1、PAGE PAGE 25 隆堯縣地下水超采綜合治理(zn h zh l)創(chuàng)新體制(tzh)機(jī)制實(shí)施方案二一五年三月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc412561864 1概況(gikung) PAGEREF _Toc412561864 h 1 HYPERLINK l _Toc412561865 1.1全縣基本(jbn)情況 PAGEREF _Toc412561865 h 1 HYPERLINK l _Toc412561866 1.2項(xiàng)目區(qū)概括(giku)6 HYPERLINK l _Toc412561867 1.3存在主要問題6 HYPERLINK l _

2、Toc412561868 2指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)7 HYPERLINK l _Toc412561869 2.1指導(dǎo)思想7 HYPERLINK l _Toc412561870 2.2基本原則7 HYPERLINK l _Toc412561871 2.3體制機(jī)制改革目標(biāo)7 HYPERLINK l _Toc412561872 3改革措施7 HYPERLINK l _Toc412561873 3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)7 HYPERLINK l _Toc412561874 3.2建立合理的水價(jià)形成機(jī)制8 HYPERLINK l _Toc412561875 3.2.1供水成本測(cè)算8 HYPERLINK l

3、_Toc412561876 3.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查16 HYPERLINK l _Toc412561877 3.2.3供水價(jià)格確定18 HYPERLINK l _Toc412561878 3.3農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革19 HYPERLINK l _Toc412561879 3.3.1用水合作組織建設(shè)19 HYPERLINK l _Toc412561880 3.3.2落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)21 HYPERLINK l _Toc412561881 3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制21 HYPERLINK l _Toc412561882 3.5實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓21 HYPERLINK l _Toc4125

4、61883 3.6工程建設(shè)22 HYPERLINK l _Toc412561884 3.6.1工程建設(shè)內(nèi)容22 HYPERLINK l _Toc412561885 3.6.2計(jì)量設(shè)施配套22 HYPERLINK l _Toc412561886 3.6.3工程建設(shè)管理22 HYPERLINK l _Toc412561887 4費(fèi)用概算與資金籌措23 HYPERLINK l _Toc412561888 4.1投資概算23 HYPERLINK l _Toc412561889 4.2資金籌措231概況(gikung)1.1全縣基本(jbn)情況（一）地理位置(d l wi zh)邢臺(tái)市隆堯縣位于河北省

5、南部，太行山東麓，屬子牙河流域和黑龍港流域，地理位置介于北緯37123732，東經(jīng)1143311502之間。區(qū)域東與巨鹿、寧晉縣交界，南與任縣相連，西與內(nèi)丘、臨城接壤，北與柏鄉(xiāng)毗鄰。縣境東西長(zhǎng)40km，南北長(zhǎng)39.5km，總面積749km2。區(qū)域總地勢(shì)為西高東低，地勢(shì)相對(duì)高差35m，海拔高程在2560m之間。地面平均縱坡為千分之一。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，276個(gè)行政村，2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。2013年總?cè)丝?1.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口5.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率10.5%，低于全省48%的城鎮(zhèn)化水平。全縣實(shí)有耕地面積79.5萬(wàn)畝，人均耕地1.55畝，其中有效灌溉面73.5萬(wàn)畝，占耕地面積的92.5，節(jié)灌

6、率41.6%，主產(chǎn)小麥、玉米、棉花、蔬菜，糧經(jīng)種植比81.8：18.2，復(fù)種指數(shù)1.66。糧食總產(chǎn)量53.94萬(wàn)噸，其中小麥總產(chǎn)量27.38萬(wàn)噸，畝產(chǎn)465.3kg，玉米總產(chǎn)量24.62萬(wàn)噸，畝產(chǎn)491.3kg；棉花總產(chǎn)量0.58萬(wàn)噸，畝產(chǎn)74.0kg。隆堯縣形成了以東方食品城的食品加工和縣城工業(yè)園的機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以五金制釘、汽車配件、水泥建材、紡織、服裝為特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局。有今麥郎公司、奎山集團(tuán)、金隆集團(tuán)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等一批知名企業(yè)。被授予“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”和“新型建材工業(yè)基地”等稱號(hào)。根據(jù)河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值94.9億元，其中第一產(chǎn)業(yè)23.6億元，第二產(chǎn)業(yè)

7、36.9億元（工業(yè)增加值33.1億元），第三產(chǎn)業(yè)34.4億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)25：39：36。詳見表1。表1 現(xiàn)狀年隆堯縣基礎(chǔ)資料調(diào)查成果表土地面積（km）下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）行政村數(shù)量（個(gè)）耕地面積 (萬(wàn)畝)有效灌溉面積(萬(wàn)畝)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）其中（萬(wàn)人）三產(chǎn)結(jié)構(gòu)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率7491227679.573.5 51.446.05.410.5%25:39:36備注(bizh)：數(shù)據(jù)來(lái)源于河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒及實(shí)際調(diào)查。（三）水文氣象隆堯縣地處暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，冷熱溫寒交替，春季多風(fēng)沙，且干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季(qij)秋高氣爽，降水稀少，冬季寒冷干燥。年平均氣溫1

8、2.8，年氣溫變化為一峰一谷型，全年平均(pngjn)日照數(shù)為2506h，多年平均降雨量492.3mm，降水量年際變化大，年內(nèi)分配極不均勻，汛期降水量約占全年的80%左右。（四）河流水系隆堯縣境內(nèi)河流有午河、泜河、北澧河、滏陽(yáng)河和小漳河，均為行洪河道，平時(shí)除北澧河和午河有城市排放污水外，其他河道干枯，豐水年有洪水經(jīng)過，徑流時(shí)間短暫。午河是滏陽(yáng)河流域的一條河流，控制面積856km2，在隆堯縣境內(nèi)長(zhǎng)7.7km，設(shè)計(jì)流量60 m3/s。泜河在隆堯縣境內(nèi)長(zhǎng)33km，設(shè)計(jì)流量八里橋以上735 m3/s，八里橋以下130 m3/s。北澧河經(jīng)任縣邢家灣水文站流入隆堯縣至寧晉縣史家嘴匯入滏陽(yáng)河，分為新舊兩條河

9、槽，西河槽稱新北澧河，東河槽稱舊北澧河，在隆堯縣境內(nèi)河長(zhǎng)22.4km，設(shè)計(jì)流量300 m3/s。滏陽(yáng)河發(fā)源于峰峰礦區(qū)黑龍洞泉群，經(jīng)過邯鄲市從平鄉(xiāng)閻莊村進(jìn)入邢臺(tái)市，經(jīng)過任縣、巨鹿縣的西郭城村進(jìn)入隆堯縣，在隆堯縣境內(nèi)河長(zhǎng)27.9km，設(shè)計(jì)流量35 m3/s。小漳河發(fā)源于雞澤縣舊城營(yíng)，經(jīng)巨鹿縣進(jìn)隆堯縣至寧晉縣孫家口入老漳河，在隆堯縣境內(nèi)河長(zhǎng)16.6km，設(shè)計(jì)流量40 m3/s。（五）水利工程隆堯縣水利工程主要分為供水工程、灌溉工程和排水工程三大類型。1、供水工程（1）蓄水工程縣境內(nèi)蓄水主要通過河渠蓄水和地表坑塘蓄水。河渠蓄水：主要通過建立在境內(nèi)的河流、排水渠上的蓄水閘蓄水，隆堯縣主要蓄水閘為新北澧河

