1、自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情的問題與對策內容提要 新媒體時代，廣大網民借助互聯網信息傳播平臺,利用博客、網絡論壇、聊天室、電子郵件、留言板等方式充分發表個人觀點和意見，對地方公安機關的公務與活動進行負面議論與評價,對地方公安機關形象帶來嚴重不良影響，如何有效應對網絡輿情亟待研究思考。根據研究課題的需要，有針對性地查閱了大量的圖書資料和網絡信息，主要通過中國知網、道客巴巴收集與網絡輿情相關的資料和案例，對課題涉及的相關背景、概念、研究情況進行了解，對近幾年發生的重大網絡輿情處置過程進行深入分析，就公安機關網絡輿情管理存在問題和改進方向形成基于一線實踐的清晰認識。本文提出涉警網絡輿情產生的

2、背景，從政治、經濟與傳媒發展角度，結合公安機關基層公安機關網絡輿情管理的案例，提出網絡輿情產生的原因與背景。立足地方公安機關的基本做法，提出基層公安機關網絡輿情管理的問題及原因，提出提升地方公安機關處置網絡輿情水平的對策建議，分別包括充分利用宣傳陣地開展正面引導、積極應對涉警負面輿情、建立高效的處置機制。關鍵詞：自媒體；基層公安機關；網絡輿情；問題；對策AbstractNew media era, the broad masses of netizens use the Internet information communication platform, using blogs, netw

3、ork BBS, chat rooms, email, message boards and other way fully published personal views and opinions, to the local public security organ of the negative comments and evaluation on the business and activities, serious adverse influence on the local public security organ image, thinking is of great im

4、portance to research how to effectively deal with the network public opinion. According to the needs of research topic, targeted to refer to a lot of books and materials and the network information, mainly through China hownet, passenger baba collected data and cases related to network public opinio

5、n, related to the subject, background, concept, research situation in recent years the major network public opinion disposal process in-depth analysis of the public security organ network public opinion management problems and improvement direction formed based on the practice of clear understanding

6、. This paper puts forward the background of the emergence of police-related online public opinions. From the perspective of political, economic and media development, combined with the case of the management of online public opinions of grassroots public security organs in fujian province, this pape

7、r puts forward the reasons and background of the emergence of online public opinions. Based on the basic practices of fujian public security organs, this paper puts forward the problems and reasons of the management of online public opinions of grassroots public security organs, and puts forward cou

8、ntermeasures and Suggestions to improve the level of local public security organs in dealing with online public opinions, including making full use of publicity positions to carry out positive guidance, actively dealing with negative public opinions involving police, and establishing an efficient di

9、sposal mechanism. Key words: we media; Grass-roots public security organs; Online public opinion; Problem; countermeasures目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc28960 一、理論基礎與相關概念的界定 PAGEREF _Toc28960 9 HYPERLINK l _Toc27504 （一）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情相關概念 PAGEREF _Toc27504 9 HYPERLINK l _Toc11163 1. 涉警網絡輿情產生的背景

10、 PAGEREF _Toc11163 9 HYPERLINK l _Toc23225 2.涉警網絡輿情的類型、特征及其影響 PAGEREF _Toc23225 10 HYPERLINK l _Toc18349 （二）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情理論基礎 PAGEREF _Toc18349 12 HYPERLINK l _Toc30294 二、自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情的問題及原因 PAGEREF _Toc30294 14 HYPERLINK l _Toc7292 （一）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情案例分析 PAGEREF _Toc7292 14 HYPERLINK l

11、 _Toc7064 （二）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情現狀分析 PAGEREF _Toc7064 15 HYPERLINK l _Toc29135 （三）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情中存在的問題 PAGEREF _Toc29135 19 HYPERLINK l _Toc15351 1.應對態度不積極 PAGEREF _Toc15351 19 HYPERLINK l _Toc24772 2.缺乏有效的應對方法 PAGEREF _Toc24772 21 HYPERLINK l _Toc27521 3.輿情處置技術含量低 PAGEREF _Toc27521 22 HYPERLINK

12、l _Toc5902 （四）原因分析 PAGEREF _Toc5902 22 HYPERLINK l _Toc19340 1.部分干部對網絡輿情的重要性認識不足 PAGEREF _Toc19340 22 HYPERLINK l _Toc31060 2.基層公安機關危機公關機制尚不健全 PAGEREF _Toc31060 23 HYPERLINK l _Toc31779 3.政府網絡互動平臺有待整合提升 PAGEREF _Toc31779 23 HYPERLINK l _Toc17776 4.網絡立法執法面臨困境 PAGEREF _Toc17776 24 HYPERLINK l _Toc2094

13、3 三、自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情的國際借鑒 PAGEREF _Toc20943 25 HYPERLINK l _Toc7056 （一）國外公安機構處置網絡輿情的經驗 PAGEREF _Toc7056 25 HYPERLINK l _Toc15012 1.美國公安機構處置網絡輿情 PAGEREF _Toc15012 25 HYPERLINK l _Toc19857 2.英國公安機構處置網絡輿情 PAGEREF _Toc19857 26 HYPERLINK l _Toc21692 （二）相關經驗與啟示 PAGEREF _Toc21692 27 HYPERLINK l _Toc3600

