1、第6章 公務員考核了解：公務員考核、政績、升遷的內在關系、演化階段2個材料：某市政府公務員考核量表 15 江門考核方法解讀 17 1個案例：公務員考核依法而行 24 國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/101公務員考核，是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實和評價。 2022/7/102“所有組織都被同一個問題所困擾，即：并非所有的資源都可被直接用于完成既定的目標，其中一局部，有時甚至是相當多的局部必須用以維持組織本身（吃飯財政）。盡管組織被看作是完成目標的手段，

2、但是手段本身也消耗著很多資源，甚至在一些極端情況下（但也許并不罕見），手段（組織）本身甚至變成了目的。 理查德.斯科特 組織理論 華夏出版社 2002 2022/7/1036.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.1 公務員考核的含義公務員考核，是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實和評價。國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1046.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務員考核的歷史淵源書爵典 “三載考績、三步，黜陟幽明的記載。尚書 記載舜每五年到各

3、部落巡視一次，考察各首領的功過是非并表揚功績卓著者。禮記周禮 記載周天子要定期巡視考察諸侯，論功行賞。史記田敬仲完世家 記載齊威王即位后按政績考核和獎懲官吏。國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1056.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務員考核的歷史淵源秦 不少官吏都是經過考核、有卓越表現而獲得高官厚祿的。漢代 “上計和“刺察。隋朝 “朝集。唐朝 “四善、“二十七最。 國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1066.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務員考核的歷史淵源宋代 “磨勘制度。明代 “考滿和“考察。清代 “考滿制度，考

4、察京官叫“京察，考察京外官叫“大計。國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1076.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務員考核的歷史淵源我國公務員考核制度是干部考核的自我開展和自我完善。1928年7月 中國共產黨組織決定草案已較為完整地提出了黨員干部的考核標準。1938年8月 中央提出必須詳細審查黨員成分，保證黨的各級領導機關掌握在經過考驗和忠實可靠的干部手中。1938年11月 關于各級黨委暫行組織機構的決定指出，各級黨委之下設組織部，干部考察是黨委組織部門的重要職責。1940年7月 在各黨委組織部、軍隊政治部之下設立干部科。1943年8月 關于審查干部的決定中

5、提出了應當建立“首長負責、自己動手、領導骨干與廣闊群眾相結合的考核組織。國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1086.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務員考核的歷史淵源1949年11月4日 中央組織部關于干部鑒定工作的規定1951年1月 中央組織部提出必須以政治品質和業務能力作為干部考核的標準。1954年11月 中央組織部發文重申每年年終須實施干部鑒定制度。從1957年起 年度干部鑒定制度逐漸被不定期的干部考察制度代替。1962年10月 中央組織部明確提出要實行經常性的干部考核制度和恢復干部鑒定制度。國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/

6、1096.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務員考核的歷史淵源1964年 中央組織部明確提出了對科技干部考核的內容1973年 明確提出了要從“德、能、勤、績四個方面對干部進行考核。1979年 中央規定了干部考核原則，德、能、勤、績的干部考核內容，領導和群眾相結合、平時考察和定期考核相結合的干部考核方法，并規定干部考核工作由各級組織人事部門負責。1980年8月 中央提出的干部“四化方針確立了新時期干部考核工作的指導思想。國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/10106.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.2 公務員考核的歷史淵源1982年2月 中央組織部和國家

7、人事部又聯合發出了中央國家機關司處級領導干部年度工作考核方案(試行)。1988年6月 中央組織部頒發了縣(市區)黨政領導干部年度工作考核方案和地方政府工作部門領導干部年度工作考核方案。1989年2月 中組部與人事部聯系發出了中央、國家機關司處級領導干部年度工作考核方案（試行）2005年4月 公務員法新增了“廉的考核內容。國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/10116.1 公務員考核的含義、淵源和意義6.1.3 公務員考核的意義123有利于客觀公正的評價公務員，鼓勵和鞭策公務員提高素質，努力工作，爭創一流業績有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監督有利于為公務員管理的其他環節打下

8、基礎和提供依據國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/10126.2 公務員考核的原則、內容和方法6.2.1 公務員考核的原則全面考核和重點考核相結合分類考核考用結合客觀、公正、公開、民主國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/10136.2 公務員考核的原則、內容和方法6.2.2 公務員考核的內容德能勤績廉考核內容國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1014材料一：某市政府公務員考核量表2022/7/10152022/7/1016江門的考核方法解讀（實績局部）2022/7/1017代碼 指標名稱數據來源性質權重A1GDP發展速度統計局

9、正向經濟發展A2人均GDP發展速度與GDP發展速度之比統計局正向34A3人均稅收收入發展速度財政廳、統計局正向A4萬元工業增加值能耗降低率經貿委、統計局正向A5行政運行成本占財政一般預算支出的比重財政局逆向A6民營經濟增加值發展速度經貿委、統計局正向A7重點工業基地的工業增加值占全市工業增加值比重經貿委、統計局正向A8高技術制造業增加值占工業增加值的比重科技局正向A9實際利用外商直接投資發展速度外經貿局正向2022/7/1018社會發展B1符合政策生育率人口計生局正向19B2社會事業和公共服務支出占財政一般預算支出的比重財政局正向B3社會安全指數公安局、安監局正向B4信息化發展指數信息產業局正