10、上的范莊節(jié)制閘和舊北澧河的舊城節(jié)制閘以及滏陽(yáng)河上的馬蘭、千戶營(yíng)和棗駝3座節(jié)制閘。坑塘蓄水：經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有坑塘104個(gè)，總?cè)莘e248萬(wàn)m。（2）引黃工程邢臺(tái)市滏陽(yáng)河輸水線路作為引黃西線的配套工程，引黃河水(h shu)供滏陽(yáng)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水，年最大可引水量為2.7億m3。滏陽(yáng)河輸水線路：自河南省濮陽(yáng)縣濮清南總干渠首引黃河水，在河南境內(nèi)穿衛(wèi)河入冀。入冀后進(jìn)入邯鄲市東風(fēng)渠，利用東風(fēng)渠至曲周陳莊樞紐，經(jīng)南干渠入支漳河，設(shè)計(jì)引水(ynshu)流量5560m/s。干渠(gnq)在支漳河前設(shè)分水閘1座，經(jīng)分水閘、支漳河倒虹吸于黃河口閘進(jìn)入滏陽(yáng)河，分水流量25m/s。沿滏陽(yáng)河在平鄉(xiāng)縣閻莊進(jìn)入邢臺(tái)境內(nèi)，流

11、經(jīng)平鄉(xiāng)縣、任縣、巨鹿縣、隆堯縣，至寧晉孫家口涵洞。隆堯縣引黃路線主要是通過滏陽(yáng)河右堤四干對(duì)口閘引水向東至四干渠、一干渠和小漳河。（3）引江工程依據(jù)河北省南水北調(diào)中線配套工程規(guī)劃，邢臺(tái)市南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水管道工程可行性研究報(bào)告，隆堯縣引江水從黑沙村門口通過泵站加壓方式管道輸水，共用管段從口門向東繞過東山頭后，向南偏東延伸，在東尹村北穿京廣鐵路、107國(guó)道、京港澳高速公路向東南，路經(jīng)王村、屯里、東侯等村莊，穿越?jīng)偤拥铰蛭骱铀畯S，從隆堯西河水廠往東南方向過新舊澧河到崔家樓附近華龍水廠。輸水線路總長(zhǎng)38.16km，其中共用段全長(zhǎng)23.985km，華龍支線長(zhǎng)14.175km。引水總量為245

12、8（干渠分水口門）萬(wàn)m3，其中，縣城水廠年分配水量1224萬(wàn)m3，華龍水廠年分配1234萬(wàn)m3。（4）機(jī)電井工程據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，全縣實(shí)有配套深、淺機(jī)電井共12473眼，平均機(jī)井密度為23眼/km2，其中，深井978眼，淺井11495眼。2011年2013年，全縣平均地下水供水量為17294.0萬(wàn)m，其中淺層地下水供水量 12702.5萬(wàn)m，深層地下水供水量4591.5萬(wàn)m，供水結(jié)構(gòu)為73.5：26.5。2、灌溉工程（1）地表水灌溉工程隆堯縣主要灌溉渠道共有8條，地表水灌溉工程主要有引黃灌區(qū)和小型蓄水閘灌區(qū)。引黃灌區(qū)。隆堯縣境內(nèi)引黃水，近期從滏陽(yáng)河右堤四干對(duì)口閘引水向東至四干渠、一干

13、渠和小漳河。在小漳河蘇莊北填筑擋水壩攔水，對(duì)四干渠、一干渠和三干渠清淤，于滏陽(yáng)河右堤外涵洞和小漳河右堤外涵洞處向東新開挖渠道，擴(kuò)大灌溉面積，存儲(chǔ)黃河水，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)、牛家橋鄉(xiāng)、千戶營(yíng)鄉(xiāng)。遠(yuǎn)期通過滏陽(yáng)河左堤四干進(jìn)水閘向西引水入北澧河，并通過舊城節(jié)制閘、范莊節(jié)制閘將水引至五干、六干、七干、八干，并進(jìn)入泜河和午河，澆灌大張莊鄉(xiāng)大部分區(qū)域及固城鎮(zhèn)、隆堯鎮(zhèn)部分區(qū)域。引黃灌區(qū)總控制灌溉面積為10萬(wàn)畝。小型蓄水閘灌區(qū)。主要是指利用(lyng)排水渠道閘涵蓄水的蓄水灌區(qū)。這些閘涵的蓄水水源主要是利用汛期的瀝水或地表水灌區(qū)的退水。主要蓄水閘為新北澧河上的范莊節(jié)制閘和舊北澧河的舊城節(jié)制閘，聯(lián)合運(yùn)用可達(dá)到蓄水

14、目的(md)，設(shè)計(jì)年蓄水能力1200萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積3萬(wàn)畝。目前因范莊閘運(yùn)行已久，已被鑒定為四類閘，無(wú)法與舊北澧河舊城閘聯(lián)合(linh)運(yùn)用進(jìn)行蓄水。（2）地下水灌溉工程現(xiàn)狀全縣實(shí)有配套深、淺機(jī)電井共12473眼，其中，城鎮(zhèn)用井89眼，農(nóng)村用井12384眼。農(nóng)業(yè)用井中，灌溉機(jī)井共有12246眼。全縣有效灌溉面積73.5萬(wàn)畝，已建成節(jié)水灌溉面積30.6萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的41.6%。3、排水工程隆堯縣排水工程主要有一到八干渠，同時(shí)承擔(dān)引排兩項(xiàng)功能。一干渠：始于蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)東北部，由三干渠通往小漳河，流經(jīng)牛家橋鄉(xiāng)和千戶營(yíng)鄉(xiāng)，渠長(zhǎng)13.5km，承擔(dān)排瀝至小漳河功能。設(shè)計(jì)流量10m3/s。二干渠：始

15、于蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)中部，由四干渠通往舊北澧河，流經(jīng)牛家橋鄉(xiāng)和千戶營(yíng)鄉(xiāng)，渠長(zhǎng)19.5km，承擔(dān)排瀝至舊北澧河功能。設(shè)計(jì)流量10m3/s。三干渠：位于蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)中部，由舊北澧河通往滏陽(yáng)河，渠長(zhǎng)5.75km，可將瀝水排至滏陽(yáng)河。設(shè)計(jì)流量10m3/s。四干渠：由新北澧河至小漳河，貫穿新、舊北澧河、滏陽(yáng)河和小漳河、流經(jīng)牛家橋鄉(xiāng)和蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)。可將其間瀝水排至小漳河，設(shè)計(jì)流量10m3/s。五干渠：位于大張莊南部，由新北澧河通往八干渠，渠長(zhǎng)3.75km，可將瀝水排至六、七、八干渠，分別通往午河和泜河。設(shè)計(jì)流量10m3/s。六干渠：位于大張莊中部，由五干渠通往泜河，渠長(zhǎng)8km，可將六干渠兩側(cè)瀝水排至泜河。設(shè)計(jì)流量10m3/

