1、建筑(jinzh)工程施工安全管理課程(kchng)介紹課程名稱：工程建設(shè)安全管理教材：華南理工大學(xué)出版社出版的閭成德、戴英俊主編的建筑工程施工安全管理教學(xué)目標(biāo)：養(yǎng)高水平的具備建筑工程安全管理技能的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才章節(jié)：共14章本課程為考查課，2個(gè)學(xué)分，28個(gè)學(xué)時(shí)。總成績分為平時(shí)成績和期末考試成績兩部分，考試方式為閉卷考試。平時(shí)成績由作業(yè)成績、考勤成績、課堂表現(xiàn)等部分組成。另外，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定無故曠課累計(jì)達(dá)總學(xué)時(shí)1/3者或缺交作業(yè)1/3者，取消該課程的考試資格。共五十二頁建筑(jinzh)工程施工安全管理引言(ynyn)我國建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析武永峰, 袁明慧. 2004-2012年我國

2、建筑施工事故統(tǒng)計(jì)分析J, 價(jià)值工程, 2014.12:96-98.共五十二頁建筑(jinzh)工程施工安全管理共五十二頁建筑工程施工安全(nqun)管理共五十二頁建筑(jinzh)工程施工安全管理共五十二頁建筑工程施工安全(nqun)管理共五十二頁建筑工程施工安全(nqun)管理共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理學(xué)習(xí)情境1 建筑工程施工安全管理概述11 安全與安全生產(chǎn)111安全112安全生產(chǎn)12 建筑工程施工及安全管理的特點(diǎn)121建筑工程施工的特點(diǎn)122建筑工程施工安全管理的特點(diǎn)123建筑工程施工安全管理要素124建筑工程施工安全管理的原

3、則13 建筑工程施工安全管理的現(xiàn)狀分析與改革方向131我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革132我國現(xiàn)階段建筑工程施工安全管理存在的問題133加強(qiáng)建筑施工安全管理的對(duì)策共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理111安全安全是指沒有危險(xiǎn)，不出事故。人們每天的出行、工作、生活保證安全是第一位的，這是人活著的前提。安全可分為人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。人身安全指人的身體健康不受傷害;財(cái)產(chǎn)安全是指財(cái)產(chǎn)不受損失并保持完整無損。 11安全與安全生產(chǎn)共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理112安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過

4、程中保障勞動(dòng)者安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)能保證生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、物的損壞及其他不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）的狀態(tài)。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）通常是指超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，超出了安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)和企業(yè)的其他要求，超出了人們普遍接受的要求。安全與否是相對(duì)危險(xiǎn)的接受程度來判定的，是一個(gè)相對(duì)的概念。世上沒有絕對(duì)安全的事物。任何事物都存在不安全的因素，即都具有一定的危險(xiǎn)性，當(dāng)危險(xiǎn)降低到人們普遍接受的程度時(shí)，就認(rèn)為是安全的。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理

5、概述建筑(jinzh)工程施工安全管理121建筑工程施工的特點(diǎn)（1）手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多，容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。（2）露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的70%，受到春、夏、秋、冬不同氣候以及陽光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。（3）高處作業(yè)多。按照國家標(biāo)準(zhǔn)高處作業(yè)分級(jí)的劃分，建筑施工中有90%以上是高處作業(yè)。（4）立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工期較緊，必須多單位、多工種相互配合，立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當(dāng)、防護(hù)不嚴(yán)，就有可能造成相互傷害。（5）臨時(shí)員工多。目前在工地第一線作業(yè)的工人中，

6、農(nóng)民工約占8090%，有的工地高達(dá)95%。以上特點(diǎn)決定了建筑工程的施工過程是個(gè)危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程，因此必須加強(qiáng)施工過程的安全管理，建立健全安全管理體制及機(jī)構(gòu)。12建筑工程施工及安全管理的特點(diǎn)共五十二頁情境1 建筑工程施工安全管理(gunl)概述建筑(jinzh)工程施工安全管理122建筑工程施工安全管理的特點(diǎn)（1）流動(dòng)性。首先是施工隊(duì)伍的流動(dòng)性。一個(gè)項(xiàng)目做完了，施工隊(duì)伍就會(huì)開赴到另一個(gè)工地。施工隊(duì)伍總是隨著項(xiàng)目的流動(dòng)而流動(dòng)；其次是人員的流動(dòng)性。由于建筑企業(yè)絕大部分工人是農(nóng)民工，人員流動(dòng)性也較大；再次是施工過程的流動(dòng)性。建筑工程從基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)到裝修各階段，因分部（分項(xiàng)

