1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁農村防震減災工作情況調研報告 - 調研報告 - 農村防震減災工作情況調研報告根據市人大常委會的工作安排，*月*日至16日，市人大常委會組成調研組對全市農村防震減災工作進行專題調研，這次調研采取實地調研、聽取匯報和查看匯報材料等方式進行。調研組先后深入到*縣*鄉*村*屯、*縣*鎮*村*屯等村屯進行實地調查了解，廣泛傾聽村干、村民的意見；在*、*、*、*縣召開座談會，聽取了市人民政府和*、*、*縣人民政府關于農村防震減災工作情況的專題匯報，并與市直、縣直有關部門負責人進行座談；查閱了*區、田陽縣等*個縣（區）的相關材料，詳細了解我市農村防震減災工作情況

2、。現將調研情況報告如下：一、基本情況我市境內分布有那坡斷裂帶、*斷裂帶、*斷裂帶等具備發生中強地震的活動斷裂帶，是建國以來廣西地震發生頻率高、震級最大的地區，也是自治區確定的區內地震重點監視防御區和高烈度區之一。20*年以來發生*2.5級、*3.2級、*2.4級、*4.5級、*2.3級等5次地震。由于我市地質情況復雜，發生地震具有：小震級高烈度特點，在巖溶地區地表震動有放大作用，小地震易引發大災害；4級以上地震就可能造成大范圍的山石滾落，砸毀房屋，導致人員傷亡和經濟損失兩個顯著的特點。加上我市大部分農村地區民房，部分學校、衛生院等人員密集場所建筑工程抗震設防等級低，極易造成重大經濟損失，僅今年

3、2月*4.5級地震，就造成經濟損失*000多萬元，全市農村防震減災工作比較嚴峻。面對嚴峻形勢，幾年來，各級政府積極按照上級防震減災工作部署要求，不斷完善地震監測預報、災害預防、應急救援等體系建設，扎實推進農村防震減災工作，取得一定的成效。二、農村防震減災工作取得主要成效（一）各級政府重視農村防震減災工作一是市、縣（區）兩級人民政府分別成立了防震減災工作領導小組，出臺各種防震減災規范性文件，印發了防震減災“十二五”規劃，明確了防震減災的奮斗目標、主要任務、重點項目的建設、規劃實施的保障措施，并將各項工作考核目標以年度目標責任書的形式進行了分解，將防震減災法定職責分解到各部門及相關單位，有效推進了

4、全市防震減災工作規范化建設。二是提高對防震減災工作經費的投入，將防震減災工作經費納入本級財政預算，保障防震減災工作的正常開展。三是部分縣投入巨資興建農村防震保安工程建設示范工程，充分發揮典型示范帶動作用；四是完善應急避難方案，各縣均建有應急避難場所。（二）宣傳、培訓力度不斷加大一是采取多種形式進行防震減災知識宣傳。市、縣（區）相關職能部門充分利用每年“5.12”防災減災日和”7.28”唐山大地震紀念日前后，采取發放各種宣傳資料、電視播放宣傳片、手機短信平臺、邀請專家講課等形式開展一系列以防震減災為主題的科普宣傳周活動，取得很好的效果；二是組織農村地區中小學校師生開展防震減災應急演練活動，強化安

5、全教育的實際效果，不斷提高師生防震減災應急能力和避災自救技能；三是組織對農村建筑工匠的技術培訓。幾年來各縣（區）住建部門多次組織農村建筑工匠開展防震技術培訓，不斷提高農村建筑工匠防震意識及施工技術。（三）防震減災基礎能力逐漸加強一是地震監測預報系統建設取得一定成效。目前我市建有2臺地震監測臺、2個地下水位觀測站、2個測段水準測量和*6個地震宏觀觀測臺，為地震預報提供科學依據；二是完善應急技術及信息系統。建立起由市抗震救災指揮部地震應急指揮技術系統、地震現場應急指揮系統、地震應急物資儲備庫和3個重點應急技術系統組成的現代化地震應急系統及地震信息網絡服務系統，為高效應急處置工作提供保障；三是開展群

6、測群防工作。在各個村、街、社區指定防震減災助理員、災情速報員、宏觀觀測員，為開展群測群防工作奠定堅實的基礎。三、存在問題及困難（一）防震減災組織機構有待完善，人員、裝備少一是地震組織機構不健全，12個縣（區）中，有*個縣設獨立的地震局，*、*、*縣掛靠在科技局，*區地震局人員還是科技局代管，還不是真正意義上的獨立；二是市、縣地震局行政級別低于同級直屬單位，不利于工作協調；三是市、縣基層地震工作人員偏少，尤其是專業技術人員；四是投入少，地震部門缺乏野外工作使用的地震儀及工作用車。（二）村民防震減災意識有待提高部分村民對地震、地質災害知識了解不多，缺乏防震、抗震、避震和自救互救等方面的知識，正確應