16、s。七干渠：位于大張莊中部，由五干渠通往泜河，渠長(zhǎng)7.5km，可將七干渠兩側(cè)瀝水排至泜河。設(shè)計(jì)流量10m3/s。八干渠：由五干渠通往午河，流經(jīng)隆堯鎮(zhèn)、大張莊鄉(xiāng)和固城鎮(zhèn)，渠長(zhǎng)12km，可將八干渠兩側(cè)瀝水排至泜河。設(shè)計(jì)流量10m3/s。（六）水資源1、地表水資源量。根據(jù)隆堯縣水資源評(píng)價(jià)，全縣多年(du nin)平均年降雨量為492.3mm，多年(du nin)平均徑流深13.6mm，徑流量1018.2萬(wàn)m3。2、地下水資源量。根據(jù)(gnj)隆堯縣水資源評(píng)價(jià)，全縣多年平均地下水資源量6243.2萬(wàn)m（m2g）。3、水資源總量。根據(jù)隆堯縣水資源評(píng)價(jià)，全縣多年平均水資源總量7024.8萬(wàn)m3，人均水資源

17、量142.7m3，低于河北省與邢臺(tái)市307m3和220m3平均水平；畝均水量56.7m3，低于河北省與邢臺(tái)市211m3和144m3平均水平。4、地下水可開采量。根據(jù)隆堯縣水資源評(píng)價(jià)，全縣淺層地下水可開采量為8542.6萬(wàn)m，深層地下水為不可開采水資源，不計(jì)入地下水可開采量。5、微咸水資源量。根據(jù)隆堯縣水資源評(píng)價(jià)，全縣微咸水面積為54km2，微咸水資源量476.1萬(wàn)m（2g/L3g/L）。6、地下水埋深情況。依據(jù)河北省平原區(qū)地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告及實(shí)際監(jiān)測(cè)資料，隆堯縣淺層地下水水位埋深范圍在35160m之間，深層地下水水位埋深范圍在60280m之間。全縣處于深層地下水超采區(qū)，深層地下水水位動(dòng)態(tài)變化

18、主要受人工開采、側(cè)向徑流和淺層地下水越流的影響。多年來(lái)，本區(qū)深層地下水水位以下降為主，個(gè)別年份略有回升。（七）農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理體制農(nóng)田水利工程管理體制改革主要內(nèi)容為明確產(chǎn)權(quán)管護(hù)主體、探索不同的工程管理模式、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)等。中小河流及堤防、小型水閘產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家，由縣河道管理站負(fù)責(zé)管理；國(guó)家或集體投資的小型田間水利工程及設(shè)備產(chǎn)權(quán)及管護(hù)主體移交村集體或用水協(xié)會(huì)；個(gè)人投資小型田間水利工程由個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理；農(nóng)村飲水安全工程為國(guó)家投資，其產(chǎn)權(quán)歸隆堯縣水業(yè)總公司，并行使管護(hù)責(zé)任。工程管理模式方面，管護(hù)主體在水務(wù)部門的由水務(wù)局組建的河道管理站和水業(yè)總公司行使管護(hù)責(zé)任。管理主體村集體組織的產(chǎn)權(quán)人可自行管理，

19、或采取承包、租賃、拍賣、股份合作或委托管理等方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。多渠道落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。公益單位由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，供水單位由水費(fèi)負(fù)擔(dān)，其他工程由工程所有制負(fù)擔(dān)。（七）農(nóng)業(yè)水權(quán)狀況隆堯縣可分配水資源量12195.5萬(wàn)m3，其中外調(diào)地表水利用量3652.9萬(wàn)m3，地下水可開采量8542.6萬(wàn)m3。除合理的生活、建筑、工業(yè)、生態(tài)用水及預(yù)留水量外，農(nóng)業(yè)可分配水量9552.7萬(wàn)m3，畝均耕地分配水量120.2萬(wàn)m3。1.2項(xiàng)目區(qū)概括(giku)1.2.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利(nn tin shu l)基本情況項(xiàng)目區(qū)涉及(shj)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)村，分別為大張莊鄉(xiāng)的霸王營(yíng)、小王莊、胡家疙瘩、大曹莊、小曹莊、東劉村、渠家莊、

20、殷家莊、肖張莊、楊家窯、焦家莊、馬家莊，固城鎮(zhèn)的胡家莊、前岳、后岳、東王村和新劉莊。項(xiàng)目區(qū)耕地面積45591畝，其中低壓管道灌溉面積43441畝，半固定式噴灌灌溉面積2150畝。地下水可開采量507.7萬(wàn)m3，機(jī)井908眼。1.2.2農(nóng)田水利工程運(yùn)行體制機(jī)制項(xiàng)目區(qū)17個(gè)村的噴灌和管灌設(shè)施均移交村委會(huì)，由村委會(huì)成立用水協(xié)會(huì)對(duì)工程進(jìn)行管理。1.2.3農(nóng)業(yè)水權(quán)和水價(jià)情況該項(xiàng)目區(qū)共有耕地45591畝，按每畝120方/畝，可安排水權(quán)547萬(wàn)方。水價(jià)改革前，未安排收取水費(fèi)。1.3存在主要問題1.3.1農(nóng)業(yè)水權(quán)制度農(nóng)業(yè)灌溉沒有水權(quán)概念，澆地除電費(fèi)和人工外，沒有其他費(fèi)用，因此，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

21、。建立水權(quán)分配制度后，要大力加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化水權(quán)意識(shí)，提高節(jié)水觀念，減少地下水開采。1.3.2農(nóng)業(yè)水價(jià)改革1、農(nóng)業(yè)水價(jià)過低，水浪費(fèi)嚴(yán)重隆堯縣渠灌區(qū)主要以引黃水為主，多年來(lái)農(nóng)業(yè)灌溉取用地表水，基本不征收水資源費(fèi)；井灌區(qū)未安裝計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉只收電費(fèi)，不收水費(fèi)。農(nóng)業(yè)水價(jià)過低，甚至不收水費(fèi)，一方面造成工程維護(hù)困難，另一方面造成水浪費(fèi)嚴(yán)重及地下水嚴(yán)重。2、資金短缺，影響管理機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀干支渠渠系連通、整治工程由隆堯縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，基層水利服務(wù)部門配合管理；斗農(nóng)渠及附屬建筑物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民用水合作組織管理；節(jié)水灌溉工程由項(xiàng)目村（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）進(jìn)行統(tǒng)一管理。各管護(hù)單位按照制定的各項(xiàng)管理制度安排灌溉秩序、

22、工程維修及水費(fèi)征收等工作，全縣管理機(jī)制比較健全，但由于資金短缺，影響了機(jī)制運(yùn)行。目前管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源由政府補(bǔ)貼和征收水費(fèi)組成，政府補(bǔ)貼的管理經(jīng)費(fèi)少及水費(fèi)征收困難，造成工程管護(hù)資金短缺，基層管理工作幾乎處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致工程完好率逐年降低。3、灌溉工程產(chǎn)權(quán)(chn qun)較明晰，管理制度不配套自1998年國(guó)家(guji)實(shí)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革以來(lái)，機(jī)井及小型(xioxng)水源工程全部實(shí)行了產(chǎn)權(quán)改革，工程管理和所有形式為股份制、聯(lián)戶、個(gè)人、承包等形式，明確了工程建設(shè)及管護(hù)責(zé)任，但缺少考核問責(zé)等配套管理機(jī)制，以及管理資金短缺，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度改革難深入。1.3.3用水合作組織建設(shè)現(xiàn)狀全縣已成立農(nóng)民

