1、 第一節第一節 政府和市場政府和市場 第二節第二節 財政概念財政概念 第三節第三節 財政職能財政職能第一章第一章 財政概念和財政職能財政概念和財政職能經濟學發展的簡單回顧經濟學發展的簡單回顧 欲望欲望l終日奔波只為饑，方才一飽便思衣。l衣食兩般皆具足，又想嬌容美貌妻。l娶得美妻生下子，恨無田地少根基。l買得田園多廣闊，出入無船少馬騎。l槽頭拴了騾和馬，嘆無官職被人欺。l縣丞主薄還嫌小，又要朝中掛紫衣。l若要世人心里足，除是南柯一夢西。 因而，怎樣配置這些存在多種用途但為數有限的資源，來滿足輕重緩急各不相同的無限的需要？這就是經濟學研究的基本問題，即資源配置（resources allocati

2、on）問題。市場市場看不見的看不見的“手手”l1776年，蘇格蘭格拉斯哥大學教授亞當亞當.斯斯密密發表了經濟學奠基之作國富論，其核心的論述是一只“看不見的手”，他認為，只要每一個人都是理性的，市場將會象一只看不見的手來調控人們的需求，經濟運行由此可自動達到最佳狀態。l亞當亞當.斯密斯密在國富論的扉頁上他這樣寫道：“女王陛下，請您不要干預經濟，回家去吧！國家只做一個守夜人。”l古典經濟學家：市場是萬能的！20世紀世紀30年代的經濟危機年代的經濟危機l經濟危機很快波及到主要資本主義國家，影響世界各國，演變成一場空前規模的世界性資本主義經濟危機。1929年至1933年，整個資本主義世界的工業生產下降

3、了 l3以上，貿易額減少了23。其中，美國和德國的受破壞程度最大。美國的進出口額下降了70，英、法、德、日也都減少了一大半。20世紀世紀30年代的經濟危機年代的經濟危機l美、英、法、德共有30萬家企業倒閉，資本主義世界的失業工人竟達到3000萬以上。許多昔日機器轟鳴的工廠區，變得死氣沉沉，野草叢生，成為所謂的機器“墓地”。廣大勞動人民饑寒交迫，流離失所，但壟斷資本家為了維持他們的利潤，穩定商品價格，卻大量銷毀商品。大量的玉米、小麥、棉花、牛奶等產品，或被當作燃料，或被傾入河流、大海l20世紀30年代的經濟大危機，看不見的手不靈了。l人們重新思考：市場是不是萬能的？ 凱恩斯革命l1936年，西方

4、經濟學界發生了一件大事，那就是J.M.凱恩斯發表了他的代表作：就業、利息和貨幣的通論(簡稱通論)。凱恩斯在剛撰寫通論的時候就開始造輿論，他給戲劇家蕭伯納的信中曾提及此事，并頗為自負地說，此書也許會對世界上關于經濟問題的思考方法發生革命，引得世人拭目以待。果然，該書一出，的確轟動一時，西方經濟學界公認經濟學發生了一場“革命”。n凱恩斯認為在自由放任的條件下，有效需求通常都是不足的，所以市場不能自動實現充分就業的均衡。 l有效需求總是不足的，根源在于三個“心理規律”：l一是邊際消費傾向遞減，造成消費需求不足；l三是流動偏好，總要把一定量貨幣保持在手里。l二是資本邊際效率遞減，造成投資需求不足；p凱

5、恩斯認為，形成經濟蕭條的根源是由于消費需求和投資需求所構成的總需求，不足以實現充分就業。就是說由于有效需求不足，社會上總會存在“非自愿失業”。因此，市場機制不能解決由這些原因引起的有效需求不足問題，不能自動地使經濟達到充分就業時的均衡。l戰后，凱恩斯理論遂成為西方各國發展經濟的指導思想，在凱恩斯理論基礎上進一步發展起來的凱恩斯主義經濟學也成為宏觀經濟學的標準理論，凱恩斯主義盛極一時。l凱恩斯否定了傳統的國家不干預政策，力主通過政府干預來彌補有效需求的不足，實現充分就業。l這種干預被稱為“需求管理”。凱恩斯所特別強調的是運用財政政策，而且是赤字財政政策來干預經濟。 羅斯福新政羅斯福新政l凱恩斯“