14、1.“預防大于修補” PAGEREF _Toc3600 27 HYPERLINK l _Toc2440 2.具體做法中的細節 PAGEREF _Toc2440 27 HYPERLINK l _Toc9462 3.注重“開放中控制” PAGEREF _Toc9462 28 HYPERLINK l _Toc23705 4.通過受損來表現成功 PAGEREF _Toc23705 28 HYPERLINK l _Toc15768 5.聘請“企業形象顧問” PAGEREF _Toc15768 29 HYPERLINK l _Toc20949 四、提升基層公安機關處置網絡輿情水平的對策建議 PAGEREF

15、 _Toc20949 30 HYPERLINK l _Toc17055 （一）轉變觀念，強化對網絡輿情的重要性認識 PAGEREF _Toc17055 30 HYPERLINK l _Toc11828 （二）建立健全專業化隊伍，強化網絡輿情應對能力 PAGEREF _Toc11828 31 HYPERLINK l _Toc7755 （三）借助于互聯網平臺，加強涉警輿情收集研判 PAGEREF _Toc7755 33 HYPERLINK l _Toc12148 （四）不斷完善網絡安全與輿情監管法律法規 PAGEREF _Toc12148 34 HYPERLINK l _Toc10715 結 論

16、PAGEREF _Toc10715 36 HYPERLINK l _Toc31340 參考文獻 PAGEREF _Toc31340 38 HYPERLINK l _Toc11547 致謝 PAGEREF _Toc11547 41緒 論據中國互聯網絡信息中心最新統計，截至2017年6月，中國網民規模達7.51億，手機網民規模達7.24億，占比96.3%。從互聯網開始發展以來，人類慢慢進入現代信息化時代，發展愈發迅速，以移動通信、互聯網、社交多媒體等為主的自媒體技術以日新月異的趨勢迅速發展。一方面，隨著信息化技術的日益完善，自媒體漸漸融入到每家每戶的生活當中，在社會的需求和刺激下，自媒體技術以百花

17、齊放的姿態迅猛發展，QQ、微博、微信等社交網絡及平臺一一涌現，通過新的信息傳播方式及傳播速度極大地影響了人們的信息獲取方式，使其更便捷，更迅速，更具有互動性。本文研究如何優化應對網絡輿情的處置方法，論文的研究具有一定的理論意義和實踐意義：1、理論意義第一，借鑒和運用相關的理論和方法，詳細闡述在新媒體時代，基層公安機關網絡輿情管理的發展、變化、主要特點及基層公安機關網絡輿情管理對于政府管理的重要性，提出相應的應對管理策略，在基層公安機關網絡輿情事件頻發、高發的當今社會，能夠為基層公安機關網絡輿情管理提供一定的理論指導。第二，就公安機關網絡輿情管理存在問題和改進方向形成基于一線實踐的清晰認識。本文

18、提出涉警網絡輿情產生的背景，從政治、經濟與傳媒發展角度，加強基層公安的公共危機處理能力，為保障社會和諧穩定奠定基礎。2、現實意義第一，有效處置應對網絡輿情事件是公安機關提升整體形象的有效途徑。在“互聯網+”時代，每個人都有話語權。第二，提升基層公安機關在輿情處置的工作能力。公安機關科學開展網絡輿情引導工作，在自媒體迅速發展的趨勢和背景下，研究其對公安機關輿情管理的影響、問題及完善其輿情管理措施，對公安機關輿情管理的建設和發展，幫助解決公安機關在公共輿論管理和危機處理上遇到的問題和困難具有重大意義。一、理論基礎與相關概念的界定（一）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情相關概念1. 涉警網絡輿情產

19、生的背景（1）涉警輿情的含義 對于“網絡輿情”，國外學者在網絡輿論方面的研究成果對于網絡輿情研究有很好的借鑒意義，并提供了參考依據。網絡輿情也產生了狹義與廣義之分。在本文里，自媒體其表現方式主要為：新聞評論、BBS論壇、博客、播客、聚合新聞(RSS)、新聞跟帖及轉帖等等。輿情它包括民間輿情和網絡輿情，民間輿情主要存在于街頭巷尾的議論，網絡輿情則是存在于互聯網上。其傳播力和影響力早已超越了民間輿情，成為當下輿情的主流。（2）涉警輿情產生的原因 當前，通過現代社交網站，網眾能隨時隨地發表自己的看法，真正做到零阻礙溝通；同時，通過一鍵轉發或粘貼復制，民意輿情就能被無限次傳播。相對于傳統媒體而已，新媒

20、體的民意輿論影響程度更深，影響范圍更廣。因此，容易導致社會社會輿情事件應急資源方面做的不到位，使得公安民警的一舉一動完全處于群眾的監督之下，工作中的小瑕疵很容易被放大，一旦發生涉警事件，公安機關立即被推上輿論的風口浪尖。互聯網的開放性特點，讓每一個人都可以在網上發表觀點和意見，讓各種情緒自由宣泄，必然造成偏見和不滿肆意橫飛，也必然造成部分受過打擊或因公安執法活動而利益受損的網民部分青紅皂白地對公安機關進行攻擊、污蔑、甚至虛構情節，編造謠言，以達到詆毀公安機關形象的目的。2.涉警網絡輿情的類型、特征及其影響（1）涉警網絡輿情的含義涉警輿情所持有的社會政治態度、情緒和意見的總和 張曉.新時期公安機

