1、PAGE PAGE 9服務保障重大國事活動與北京城市治理體系優化王筱鑫 收稿日期:2017年12月01日作者簡介：王筱鑫，女，北京人，北京市人民政府外事辦公室國際交流中心干部，主要從事國際關系研究。（北京市人民政府外事辦公室國際交流中心 北京 100744）摘 要 按照北京城市四個中心的戰略定位，高標準提升北京城市治理水平成為更好地服務保障重大國事活動的必然要求。本文重點分析了重大國事活動的特點，以及對北京城市治理提出的新挑戰，并根據進一步優化北京城市治理體系的優勢條件，提出了首都外事工作與城市治理良好互動的建議。關鍵詞 國事活動; 城市治理；外事工作中圖分類號：TU-856 文獻標識碼： 文

2、章編號：黨的十八大以來，習近平總書記帶領中國重回世界中心，以“一帶一路”倡議統領新一輪高水平對外開放，開啟了中國特色大國外交不平凡的歷程。隨著中國成為全世界第二大經濟體、最大的貿易國，與世界其他國家和地區的聯系愈發緊密，中國更好地融入了世界，積極參與全球機制性安排，以開創、務實、卓有遠見的姿態，在世界舞臺上發揮更加廣泛和有效的作用。我們前所未有地在世界格局的坐標系中不斷位移，前所未有地吸引國際盛會在京舉行，前所未有地在主場提出中國方案、中國智慧、中國聲音讓全世界專注傾聽。作為大國首都，北京是萬眾矚目的焦點，代表著一個國家治理體系與治理能力的現代化水平，中央對北京的基本要求是搞好“四個服務”，為

3、黨、政、軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化發展服務，為市民工作和生活服務。因此，按照北京城市“四個中心”的戰略定位，高標準提升北京城市治理水平成為更好地服務保障重大國事活動的必然要求。一、五年以來北京保障重大國事活動取得的成果過去五年來，北京牢牢抓住在京舉辦重大外事活動的歷史性機遇，樹立自信從容、主動作為、精耕細作、彰顯特色的城市氣質，奏響2014年亞太經合組織（APEC）會議、亞洲基礎設施投資銀行（“亞投行”）開業、“一帶一路”國際合作高峰論壇“三部曲”，高標準、圓滿完成多場大型主場外交活動的組織籌備，經受住了中央對北京“四個意識”、責任擔當和能力水

4、平的重大考驗，為北京全方位、開創性服務保障中央政務和國際活動積聚了彌足珍貴的成就和經驗。倍加珍惜、大力發揚寶貴經驗，在國際舞臺上濃墨重彩地大膽作為，有助于更加多元地講好“中國故事”，提升正面而豐滿的國家形象。（一）堅持首都外事服務中央總體外交的初心，以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為統領，切實履行好“四個中心”職責2014年11月，適逢中國特色大國外交新時代、經濟社會深刻變革新階段，APEC領導人非正式會議先后在國家會議中心、水立方、雁棲湖國際會都隆重啟幕。會議上形成的成果文件為亞太未來伙伴關系和經貿發展合作勾畫了藍圖，具有里程碑意義。作為會議的東道城市，北京在這份藍圖上留下了承前啟后、

5、繼往開來的歷史印記。2015年6月以來，亞投行協定簽署儀式和特別財長會、亞投行開業儀式系列活動、亞投行首屆理事會年會暨二十國集團（G20）能源部長系列會議先后在京落下帷幕。這是中國以戰略眼光謀長遠、以務實合作為抓手，構建中國主導的國際多邊金融體系的重要舉措。在參與東道城市備忘錄及實施細則多輪談判工作之外，北京市還為系列會議提供了優質服務保障，成功爭取亞投行、絲路基金落戶。2017年5月，由中國首倡、全球響應、北京承接、各方共贏的“一帶一路”國際合作高峰論壇系統總結了倡議提出以來穩步推進的各項共識，并將理念轉化為廣泛參與的行動，由愿景轉變為合力推動的現實。在取得豐碩政治成果、產生深遠國際影響的同

