1、第 PAGE5 頁 共 NUMPAGES5 頁XX縣“標準地”改革實施方案（試行）XX縣“標準地”改革實施方案（試行）為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進工業(yè)用地合理化配置，推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點、促進優(yōu)化營商環(huán)境取得重大突破的決策部署，切實把推進“標準地”改革作為我縣營造“六最”營商環(huán)境、深化資要素配置市場化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負擔的重大舉措，通過簡化、優(yōu)化、標準化工業(yè)項目供地程序，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，促進工業(yè)項目盡快落地，大力推

2、動高質(zhì)量發(fā)展。 二、目標要求 XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，要確保9月底前至少出讓一宗“標準地”，之后，加快實施新增工業(yè)項目“標準地”出讓制度，促進項目開工落地。 三、“標準地”的含義和指標體系（一）“標準地”的含義。本實施方案中的“標準地”，是指在開發(fā)區(qū)內(nèi)，對XX工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。 （二）“標準地”的指標體系?！皹藴实亍钡闹笜擞蓞^(qū)域評價和控制性指標構(gòu)成。區(qū)域評價包括:區(qū)域節(jié)能評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地震安全性評價等；控制性指標

3、包括:固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等。 四、基本原則（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。推進“標準地”改革是一項全新的工作，各部門可根據(jù)我縣實際情況，在符合要求的前提下大膽探索，共同構(gòu)建我縣有自已特色的、公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，招引遴選高質(zhì)量項目落地。 （二）提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負擔。土地出讓前，按照統(tǒng)一服務(wù)要求，完成擬出讓“標準地”所在區(qū)域的區(qū)域評價，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔。 （三）依法依規(guī)，加強監(jiān)管。用地企業(yè)對標競價取得土地需按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾并進行公示。通過建立健全“標準地”監(jiān)管制度，強化對項目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)

4、環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 五、“標準地出讓程序（一）事先作評價。在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實施區(qū)域節(jié)能評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地震安全性評價等區(qū)城評價，為“標準地”落地提供堅實基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責任單位:自然資局、生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、水利局、能局、防震減災(zāi)中心，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會) （二）事前定標準。在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，制定開發(fā)區(qū)“標準地”控制性指標。指標由固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等構(gòu)成，明確“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線

5、、資利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”管控要求。具體指標可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實際進行設(shè)置，地塊公開出讓前，各相關(guān)部門根據(jù)控制性指標明確具體指標要求，出具書面意見，納入土地出讓條件和項目投資管理合同。（責任單位：自然資局、生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、水利局、能局、住建局，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）（三）事中作承諾?！皹藴实亍惫?yīng)實施雙合同管理。即用地企業(yè)對標競價取得上地后，同時簽訂項目投資管理合同和國有建設(shè)用地出讓合同，明確用地標準、履約標準、指標復(fù)核辦法、承諾事項、違約責任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計施工，加快開工項目落地。(責任單位：自然資局、生態(tài)環(huán)境局XX

6、縣分局、水利局、發(fā)改局、市監(jiān)局、能局等有關(guān)部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會) （四）事后強監(jiān)管。按照“誰提出、誰主管、誰負責”的原則，建立監(jiān)測核查機制。開展“標準地”企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管，探索建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信制度。(責任單位:自然資局、生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、水利局、住建局、市監(jiān)局、能局等有關(guān)部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會) 1.項目建設(shè)監(jiān)管。由開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門開展核查和監(jiān)管，指導(dǎo)項目業(yè)主按照承諾標準及建設(shè)方案組織施工。項目竣工后，由開發(fā)區(qū)管委會負責組織聯(lián)合驗收，對照承諾和標準，依法依規(guī)進行一次性驗收。未通過竣工驗收的，督促指導(dǎo)業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過一年），

7、并根據(jù)竣工驗收情況，落實有關(guān)獎懲措施。 2.項目投產(chǎn)監(jiān)管。項目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門對能耗標準、環(huán)保標準等指標進行一次性聯(lián)合達產(chǎn)復(fù)驗，未通過復(fù)驗的，督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過一年），并根據(jù)達產(chǎn)復(fù)驗情況，兌現(xiàn)有關(guān)獎懲措施。 六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立我縣“標準地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組成員附后，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。各職能部門要按職責分別推進、密切協(xié)作，建立相應(yīng)的工作機制，細化工作方案，制定管理辦法、操作流程等配套文件，合力落實“標準地”改革相關(guān)舉措，把推進“標準地”改革作為我縣優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。 （二）強化檢查考核。明確年度考核任務(wù)，建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。用地履約協(xié)議應(yīng)明確具體的開發(fā)建設(shè)、投入產(chǎn)出要求和相應(yīng)的期限，同時明確違約責任。對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，由各相關(guān)部門依法依約予以處置。同時，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并向社會公開。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將會