21、關如何加強網絡輿情管理J.法制博覽,2015(23):139-140.。過網絡平臺，世界各地、五湖四海的人們在這里變得沒有距離，無論你是熟悉或陌生，不論是官員還是平民、無論你是有錢還是沒錢、無論你的社會地位高還是不高、無論你是什么語種、什么社會，都將借助互聯網這個寬廣的、沒有限制的、虛擬的平臺，充分隱匿自己的真實身份，沒有負擔和束縛得、自由得發表見解和看法，使得人人都是傳播者，真正做到了人人具有發言權。因為這樣的一種平等文化社會的和諧途徑可以得到最大限度的傳播、討論，從而促進社會的和諧和可持續發展。（2）涉警網絡輿情特征自媒體是一種環境，是一個隨著互聯網的產生而產生的一種新的形態的統稱。自媒體

22、不僅僅是一個單獨的外在形體活動，而是能夠將變得更具有生命力、更能夠傳達出自媒體技術的藝術表演，同時包含了認知價值、教育價值等，將所有切割的零散的藝術效果融合于一體，就成為了自媒體的精華，向用戶提供信息和涉警網絡輿情管理途徑。在自媒體時代，互聯網、局域網、衛星等渠道，電視、手機等終端，以人們無法想象的速度涉警網絡輿情管理實時信息，從而推動相關行業的發展，自媒體改變了傳統媒體的涉警網絡輿情管理形式，改變了涉警網絡輿情管理形態，不同程度得影響著人們的生活方式和觀念,為人們提供了一個更加自由、開放、平等的空間。涉警網絡輿情產生的影響新媒體的這種特性使涉警輿情可以輕易穿越信息封鎖，令監管部門束手無策。本

23、章將從當前新媒體時代政府應對涉警輿情現狀，指出新媒體給政府應對涉警輿情帶來的挑戰與機遇，提出目前政府在新媒體時代應對涉警輿情采取的措施與成效；有人通過網絡發泄情緒；自然也有人利用網絡“攻擊”民警執法等等。（二）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情理論基礎1、利益相關者理論利益協調論是利益相關者的基本框架。它圍繞利益相關者的一些方面，展開了理論研究，這些方面包括出租車市場規制管理的需求、委托權歸誰所有、獨立性的機制保障等。它認為，通過制度安排，利益相關者彼此之間協調沖突，這就是出租車市場規制管理的本質所在。利益協調論認為，利益相關者能夠接收到的保護程度是衡量政府出租車市場管理制度的好壞的一個標準

24、。此處的利益受保護程度是相對于某個大的整體利益相關者來說，而非某一個或某幾個。因此地方政府所代表的利益群體是否夠大，夠廣泛至關重要。2、多元中心治理理論多元中心治理主要行使者為政府，借鑒西方理論體系中政府管理的理論，可以從多元中心治理理論、多元中心治理模式等進行多元中心治理結構的分析，迫使一些工作業主、國家單位、公司、國家部門等投入大量人力物力來研究項目管理的根本原則，以期利用不同方法提出適合的多元中心治理辦法，用來解決上述問題。從定義上來看，廣義上的政府和狹義上的政府有著本質的區別，比如廣義上的政府是指擁有著國家較高執行權的行政組織，或者稱之為是機關。狹義上的政府的話，是指各種等級的擁有行政

25、權力的組織，比如鄉鎮政府和基層政府。二、自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情的問題及原因（一）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情案例分析本文整理福建公安機關處置的三起涉警網絡輿情案件，發現福建公安機關涉警網絡輿情處置方法以及存在的問題，并分析福建公安機關處置網絡輿情存在問題的主要原因。2016年4月7日晚9時28分左右，張志珍回家至綏安鎮富麗城市花園小區門口時，車頭碰撞到小區入口的停車桿，小區物業保安邱開太發現后要求張志珍賠償被撞彎的停車桿。張志珍下車后與邱開太發生口角并互相推拉，而后張志珍脫下高跟鞋敲打邱開太，致邱開太頭部受傷流血。4月8日，漳浦縣公安局通過官方微信發布通報：接到綏安派出所

26、報告后，漳浦縣公安局領導高度重視，立即連夜召開會議，決定給予當事女民警張志珍停止執行職務，并由紀檢部門介入調查，同時指示綏安派出所要迅速展開調查，及時查清事實，依法做出公正的處理 /xw/ztzl/zfwzjsygl/ygwj/201701/t20170103_1291409.htm.2017-10-31.。2016年3月13日晚，漳州市新江東大橋處，一載有三名女子的轎車正常行駛時，突然遭到后車撞擊，車上3人出現不同程度受傷，其中重傷者林女士面臨癱瘓；事后得知，肇事司機系薌城公安分局民警。18日，薌城公安分局工作人員向澎湃新聞證實，肇事司機確系該局民警，平時工作表現良好，事發非工作時間且民警駕

27、駛的系私家車。事發后公安機關已根據調查結果對涉事民警依法依紀嚴肅處理。澎湃新聞從薌城公安分局證實，肇事民警目前已被依法依紀嚴肅處理。（二）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情現狀分析查看某主要社區論壇以及公安機關相關案情資料發現，涉法涉訴輿情是板塊中最受關注的領域之一，有關涉法涉訴輿情的發帖幾乎占到論壇發帖總數的五成。公安機關特別是基層公安機關，已經成為網絡輿論話題的重要孕育地，民警們的一言一行都處在顯微鏡下。結合漳浦縣公安局110處理的被保安打事件中，通過對近幾年涉警網絡輿情案件處置人員以及輿情監察員的質性訪談，以及對上述三個涉警網絡輿情案例處置過程的分析，總結公安機關處置網絡輿情處置相關訪