10、向B5民主法制建設指數市人大政協提案委、市中院、法制局、民政局、信訪局正向B6高中階段教育毛入學率教育局正向B7每萬人口醫師數衛生局正向B8每萬人公交車輛擁有量交通局正向B9市行政服務中心運作的情況發改局正向2022/7/1019人民生活C1城鎮失業率統計局逆向20C2城鎮居民恩格爾系數統計局逆向C3城鄉居民人均收入發展速度與人均GDP發展速度之比統計局正向C4基本社會保險覆蓋率勞動保障局、統計局正向C5城鄉住房困難戶占總戶數的比重建設局、扶貧辦、房管局逆向C6食品和藥品安全指數食品藥品監管局正向C7城鄉居民收入比統計局逆向C8農村飲用水安全普及率水利局正向C9新型農村合作醫療參合率衛生局正向

11、C10農村勞動力轉移就業率勞動保障局正向2022/7/1020生態環境D1森林覆蓋率林業局正向27D2耕地保有量國土局正向D3城市環境空氣質量優良天數環保局正向D4主要污染物總量減排完成率環保局正向D5城市人均公園綠地面積建設局正向D6城鎮生活污水處理率市政局正向D7城鎮生活垃圾無害化處理率市政局正向D8譚江水質保護目標完成情況環保局正向2022/7/1021中國官員政績考核、政府績效評估體系正悄然變化 2008年06月11日來源：人民日報 評估政府績效，1/3省份探索 政績考核走出“唯GDP窠臼 民意調查成為考核、評價的重要方式2022/7/10226.2 公務員考核的原則、內容和方法6.2

12、.3 公務員考核的方法公務員考核的方法平時考核與定期考核相結合領導考核與群眾考核相結合定性考核與定量考核相結合國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1023【案例一】孔某是某縣原二輕局審計監察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結果通知孔某。2000年，孔某發現自己的工資沒能正常晉檔，經詢問人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責成二輕局原負責人召集1997年度考核小組成員及局部參與評議的群眾代表組成臨時述辯小組。該小組述稱，1997年度，局部群眾反映孔某在外做

13、生意，影響極壞，加之該同志在1996年度表現很差。所以，40%的群眾投了他不稱職票，經考核小組討論，評定為不稱職。考核結束后，怕影響孔某治療，故沒有通知其考核結果。 公務員考核依法而行 2022/7/1024材料二：考核三階段1949年1976年為第一階段，該階段的強調“政治忠誠式的錦標賽體制。領導干部考核就像是“錦標賽，它存在的前提條件是中央對地方的全面政治控制、思想控制以及資源控制。1978年2001年為第二階段，1993年8月14日國務院公布國家公務員暫行條例表達了全社會開展經濟的迫切愿望，反映到領導人的晉升機制上來便是很多指標直接與經濟增長掛起了鉤。2002年2009年為第三階段， 中

14、華人民共和國公務員法（自2006年1月1日起施行，強調地方領導人具備全面的素質，并能落實科學開展觀的要求。2022/7/10256.3 公務員考核的評定和使用6.3.1 公務員考核的評定公務員考核評定就是確定公務員考核成績的等次，是公務員考核結果的標記。我國公務員的考核結果國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材優秀稱職基本稱職不稱職2022/7/10266.3.2 公務員考核的標準公務員考核標準是確定公務員考核等次的具體參照條件。確定了公務員考核等次之后還必須制定明確具體的公務員考核標準，以便使公務員考核等次確實定更科學合理，更符合客觀實際，也更易于得到被考核者本人的認可，從而增加公務員

15、考核的權威性，減少公務員考核結果的管理難度。6.3 公務員考核的評定和使用國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/10276.3.2 公務員考核的標準正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出；優秀6.3 公務員考核的評定和使用國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1028正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務；稱職6.3.2 公務員考核的標準6.3 公務員考核的評定和使用國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022

16、/7/1029思想政治素質和業務素質一般，能根本完本錢職工作，但工作作風方面存在明顯缺乏，工作積極性、主動性不夠，完成工作的質量和效率不高，或在工作中有某些失誤；根本稱職6.3.2 公務員考核的標準6.3 公務員考核的評定和使用國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1030政治業務素質較差，難以適應工作要求或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中出現了嚴重失誤。不稱職6.3.2 公務員考核的標準6.3 公務員考核的評定和使用國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/1031公務員考核的使用是指要切實維護公務員考核的權威性，將公務員考核結果作為正確評價公務員德才表現和工作實績的尺度，作為實施公務員獎懲、培訓、辭退以及調整職務級別和工資的依據。6.3.3 公務員考核的使用6.3 公務員考核的評定和使用國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2022/7/10326.4 公務員考核的開展趨勢國家公務員管理教程 21世紀公共管理系列教材2.主動參與3.目標管理4.審計監督5.公開監督6.簡便易行1.全員優化發展趨勢2022/