6、時，雁棲湖、國家會議中心、故宮等重要場所精心錘煉的文化理念、精細策劃的文化風格、精挑細選的藝術精品、精巧安排的現場陳設，都從不同層面凸顯了北京的文化要素和國家形象的塑造傳播，體現了對傳統文化的創新和對國家聲望的提升，引發了與國際媒體的良性互動與雙向交流，為此次論壇的成功舉辦起到了不可替代的作用。北京市堅持服務中央總體外交大局，深刻領會舉辦這些國際性會議的歷史意義，牢記習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，在服務保障中鑄就了不忘初心的使命擔當和自信包容的城市氣度，以獨特的方式和魅力彰顯“四個中心”戰略定位，辦會成果超出預期。（二）深化與“一帶一路”沿線國家和城市互利合作，抓住機遇積極融入“一帶一

7、路”建設，激發京津冀協同發展的動力，不斷打造首都繁榮發展的新成果“一帶一路”倡議是我國實行全方位對外開放的重大戰略舉措。當前，國際社會對參與“一帶一路”建設、規劃長遠合作愿景熱情高漲。習近平主席在論壇期間的重要講話為北京市深入參與“一帶一路”合作、加強發展戰略對接指明了方向，對北京市經濟社會發展必將產生深遠的影響。北京市在調動首都外事資源方面擁有獨特優勢。近年來，與“一帶一路”沿線國家和城市之間對接發展戰略，高層交流活躍，合作基礎扎實，人文紐帶牢固，發展潛力巨大。我們把握機遇，持續推進在基礎設施互聯互通、貿易投資、人文交流重點領域的務實合作，促成一批重大項目和合作協議，研究提出一些中長期重大舉

8、措，為“一帶一路”建設提供更多技術和平臺支撐，也為首都的發展與繁榮注入新的動力。在融入京津冀協同發展上，北京不僅橫向跟兄弟省市分享辦會經驗，加強工作統籌，推動外事部門信息共享，而且為參會代表與津冀兩地需求部門牽線搭橋，通過深挖合作潛力推動人文交流和地方合作再上臺階。（三）堅定推進精細化管理、治理“城市病”的信心，注重問題導向，激發做好各項工作的主動，讓首都更加美麗宜居北京主動對標新發展理念，在與國際大都市對比中認真審視自身短板和欠缺。一方面，做好會議成果的轉化利用，找準服務保障大型活動融入經濟社會發展的結合點，努力實現形成精細化管理長效機制和提升市民獲得感的雙重目標。另一方面，鍥而不舍地治理大

9、氣污染、交通擁堵等“城市病”，主動回應社會和人民群眾的關切，加快提升與超大首都城市相匹配的城市建設管理能力和水平，不斷在“城市病”治理上取得實實在在的新成效。處于經濟發展方式深刻轉型時期，北京著力與超大城市密切交流互鑒，使“減量發展”的腳步更加穩健，為經濟社會變革和城市精細化治理提供有效支撐。以開放的心態、良好的作風兢兢業業地推進首都外事工作，不辜負中央的重托和群眾的期盼，這也是對服務保障工作的最好總結。二、重大活動的特點對北京城市治理提出的挑戰（一）高層智慧引領，突出實效習近平總書記通過兩次視察北京，對大國“政治中心”、“國際交往中心”提出新的要求。黨中央和國務院在黨的十九大召開前夕批復北京

10、城市總體規劃（2016年2035年），進一步明確北京的戰略定位。積極有為地主動承接中央確立的戰略部署、政策布局和辦會任務是全市上下的光榮使命。在主持APEC領導人非正式會議時，在首都各界慶祝北京申冬奧成功聯歡活動賀信中，在審議北京城市總體規劃后，習近平總書記親力親為，懷著深厚感情，就推進北京發展和管理工作明確方向，對“政治中心”、“國際交往中心”的具體內涵進行了闡發，也充分傳遞了對北京在新起點上發展前景的信心。中央政治局委員、北京市委書記蔡奇多次指出，“大事見擔當，要事顯忠誠”，反復強調“四個中心”定位、“國際一流的和諧宜居之都”與承接主場外交密不可分。北京始終堅守北京在國家發展全局中的功能定