28、談結果，得出以下：陳昌鳳（化名）在訪談中指出：“在此次涉警網絡輿情事件爆發初期就引發了大量網友的關注，給我們施加了很大的壓力，我們第一時間通過微博、貼吧檢測發現了網絡流傳的關于“女警打人”的信息，為之后的事件追蹤和輿情管理贏得了時間和信息的優勢。公安機關利用輿情監測判斷涉警網絡輿情的發展走勢，及時通過微博發布信息穩定網友情緒，確保涉警網絡輿情朝著更加可控、正向的方向傳播。”通過對涉警網絡輿情事件處置人員和監察員的訪談了解到，女警用高跟鞋打保安事件中，公安機關通過微博、微信檢測發現了網絡流傳的關于“女警打人”的信息，為之后的事件追蹤和輿情管理贏得了時間和信息的優勢。陳云（化名）告知筆者：“在“女

29、警持高跟鞋敲破保安頭事件”中我們工作人員通過輿情檢索發現了在短短的兩個小時內超過三千人關注、轉發和評論了此次事件，各大論壇、貼吧出現了相關的內容和評價，微博用戶對該事件進行了轉發，引發了網絡上的熱傳，使得該事件的影響力持續擴大。公安機關立即啟動涉警輿情應急處置機制，滾動發布事件后續信息。公安機關將輿情處置工作與事件處置同步推進，及時查清事實，依法做出公正的處理。”楊天華（化名）對此認為：“警察酒駕撞傷女子事件的輿情關注度較高 2016年3月13日晚，漳州市新江東大橋處，一載有三名女子的轎車正常行駛時，突然遭到后車撞擊，車上3人出現不同程度受傷，其中重傷者林女士面臨癱瘓；事后得知，肇事司機系薌城

30、公安分局民警。網絡和微博上更是爆出各類真假難明的消息，如事故中肇事車輛的駕駛員是警察，且是一家建筑公司的“富二代”，當地媒體接到有關部門封口令。18日，薌城公安分局工作人員向澎湃新聞證實，肇事司機確系該局民警，平時工作表現良好，事發非工作時間且民警駕駛的系私家車。事發后公安機關已根據調查結果對涉事民警依法依紀嚴肅處理。澎湃新聞從薌城公安分局證實，肇事民警目前已被依法依紀嚴肅處理。，在事件被曝光的三天時間內在許多網站、貼吧、論壇都可以看到該消息，網絡和微博上更是爆出各類真假難明的消息，如事故中肇事車輛的駕駛員是警察，且是一家建筑公司的“富二代”，當地媒體接到有關部門封口令，肇事車主背景深厚且已外

31、逃等，事件輿論急劇升溫。隨后公安機關發布了官方消息，平息了輿論風波。”通過對涉警網絡輿情事件處置人員和監察員的訪談了解到，智障女子被警察拋棄后死亡事件，公安機關公布了受害人被警察帶走時的視頻資料，證實警察未把被害人裝入汽車后備箱帶走，制止了輿論朝著更加極端的方向蔓延。劉玉峰（化名）對此表示：“在如智障女子被警察拋棄后死亡事件爆發后，引起了很多熱心網友的關注，大量網友紛紛譴責公安人員的行為。隨后公安機關公布了受害人被警察帶走時的視頻資料，證實警察未把被害人裝入汽車后備箱帶走，制止輿論朝著更加極端的方向蔓延。”齊廷海（化名）提出：“關于小毛被警察拋棄后致死事件，在網絡上掀起了一場激烈的涉警網絡輿情

32、討論，很多網友質疑警察的職業素養、質疑警察是否尊重小毛的個人權利、是否保護小毛的生命安全。1.信息發布及時豐富圖2-1自事發之后的近一個月的發博習慣 來源：蟻坊軟件案件發生以來，地方公安微博發博時間主要集中在上午7-10時以及下午14-17時，中午和夜間發博數量分布較為平均，凌晨至6時數量相對較少。總的來說，地方公安微博堅持每時每刻都在發博，可謂做到了“全天候”。其中接受記者采訪和官方微博、官方微信是目前公安機關網上網下信息發布的最主要、最具影響力的平臺。通過對涉警網絡輿情事件處置人員和監察員的訪談了解到，女警用高跟鞋打保安事件中， 漳浦縣公安機關通過官方微信發布案件處理信息，以及后續工作開展

33、方向；警察醉酒駕車撞傷女子事件中，薌城公安機關接受澎湃新聞記者的采訪，證實肇事者是該局民警，平日里為人謙和，工作表現突出，肇事時駕駛私家車輛。圖2-2地方公安微博近一個月的博文類型，來源：蟻坊軟件由上圖可知，在近一個月地方公安微博所發博文中，原貼比例高達72.5%，轉帖占據20%，評論帖為7.5%。原貼主要包括案件的跟蹤與后續處置方案等內容，轉帖集中在對微博官網以及網友所地方公安微博的事件處理進展。較高的原貼比例既保證了地方公安微博的發博質量，又吸引了網民的關注。（三）自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情中存在的問題1.應對態度不積極 提出：“公安機關涉警網絡輿情事件的處理中仍然存在問題，比如