7、）工程的不同，施工方法的不同，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在變化中，作業(yè)人員經(jīng)常更換工作環(huán)境。建筑工程項(xiàng)目的流動(dòng)性特點(diǎn)，要求項(xiàng)目的組織管理對(duì)安全生產(chǎn)具有高度的適應(yīng)性和靈活性。（2）復(fù)雜性。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，地區(qū)間發(fā)展不平衡；建筑企業(yè)數(shù)量眾多，其規(guī)模、資金實(shí)力、技術(shù)水平參差不齊，使得建筑安全生產(chǎn)管理復(fù)雜多變。另外，工程建設(shè)有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等多個(gè)市場(chǎng)主體，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。（3）密集性。當(dāng)前，我國建筑行業(yè)的工業(yè)化程度較低，需要大量人力資源的投入，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。由于建筑業(yè)集中了大量的農(nóng)民工，很多都是沒有經(jīng)過專門的專業(yè)技能培訓(xùn)，這就給安全管

8、理工作帶來了很大的不便。共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理123建筑工程施工安全管理要素建筑工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的管理，其管理內(nèi)容涉及建筑生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的要素包括:政策、組織、計(jì)劃和實(shí)施、業(yè)績測(cè)量、業(yè)績總結(jié)。共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理（1）政策任何一個(gè)施工單位要想成功地進(jìn)行安全管理，都必須有明確的安全政策。這種政策不僅要滿足法律的規(guī)定和道義上的責(zé)任，而且要最大限度地滿足業(yè)主、雇員和全社會(huì)的需求。施工單位的安全政策必須有效，并有明確的目標(biāo)。

9、政策的目標(biāo)應(yīng)保證現(xiàn)有的人力、物力資源的有效利用，并且減少發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。安全政策能夠影響施工單位很多決定和行為，包括資源和信息的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和施工以及現(xiàn)場(chǎng)廢棄物的管理等。共五十二頁情境1 建筑工程施工安全管理(gunl)概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（2）組織施工單位的安全管理應(yīng)包括一定的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，以確保安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。建立積極的安全文化，將施工單位中各個(gè)階層的人員都融入安全管理中，有助于施工單位組織系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。施工單位應(yīng)注意有效的溝通交流和員工能力的培養(yǎng)，使全體員工為施工單位安全生產(chǎn)管理做出貢獻(xiàn)。施工單位的最高管理者應(yīng)用實(shí)際行動(dòng)營造一個(gè)安全管理的文化氛圍。

10、目標(biāo)不應(yīng)該僅僅是避免事故，而應(yīng)該是激勵(lì)和授權(quán)員工安全的工作。領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)價(jià)值觀和信念將影響施工單位的所有員工。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（3）計(jì)劃和實(shí)施成功的施工單位能夠有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)所制定的安全政策。計(jì)劃和實(shí)施的目標(biāo)是最大限度地減少施工過程中的事故損失。計(jì)劃和實(shí)施的重點(diǎn)是使用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法確定消除危險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)以及應(yīng)該采取的步驟和先后順序，建立有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范各種操作。對(duì)于必須采取的預(yù)防事故和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施應(yīng)該預(yù)先加以計(jì)劃。要盡可能通過對(duì)設(shè)備的精心選擇和設(shè)計(jì)，消除或通過使用物理控制措施來減少風(fēng)險(xiǎn)。如果上述措施仍不能滿足要

11、求，就必須使用相應(yīng)的工作設(shè)備和個(gè)人保護(hù)裝備來控制風(fēng)險(xiǎn)。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理（4）業(yè)績測(cè)量施工單位的安全業(yè)績，即施工單位對(duì)安全生產(chǎn)管理成功與否，應(yīng)該由事先訂立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，以發(fā)現(xiàn)何時(shí)何地需要改進(jìn)哪方面的工作。施工單位應(yīng)采用涉及一系列方法的自我監(jiān)控技術(shù)用于控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，包括對(duì)硬件（設(shè)備、材料）和軟件（人員、程序和系統(tǒng)），也包括對(duì)個(gè)人行為的檢查進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可通過對(duì)事故及可能造成損失的事件的調(diào)查和分析識(shí)別安全控制失敗的原因。但不管是主動(dòng)的評(píng)價(jià)還是對(duì)事故的調(diào)查，其目的都不僅僅是評(píng)價(jià)各種標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的行為本身，而更重要的是找出存在