11、位，準確把握發展大勢，進一步彰顯“國際交往中心”名片的成色，在集中精力服務保障重大活動上越來越擔當，在用好各場活動轉化成果上越來越用心，在“開墻打洞”整治上毫不動搖，對背街小巷的治理越來越有實效，更加注重均衡發展。（二）出席規格較高，內容寬泛習近平總書記等黨和國家領導人高瞻遠矚、謀篇布局，在出席國際會議活動中，以求同存異、合作共贏的政治智慧，構建新型國際關系，展現出大國責任和時代擔當。過去五年里，近二十場重大主場外交活動在京舉辦，北京市切實增強“四個意識”，以高度的政治責任感、國家榮譽感和歷史使命感，開拓創新，攻堅克難，打出了響當當的“北京服務”品牌，贏得了一致贊譽。這其中，既有緊湊有序、卓有

12、成果的政治日程，也有輕松活潑、親民愉悅的外方代表團團長配偶活動；既帶來了煥然一新的城市面貌，也以“止于完美、書寫歷史”的高水平文藝演出展現了中華民族幾千年深厚的人文積淀與歷史傳承；既有與會嘉賓對志愿者們不辭辛勞的留言褒獎，也有基層人員對街頭巷尾細微變化的由衷贊嘆。（三）活動廣受關注，影響深遠全市上下厚積薄發，緊密聯動，各配合單位堅持所長，亮點紛呈。在接待場館的規劃建設和升級改造上，城建部門堅持多次使用，打造精品力作。機場抵離迎送部門高處著眼，細處入手，精心設計打磨方案，為遠道而來的賓客留下了難忘回憶。這些生動實踐給北京這個超大城市精細化管理帶來了新變化、新理念。參會代表和學者記者在到訪北京后都

13、驚嘆于城市的發展變化，媒體字里行間的介紹寄托著讀懂中國的真情實感，國際奧委會主席巴赫多次暢談對北京舉辦好2022年冬奧會的信心。這些超越世界期待、精彩難忘的“北京印象”，也是中國發展日新月異、“國際朋友圈”不斷擴大的真實寫照。三、優化北京城市治理體系的強大信心分析在中央籌委會和外交部等單位的堅強領導和有力指導下，北京市服務保障工作領導小組久經考驗，以超前謀劃、扎實工作建立起高效順暢的指揮體系，不負重托，兌現承諾，辦成了多場“載入史冊、永不落幕”的國際盛會。雖然有時歷經波折，但朝著目標前行的堅韌步伐從未停歇，千金一諾、萬眾一心的信念從未動搖，緊盯節點抓落實，夜以繼日快推進。當前，國際交往日趨活躍

14、，舉辦大型會議已成為北京的常態。在這一常態下，我們有信心一如既往地落實好黨中央決策部署，不斷提高落實城市戰略定位的自覺，對照時間表，按照任務書，秉持“開始就是沖刺，奮戰就是決戰”的理念，切實高效協調推進，完善國際化服務體系，不折不扣地堅決完成中央賦予我們的重大政治任務。這份信心源自以下四個方面：（一）信心來自于中央政府對首都工作不遺余力的支持中央高度重視前期籌備工作。習近平總書記多次運籌帷幄、頂層設計，提出明確要求，規劃正確路線。栗戰書同志、楊潔篪同志等親臨一線、統籌調度，為籌備工作指明了方向，給我們迎難而上、集中攻堅以極大的鼓勵。中央領導同志精心指導、親自部署、檢查督促，中央籌委會統籌協調、

15、科學指揮，及時研究解決籌備中的重大問題，為優質高效地扎實籌備提供了有力指導和巨大支持。（二）信心來自于習近平總書記兩次視察北京重要講話精神的正確引領北京市委市政府主要領導深刻領會、深入落實習近平總書記視察北京重要講話精神，認真履行“四個服務”職責，多次現場指導工作，在關鍵環節和節點上提出具體解決方案，為激勵各單位做好具體工作提供了強大精神動力。各區、各部門講政治、顧大局、守紀律，不斷增強“四個意識”，堅持首善標準，精心組織實戰演練，充分考慮各種突發情況、極端條件，卓有成效地完成了各項工作。會議節奏精心掌控，時間冗余精確到位，禮賓安排嚴謹周到，向國際社會充分展現首都作為“國際交往中心”的卓越辦會