34、過于注重還原事實真相，疏于對網友情緒和觀點的疏導，在此次事件中公安機關缺乏有效的后續工作跟進，未能真正落實輿情事件之后的恢復工作。”通過對涉警網絡輿情事件處置人員和監察員的訪談了解到，公安機關在“互聯網+”時代下涉警網絡輿情處置中存在躲避、推脫態度。關于“您認為在網絡上出現與公安機關工作相關的帖子之后，公安機關回應在時間上”這一問題，選擇“非常及時”的僅僅0.75%，但是選擇“比較及時”卻有42.5%，選擇“還算及時”數量最多，百分數是 70%，選擇不很及時百分數是 28%，選擇“嚴重滯后”的人數最少，百分數是2%。關于“您認為公安部門對有關帖子作出回應的合理時限是”這一問題，此題有三個備選項

35、，選擇“12小時內”的位20.75%，選擇“24小時內”的為74%，選擇“48小時內”的為5.25%。關于“您對公安機關應對網絡涉警輿情的公開程度如何”這一問題，”此題有三個備選項，33.3%的人選擇公開所有事實，41.7%的人選擇公開絕大部分事實，有一定的隱瞞，25%的人選擇隱瞞事件重要內容，缺乏公開透明。學術上的觀點為，由于對個體權益的維護或對公安機關在某事的處理上存在看法，網民隨即將事件加上個人感情、猜測，在網上進行發布，一些公安機關對輿情苗頭麻痹大意，疏于引導，認為多一事不如少一事，不想管、不愿管，從而貽誤了突發事件處置和輿情應對的最佳戰機，喪失了工作的主動權。比如在智障女子被警察拋棄

36、后死亡事件中民警只顧按照自己的方式進行執法辦案，卻忽略了對涉警網絡輿情的關注，網絡涉警輿情形成后，涉案民警存在抵觸心理，出現躲避、逃避、推脫的態度，拒絕應對，未能有效發揮涉警輿情處置機制，喪失了將矛盾消除在萌芽階段的主動權和處置先機。在矛盾擴大后，沒能引起公安機關的高度重視，待涉警網絡輿情形成炒作，給公安機關造成巨大壓力后，才被動的進行應對和防守，錯失了該事件涉警網絡輿情應對和處置的最佳時機。2.缺乏有效的應對方法在涉警網絡輿情事件的處理中，公安機關處置網絡輿情存在時間滯后的問題，雖然網上遍布關于該事件的信息，但是公安機關是在事發五日之后才通過接受澎湃新聞記者的采訪，發布官方信息和進展，此時該

37、事件已經經過了網絡的大肆傳播，造成了負面的社會影響。公安機關沒有充分思想認識和處置準備預案，面對突如其來的輿論壓力顯得束手無策、底氣不足，比如在警察醉酒駕車撞傷女子事件中，公安機關對媒體和網民的質疑選擇逃避和遮遮掩掩，留給網民大量的聯想空間；在智障女子被警察拋棄后死亡事件中，公安機關在回應網絡和網民質疑時，在尚未對事件調查清楚的情況下，妄下結論，稱民警將小毛送至安全地點，但是網友和媒體并不認可公安機關的說法，引發更多的惡意炒作，給公安形象帶來巨大損失。3.輿情處置技術含量低相關部門的綜合素質較低，技術層次不高的情況下，缺乏對新媒體網絡的研究和認識，沒有專業的指示進行支撐。一方面，缺乏21世紀應

38、具備的熟練的信息傳播技能，從而為人民大眾及時傳播正能量；另一方面，缺乏相關的技術過硬的通訊人才，有些雖然具備相應的資質，但缺乏實際操作，更有甚者對最自己的能力處于絕對自信的技術人員，由于其過度自負，看輕了涉警輿情的影響力。（四）原因分析1.部分干部對網絡輿情的重要性認識不足在政府的執行制度和考核方面，由于新媒體時代發展過快，導致相關的政府部門還沒有意識到網絡輿情的影響力，觀念的不及時轉換也會使在輿情處理的過程中造成經驗主義的錯誤，各級領導和基層之間沒有形成高度的安全防范意識和危機突發意識，在日常的事件處理過程中存在的僥幸心理，希望通過更簡單、快捷的方式對網絡輿情進行處理，用其他理由來推脫和推卸

39、相關事故的責任。一般來說，針對新時代的發展，制定的有相對應的處理應對方案，但某些部門仍然低估了網絡的能力，為圖省事，不參考或忽略相關防范制度，使得輿情影響越來越大，糾其原因也是執行制度和考核沒有落到實處，在實際操作過程中沒有起到約束的作用，也因此錯過了網絡輿情處理的最佳時機，給輿情的發展提供了進一步發展的空間。2.基層公安機關危機公關機制尚不健全我國還沒有對互聯網立法。隨著互聯網技術的突飛猛進，網絡輿論作為新興事物也發展迅速，同時也出現了如網絡謠言、網絡暴力等諸多新情況、新問題。但我國至今還未制定出一部國家層面的基層公安治理網絡輿情的法律。部分網絡法律法規的明顯存在滯后性，無疑制約著網絡的運行

40、和發展，也給基層公安帶來了挑戰。縱觀近幾年網絡暴力事件及其帶來的惡劣影響，使基層公安應對網絡暴力已經勢不可擋，但是目前基層公安網絡暴力監管的能力和水平尚待提高。所以必須出臺專門的互聯網立法，形成一套完整管理、整治、處罰的機制，才能保證網絡世界正常的秩序。3.政府網絡互動平臺有待整合提升目前，由于強大得技術實力，對Internet服務賦予了即時性、差異性、爆發性和延伸性等特點，海量的輿論信息不僅讓人真假難辨，也對相關部門在應對公共輿情問題輿論事件方面提出了威脅和挑戰。在面對公共輿情上突發的公共輿情事件，缺乏敏銳的嗅覺和迅速的反應能力，若政府的相關部門沒有正確有效的進行處理，會隱藏著更大的公共輿情