6、革命”的實質在于：以30年代經濟危機為時代背景，創建以需求管理的政府干預為中心思想的收入分析宏觀經濟學。凱恩斯的經濟政策的實施在一定程度上緩和了資本主義的經濟危機，減少了失業，促進了經濟增長，使西方世界經歷了長達25年之久的“繁榮”。但是，長期推行凱恩斯主義膨脹性經濟政策的后果帶來了70年代的“滯脹”。 新自由主義者將滯脹其歸結為國家干預過度、政府開支過大、人們的理性預期導致政府政策失靈所致。也正是在這種情況下，多年受冷落的新自由主義適應這一需要，伴隨美國總統里根和英國首相撒切爾夫人的上臺，在否定凱恩斯主義的聲浪中，占據了美英等國主流經濟學地位。新自由主義的一個重要特征是把反對國家干預上升到了

7、一個新的系統化和理論化高度。 2008年，一場席卷全球的“金融風暴”悄然來襲. 2008年10月2日 ：美國參議院74票對25票通過了布什政府提出的7000億美元新版救市方案，美參議院投票表決的救市方案總額從原來的7000億美元提高到了8500億美元。 2008年10月：步美國的后塵，韓國、日本、中國香港地區、中國臺灣地區和印度尼西亞等有關當局，紛紛采取措施放松了貨幣政策，向銀行注資。圖11政府與家庭、企業之間的收支循環流程圖政府的經濟作用政府的經濟作用貨幣貨幣征稅需求要素服務產品提供共用品供給產品市場產品市場政府政府要素市場要素市場企業企業家庭家庭貨幣貨幣產品要素服務需求提供共用品征稅供給第

8、一節政府與市場第一節政府與市場l一、市場：市場效率和市場失靈一、市場：市場效率和市場失靈 市場失靈的市場失靈的主要主要表現表現 :l壟斷壟斷l信息不充分和不對稱信息不充分和不對稱l外部效應與公共物品外部效應與公共物品l收入分配不公收入分配不公l經濟波動經濟波動 1. 壟斷與競爭的市場效率壟斷與競爭的市場效率典型案例：中國通訊行業的發展歷程。l中美話費的差價中美話費的差價: 凡是打過中美之間“越洋電話”的人都知道，從美國往中國打長途，話費比中國國內打出去便宜得多。目前是每分鐘1. 5美分，即通話1小時為0.9美元，不足人民幣8元。而從中國往美國打電話為人民幣8元1分鐘，即使通過17951、179

9、11等lP轉撥，每分鐘也要花費34元，還要另外收取市話費。 這樣的比較還必須注意一個事實，即兩地收入水平的巨大差異美國人的平均月工資；將近3000美元，而中國如月工資達到人民幣3000元的，則可以算得上“白領族”了。話費與收入如此懸殊的反比，可見兩國電信差價有多么大了。 香港的電訊市場香港的電訊市場l目前，香港固網運營商達11家，移動運營商為6家(其中有5家3G運營商)，還有一家經營固定無線業務的運營商。香港特區的人口只有690萬，手機普及率達140%，競爭非常激烈。在香港滿大街的手機卡每分鐘話費0.25元，無論是香港本地電話、內地電話，就是國際長途也是這個價格。2.信息不充分和不對稱信息不充

10、分和不對稱l看病難，看病貴醫藥行業中的市場失靈l醫療行業市場的信息不對稱與“誘導性消費”3.外部效應外部效應n外部效應的含義n外部效應是指在市場活動中沒有得到補償的額外成本和額外收益。在實際經濟中，有時候，一些人的經濟活動，如生產和消費某些產品會給另一些人帶來收益或損失，而那些得到收益的人無需為其所得收益付費；那些蒙受損失的人也無法因之得到賠償，這種情況我們稱為外部效應。外部效應的存在是市場機制解決不了的問題，是市場機制的重要缺陷。n外部效應的分類 在經濟生活中，有負的外部效應，還有正的外部效應。其中，正的外部效應稱為外部經濟，負的外部效應稱為外部不經濟。n（1）外部經濟 如果一些人的生產或消