23、用水者協(xié)會(huì)37個(gè)，其中項(xiàng)目區(qū)17個(gè)，均為農(nóng)民自建自管自負(fù)盈虧，但人員偏少、運(yùn)行不規(guī)范、缺少配套設(shè)備、制度不健全，部分注冊(cè)手續(xù)不全，導(dǎo)致個(gè)別協(xié)會(huì)運(yùn)行不佳。因此，需要建設(shè)完善協(xié)會(huì)運(yùn)行與管理機(jī)制。本次需要建立和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，共計(jì)276個(gè)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的工程管理等工作，實(shí)現(xiàn)民建民管民收益。2指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)2.1指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于保障水安全的決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照“先建機(jī)制，再建工程”的水利改革思路，從水權(quán)確權(quán)、適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成

24、機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜、綜合施策，著力深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制易推廣的改革模式，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。2.2基本原則堅(jiān)持“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加大政府扶持；促進(jìn)節(jié)約用水，保障糧食安全；科學(xué)合理定價(jià)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；精準(zhǔn)計(jì)量，差別水價(jià)”為原則。2.3體制機(jī)制改革目標(biāo)以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以配套完善供水計(jì)量設(shè)施為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水費(fèi)征收為手段，以發(fā)展農(nóng)民用水合作組織為保障，按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水、有利于農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行、有利于發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用的水平,提高

25、農(nóng)業(yè)用水效率和效益，到2015年春季灌溉時(shí)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全部落實(shí)水權(quán)制度，農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)額度內(nèi)指標(biāo)錄入水量IC卡，實(shí)行“一戶一表一卡”制；到2015年底，項(xiàng)目區(qū)全部建立能夠反映工程供水成本、農(nóng)民可以承受、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制;決策科學(xué)、調(diào)整靈活、程序合法的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理制度；探索實(shí)行定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度;全面實(shí)施按量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。3改革(gig)措施3.1確定(qudng)農(nóng)業(yè)水權(quán)用水總量控制指標(biāo)(zhbio)進(jìn)一步分解到灌區(qū)管理單位、用水合作組織，及農(nóng)戶，向農(nóng)民用水戶發(fā)放水權(quán)證。按照隆堯縣水資源使用權(quán)分配方案，耕地畝均用水控制指

26、標(biāo)120方。3.2建立合理的水價(jià)形成機(jī)制3.2.1供水成本測(cè)算渠灌區(qū)供水成本測(cè)算（1）渠灌區(qū)概況渠灌區(qū)供水成本測(cè)算分骨干工程和末級(jí)渠系分別測(cè)算成本（包括供水全成本、運(yùn)行成本）。隆堯縣主要灌溉渠道共有8條，地表水灌溉工程主要有引黃灌區(qū)和小型蓄水閘灌區(qū)2個(gè)灌區(qū)，故本次以2個(gè)灌區(qū)整體計(jì)算隆堯縣渠灌區(qū)供水成本。隆堯縣地表水灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積7.5萬(wàn)畝，年引水量0.2957億m3（其中引黃水量0.1757億m3及小型蓄水閘蓄水量0.12億m3），主要供隆堯縣的農(nóng)業(yè)灌溉，揚(yáng)水站的供水管理處現(xiàn)有工作人員20人。（2）骨干工程供水成本測(cè)算本次骨干工程供水成本測(cè)算包括固定資產(chǎn)折舊、材料燃料動(dòng)力費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、工資

27、福利費(fèi)、管理及其他費(fèi)、原水費(fèi)。各種費(fèi)用計(jì)算方法，詳見表4。表4 骨干工程供水成本計(jì)算方法費(fèi)用類別計(jì)算方法備注固定資產(chǎn)折舊采用平均年限法計(jì)算材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)輸水工程加壓泵站所需的的電力費(fèi)用，按設(shè)計(jì)揚(yáng)程、抽水量等詳細(xì)計(jì)算。電價(jià)按0.52元/kwh計(jì)算。據(jù)實(shí)計(jì)算工程維護(hù)費(fèi)固定資產(chǎn)價(jià)值維護(hù)費(fèi)率日常維修費(fèi)及大修年攤銷費(fèi)取1.4%工資福利費(fèi)基本工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、住房基金等的費(fèi)用之和。工資按定編人數(shù)乘以人均工資額計(jì)算，福利費(fèi)率14%，勞保統(tǒng)籌費(fèi)率17%，住房基金率10%。管理及其它費(fèi)按工資福利費(fèi)總額的1.0倍計(jì)算原水費(fèi)購(gòu)買水量，實(shí)際繳納的水費(fèi) 固定資產(chǎn)(gdngzchn)折舊。依據(jù)河北(h bi)

28、水利統(tǒng)計(jì)年鑒及實(shí)際調(diào)查，截止2013年末，隆堯縣地表水灌區(qū)(gunq)固定資產(chǎn)2931.38萬(wàn)元，其中骨干工程固定資產(chǎn)1138.02萬(wàn)元，參考水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-2013），折舊時(shí)間按照30年計(jì)算，采用平均年限法的折舊值為37.37萬(wàn)元/年。詳見表7。表7 隆堯縣地表水灌區(qū)資產(chǎn)估算表工程類型渠道名稱總長(zhǎng)度（km）渠道條數(shù)（條）已防滲長(zhǎng)度（km）未防滲長(zhǎng)度（km）建筑物（座）資產(chǎn)原值（萬(wàn)元）小計(jì)骨干工程揚(yáng)水站8 380.00 1138.02 干渠5875827 758.02 分干渠4224229 末級(jí)渠系工程支渠51215134 1263.36 1793.36 斗渠5922596

29、3 農(nóng)渠130130130150 530.00 合計(jì)340182340311 2931.38 材料、燃料動(dòng)力費(fèi)。包括灌溉工程進(jìn)水閘、分閘、節(jié)制閘等閘門啟閉機(jī)及灌溉泵站等運(yùn)行和管理過程中所消耗的材料、燃料、電等費(fèi)用。統(tǒng)計(jì)灌溉用水量總計(jì)2957萬(wàn)m3，其中提水量2809萬(wàn)m3，隆堯縣農(nóng)業(yè)用電價(jià)格為0.60元/度，平均揚(yáng)程20m，經(jīng)計(jì)算材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)共計(jì)166.7萬(wàn)元。詳見表6。工程(gngchng)維護(hù)費(fèi)。包括工程日常維修費(fèi)和大修年攤銷費(fèi)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照類似(li s)工程并結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，日常維修費(fèi)及大修年攤銷費(fèi)共計(jì)取固定資產(chǎn)原值的1.4%，計(jì)算得工程維護(hù)費(fèi)為15.93萬(wàn)元。工資(gngz