41、公共輿情隱患。當前我國基層公安并不重視應用公共輿情技術等平臺來發展在線業務，而且通過公共輿情技術進行業務處理的政府更是非常少見。這一現象是由多種因素共同導致的。首先，從政策環境來說，政府未能制定有效的政策來對其予以規范和支持，沒有制定關于公共輿情技術平臺的相關標準，因而導致在實際運行的過程中存在諸多尚未解決的問題。眾多基層公安對其沒有重視，故對公共輿情技術應用的認可度較低。其次，公共輿情技術的安全性、穩定性以及其中存在的諸多隱私保護等細節問題是當前最為看重的幾個方面，也是政府對公共輿情技術產生質疑的主要原因。縱觀所有輿情網站，主要有以下幾個問題：強大的技術實力對網絡輿情的管理具有重大的作用，擁

42、有強大的網絡調控實力，就能對涉及到社會輿論事件進行有效的監管和支援，及時發現隱患并報請有關部門進行處理，國外在輿情引導方面遠遠超過了中國，相對落后的監管實力，在面對網絡上突發的輿情事件，缺乏敏銳的嗅覺和迅速的反應能力，相關部門也沒有進行有效的監管，導致輿論事件的擴張和擴大，另外，由于相關部門缺乏相應的知道依據和理論，造成事故處理的章法和秩序完全混亂。4.網絡立法執法面臨困境再者，我國當前網絡方面相關的法律法規較多，我國當前網絡方面相關的法律法規較多，如互聯網信息服務管理辦法、關于加強網絡信息保護的決定等。但隨著互聯網技術的突飛猛進，網絡輿論作為新興事物也發展迅速，同時也出現了如網絡謠言、網絡暴

43、力等諸多新情況、新問題。但我國至今還未制定出一部國家層面的政府治理網絡輿情的法律。部分網絡法律法規的明顯存在滯后性，無疑制約著網絡的運行和發展，也給政府帶來了挑戰。三、自媒體環境下基層公安機關應對網絡輿情的國際借鑒（一）國外公安機構處置網絡輿情的經驗在網絡輿情的處置上，西方公安機關通過很長時間的努力在此問題上取得了一些有效的成果。雖然各國的國情和社會背景不同，但是西方公安機關有效的處置方法和措施值得我們借鑒，本章選擇美國和英國處置網絡輿情的方法詳細分析。1.美國公安機構處置網絡輿情美國公安機關在處置網絡輿情的問題上，主要采取“預防大于修補”的做法，主要的方法有三個方面。現代社會，隨著新媒體的出

44、現，社會涉警輿情危機也日益顯現，美國政府相關部門應轉變傳統媒體的處理方式回避、或者刪掉、屏蔽相關信息渠道，簡單得對其進行處理，拒絕公眾的采訪和質疑，而應該對其進行有效地引導，充分尊重公眾的發言權、監督權和知情權。其次，美國政府方面因為某些原因不給于正面回應，會造成人民群眾的隨意揣測，為了避免此類事件的發生，應當建立官方的快速回復機制，滿足人們對真相的求知欲。現代社會，信息傳播速度之快、范圍之廣、平臺之自由，信息早已無法被埋沒掉，因此美國政府應建立快速反映機制，搶占輿論先機，加強溝通，正確引導網絡輿論走向，提高美國政府的辦事效率，減少美國政府的負面影響，從而提高美國政府部門的公信力 Wahlbe

45、rg A,Sjoberg L.Risk Perception and the MediaJ.Journal of Risk Research,2010,(1):31-50.。2.英國公安機構處置網絡輿情隨著互聯網的快速發展，英國政府部門的相關工作也應及時作出調整。英國政府是為人民服務的，及時了解人們的心聲、解決人民的矛盾是英國政府建立的初衷和責任。作為服務人員，要建立完善的責任體制，避免角色沖突，造成信息反饋不及時或命令下達不清楚等問題。新時代在發展，英國政府工作也應發展，英國政府應建立健全的社會關系涉警輿情事件管理網站，嚴格監督并實施管理網站的職責，發揮其最大的作用。英國政府部門在上傳下達信

46、息方面起著不可忽視的作用，作為溝通的橋梁，應保持對上對下的溝通無阻礙，傳統媒體中，由于溝通渠道狹窄，造成民意不通，下達不明的狀況，而自從新媒體的出現，改變了這一局面，通過建立管理網站，拓寬了信息溝通渠道，為民眾提供包括經濟保障、政策扶持、權益保護等社會服務，涵蓋了民生民意的各個方面，提高社會滿意度，扭轉過去英國政府的負面形象，避免與利益沖突和矛盾的發生，以免造成涉警輿情。 Anderson Wahlberg.Crisis and Emergency Risk Communication as an Integrative ModelJ.Journal of Health Communicati

47、on,2010,10(1):43-55.英國公安機關英國政府建立涉警輿情聯動應急機制，就需要從“監測”“預警”“應對”三部分入手。在監測環節，監測機構要密切注意涉警輿情的內容、走向和發展趨勢，監測機構并不能面面俱到，在此環節，英國政府也應當發動更多的媒體參與其中，通過監測機構與媒體的合作，擴大監測范圍，加強監測力度，形成完整的監測報告并移交預警環節。在預警環節，預警機構要對監測報告進行分析、判斷，從中梳理出涉警輿情的主要脈絡，并對接下來涉警輿情可能發生的各種情況做準備。應對環節，英國政府應該用于承擔責任，及時剖析自身，對于自身的失誤要及時承認、并改正，同時也要與主流媒體合作，發布信息，對涉警輿

