1、資源安全高效培訓教材一、資源安全的概念1、背景國家安全問題：涉及國防(軍事)、政治、經濟、金融、知識、信息、資源、環境、糧食或食物等PERD中對R的擠壓PopulationEnvironment Resource Base Development資源戰爭的預言：石油、糧食、水專家的啟示一、資源安全的概念2、具體概念一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力。3、六方面的含義量的含義：總量、人均量結構的含義：供給的多樣性/資源共同體均衡的含義：地區均衡與人群均衡質的含義：質量最低要求(MS)經濟的含義：經濟可行時間的含義：及時及穩定二、資源安全分類1、按資源過程

2、分類。可以分為三類。一是立足于資源系統自身的資源安全可稱為資源系統安全，指資源、特別是可再生資源的數量和質量性狀的保持及改良。二是立足于資源保障能力的資源安全亦即資源對社會經濟發展的保障或支撐能力。這就是通常人們所理解的資源安全。上面關于資源安全的定義，也正是基于這樣一種理解。也可以說這是狹義的資源安全。三是立足于資源利用之生態環境效果的資源安全是指資源開發利用的生態環境后效果是否安全，如礦產資源開發的生態環境效果，水利用的生態環境效果等。二、資源安全分類2、按安全主體分類。談及安全，都要涉及安全的主體問題，資源安全也有主體問題。一是可以區分為國家資源安全與區域資源安全。二者有著本質的差異，主

3、要是利益主體不同，利益的取向不同；國家利益不是區域利益的簡單加總。在資源安全方面，區域利益應服從和服務于國家利益。另一方面，從人是安全主體的角度看，又可區分為群體資源安全與個體資源安全。這一點類似通常所說的集體利益與個人利益的關系。在此，我們更關注的是國家資源安全。二、資源安全分類3、按資源類別分類。按資源類別，區分為戰略性資源安全和非戰略性資源安全關于戰略資源（又稱戰略性資源），其實我國古代的“五行說”已有詮釋。“五行說”認為自然由“金、木、水、火、土”構成。“金”者，金屬也，可泛指礦產資源，包括金屬礦產和非金屬礦產資源；“木”者，草木也，可泛指植物，并進一步引申為生物資源；水者，水也，就是

4、水資源，包括地表水和地下水資源；火者，可引申為能源資源；土者，土地資源，特別是耕地資源。以上五種資源，也是現代人們公認的最具戰略性意義的資源。由此，戰略或戰略性資源，是指關系國計民生、在資源系統中居支配地位，具有常態下市場壟斷性和非常態下供給瞬時中斷性特點的資源。從國際市場可貿易的角度看，重要礦產資源、石油資源、水資源和食物資源，是最為典型的戰略資源 分為水資源安全、能源資源安全（特別包括石油安全）、土地資源安全（特別包括耕地資源安全）、礦產資源安全（特別包括戰略性礦產資源安全）、生物資源安全（特別包括基因資源安全）、海洋資源安全、環境資源安全等。三、資源安全屬性主體性-利己主體層次/國家與地

5、區/群體與個體博奕風險與不確定性目的性調適性干預性整體性：大小之分資源安全：國家資源安全、區域資源安全資源安全：群體資源安全、個體資源安全相關性或互動性：各類資源間四、資源安全評價1、六方面的評價數量：充裕否質量：達標否結構：合理否均衡：均衡否經濟：可行否時間：及時否2、過程評價資源系統的安全性：立足于資源系統自身的資源安全可稱為資源系統安全，指資源、特別是可再生資源的數量和質量性狀的保持及改良。資源保障能力的安全性：立足于資源保障能力的資源安全亦即資源對社會經濟發展的保障或支撐能力。這是通常人們所理解的資源安全。上面關于資源安全的定義，也正是基于這樣一種理解。也可以說這是狹義的資源安全。資源

6、開發利用的生態環境安全性：立足于資源利用之生態環境效果的資源安全是指資源開發利用的生態環境后效果是否安全，如礦產資源開發的生態環境效果，水利用的生態環境效果等。這實際上又將資源安全問題與生態環境安全問題聯系起來了。利用世界資源的環境安全性：貿易關系及其穩定性、運輸通道及其安全性等。3、PSR評價方法壓力狀態響應資源安全P政策制度社會經濟資源環境SR基礎指標基礎指標基礎指標基礎指標4、若干關鍵指標自然豐度(crystal abundance) 土地墾殖率森林覆被率資源安全警戒線糧食安全警戒線：如400公斤耕地安全警戒線：如0.08公頃最低質量標準：如最低飲用水標準資源自給率：總供給與總需求的關系

7、空間均衡度：區位商( location quotient ) Lq=資源總量比重/國土面積比重資源貿易穩定度國際資源貿易矩陣分析 E= eij為第i國同第j國間的資源貿易額國際資源貿易關聯度與集中度: Cij=eij/eij出口對資源品的依賴度: D=Er/Et五、資源安全對中國國家安全含義1、資源匱乏人均量低自然豐度差2、經濟發展、生活提高3、大國地位需要4、國家政治需要5、民族情感六、資源安全觀念開放的資源安全觀。經濟全球化、環境國際化、科技傳播加速等，都決定了任何國家都不可能脫離國際資源市場考慮資源安全問題。利用好兩種資源、兩個市場。動態的資源安全觀。價值取向是發展的，資源需求與供給都是