12、于安全管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中存在的問題，以避免事故和損失。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（5）業(yè)績總結(jié)施工單位應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要對(duì)過去的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地分析總結(jié)，并把它們用于今后工作的參考，這是安全生產(chǎn)管理的重要工作環(huán)節(jié)。安全業(yè)績良好的施工單位能記過企業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)范和約束以及與競(jìng)爭對(duì)手的比較不斷持續(xù)改進(jìn)。共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理1 24建筑工程施工安全管理的原則我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。“安全第一”是指安全生產(chǎn)是全同一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭

13、等大事。各企業(yè)及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)允解決安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。“預(yù)防為主”是指在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的許多工作中，做好預(yù)防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在未發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他，一旦發(fā)生，往往很難挽回或者根本無法挽回。共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定為了貫徹這個(gè)方針，中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其

14、他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)；必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照同家有關(guān)規(guī)

15、定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理安全生產(chǎn)五項(xiàng)原則 （1）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則（2）“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則（3）“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則（4）堅(jiān)持“四不放過”原則（5）“五同時(shí)”原則 共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（1）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則安全生產(chǎn)是確保企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到職工的切身利益，特別是建筑施工過程中，本身客觀存在許多潛在的不安全因素，一旦發(fā)生事故，不僅給企業(yè)造成

16、直接的經(jīng)濟(jì)損失，往往還會(huì)有人員傷亡，造成不良的社會(huì)影響。不難看出，生產(chǎn)必須安全是現(xiàn)代建筑施工的客觀需要，“管生產(chǎn)必須管安全”是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)基本原則。共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理（2）“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。這是落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任制”的一項(xiàng)重要原則。企業(yè)的各個(gè)部門都必須按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，制定本單位、本部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)生事故同樣至追究主管人員的責(zé)任。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（3）“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則。現(xiàn)代建筑施工安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜

17、合性工作，領(lǐng)導(dǎo)者的指揮、決策稍有失誤，操作者在工作中稍有疏忽，都可能釀成重大事故，所以必須強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專職安全技術(shù)人員和安全管理人員的骨干作用的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體職工的安全生產(chǎn)積極性。在做思想工作和大力宣傳安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)和職工切身利益的基礎(chǔ)上，通過建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全技術(shù)操作規(guī)程等制度，把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，提高全員安全生產(chǎn)的意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理和監(jiān)督。依靠全體職工重視安全生產(chǎn)，提高警惕，互相監(jiān)督，精心操作，認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)

18、工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理（4）堅(jiān)持“四不放過”原則 一旦發(fā)生事故，在處理時(shí)實(shí)施“四不放過”原則，即對(duì)發(fā)生的事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；沒有落實(shí)防范措施不放過。實(shí)施這條原則，是為了對(duì)發(fā)生的事故找出原因，懲前毖后，吸取教訓(xùn)，采取措施，防止事故再發(fā)生。堅(jiān)持“四不放過”原則，雖然是“亡羊補(bǔ)牢”之舉，但就防止事故再發(fā)生來說，同樣體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的精神。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（5）“五同時(shí)”原則 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布

19、置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作。共五十二頁情境1 建筑工程施工安全管理(gunl)概述建筑(jinzh)工程施工安全管理131我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革中華人民共和國成立之初，百廢待興，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)。政府在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，仍籌措資金用于改善人民的居住條件。當(dāng)時(shí)的建筑項(xiàng)目以舊房翻新改造居多，一般都是磚木或磚混結(jié)構(gòu)的兩、三層民用建筑，內(nèi)部設(shè)施簡陋，施工工藝簡單。施工過程幾乎全是手工操作，施工現(xiàn)場(chǎng)的水平、垂直運(yùn)輸也均為車推、人挑、肩扛。建筑業(yè)總產(chǎn)值：1949年，4億元，占社會(huì)總產(chǎn)值的0.75%；1952年，57億元，占社會(huì)總產(chǎn)值的5.6%。13建筑工程施工安全管理的現(xiàn)