30、)福利費(fèi)。基本工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、住房基金等的費(fèi)用之和。隆堯縣地表水灌區(qū)現(xiàn)有管理人員20人，根據(jù)實(shí)際調(diào)查，人均基本工資按2.5萬(wàn)元/年計(jì)算，福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、住房基金按基本工資的14%、17%和10%計(jì)，經(jīng)計(jì)算工資福利費(fèi)共計(jì)70.5萬(wàn)元。管理及其它費(fèi)用。管理及其它費(fèi)用為工程管理所需除工資福利費(fèi)以外的其他費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、教育費(fèi)以及壞賬損失等等。按工資福利費(fèi)總額的1.0倍計(jì)算。經(jīng)計(jì)算工資福利費(fèi)共計(jì)70.5萬(wàn)元。原水費(fèi)。隆堯縣近幾年平均每年引黃水量1757萬(wàn)m3，原水費(fèi)237.2萬(wàn)元。單方水供水成本。以上6項(xiàng)合計(jì)，年供水成本為598.76萬(wàn)

31、元。斗渠口（廠區(qū)入口）年出水量2809萬(wàn)m3，骨干工程單方水供水成本為0.22元/m3。計(jì)算過程詳見表6。表6 骨干工程供水成本測(cè)算表 費(fèi)用類別計(jì)算過程固定資產(chǎn)折舊固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）折舊年限（年）費(fèi)用（萬(wàn)元）1138.023037.93 材料、燃料動(dòng)力費(fèi)引水量（萬(wàn)m3）年提水量（萬(wàn)m3)平均揚(yáng)程（m）用電量（萬(wàn)kwh）29572809200.6166.7 工程維護(hù)費(fèi)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）維護(hù)費(fèi)率費(fèi)用（萬(wàn)元）1138.021.40%15.93 工資福利費(fèi)職工人數(shù)（人）人均基本工資額（萬(wàn)元/a）基本工資（萬(wàn)元）福利費(fèi)（萬(wàn)元）費(fèi)用（萬(wàn)元）202.55020.570.50 管理及其他費(fèi)用按照工資福利費(fèi)

32、的1倍確定70.50 原水費(fèi)每年引黃水量0.1757億m3，原水費(fèi)175.7萬(wàn)元（0.135元/m）237.2 合計(jì)斗渠口（廠區(qū)入口）全年出水量（萬(wàn)m3）2809598.76 單方供水成本（元/m3）0.22 （3）末級(jí)渠系供水成本(chngbn)測(cè)算末級(jí)渠系供水成本由固定資產(chǎn)折舊(zhji)、管理費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)構(gòu)成固定資產(chǎn)(gdngzchn)折舊。由表5可知灌區(qū)末級(jí)渠系固定資產(chǎn)為1793.36 萬(wàn)元，參考水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-2013），折舊時(shí)間按照30年計(jì)算，則采用平均年限法的折舊值為59.78萬(wàn)元/年。管理費(fèi)。根據(jù)其他已成立用水戶協(xié)會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)用水協(xié)會(huì)管理管理費(fèi)為每畝5

33、元，隆堯縣地表水灌區(qū)灌溉面積為7.5萬(wàn)畝，則所需協(xié)會(huì)管理費(fèi)用37.5萬(wàn)元。工程維護(hù)費(fèi)。灌區(qū)末級(jí)渠系固定資產(chǎn)為1793.36萬(wàn)元，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照資產(chǎn)的1.4%計(jì)算，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為25.11 萬(wàn)元。單方水供水成本，以上3項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為122.39萬(wàn)元，斗渠口年出水量為2809萬(wàn)m3，末級(jí)渠系單方水供水成本為0.05元/m3。計(jì)算過程詳見表7。表7 末級(jí)渠系供水成本測(cè)算表 序號(hào)費(fèi)用類別計(jì)算過程1固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）折舊年限（年)費(fèi)用（萬(wàn)元）折舊1793.36153059.78 2管理費(fèi)灌溉面積（萬(wàn)畝）每畝管理費(fèi)（元）費(fèi)用（萬(wàn)元）7.5537.50 3工程維護(hù)費(fèi)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）維護(hù)費(fèi)率費(fèi)

34、用（萬(wàn)元）1793.36151.40%25.11 4合計(jì)斗渠口全年出水量（萬(wàn)m3）2809122.39 5單方水供水成本（元/m3）0.05 （4）綜合供水成本測(cè)算經(jīng)測(cè)算，骨干工程供水全成本0.22元/m3，末級(jí)渠系供水全成本0.05元/m3，綜合供水成本0.27元/m3。2、井灌區(qū)(gunq)供水成本測(cè)算隆堯縣耕地面積79.5萬(wàn)畝，現(xiàn)狀(xinzhung)井灌區(qū)面積73.5萬(wàn)畝，涉及(shj)276個(gè)行政村。截止2013年末，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積30.6萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率41.6%。參照根據(jù)關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知（發(fā)改價(jià)格20142271號(hào)），確定井灌區(qū)單井供水成本包括固定

35、資產(chǎn)折舊，材料、燃料動(dòng)力費(fèi)，工程維護(hù)費(fèi)，管理費(fèi)。分深井灌區(qū)和淺井灌區(qū)分別測(cè)算。（1）深井灌區(qū)供水成本測(cè)算固定資產(chǎn)折舊。深井灌區(qū)單井工程總投資9.3萬(wàn)元，全部轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)。參考水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-2013）進(jìn)行折舊，則采用平均年限法的折舊值為5200元/年。詳見下表。表8 深井單井供水成本測(cè)算表項(xiàng)目固定資產(chǎn)（萬(wàn)元）折舊年限（年）折舊費(fèi)（元/年）備注井3.0 201500折舊年限依據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-2013）機(jī)泵1.1 101100配電設(shè)施2.0 201000管網(wǎng)設(shè)施2.2 201100計(jì)量設(shè)施1.0 20500折舊年限依據(jù)約定服務(wù)期合計(jì)9.3 5200按畝均

36、（元/畝）26.00 單井控制面積：200畝按畝均（元/畝）0.12 220m3/畝材料、燃料動(dòng)力費(fèi)。年均動(dòng)力費(fèi)計(jì)算以田間供水耗電費(fèi)用為基準(zhǔn)。根據(jù)公式C=2.72HVP/計(jì)算式中：C畝均年動(dòng)力費(fèi)，元； H水泵總揚(yáng)程，m； V畝均年供水量，km3； P電價(jià)，元/kwh； 水泵效率，取0.60。 根據(jù)(gnj)實(shí)際調(diào)查深井出水量63m3/h，單井控制(kngzh)面積為120畝左右，畝均供水量為220m3，水泵的平均(pngjn)揚(yáng)程110m，電價(jià)0.60元/kwh，則計(jì)算出來(lái)動(dòng)力費(fèi)為C=2.721102200.60/0.55/1000=71.8元經(jīng)計(jì)算單井的材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)71.8元。管理費(fèi)。

37、根據(jù)其他已成立用水戶協(xié)會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)用水協(xié)會(huì)管理管理費(fèi)為每畝5元，深井單井灌溉面積為200畝，則所需協(xié)會(huì)管理費(fèi)用1000元。工程維護(hù)費(fèi)。深井灌區(qū)單井固定資產(chǎn)為9.3萬(wàn)元，其工程維護(hù)費(fèi)按照資產(chǎn)的1.4%計(jì)算，工程維護(hù)費(fèi)1302元。以上4項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為7573.81元，單井控制面積200畝，平水年糧食作物灌溉取水量全年平年220m3，單方水供水成本為0.53元/m3。計(jì)算過程詳見表9。表9 深井灌區(qū)單井供水成本測(cè)算表費(fèi)用類別費(fèi)用（元）單方供水成本（元/m3）固定資產(chǎn)折舊52000.12 材料、燃料動(dòng)力費(fèi)71.810.33 管理費(fèi)用10000.04 工程維護(hù)費(fèi)13020.05 合計(jì)7573.810.