8、變化的，科技是不斷進步的，制度是不斷在創新的。持續發展的資源安全觀 。系統的資源安全觀。與環境安全、生態安全、經濟安全；自資源系統內部的有機聯系，特別源于資源間的替代性。七、中國國家資源安全態勢分析1、資源安全的有利態勢和平與發展主題國內環境穩定兩大基本戰略經濟增長方式集約化：資源節約型經濟經濟體制市場化：市場、價格和核算持續提升的國際地位：綜合國力提高出口對資源性產品依存度：由1980年50%降至目前的10%以下七、中國國家資源安全態勢分析1、資源安全的有利態勢多數資源總量居世界前列 國土資源：耕地(4)、森林(5)、草原(6)、海域 礦產資源：釩、鈦、鋅、鎢、鉍、銻、鋰、稀土、菱鎂礦、硫鐵

9、礦、重晶石等列1位國際支付能力增強七、中國國家資源安全態勢分析2、資源安全的不利態勢不結盟政策：國際組織的排他性/資源共同市場過度追求外匯和順差的貿易策略資源伙伴關系不甚理想：單一和不穩定 小麥：加43%，美34%，阿21% 原糖：泰40%，古30% 天然橡膠：集中在東南亞 銅礦砂：智、澳各約30% 鋁及鋁合金：俄56%七、中國國家資源安全態勢分析2、資源安全的不利態勢資源豐度較差 國土農用率%：中國56.0，世界49.8，亞洲46.5 土地墾殖率%：中國9.9，世界10.3，亞洲16.0，印度55.9，美國20.3，歐洲25.8，非洲4.9，南美5.2，俄羅斯7.7，澳大利亞6.1 一個反差

10、：國土占世界7.2%，石油儲量占2.3%石油儲采率低 中國20.5，世界40.9，OPEC75.2七、中國國家資源安全態勢分析2、資源安全的不利態勢進口依存度提高1995年資源凈進口國1997年能源凈進口國：1.4%1993年糧食凈進口國：95、96年為4.5%、2.4%資源浪費和破壞嚴重：資源效率較低缺乏國際資源戰略： 美國的石油外交和能源戰略 日本的陽光經濟七、中國國家資源安全態勢分析3、國際資源市場：一把雙刃劍正面效應：減輕對國內資源壓力負面效應：對外依賴度提高建立與發展多元、穩定的國際資源貿易伙伴關系取決于綜合國力的發展：對國際資源市場的駕馭能力取決于國內資源儲備：國家底牌八、中國國家

11、資源安全戰略措施1、資源勘察大比例尺資源普查增加探明儲量(天然氣探明儲量僅占10%)2、資源貿易伙伴關系原則：宜早不宜遲、宜多不宜少、宜長不宜短、宜近不宜遠考慮：該國世界資源貿易份額、地緣、運輸通道、政府及政策連續性和穩定性3、資源儲備保持合理的儲備率：石油20%、糧食17%八、中國國家資源安全戰略措施4、資源效率至上轉變意識：資源短缺意識，資源人均意識，資源適 度消費意識，資源有價意識建立機制：資源節約激勵機制運用手段：市場、價格、稅收、核算5、資源替代流逝性資源 可更新資源 不可更新資源6、資源消費模式資源節約型消費模式：節糧、節能、節水、節地7、資源科技九、自然資源的永久主權決議Reso

12、lution of permanent sovereignty over naturalresources自然資源的永久主權決議即關于自然資源之永久主權宣言。1962年12月14日第17屆由聯合國大會第1803號決議通過。決議宣布了以下項原則：各國人民和各民族行使其對自然財富和資源的永久主權，必須為其國家的發展著想，并以關系本國人民的福利為依舊。自然資源的查勘、開發和處置，以及為此目的而輸入所需外國資本時，均應符合各國人民和各民族認為其許可、限制或禁止此等活動所必要或應有的規則和條件。自然資源的查勘、開發和處置如經許可，則輸入資本及其收益應受許可條款、現行國內法和國際法的管理。所獲利潤須按投資

13、者與接受投資國雙方自由議定的比例分享，并須妥為注意，務使接受投資國對其自然財富和資源的主權不因任何理由受到損害。收歸國有、征收或征用應以公認為重要的公用事業、安全或國家利益等理由為根據。遇有此種情形時，采取此等措施以行使其主權的國家，應依據其現行法規和國際法給予原主以適當補償。若補償問題引起爭執，應用盡采取此等措施的國家的國內管轄。然而，如果主權國家與其他當事各方同意，爭端得以仲裁或國際裁決辦法解決。各國必須根據主權平等原則，互相尊重，以促進各國人民和各民族自由地和有利地行使其對自然資源的主權。以謀求發展中國家經濟發展為目的的國際合作，均應以促進其國家獨立發展為依歸，并應以尊重其對自然財富和資源的主權為基礎。侵犯各國人民和各民族對其自然財富和資源的主權，即系違反聯合國憲章的精神和原則，而且妨礙國際合作的發展與和平的維護。主權國家或主權國家間自由締結的外國投資協定應善意