11、費使另一些人受益而前者無法向后者收費，就是正的外部效應，稱為外部經濟或外部收益。 個別企業或者個人帶給社會的效益大于其個別效益，也叫收益外溢。 外部經濟（正外部效應）外部經濟（正外部效應）農民到荒山攤地種植果樹n（2）外部不經濟n外部不經濟（或外部成本），是指一些人的生產或消費使另一些人蒙受損失而前者沒有補償后者。n當一個生產者采取的行動使他人付出了代價而又未給他人補償時，就產生了生產的外部不經濟。最典型的事例莫過于污染了。 外部不經濟外部不經濟 （負外部效應）（負外部效應）產品的劃分：私人物品和公共物品u私人物品：u既具有排他性，也具有競爭性的物品。l準公共物品：排他性、競爭性，兩者只具其一

12、的物品。u公共物品：u既無排他性，也無競爭性的物品。n排他性：一旦某人付費消費了某個物品，其他人就不能再消費該商品。n競爭性：增加消費會引起成本的增加。p非排他性：無法排除一些人“不付費便可消費”，或者排他成本過高。p非競爭性：不需增加成本，即可增加對它的消費。增加消費者，并不影響他人。4. 公共物品公共物品案例：燈塔的故事案例：燈塔的故事l在一個靠海的漁港村落里住了兩三百個人，大部分的人都是靠出海捕魚維生。港口附近礁石險惡，船只一不小心就可能觸礁沉沒而人財兩失。如果這些村民都覺得該蓋一座燈塔，好在霧里夜里指引迷津；如果大家對于燈塔的位置、高度、材料、維護也都毫無異議，那么，剩下的問題就是怎么

13、樣把錢找出來，分攤蓋燈塔的費用? l村民們怎么樣分攤這些費用比較好呢？l 既然燈塔是讓漁船趨福避禍，就依船只數平均分攤好了！l 可是，船只有大有小；船只大的船員往往比較多，享受到的好處比較多。所以，依船員人數分攤可能比較好！ 可是，船員多少不一定是好的指標，該看漁獲量。撈得的魚多，收入較多，自然能負擔比較多的費用。所以，依漁獲量來分攤比較好！ 可是，以哪一段時間的漁獲量為準呢?要算出漁獲量還得有人秤重和記錄，誰來做呢?而且，不打漁的村民也間接地享受到美味的海鮮，也應該負擔一部分的成本。所以，依全村人口數平均分攤最公平！ 可是，如果有人是素食主義者，不吃魚；難道也應該出錢嗎？ 可是，即使素食主義

14、者自己不吃魚，他的妻子兒女還是會吃魚啊。所以還是該按全村人口平均分攤。 可是，如果這個素食主義者同時也是個獨身主義者，沒有妻子兒女，怎么辦?還是船只數為準比較好；船只數明確可循，不會有爭議！可是，如果有人反對：雖然家里有兩艘船，卻只有在白天出海捕魚，傍晚之前就回到港里。所以，根本用不上燈塔，為什么要分攤?或者，有人表示：即使是按正常時段出海，入夜之后才回港，但是，因為是討海老手，所以港里港外哪里有礁石，早就一清二楚，閉上眼睛就能把船開回港里，當然也就用不上燈塔！l好了，不管用哪一種方式，如果大家都（勉強）同意，都好（也許決定是自由樂捐）！可是，由誰來收錢呢?在這個沒有鄉公所和村里長的村落里，誰

15、來負責挨家挨戶地收錢保管呢？l好吧，如果有人自告奮勇，或有人眾望所歸、勉為其難地出面為大家服務，總算可以把問題解決了！可是，即使當初大家說好各自負擔多少，如果有人事后賴皮，或有意無意地拖延時日，就是不付錢，怎么辦?大家是不是愿意賦予這個“公仆”某些像糾舉、懲罰等的“公權力”呢?公共物品和免費搭車公共物品和免費搭車n A、B兩人合租一套房子，他們打算購買一臺電視，電視只能放在兩人公用的客廳里。因此，電視是對于兩人來說是公共物品。兩人都有500元錢，電視的價格是400元，電視給他們帶來的好處估值為300元。n游戲規則：各人在紙上寫出自己的意見，如果兩人都說買，則各付200元；如果兩人都說不買，則不

16、購買；如果一人說買，另一人說不買，則那個說買的人就要支付電視的全部價格400元。l思考：l如何才是最佳決策？l決策為買、買的情況：l兩人各出200元，都剩余300元，電視給每人都帶來300元價值，因此最終每人的收益都是600元。l決策為不買、不買的情況：l每人的收益仍為原有的500元。l決策為買、不買的情況：l買的一方出400元，剩余100元，電視帶來的價值300元，其最終收益為：400元。l不買的一方仍有500元，電視帶來300元價值，最終收益為：800元。A 買 不買l 買 （600，600）（400，800）l 不買 （800，400）（500，500）lA的最優決策是：不買lB的最優決