16、能力和一流辦會水平，得到了中央領導和與會代表的贊許和好評。（三）信心源自于“一帶一路”為首都發展帶來的歷史機遇和強大動力“一帶一路”倡議自提出以來，國際多個城市與北京市的共同利益由少到多，由點到面，由地方合作到國家層面，這些交流合作背后最重要的支撐就是互利共贏，習近平主席在高峰論壇上發表的重要講話為北京市深度融入“一帶一路”合作繪制了美好藍圖。過去四年，北京市友城參與“一帶一路”熱情高漲，歐洲、非洲、美洲等地區均是“一帶一路”的歷史和自然延伸，北京市的優勢資源與這些地區參與“一帶一路”的需求高度契合。為此，北京市將努力打造合作新亮點，為地方合作奠定牢固的物質基礎，為民心相知相通建立順暢的交流渠

17、道，也為雙方人民帶來實實在在的福祉。（四）信心源自于堅持“功在日常”、一以貫之的重要思路“臺上一分鐘，臺下十年功。”雁棲湖、國家會議中心等主力接待場館之所以平穩順暢運行，之所以創造出那么多出彩亮點，正是來源于各部門、各單位精益求精、力求卓越的日常之功，來源于各方面智慧和力量的累積凝聚，來源于對歷次重大活動籌辦經驗的吸收利用。因此，北京必須與中央籌委會對接需求、抓好落地，將籌備工作與日常提升城市管理水平有機結合、相互滲透，一以貫之地注重細節、全力付出，從而確保了各項流程銜接到位，各部門職責不留縫隙。四、開辟首都外事工作與城市治理互動新境界過去五年是北京發展極不平凡的五年。全面回顧和深入思考在重大

18、活動服務保障中積累的經驗，對于不斷提升首都城市治理水平，開辟首都外事工作新境界，滿足人民群眾的更高需求意義重大。（一）確立城市更高定位，用心構建超大城市治理體系要緊扣總體規劃，主動融入國家戰略，適應國際交往日益增多的新態勢，以東道城市為中國特色大國外交提供主場優勢，提高綜合接待服務能力。立足大局堅守和優化北京在國家發展全局中的功能定位，準確把握發展大勢，形成全天候、現代化、長效性的城市運行保障體系，為經濟社會平穩發展提供動力源泉。（二）保持與中央部門融洽溝通的良好勢頭，確保各項工作精準有效在服務中央的同時，既要充分整合全市資源，也要努力爭取中央的資源支持，特別是調動上級部門積極性，既精耕細作，

19、又不失時機地“呼風喚雨”，為北京工作的風調雨順奠定更加堅實基石。做好各項工作都離不開中央部門的重視、指導和支持，離不開中央部門大手筆提供資源、不計代價的付出。（三）賦予首都外事更豐富內涵，優化國際交往功能布局主動進入綜合服務保障的“新時空”后，要勇于承擔新角色，調動各項資源，形成內外合力，加強服務國際交往的軟硬件環境建設，打造中國特色大國外交核心承載地，全力服務我國大國地位提升。既要“走出去”，也要“請進來”，借鑒發達城市的治理做法，善舞長袖、補齊短板，加深研究北京面臨的新問題、新特點，統籌好國內國際“兩個大局”，駕馭和利用好國內外“兩種資源”、“兩個市場”，更加科學、理性地融入國際化進程中。

20、（四）培育業務與黨建全覆蓋、共促進、雙豐收的干部隊伍在京舉行的系列國事活動見證了北京市干部的成長。面對形勢變化和繁榮任務挑戰，要始終堅持業務與黨建兩手硬、全覆蓋、共促進、雙豐收，逐步培養出一支關鍵時刻拉得出、頂得上、用得好、靠得住、深受媒體好評的隊伍。這樣一支隊伍，不僅要熟知外事，還要了解“內事”，與黨中央保持高度一致，研究和落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略對于做好北京工作的要領，不斷總結工作規律，扎實開展對外交流合作，為解決北京這個超大首都城市“成長的煩惱”提供方案。“幾多風雨，才見彩虹；幾分耕耘，才有收獲。”黨的十九大勝利閉幕，北京外事工作與城市治理工作的良性互動又在新的起點上出發，堅持初心，奮力開創首都事業更加美好的明天，努力使北京的城市面貌與大國首都的地位相一致，與國際一流和諧宜居之都的目標要求相適應，滿足人民群眾對美好生活的向往和期許。參考文獻1 董入雷服裝符號與中國國家形象建構研究D，外交學院博士論文，20172 徐飛鵬，王皓努力實現改善人居環境提高城市文明程度雙目標N，北京日報，2017-05-20Service in support of major state affairs and the optimization of city governance system in B