38、53 （2）淺井灌區(qū)供水成本測(cè)算固定資產(chǎn)折舊。淺井灌區(qū)單井工程總投資2.66萬(wàn)元，全部轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)。參考水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-2013）進(jìn)行折舊，則采用平均年限法的折舊值為1697元/年。詳見下表。表10 淺井單井供水成本測(cè)算表項(xiàng)目固定資產(chǎn)（萬(wàn)元）折舊年限（年）折舊費(fèi)（元/年）備注井0.715467 折舊年限依據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-2013）機(jī)泵0.510500 配電設(shè)施0.220100 管網(wǎng)設(shè)施0.8620430 計(jì)量設(shè)施0.420200 折舊年限依據(jù)約定服務(wù)期合計(jì)2.661697 按畝均（元/畝）28.28 單井控制面積：60畝按畝均（元/畝）0.13 22

39、0m3/畝材料、燃料(rnlio)動(dòng)力費(fèi)。年均(nin jn)動(dòng)力費(fèi)計(jì)算以田間供水耗電費(fèi)用為基準(zhǔn)。根據(jù)(gnj)公式C=2.72HVP/計(jì)算式中：C畝均年動(dòng)力費(fèi)，元； H水泵總揚(yáng)程，m； V畝均年供水量，km3； P電價(jià)，元/kwh； 水泵效率，取0.60。 根據(jù)實(shí)際調(diào)查淺井出水量40m3/h，單井控制面積為60畝左右，畝均供水量為220m3，水泵的平均揚(yáng)程70m，電價(jià)0.60元/kwh，則計(jì)算出來(lái)動(dòng)力費(fèi)為C=2.72702200.60/0.55/1000=45.70元經(jīng)計(jì)算單井的材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)45.70元。管理費(fèi)。根據(jù)其他已成立用水戶協(xié)會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)用水協(xié)會(huì)管理管理費(fèi)為每畝5元，淺井單

40、井灌溉面積為60畝，則所需協(xié)會(huì)管理費(fèi)用300元。工程維護(hù)費(fèi)。淺井灌區(qū)單井固定資產(chǎn)為2.66元，其工程維護(hù)費(fèi)按照資產(chǎn)的1.4%計(jì)算，工程維護(hù)費(fèi)372.4元。以上4項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為2414.76元，單井控制面積60畝，平水年糧食作物灌溉取水量全年平年220m3，單方水供水成本為0.39元/m3。計(jì)算過程詳見表11。表11 淺井灌區(qū)單井供水成本測(cè)算表 費(fèi)用類別費(fèi)用（元）單方供水成本（元/m3）固定資產(chǎn)折舊1697 0.13 材料、燃料動(dòng)力費(fèi)45.700.21 管理費(fèi)用3000.02 工程維護(hù)費(fèi)372.40.03 合計(jì)2414.760.39 3、農(nóng)業(yè)(nngy)終端成本(chngbn)水價(jià)根據(jù)關(guān)于印發(fā)深化

41、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知發(fā)改價(jià)格20142271號(hào)，大中型灌區(qū)(gunq)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平計(jì)，末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按達(dá)到供水成本水平計(jì)。井灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按達(dá)到供水全成本水平計(jì)。本次以渠灌區(qū)骨干工程運(yùn)行成本+末級(jí)渠系供水全成本、井灌區(qū)供水全成本測(cè)算結(jié)果，為農(nóng)業(yè)成本水價(jià)。詳見表12。表12 隆堯縣綜合供水成本測(cè)算表 灌區(qū)類型單方水供水成本全成本運(yùn)行成本渠灌區(qū)骨干工程0.22 0.20 末級(jí)渠系0.05 0.03 小計(jì)0.27 0.23 井灌區(qū)深井灌區(qū)0.530.41 淺井灌區(qū)0.39 0.26 （1）渠灌區(qū)理論綜合供水價(jià)格小于確權(quán)灌溉水量120m3/畝，地表水

42、灌區(qū)執(zhí)行骨干工程運(yùn)行成本+末級(jí)渠系全成本，水價(jià)為0.25元/m3（基本水價(jià)）；120200 m3/畝（含本級(jí)）（用水定額標(biāo)準(zhǔn)），執(zhí)行1.5倍的基本水價(jià)0.38元/m3；超過200 m3/畝，執(zhí)行2倍的基本水價(jià)0.76元/m3。（2）井灌區(qū)理論綜合(zngh)供水價(jià)格建立差別水價(jià)機(jī)制(jzh)，實(shí)行分類價(jià)格政策。深井灌區(qū)(gunq)：一級(jí)水價(jià)（小于120m3/畝），執(zhí)行全成本水價(jià)0.53元/m3，二級(jí)水價(jià)120200 m3（含本級(jí)）執(zhí)行1.5倍全成本水價(jià)0.80元/m3，三級(jí)水價(jià)（大于200 m3時(shí)），執(zhí)行2倍全成本為1.06元/m3。淺井灌區(qū)：一級(jí)水價(jià)（小于120m3/畝），執(zhí)行運(yùn)行成本水價(jià)0

43、.26元/m3，二級(jí)水價(jià)150200 m3（含本級(jí)）執(zhí)行全成本水價(jià)0.39元/m3，三級(jí)水價(jià)（大于200 m3時(shí)），執(zhí)行2倍全成本為0.78元/m3。 表13 隆堯縣理論綜合供水價(jià)格計(jì)算表量級(jí)渠灌區(qū)（元/m3）井灌區(qū)（元/m3）畝用水量斗口深井淺井小于等于120m30.25 0.53 0.26 120200（含本級(jí)）0.38 0.80 0.39 大于200m30.51 1.06 0.78 3.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出。隆堯縣以種植糧食作物為主，糧經(jīng)比82：18。其中糧食作物以小麥、玉米為主；經(jīng)濟(jì)作為以棉花、蔬菜為主。依據(jù)河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、隆堯統(tǒng)計(jì)年鑒，結(jié)合實(shí)際調(diào)查，小麥投入

44、731元/畝，玉米投入593元/畝，糧食作物平均投入1324元/畝；棉花投入835元/畝，蔬菜投入1185元/畝，經(jīng)濟(jì)作物平均投入2020元/畝。各項(xiàng)投入詳見表14。表14 隆堯縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本情況表 單位：元/畝類別物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用成本合計(jì)成本合計(jì)（不含水費(fèi)）種子費(fèi)化肥費(fèi)農(nóng)藥費(fèi)農(nóng)膜水費(fèi)（電費(fèi)）人工播種機(jī)收糧食作物小麥80250201051962060731626玉米5020010422012070593551小計(jì)130450301473974013013241177占總支出（%）10 34 2 11 30 3 10 100 89 經(jīng)濟(jì)作物棉花51147622730518835805蔬菜20030