17、策是：不買Bl公共物品具有收益非排他性和消費非競爭公共物品具有收益非排他性和消費非競爭性，導致供給太少甚至沒有。性，導致供給太少甚至沒有。l即私人不愿意提供這種物品。即私人不愿意提供這種物品。l但這種物品又是所必需的，如國家安全、但這種物品又是所必需的，如國家安全、公共交通等。公共交通等。5.收入分配問題收入分配問題l洛倫茲曲線是用來衡量社會收入分配（或財產分配）平均程度的曲線。為了研究國民收入在國民之間的分配，美國統計學家M.L.O.洛倫茲提出了著名的洛倫茲曲線。洛倫茲首先將一國總人口按收入由低到高排隊，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。如，收入最低的20%人口、40%人口

18、等等所得到的收入比例分別是6%、18%等。如果把社會上的人口分為五個等級，各占人口的20%，按他們在國民收入中所占份額的大小可以做出下表。收入分配分組收入分配分組p將一國總人口所得到的收入由低到將一國總人口所得到的收入由低到高排隊，然后，考慮收入最低的任高排隊，然后，考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，意百分比人口所得到的收入百分比，例如，收入最低的例如，收入最低的20%人口，人口，40%人口人口等所得到的收入百分比。等所得到的收入百分比。橫軸為人口累計百分比，縱軸為收橫軸為人口累計百分比，縱軸為收入累計百分比。入累計百分比。等級等級人口百人口百分比分比人口人口累計累計占總收入占總

19、收入百分比百分比收入收入累計累計120206622040121832060173542080245952010041100n美國統計學家nMO洛倫茲提出。l衡量社會收入分配平均程度的標準。衡量社會收入分配平均程度的標準。0 100100A人口累計百分比 P%收入累計百分比I% Bu離開離開4545度線越遠表示度線越遠表示社會分配越不平均，越社會分配越不平均，越近則越平均。近則越平均。 基尼系數基尼系數u用公式表示為用公式表示為uA A（A+BA+B）0 I%P %100A ABYn基尼系數越小，收入分配越平均。基尼系數越小，收入分配越平均。n基尼系數越大，收入分配越不基尼系數越大，收入分配越不

20、 平均。平均。u基尼系數基尼系數0 0，表明洛倫斯曲線與，表明洛倫斯曲線與4545度線重合，社會分配絕對平均；度線重合，社會分配絕對平均；u1 1，分配絕對不平均。，分配絕對不平均。l洛倫斯曲線洛倫斯曲線 基尼系數基尼系數 收入分配收入分配 a 最小最小 最平均最平均 b 次之次之 次之次之 c 最大最大 最不平均最不平均國際通用的標準基尼系數基尼系數收入分配收入分配小于小于0.20.2絕對平等絕對平等0.2-0.30.2-0.3比較平等比較平等0.3-0.40.3-0.4基本合理基本合理0.4-0.50.4-0.5差距較大差距較大0.50.5以上以上差距懸殊差距懸殊0.4是 “警戒水位”國國

21、 別別年年 份份基基 尼尼 系系 數數中中 國國199845.6%印印 度度199737.8%日日 本本199324.9%韓韓 國國199331.6%菲菲 律律 賓賓199746.2%泰泰 國國199841.4%南南 非非1993-199459.3%墨墨 西西 哥哥199553.7%美美 國國199740.8%巴巴 西西199660%德德 國國199430%意意 大大 利利199527.3%俄俄 羅羅 斯斯199848.7%英英 國國199136.1%澳澳 大大 利利 亞亞199435.2%基尼系數的國際比較（單位：基尼系數的國際比較（單位：%） 改革開放后，我國的收入分配不平等程度加大。在1

22、978年，城鎮個人收入分配的基尼系數為0.185，1990年為0.23，1996年為0.456，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，2001年為0.46，已經超過國際警戒水平。在世界銀行2005年發展報告中列出數據的120 個國家和地區中，按由低到高的順序排列，中國的基尼系數列到了第85位，已經接近某些社會分化嚴重、經濟增長停滯的拉美和非洲國家的水平。 2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。2013年為0.4