20、狀分析與改革方向共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革19491952（三年恢復(fù)期）；19531958（“一五”),建筑業(yè)的傷亡事故較少，1957年萬人死亡率為1.67，每10萬平方米房屋建筑面積死亡率為0.43。 19591960,建筑業(yè)早迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年都在200億元以上，連續(xù)兩年建筑業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的9%以上。但是由于“大躍進(jìn)”的影響以及隨之而來的聞然災(zāi)害，我月經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)直下，經(jīng)濟(jì)開始滑坡，建筑業(yè)首當(dāng)其沖。1962年建筑業(yè)總產(chǎn)值跌至90億元，僅占社會(huì)總產(chǎn)值的4.5%。始于1958年的“大

21、躍進(jìn)”，也使得安全生產(chǎn)情況惡化。由于受“左”的思想影響，正常的生產(chǎn)秩序遲到破壞，建筑安全生產(chǎn)工作受到?jīng)_擊。一些企業(yè)由于盲目“躍進(jìn)”，生產(chǎn)上一味追求高指標(biāo)、高速度，出現(xiàn)了比體力、比設(shè)備，忽視安全措施的現(xiàn)象，不僅傷亡事故不斷發(fā)生，建筑業(yè)萬人死亡率也高達(dá)5.12。共五十二頁情境1 建筑工程施工安全管理(gunl)概述建筑工程施工安全(nqun)管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革1963年起，國家進(jìn)入為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”后逐漸發(fā)展，安全生產(chǎn)狀況也隨之改善，至1965年萬人死亡率降到1.65。但是隨之而來的十年“文革”，不但給國民經(jīng)濟(jì)以巨大的沖擊也給建筑安全

22、生產(chǎn)工作帶來災(zāi)難性的破壞。安全管理工作陷于停頓、倒退狀態(tài)，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，勞動(dòng)條件惡化，生產(chǎn)秩序陷入極度混亂之中，惡性事故不斷發(fā)止，死亡1030人的重大事故、30人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)驟然增多，高峰時(shí)萬人死亡率達(dá)到7.53。共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革1976年10月，“文革”宣告結(jié)束，我國基本建設(shè)和建筑業(yè)形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)。十一屆三中全會(huì)提出“把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來”以后，我國建筑業(yè)以嶄新的面貌，跨入歷史新時(shí)期。由于恢復(fù)了“文革”前固定工、合同工、臨時(shí)工同時(shí)并存的用工制度，開放建筑市

23、場(chǎng)，建筑隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，到“六五”末期的1980年，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)突破千萬，達(dá)到1044.1萬人。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到767億元，建筑業(yè)萬人死亡率也降為2.3，每10萬平方米房屋建筑面積死亡率為0.81。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，我國加快了改革開放的步伐，建筑業(yè)成為全國各行業(yè)改革的先行者，建筑業(yè)隊(duì)伍人數(shù)和建筑規(guī)模也不斷創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。1986年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2038億元，占社會(huì)總產(chǎn)值的10.8%，達(dá)到一般先進(jìn)國家建筑業(yè)（GND）的水平。我國各級(jí)建設(shè)行政主管部門也開始加大行業(yè)安

24、全管理工作力度，至1990年，萬人死亡率降至1.5，每10萬平方米房屋建筑面積死亡率降為0.4。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革20世紀(jì)90年代以來，國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建設(shè)投資不斷增長，帶來了建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)的繁榮，全國各地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，建筑施工隊(duì)伍的持續(xù)擴(kuò)大也給建筑安全生產(chǎn)工作帶來了大難度，農(nóng)民工成為建筑業(yè)施工一線的主力軍，其安全防護(hù)意識(shí)薄弱和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重大傷亡事故一度出現(xiàn)來勢(shì)迅猛的勢(shì)頭。 共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑工程