45、01805545011851130小計(jì)251447242278596820201935占總支出（%）12 22 12 1 4 48 100 96 依據(jù)(yj)河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、隆堯統(tǒng)計(jì)年鑒及實(shí)際調(diào)查知各種作物畝產(chǎn)量及價(jià)格，計(jì)算(j sun)得糧食作物畝產(chǎn)值2060元、畝成本(chngbn)1324元、畝純收益736元；經(jīng)濟(jì)作物畝產(chǎn)值6540元、畝成本2020元、畝純收益4520元。詳見表15。表15 隆堯縣農(nóng)業(yè)種植收入情況計(jì)算表類別產(chǎn)量（kg/畝）價(jià)格（元/kg）產(chǎn)值（元/畝）成本（元/畝）收益（元/畝）糧食作物小麥4042.51010 731279 玉米5002.11050 593457 小

46、計(jì)2060 1324736 經(jīng)濟(jì)作物棉花9419.11795 835960 蔬菜18982.54745 11853560 小計(jì)6540 20204520 農(nóng)民水費(fèi)承受能力測(cè)算依據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占畝均產(chǎn)值比例應(yīng)在5%8%之間，占畝均純收益比例以10%13%為宜。隆堯縣農(nóng)民承受能力測(cè)算詳見表16。表16 隆堯縣農(nóng)業(yè)(nngy)承受能力測(cè)算表渠灌區(qū)作物種類畝產(chǎn)值（元）畝成本（不含水費(fèi)）（元）畝灌溉水量（m3/畝水價(jià)（元/m3）畝水費(fèi)（元）畝成本（加水費(fèi)）（元）畝純收益（元）水費(fèi)占產(chǎn)值的比例（%）水費(fèi)占畝純收入的比例（%）糧食作物2060 13241200.25 30.50 1

47、354.50 705.50 1.48 4.32 經(jīng)濟(jì)作物6540 20201200.25 30.50 2050.50 4489.9 0.47 0.68 糧食作物2060 13242000.38 61.01 1385.01 674.99 2.96 9.04 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202000.38 61.01 2081.01 4459.4 0.93 1.37 糧食作物2060 13242200.51 71.18 1395.18 664.82 3.46 10.71 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202200.51 71.18 2091.18 4449.22 1.09 1.60 深井灌區(qū)作物種類畝產(chǎn)值（元）

48、畝成本（不含水費(fèi)）（元）畝灌溉水量（m3/畝水價(jià)（元/m3）畝水費(fèi)（元）畝成本（加水費(fèi)）（元）畝純收益（元）水費(fèi)占產(chǎn)值的比例（%）水費(fèi)占畝純收入的比例（%）糧食作物2060 13241200.53 76.79 1400.79 659.21 3.73 11.65 經(jīng)濟(jì)作物6540 20201200.53 76.79 2096.79 4443.61 1.17 1.73 糧食作物2060 13242000.80 153.58 1477.58 582.42 7.46 26.37 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202000.80 153.58 2173.58 4366.82 2.35 3.52 糧食作物2060

49、 13242201.06 179.18 1503.18 556.82 8.70 32.18 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202201.06 179.18 2199.18 4341.22 2.74 4.13 淺井灌區(qū)作物種類畝產(chǎn)值（元）畝成本（不含水費(fèi)）（元）畝灌溉水量（m3/畝水價(jià)（元/m3）畝水費(fèi)（元）畝成本（加水費(fèi)）（元）畝純收益（元）水費(fèi)占產(chǎn)值的比例（%）水費(fèi)占畝純收入的比例（%）糧食作物2060 13241200.26 31.04 1355.04 704.96 1.51 4.40 經(jīng)濟(jì)作物6540 20201200.26 31.04 2051.04 4489.36 0.47 0.69 糧食作

50、物2060 13242000.39 62.01 1386.01 673.99 3.01 9.20 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202000.39 62.01 2082.01 4458.39 0.95 1.39 糧食作物2060 13242200.78 77.50 1401.50 658.50 3.76 11.77 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202200.78 77.50 2097.50 4442.90 1.18 1.74 結(jié)合(jih)隆堯縣實(shí)際情況計(jì)算(j sun)，目前全縣糧經(jīng)平均灌溉定額為220m3左右(zuyu)，據(jù)表16的測(cè)算（現(xiàn)狀價(jià)格水平），經(jīng)濟(jì)作物按照成本測(cè)算的理論農(nóng)業(yè)水價(jià)產(chǎn)生的水費(fèi)占純收

51、入比例較小，考慮隆堯縣主要以糧食作為主，忽略經(jīng)濟(jì)作物水費(fèi)占純收入比例較小的情況。在深井灌區(qū)水費(fèi)占糧食種植純收入的比例遠(yuǎn)超過13%，淺井灌區(qū)和渠灌區(qū)水費(fèi)占糧食種植純收入的比例均在10%13%。由此可知，深井灌區(qū)水費(fèi)較高，將在一定程度上減少對(duì)深層水開采，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)灌溉使用地表水和淺層地下水，符合水資源優(yōu)化配置。3.2.3供水價(jià)格確定考慮全縣現(xiàn)狀用水情況，種植結(jié)構(gòu)情況及心理承受能力，并促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，最終確定農(nóng)業(yè)終端水價(jià)如下：（1）井灌區(qū)承受能力水價(jià)渠灌區(qū)承受能力水價(jià)小于確權(quán)灌溉水量120m3/畝，地表水灌區(qū)執(zhí)行骨干工程運(yùn)行成本+末級(jí)渠系全成本，水價(jià)為0.25元/m3（基本水價(jià)）；120200 m

52、3/畝（含本級(jí)）（用水定額標(biāo)準(zhǔn)），執(zhí)行1.5倍的基本水價(jià)0.38元/m3；超過200 m3/畝，執(zhí)行2倍的基本水價(jià)0.51元/m3。井灌區(qū)承受能力水價(jià)深井灌區(qū)：一級(jí)水價(jià)（小于120m3/畝），執(zhí)行全成本水價(jià)0.53元/m3，二級(jí)水價(jià)120200 m3（含本級(jí)）執(zhí)行1.5倍全成本水價(jià)0.80元/m3，三級(jí)水價(jià)（大于200 m3時(shí)），執(zhí)行2倍全成本為1.06元/m3。淺井灌區(qū)：一級(jí)水價(jià)（小于120m3/畝），執(zhí)行運(yùn)行成本水價(jià)0.26元/m3，二級(jí)水價(jià)120200 m3（含本級(jí)）執(zhí)行全成本水價(jià)0.39元/m3，三級(jí)水價(jià)（大于200 m3時(shí)），執(zhí)行2倍全成本為0.78元/m3。表17 隆堯縣水價(jià)計(jì)算(

53、j sun)表量級(jí)渠灌區(qū)（元/m3）井灌區(qū)（元/m3）畝用水量斗口深井淺井小于等于120m30.25 0.53 0.26 120200（含本級(jí)）0.38 0.80 0.39 大于200m30.51 1.06 0.783.3農(nóng)田水利(nn tin shu l)工程產(chǎn)權(quán)制度改革3.3.1用水合作組織(zzh)建設(shè)現(xiàn)狀全縣已成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)37個(gè)，均為農(nóng)民自建自管自負(fù)盈虧，但人員偏少、運(yùn)行不規(guī)范、缺少配套設(shè)備、制度不健全，大部分未注冊(cè)，導(dǎo)致多個(gè)協(xié)會(huì)運(yùn)行不佳。因此，需要建設(shè)完善協(xié)會(huì)運(yùn)行與管理機(jī)制。本次需要建立和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，共計(jì)276個(gè)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的工程管理等工作，實(shí)現(xiàn)民建民管民收益。1、