48、情進行引導，爭取話語主動權 Barbara Reynolds.Policy Understanding of Science,Public Trust and the BSE-CJD CrisisJ.Journal of Hazardous Materials,2013,8(3):303-317.。（二）相關經驗與啟示1.“預防大于修補”美國公安機關會特別邀請媒體的代表參與與公安機關共同討論些治安問題，探討解決方案，公安機關與媒體建立了一種良性的伙伴關系，媒體可以從中獲取更多的公安機關正面的形象。通過分析美國公安機關處置網絡輿情的成功經驗，發現美國公安機關更加注重涉警網絡輿情事件的預防，公安機

49、關也應該將涉警網絡輿情的預防工作放在首位，及時轉變原有的思想，注重加強預防工作。2.具體做法中的細節通過分析美國公安機關處置網絡輿情的成功經驗，發現美國公安機關注重從細節中與民眾和媒體建立良好的關系，便于在危機事件發生時的有效溝通與合作，公安機關也應該注重與民眾和媒體建立良好的關系，積極誠懇的與公眾和媒體進行常態化的溝通，注重公安機關恢復能力的提升。3.注重“開放中控制”英國公安機關在處置網絡輿情問題上經歷了一個漫長的過程，不斷探索改進的方法。雖然國情和社會環境不同，但是英國公安機關處置網絡輿情的成功經驗仍然值得學習，本文從中整理出了幾個好的做法以供參考和借鑒。通過分析英國公安機關處置網絡輿情

50、的成功經驗，發現英國公安機關注重與媒體進行常態化溝通，既與媒體保持良好的合作關系，同時也注重信息的嚴格保密，公安機關也應該注重與媒體建立既相互合作，又相互監督、制約的關系，便于公安機關在處置網絡輿情事件中得到媒體的支持和幫助，引導正面的輿論方向。4.通過受損來表現成功通過分析英國公安機關處置網絡輿情的成功經驗，發現英國公安機關巧妙處理了涉警網絡輿情事件，為其他涉警輿情事件的處理樹立了榜樣，公安機關應該借鑒英國公安機關的成功經驗，加大正面典型事件和形象的宣傳力度，以正面的涉警網絡輿情事件處置案例為其他事件的處理提供參考，不僅注重涉警網絡輿情的引導，而且注重對涉警網絡輿情事件的處理。5.聘請“企業

51、形象顧問”通過分析英國公安機關處置網絡輿情的成功經驗，英國通過聘請公安機關發言人的方式提升公安機關處置網絡輿情事件的專業性，同時提升英國公安機關的整體形象。公安機關應該學習英國公安機關的成功經驗，注重打造專業的涉警網絡輿情處置隊伍，以其作為公安機關的代言人，專門負責涉警網絡輿情事件的處理，增強涉警網絡輿情事件處置的專業性。四、提升基層公安機關處置網絡輿情水平的對策建議隨著涉警網絡輿情的社會影響力越來越強，公安機關處置網絡輿情工作的重視程度也提到了前所未有的高度。結合本文進行的質性訪談，發現公安機關處置網絡輿情事件中仍然存在很多不足之處，基于危機生命周期理論，涉警網絡輿情事件具有自身的生命周期，

52、而公安機關應該結合事件的生命周期，并以應急管理理論為基礎，采取合適的應對措施提供公安機關處置網絡輿情事件的預防能力、處置能力、恢復能力以及保障能力。（一）轉變觀念，強化對網絡輿情的重要性認識1.著力解決人力資源和組織機構問題對基層公安安全管理系統崗位編制和人員配備情況進行評估，進一步梳理各級安全管理崗位職責和工作流程，完善崗位說明書。輿情管理是一個新生事物，隨著網絡媒體的發展，輿情管理的相關理論和理念日臻完善，比如，運用微博、微信等新媒體進行基層公安正面輿情的樹立、意見領袖的培養、基層公安專業網評師隊伍的建設、危機應對機制的完善都是我們今后的努力方向。同時，我們也看到基層公安聲譽與基層公安管理

53、水平、基層公安文化、政府環境緊密交織，需要廣大職工自上而下都要提高輿情意識，學習新媒體的相關知識，同時每個人在工作和生活中也要謹言慎行，共同維護公司的公眾形象和聲譽。2.加快安全隊伍建設 提升政府建立內部協調聯動機制，加強與法律事務部、信訪辦、基層各單位之間的協調與溝通，信訪部門負責內部輿情信息的掌握和研判，并將可能引發公眾輿情的信息及時通告輿情部門，早預測、早發現，為輿情事件的處理贏得了主動。（二）建立健全的專業化隊伍，強化網絡輿情應對能力首先，要著力構筑優良網絡生態環境。以互聯網為主體的新媒體網絡，快速的發展打破了傳統媒體中信息壟斷的情況，打破了傳統媒體不是傳播者就是受眾的理論，信息的接收

