作為煤電聯動的價格基礎，進行電價調整；全年煤炭供應充足，價格走低，導致燃煤發電全國平均上網電價分兩次下調，分別降低2分/千瓦時和3分錢/千瓦時，并相應分別降低工商業用電價格1.8分/千瓦時和3分錢/千瓦時，助力我國經濟供應側改革；加大環境保護

33、與治理力度，對燃煤電廠超低排放實行電價支持政策，對2016年1月1日前、后并網運行并符合超低排放超低限值要求的燃煤發電企業，分別對其統購上網電量加價1分/每千瓦時（含稅）、0.5分錢/每千瓦時（含稅）；為合理引導新能源投資，促進陸上風電、光伏發電等新能源產業健康有序發展，調整新建陸上風電和光伏發電上網標桿電價,實行上網標桿電價隨陸上風電和光伏發電發展規模逐步降低的價格政策，鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定陸上風電、光伏發電等新能源項目業主和上網電價；明確將居民生活和農業生產以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準由之前的1.5分/每千瓦時提高到1.9分/每千瓦時；明確了跨省、跨區域送電價

34、格調整標準，遵循市場定價原則，參考送、受電地區電價調整情況，由供需雙方協商確定，“點對網”送電的上網電價調價標準，可參考受電省燃煤發電標桿電價調整標準協商確定，“網對網”送電價格，可參考送電省燃煤機組標桿電價調整幅度協商確定。10行業管理與服務不斷創新行業管理逐步規高效。2015年，國家能源局積極推進簡政放權，共取消、下放21項、34子項行政審批事項，全部取消非行政審批事項。持續加強大氣污染治理力度，印發煤電節能減排監督管理暫行辦法、2015年中央發電企業煤電節能減排升級改造目標任務書，全年共安排節能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。合理布局清潔能源發展，全年核準開工核電機

35、組8臺合計880萬千瓦，自主三代“華龍一號”示工程開工建設，AP1000主泵通過評審出廠，核電重大專項CAP1400示工程啟動核準前評估。風電開發布局進一步優化，下達光伏發電建設規模2410萬千瓦，啟動太陽能熱發電示項目建設。開展電力標準化管理工作，立項合計318項，加強標委會的組織管理和協調。建立健全電力工程質量監督工作機制，進一步確立完善的“總站-中心站-項目站”管理體系，開發完成全國在建電力工程項目統計系統，開展在建項目專項督查。統籌謀劃推動能源領域“一帶一路”合作，與重點國家、地區合作建設能源項目，能源裝備和核電“走出去”取得階段性成果。積極參與全球能源治理，我國與國際能源署（IEA）

36、建立了聯盟關系，加強了與能源憲章組織的合作，并由該組織的受邀觀察員國變為簽約觀察員國。行業服務水平不斷提高。2015年，中電聯認真把握“立足行業，服務企業，聯系政府，溝通社會”的定位，健全行業服務網絡，突出工作重點，不斷提升服務質量。緊密圍繞電力體制改革，積極建言獻策；開展行業重大問題研究，促進行業科學發展；積極有效反映行業訴求，創造良好的政策環境；適應經濟新常態，做好電力行業統計和供需分析預測工作；開展首屆中國電力創新獎評獎工作，推進行業科技和管理創新；創新服務方式，積極開展行業宣傳和信息服務，大力推進行業國際化服務，加強重點領域的行業標準管理與體系建設，繼續開展電力行業職業技能鑒定，積極推

37、進電力行業信息化建設，切實加強電力行業市場誠信體系建設，指導工業領域電力需求側管理工作，進一步完善電力工程質量監督工作體系，加強電力可靠性監督管理，為社會與電力行業提供司法鑒定服務，穩步提升各項專業服務質量，深入開拓專業服務領域與品牌業務。11.電力企業經營狀況較好據國家統計局數據，2015年，受煤炭價格大幅下降的影響，全國規模以上電力企業利潤總額4680億元，比上年增長13.57%。其中，電力供應企業利潤總額1213億元，比上年增長13.02%；發電企業利潤總額3467億元，比上年增長13.77%。在發電企業中，火電、水電、核電、風電業和太陽能發電企業利潤總額分別為2266億元、735億元、