25、施工安全(nqun)管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革20世紀(jì)90年代初，國家加強(qiáng)了建筑安全立法工作探討，并多次組織對(duì)發(fā)達(dá)國家建筑安全立法的考察工作。在全國人大八屆一次會(huì)議上有32位代表提議國家要盡快制定建筑施工勞動(dòng)保護(hù)法。1998年3月1日，建筑法開始實(shí)施，建筑安全生產(chǎn)管理被單獨(dú)列為一章。中國的建筑安全生產(chǎn)管理從此走上了法制軌道。共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革從1986年起，建設(shè)部相繼組織編寫了一系列建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中包括建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（1999年5月1日修訂更名為建筑施工安

26、全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（1999年5月1日修訂更名為建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)并于2011年再次修訂）、高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。1991年，建設(shè)部組織編寫了建筑施工安全技術(shù)手冊(cè)，它成為施工企業(yè)、工程技術(shù)人員和安全管理人員的必備工具用書。安全技術(shù)標(biāo)淮、規(guī)范的頒布實(shí)施，使安全管理工作從定性管理轉(zhuǎn)交為定量管理。人們對(duì)安全技術(shù)的重要性有了更進(jìn)一班的認(rèn)識(shí)，不但促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)整體防護(hù)水平的提高，也促進(jìn)了安全技術(shù)的進(jìn)步。共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革1991年，建設(shè)部發(fā)出通知，在全國四

27、級(jí)以上施工企業(yè)所屬的施工工地開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。這是新中國成立以來第一次全面、系統(tǒng)地組織開展施工全過程的安全管理工作。為促進(jìn)安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，自1991年起，建設(shè)部每兩年一次組織全國建筑施工安全大檢查。在安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)深入開展的同時(shí)，建設(shè)部對(duì)上海市創(chuàng)建文明工地的情況組織了調(diào)研，于1996年8月發(fā)出了關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣上海市文明上地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知，要求在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革1991年，建設(shè)部以第13號(hào)令頒發(fā)了建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定，要求地區(qū)及縣以上城市成立建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

28、到2002年，全國已有24個(gè)省、直轄市成立了建筑安全監(jiān)督總站，24個(gè)省會(huì)城市和省以下地市縣成立了1300多個(gè)建筑安全監(jiān)督管理站，共8000多人，形成了“縱向到底，橫向到邊”的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。通過履行監(jiān)督管理職責(zé)，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，使轄區(qū)的傷亡事故得以有效的控制。出于加大了監(jiān)督管理力度，施工現(xiàn)場(chǎng)有專人負(fù)責(zé)，安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)。在行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督促和指導(dǎo)下，絕大部分施工企業(yè)也建立了以企業(yè)法人為第一責(zé)任人、分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全了企業(yè)的安全專管機(jī)構(gòu)，按職工總數(shù)3%7%配備了專管人員，基本做到了每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)都有專職安全員，每個(gè)班組部有兼職安全員，形成了自上而下、干群結(jié)合的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

29、共五十二頁情境1 建筑工程施工安全管理(gunl)概述建筑(jinzh)工程施工安全管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革隨著信息社會(huì)的到來，建筑安全管理工作也逐步邁入信息化管理階段。自1997年開始，建設(shè)部辦法頒發(fā)了事故報(bào)告軟件，2003年，建設(shè)部又組織開發(fā)了建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全事故信息報(bào)告系統(tǒng)。目前，已通過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信方式與全國30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市聯(lián)通，建立了建設(shè)部省、市三級(jí)計(jì)算機(jī)報(bào)送系統(tǒng)。任何地區(qū)發(fā)生了傷亡事故，只要利用計(jì)算機(jī)、通過網(wǎng)絡(luò)就可以把事故發(fā)生的情況、事故后期處理的情況報(bào)送過來。它改變了傳統(tǒng)人工填表統(tǒng)計(jì)的力式，減少了統(tǒng)計(jì)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，解決了由于報(bào)告不及時(shí)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)

30、據(jù)質(zhì)量的問題。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革2004年，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例正式頒布實(shí)施，這是我國真正意義上第一部針對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)。它的頒布實(shí)施，對(duì)建筑業(yè)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用是巨大的使建筑業(yè)安全生產(chǎn)做到了有法可依，對(duì)建設(shè)安全管理人員有了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。20讓紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立、形成和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢(shì)頭。圈地?zé)帷⑼顿Y熱、房地產(chǎn)開發(fā)熱席卷全國，有人形象地把整個(gè)中國比作一個(gè)“大工地”。日新月異的城鄉(xiāng)變化，使建筑業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的