7、對地震災害的能力還十分有限，對地震后的危險程度估計不足，參與防震減災積極性不高，還有受經濟條件的限制和居住習慣的影響，導致多數村民建房沒有設防的意識。（三）農村民居抗震設防能力低部分民居位于陡崖邊、不穩定的斜坡上，甚至居住在滑坡體、崩塌體或斷裂帶上，發生地震后，地表錯位、滑坡、崩塌、滾石、水庫潰壩等災害直接威脅著山區農村地區。農村民居大多因陋就簡，就地取材，建筑材料質量差，按傳統方式建造的房屋在安全上存在很多缺陷，房屋基本上都不是抗震結構，沒有圈梁，不設構造柱，墻體的整體性很差，地震時墻體不倒即裂，難以繼續使用。還有部分農村住宅通常把劃分的宅基地建滿，左鄰右舍靠的很近，破壞性地震時往往產生“多

8、米諾”骨牌效應，易造成人員傷亡和更大的經濟損失。（四）農村民居抗震設防監管有待加強大多數村屯未進行建設規劃工作，宅基地審批與規劃和建設缺乏管理，實施過程中缺少技術法規依據，農民在取得宅基地后，基本上是自建住宅，村鎮無防震減災管理。因此造成農居無規劃設計、無抗震設防、無監督管理的無序狀態。（五）農村防震減災急需投入目前農村建房基本上是自籌資金，部分享受危房改造資金支持也非常有限，對建造具有抗震設防能力的住房作用不大。在農村房屋防震減災方面國家和地方的巨資投入主要是用于災后恢復重建，但如果這些經費用于震前對房屋采取抗震措施，對提高農村民居的抗震能力、減少地震人員傷亡和經濟損失將發揮重大作用。四、幾

9、點建議（一）加強農村抗震減災知識的宣傳力度要充分發揮宣傳輿論的導向作用，通過報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒，板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊、科技下鄉等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳做好農村防震減災工作的重要意義和政策措施，宣傳好經驗、好做法、好典型。農民是農村防震減災的主體，增強農民防震減災意識，轉變建房觀念至關重要。要通過深入廣泛的宣傳動員，耐心細致的說明解釋，真正使這項工作進村入戶，深入人心，提高農民群眾參與農村民居防震減災工作的主動性和自覺性。要創造良好的輿論環境，動員全社會共同關心和支持農村民居防震減災工作的深入開展。（二）進一步完善防震減災機構及增加經費投入一是協調解決*區、*、*、*

10、縣地震局機構獨立的問題，并適當增加人員編制，以滿足日愈加大的防震減災工作要求；二是建議將市、縣地震局行政級別提到正處、正科級，便于地震部門與其他職能部門的工作協調；三是增加經費投入，落實“三網一員”經費，配備野外工作地震儀、越野車、應急通信等急需裝備，利于做好地震監測和震情跟蹤工作。（三）努力提高農村民居抗震設防能力一是完善抗震設防要求和地震安全性評價管理相關規范性文件，制定針對農村建筑的防震技術標準并逐步使之系列化，地震、國土、住建等相關部門協調配合，使抗震設防要求和地震安全性評價管理完全協調統一；二是要求農民新建房屋應有適合當地防災要求的設計圖紙，可選用政府免費提供的標準圖，或請有資質的設

11、計單位統一設計圖紙；三是建立農村建筑工匠的管理、培訓與施工上崗許可證發放制度，農民的新建房屋或防災加固房屋，應由有資質的村鎮建筑工匠牽頭的施工隊伍進行建造或加固施工；四是政府出臺相關優惠政策，鼓勵和引導農民采取科學的抗震措施，提高房屋抗震能力，對農民采取抗震措施建設的，政府給予相關優惠，逐步引導農村規范化建房。（四）加大農村民居抗震設防監管力度一是出臺相關文件政策，將農村民居建設納入抗震設防管理行政審批范圍的，采取“不收取任何費用”的行政審批方式，進一步規范農村民居建房，解決農村建房無序的狀況；二是在鄉鎮設立相應的管理機構，配置相應的管理干部和技術人員，對農村民居在審批、施工、驗收、發放房產證件等方面進行有效的管理工作，為農村民居的防震設防和已有房屋的防災加固措施把關。（五）加大對農村防震減災的投入各級政府要把農村防震減災工作經費列入本級財政年度預算，并引