54、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的職能隆堯縣節(jié)水灌溉工程建設(shè)完成后，全部交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，縣鄉(xiāng)水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管。用水者協(xié)會(huì)全部由村23名農(nóng)民組成，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，在民政部門登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。協(xié)會(huì)不以盈利為目的，民主管理，會(huì)員監(jiān)督，協(xié)會(huì)日常工作由協(xié)會(huì)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的理事長(zhǎng)和委員負(fù)責(zé)。用水協(xié)會(huì)在灌溉管理上接受供水管理部門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，并受縣民政局的監(jiān)督管理。在積極貫徹落實(shí)政府各項(xiàng)政策方針的同時(shí)，從事轄區(qū)內(nèi)工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、水權(quán)證管理等工作，代表用水戶利益和意志參與灌溉管理，維護(hù)用水戶合法權(quán)益。負(fù)責(zé)理順管、供、用之間關(guān)系，在政府、供水管理部門和用水戶之間建立起橋梁與紐帶。2、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)能力建

55、設(shè)按照(nzho)今年8月國(guó)家五部委聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見（水農(nóng)2014256號(hào)）的要求，把用水者協(xié)會(huì)作為發(fā)展農(nóng)村基層服務(wù)組織的主要任務(wù)來(lái)抓。（1）硬件設(shè)施建設(shè)，改造或新建用水協(xié)會(huì)辦公室；配備辦公桌、椅等辦公用具(yngj)；配備電腦、打印機(jī)等自動(dòng)化辦公設(shè)備；安裝智能井房，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，宣傳牌標(biāo)語(yǔ)等。（2）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在縣民政局登記注冊(cè)，有獨(dú)立的銀行賬戶，并設(shè)立內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)接受縣水利局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并受縣民政局的監(jiān)督管理。工程建成后，要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)(zchn)進(jìn)行評(píng)估并移交給協(xié)會(huì)。（3）制度建設(shè)，合理劃分和確定農(nóng)民用水戶代表的產(chǎn)生范圍和數(shù)

56、量，召開用水戶代表大會(huì)。根據(jù)有關(guān)水利管理改革政策和國(guó)家對(duì)協(xié)會(huì)章程的編制規(guī)定，結(jié)合工程特點(diǎn)，完善用水協(xié)會(huì)章程，依據(jù)用水協(xié)會(huì)章程，以加強(qiáng)高效節(jié)水改造、水價(jià)改革和水費(fèi)管理為重點(diǎn)，建立健全灌溉管理制度、工程管護(hù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、水費(fèi)收繳管理制度等，各項(xiàng)規(guī)章制度要經(jīng)過用水戶討論，最后表決通過。注重協(xié)會(huì)班子自身建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的日常管理，嚴(yán)格按制度辦事，維護(hù)供、用雙方的合法權(quán)益、履行應(yīng)盡的義務(wù)。（4）人員培訓(xùn)，采取各種方式，分層次分階段地對(duì)用水戶、協(xié)會(huì)管理委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民參與管理的意識(shí)和能力，切實(shí)提高協(xié)會(huì)工作人員的政治思想水平和業(yè)務(wù)技術(shù)本領(lǐng)。通過政治思想教育，提高對(duì)農(nóng)田水利管理改革的認(rèn)識(shí)，

57、增強(qiáng)民主意識(shí)，并帶動(dòng)用水戶樹立自我管理、自我服務(wù)的思想。采取多種培訓(xùn)方式，分期對(duì)協(xié)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括科學(xué)灌溉、科學(xué)施肥、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、智能節(jié)水灌溉IC卡的具體使用方法、科學(xué)了解土壤墑情的信息，根據(jù)土壤墑情進(jìn)行科學(xué)灌溉、節(jié)水工程改造與維護(hù)、工程建后的管理等，通過培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會(huì)成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為協(xié)會(huì)運(yùn)作和發(fā)展打下扎實(shí)的能力基礎(chǔ)。3.3.2落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)按照水利部、財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見（水建管2013169號(hào)）要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制（1）

58、補(bǔ)貼渠道：一是政府投入；二是征收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)；三是土地出讓金收益用于水利建設(shè)資金的10%；四是節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。 （2）補(bǔ)貼(bti)對(duì)象 以種植大戶(dh)、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為補(bǔ)貼對(duì)象。把高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物的新型(xnxng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種糧大戶、農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)戶；非農(nóng)用地不補(bǔ)貼。深井灌區(qū)不補(bǔ)貼。淺井灌區(qū)、渠灌區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義，用戶綜合水費(fèi)占畝均純收益比例10%13%為宜。本次承受能力水價(jià)按收費(fèi)較高的淺井灌區(qū)分析，全縣糧食作物畝均灌溉水量為220m3，綜合水費(fèi)支出77.5元，占畝均純收益658.5元的11.77%，高于承受能力最低值10%，需要補(bǔ)

59、貼。如果要達(dá)到10%，農(nóng)民畝只能支出綜合水費(fèi)65.8元，還有11.7元需要政府補(bǔ)貼。也就是如果以糧食作物平均灌溉水量220m3計(jì)算，每方水需補(bǔ)貼0.05元。以灌區(qū)管理單位作為補(bǔ)貼對(duì)象。主要補(bǔ)貼目的對(duì)骨干工程及末級(jí)渠系工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。現(xiàn)狀隆堯縣地表水灌區(qū)，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)為0.1元/m3，但征收困難，如果執(zhí)行終端水價(jià)0.25元/m3，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力允許，但會(huì)加重負(fù)擔(dān)，近期之內(nèi)不可行，故建議維持原狀水價(jià)0.1元/m3，需補(bǔ)貼管理單位0.15元/m3（其中骨干工程運(yùn)行成本0.20元/m3、末級(jí)渠系全成本0.05元/m3），保證其正常運(yùn)行。（3）補(bǔ)貼方式每年年底由縣級(jí)水行政主管部門和用水者協(xié)會(huì)

60、共同組織測(cè)算。測(cè)算補(bǔ)貼金額公示7天后15天內(nèi)直接到用水戶賬戶。3.5實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓按照河北省水權(quán)交易規(guī)則（試行）及河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶在水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量可有償流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新增用水通過水權(quán)流轉(zhuǎn)或使用非常規(guī)水滿足。（1）交易范圍，進(jìn)行村與村之間、農(nóng)業(yè)向工業(yè)、用水戶之間的水權(quán)交易；農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)余水量可交易；水權(quán)交易對(duì)第三方和生態(tài)環(huán)境造成影響的不允許交易。（2）交易價(jià)格及方式，用水戶間的交易可以是協(xié)商定價(jià)或競(jìng)標(biāo)定價(jià)，可以低于或是高于定額內(nèi)價(jià)格。（3）交易平臺(tái)，在隆堯縣辦公大廳建立水權(quán)交易中心。（4）交易監(jiān)管，由隆堯縣水行政主管部門進(jìn)行管理。（5）交易程序，農(nóng)戶節(jié)余的水量需要交易