31、顯著標(biāo)志。共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理我國建筑工程施工安全管理的歷史沿革我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由20世紀(jì)90年代初的2500萬人，到2003年已達(dá)3893萬人，完成的建筑業(yè)產(chǎn)值突破21865.49億元。實(shí)踐證明改革開放以后，大量農(nóng)民工涌入城市建筑隊(duì)伍，建設(shè)高潮的到來并加上安全管理跟不上去，導(dǎo)致了一個(gè)新的事故高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人；2001年發(fā)生事故1004起，死亡1045人；2002年發(fā)生事故1278起，死亡1292人。2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人。傷亡事故又呈明顯上升趨勢(shì)。共五十二頁

32、情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理132我國現(xiàn)階段建筑工程施工安全管理存在的問題（1）建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范（2）工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確（3）施工企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱，監(jiān)督力度不夠（4）建筑安全生產(chǎn)資金投入不足 （5）安全技術(shù)有待提高 共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理（1）建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期的現(xiàn)象。尤其是政府督導(dǎo)的形象工程以及房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)

33、工程，存在著很多政府監(jiān)管不力的地方，虛假招標(biāo)、暗箱操作現(xiàn)象，甚至存在發(fā)包方與承建方本為一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的嚴(yán)重違背建筑法的現(xiàn)象。 共五十二頁情境1 建筑工程施工安全(nqun)管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（2）工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確工程建設(shè)涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、采購供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位，拆裝單位等。安全責(zé)任不夠明確，或者知道安全責(zé)任而沒有得到切實(shí)履行，根本原因是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。參與建設(shè)的各方?jīng)]有真正樹立安全發(fā)展的理念，沒有處理好質(zhì)量安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，一些參建單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，沒有把質(zhì)量安全工作真正擺在首要的位置來抓，工作不

34、到位，措施不落實(shí)。 共五十二頁情境1 建筑工程施工安全管理(gunl)概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（3）施工企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱，監(jiān)督力度不夠1）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位，管理不規(guī)范，缺乏有效的安全運(yùn)行長效機(jī)制。2）建筑企業(yè)的管理人員愈來愈年輕化，相對(duì)缺少安全施工經(jīng)驗(yàn)，安全意識(shí)普遍薄弱，以及施工單位各專業(yè)技工少，操作人員缺少安全生產(chǎn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，因此，安全施工和自我保護(hù)意識(shí)較差等。3)安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，待遇也相對(duì)較低。許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上，而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強(qiáng)制性措施。具體表現(xiàn)在安全監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)差，法律法規(guī)常識(shí)不熟悉，原則性不強(qiáng)

35、，監(jiān)督管理任務(wù)不明確，監(jiān)督管理手段不強(qiáng)硬。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理（4）建筑安全生產(chǎn)資金投入不足 建筑施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等沒有得到落實(shí)或投入不足，不能滿足安全施工的需要。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1：5。這一安全經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。近年來不斷發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生產(chǎn)資金投入不足，導(dǎo)致安全防護(hù)措施不

36、到位而引起的。 共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（5）安全技術(shù)有待提高 建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，近年來，科學(xué)技術(shù)含量高，施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。共五十二頁情境1 建筑(jinzh)工程施工安全管理概述建筑工程施工安全(nqun)管理133加強(qiáng)建筑施工安全管理的對(duì)策（1）規(guī)范建筑市場(chǎng)（2）樹立安全就是效益的安全經(jīng)濟(jì)觀 （3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理 （4）預(yù)防為主，安全生產(chǎn) （5）加大安全生產(chǎn)資金投入，加快安全專業(yè)人才的培養(yǎng) 共五十二頁情境(qngjng)1 建筑工程施工安全管理概述建筑(jinzh)工程施工安全管理（1）規(guī)范建筑市場(chǎng)從招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)加以把關(guān)。通過整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，將市場(chǎng)行為嚴(yán)重不規(guī)范和不符合質(zhì)量安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)徹底清出建筑市場(chǎng)，形成一個(gè)公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)要進(jìn)一步建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作， 形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，使安全工作做到有法可依，違法必究。在完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí)，還要加快建立安全生產(chǎn)法