54、者不再只是一味得接受，接收者也能轉換成傳播者，傳播者也可能轉換成接收者。作為新時代的信息傳播媒介，傳統的新聞和輿論也受到了不同程度的影響。新媒體在傳播信息的同時，相關部門如果能對其進行有效的利用和控制，能較大程度得提升社會經濟的發展，并未社會的發展提供充足的社會資源，對整個社會、社會、國家產生巨大的影響。現代社會，隨著新媒體的出現，社會網絡輿情危機也日益顯現，政府相關部門應轉變傳統媒體的處理方式回避、或者刪掉、屏蔽相關信息渠道，簡單得對其進行處理，拒絕公眾的采訪和質疑，而應該對其進行有效地引導，充分尊重公眾的發言權、監督權和知情權。其次，政府方面因為某些原因不給于正面回應，會造成人民群眾的隨意

55、揣測，為了避免此類事件的發生，應當建立官方的快速回復機制，滿足人們對真相的求知欲。現代社會，信息傳播速度之快、范圍之廣、平臺之自由，信息早已無法被埋沒掉，因此政府應建立快速反映機制，搶占輿論先機，加強溝通，正確引導網絡輿論走向，提高政府的辦事效率，減少政府的負面影響，從而提高基層公安的公信力。輿情系統功能模塊展示我的工作臺輿情采集輿情辦理網絡輿情系統輿情專題預警中心系統管理 圖4-1輿情管理網站余系統另一方面，大力發展和完善網絡輿情突發事件管理網站，對過去的處理方式進行完善和改造，重點突出民眾對熱點新聞的更新和發展。在新的市場經濟體制下，變換社會身份，切實做到服務人民、服務大眾，由理論下的政府

56、轉變成服務型政府，做好上傳下達工作，提供盡可能多的公開信息。另外，為了迎合當今市場發展體制，在不觸犯法律法規的條件下，致力于打造優勝劣汰的生存原則，充當上層組織和基層民眾之間的中介身份，發揮其宏觀調控作用，根據人民群眾的心聲，制定出更符合人民大眾需求的保障和管理，推動我國基層公安的進步，擴大基層公安的影響力，真正做到公平公正，為人民服務。開展網絡宣傳的第一點，就是要利用主流官方媒體的權威性。通過主流官方媒體發布信息，構建網絡輿情陣地，奏響主旋律，同時準確把握網絡輿情動態，適時適當的“一錘定音”。當某事件引發了民眾群體乃至整個網民群體的關注與探討時，主流官方媒體應該在最短時間內以最快的速度向公眾

57、表明黨和政府的立場，平撫情緒，化解猜疑。避免負面觀點、情緒不斷累積，進而影響民眾對于網絡輿情的分析判斷，沖擊其愛國情感。同時增強網絡宣傳的有效性。通過綜合利用各種媒體，對主流意識、態度進行傳播，做出正面評論吸引民眾參加，深化宣傳效果。（三）借助于互聯網平臺，加強涉警輿情收集研判政府建立網絡輿情聯動應急機制，就需要從“監測”“預警”“應對”三部分入手。在監測環節，監測機構要密切注意網絡輿情的內容、走向和發展趨勢，監測機構并不能面面俱到，在此環節，政府也應當發動更多的媒體參與其中，通過監測機構與媒體的合作，擴大監測范圍，加強監測力度，形成完整的監測報告并移交預警環節。在預警環節，預警機構要對監測報

58、告進行分析、判斷，從中梳理出網絡輿情的主要脈絡，并對接下來網絡輿情可能發生的各種情況做準備。應對環節，政府應該用于承擔責任，及時剖析自身，對于自身的失誤要及時承認、并改正，同時也要與主流媒體合作，發布信息，對網絡輿情進行引導，爭取話語主動權，防止民眾的愛國情感被錯誤的網絡輿情影響。不斷完善網絡安全與輿情監管法律法規公共服務管理地區各部門在監測環節，監測機構要密切注意網絡中安全風險的內容、走向和發展趨勢，監測機構并不能面面俱到，在此環節，政府也應當發動更多的公共服務管理管理參與到公共服務管理關系引導和維護其中，通過監測機構與公共服務管理管理的合作，擴大監測范圍，加強監測力度，形成完整的監測報告并

59、移交預警環節。在預警環節，預警機構要對監測報告進行分析、判斷，從中梳理出網絡中安全風險的主要脈絡，并對接下來網絡中安全風險可能發生的各種情況做準備，為培育并維護民眾愛國情感提供良好環境。結 論輿情危機管理是政府對社會安全、公共危機進行綜合管理的一個重要內容。一個地區輿情危機管理的成效直接決定該地區社會經濟的發展與治安的安定。網絡時代的到來,使得自媒體在社會中的作用變得越來越重要。涉警輿情與普通輿情不同,有其特殊性,涉警輿情與自媒體相結合,情況就變得更加復雜。論文重點結合女警持高跟鞋敲破保安頭事件、警察酒駕撞傷女子致其癱瘓事件、智障女子被警察拋棄后致死事件等公安機關網絡輿情處置案例，重點分析網絡

60、輿情處置的問題及原因，分析公安機關網絡輿情處置現狀，重點提出地方公安機關網絡輿情處置中存在的問題，借鑒美國和英國公安機構處置網絡輿情等經驗，得出相關經驗與啟示。最后，提出了一系列提升地方公安機關處置網絡輿情水平的對策建議。筆者認為諸多網絡輿情之所以受到網絡炒作和網民非議，根源在于群眾對公安機關及民警工作的不理解、不信任，一定程度上反映了當前我們工作中存在的不足和短板。因此，地方公安機關要牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持“全警公關”理念，常懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，從創新執法理念、改進執法方式、規范執法行為、完善執法制度、講究執法藝術等多方面入手，為網絡輿情的應對處置、疏導化解