38、183億元、182億元和59億元，分別比上年增長13.32%、10.44%、21.62%、11.14%和69.69%。但是受上網電價連續多次下調、市場化交易電量比重擴大與其交易電價大幅度下降、以與發電設備利用率下降等多重不利因素影響，未來電力企業尤其是火電企業經營形勢將面臨嚴峻挑戰。12.國際合作取得新進展電力企業積極參與國際合作與“走出去”。2015年，電力企業分別與美國、俄羅斯、英國、法國、德國、西班牙、比利時、葡萄牙、羅馬尼亞、立宛、哈薩克斯坦、秘魯、厄瓜多爾、南非、埃塞俄比亞、肯尼亞、津巴布韋、國、巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、蒙古國、老撾等20多個國家的地方政府、企業、大學簽署合作

39、協議和備忘錄，共同開展戰略合作。其中，國網中國電力技術裝備與埃塞俄比亞國家電力公司和肯尼亞輸電公司簽署合同，承建東非地區第一條高壓直流輸電線路“埃塞肯尼亞500千伏直流輸電線路”；中國廣核集團與法國電力集團簽訂英國新建核電項目的投資協議，其中巴拉德維爾B核電項目擬采用“華龍一號”技術，這是我國核電“走出去”的里程碑式項目，也標志著該技術得到歐洲發達國家的認可；中國長江三峽集團公司與俄羅斯水電公司簽署關于雙方成立合資公司開發俄羅斯下布列亞水電項目的合作意向協議。根據中電聯對11家主要電力企業的統計調查，11家主要電力企業實際完成投資總額28.98億美元，同比下降約75.3%；對外承包工程在建項目

40、合同額累計1547.71億美元，同比增長約17.3%；新簽合同額合計472.05億美元，同比增長約8.8%；電力設備和技術出口總額為136.59億美元，同比增加約153%。中國電力行業存在問題（一）中國電力行業部發展問題近年來，我國電力行業積極轉變發展方式、調整電源結構，堅持走清潔、綠色、低碳發展之路，為社會經濟發展和生態文明建設作出了重要貢獻。雖然在清潔、綠色、低碳發展方面取得了較好成績，但與國家對電力企業的環保要求相比，還有較大差距，清潔發展之路仍面臨艱巨的任務和挑戰。目前遇到的困難和問題主要有以下五個方面：清潔發展理念還沒有真正根深蒂固。受長期計劃經濟、粗放發展模式影響，部分電力企業的思

41、維模式還沒有真正從規模思維中走出來，對涵式發展、核心競爭力培育、做好做優還重視不夠。節能環保資金缺乏，清潔發展戰略實施受到制約。受“市場煤，計劃電”影響，五大發電集團火電板塊連虧4年，累計虧損達921億元。因此，在環保設施、節能技改等前期投入方面缺乏資金投入和保障，清潔發展戰略的實施受到較大影響。電力企業承受能力有限。國家對火電污染物排放的控制力度日益加大，脫硫、脫硝、除塵等一系列設備改造與運行維護費用高昂，導致企業成本增加，負擔加重，短期無法彌補。新能源發展遇到瓶頸，相關改革配套措施沒有到位。國家支持新能源發展的利好政策，在刺激新能源井噴式發展的同時，也帶來了新的問題。首先，發展太快，市場過

42、剩。2008年新能源發展剛剛起步時，由于數量少，政策支持力度大，經歷了三年多的發展“黃金期”，從2012年開始，新能源發電市場已經飽和甚至過剩，比較典型的如風電、光伏發電等產業，在經過快速擴后，造成較為嚴重的低端同質化競爭后果，整個行業面臨重新洗牌。另外，受制因素多，效益未達預期。例如水電受移民、環保因素影響造價暴漲；核電安全性受質疑，難獲資質，發展受阻；太陽能熱發電核心技術未成熟，發電成本高昂等。其次，相關制度措施沒有到位。新能源發展缺乏通盤考慮和整體規劃，產業規模化、標準化方面還有很長的路要走。科技研發投入不足，節能環保核心技術水平偏低。與發達國家相比，我國電力科技水平仍存在較大差距，科技研發重視不夠、投入不足，自主創新的基礎比較薄弱，核心和關鍵技術落后于世界先進水平，重要設備的國產化率低，一些關鍵技術和裝備，如航改型燃機、大型清