23、73，為十年來最低。根據世界銀行世界發展報告2006提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標表明，基尼系數高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。根據世界銀行公布的數據顯示，中國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。“公平與效率”是人類經濟生活中的一對基本矛盾。如同愛情是文學作品永恒的主題一樣，公平與效率始終是經濟學論爭的主題，甚至被稱作經濟學說史上的“哥德巴赫猜想”。這是因為：社會經濟資源的配置效率是人類經濟活動追求的目標，而經濟主體在社會生產中的起點、機會、過程和結果的公平，也是人類經濟活動追求的

24、目標，這兩大目標之間的內在關聯和制度安排，就成為理論研究解答不盡的兩難選擇。 公平與效率公平與效率6. 經濟波動經濟波動第一節政府和市場第一節政府和市場l二、政府：政府干預與政府干預失效二、政府：政府干預與政府干預失效l政府干預手段可以概括為政府干預手段可以概括為 ：l1.立法和行政手段立法和行政手段l反壟斷法、環保法、對壟斷產品和公共物品定價等第一節政府和市場第一節政府和市場l2.組織公共生產和提供公共物品組織公共生產和提供公共物品 “市場失靈市場失靈”的領域的領域l3.財政手段財政手段 財政收支活動財政收支活動 案例：中國政府應對案例：中國政府應對“金融危機金融危機”的對策的對策第一節政府

25、和市場第一節政府和市場l政府干預失效政府干預失效“政府失靈政府失靈”l“政府失靈”包括以下情況：l （1）政府干預經濟活動沒能達到預期目標。l （2）政府干預雖然達到預期目標，但效率低下，干預成本過高。l （3）政府干預有效率，也達到預期目標，但從長期看帶來不利的副作用。 第一節政府和市場第一節政府和市場l政府干預失效的原因和表現政府干預失效的原因和表現 ：l1政府決策失誤政府決策失誤l2尋租行為尋租行為l3政府提供信息不及時甚至失真政府提供信息不及時甚至失真l4政府職能的政府職能的“越位越位”和和“缺位缺位” 通常公務出差的人不在乎航班的時間和價格，只考慮飛行時間的合適性，他們是缺乏彈性的富

26、人，而那些旅游者和學生往往對時間要求不嚴，但他們會選擇價格最低的航班，他們被航空公司視為窮人，即富有彈性的，這時候很多公司就會推出特價機票來吸引他們。中國留學生朱兆瑞就是其中之一，從巴黎飛往倫敦的正常票價是181英鎊，他通過仔細搜尋報紙信息，結果賣到的機票只需6.3英鎊，在他所寫的3000美金，我周游了世界里，他向我們展示了各種各樣的打折信息，其中最最便宜的機票是一張布魯塞爾飛到倫敦的航班，僅需0.01歐元，僅合人民幣8分錢。案例：1元的機票?不過不是每家航空公司的1元機票都能奏效的，陳志飛在互聯網上閑逛的時候，突然發現春秋航空竟然在上海飛濟南的航線上推出只賣1元的飛機票，他抱著試試看的心理，

27、在網上支付了一元錢，沒想到的是竟然買到了。然而也是這1元機票，濟南市物價局開出的一張15萬的罰單，這張罰單不僅讓濟南市民告別了低到一元的廉價機票，同時也導致春秋航空退出了上海到濟南的航線。問題：濟南市物價局的做法對不對？為什么？案例案例2l廣西陽朔縣政府為加強對“出租車運營”的管理，下令統一更換新車型，將原來的“三輪出租車隊”組建成“陽朔縣旅游觀光出租車公司”。可是，該公司卻由運管所來組建，運管所的副所長擔任公司法人代表、董事長。“本來這公司是以我們換車型的名義成立的，結果成了他們的公司。”新京報l按道理說，政府應該“權為民所用，利為民所謀”，可是“他們”一詞，卻將“車主”與“政府部門”的利益

28、分出了嚴格的界限。“與民爭利”這種行為，且不說與我們黨和政府的基本價值觀相悖，就單純的市場發展而言，也會最終導致市場競爭的低效率或無效率。l思考和討論：l在市場經濟條件下，市場是一種資源配置系統，政府也是一種資源配置系統。兩者互為補充，互相支持，共同優化社會資源的配置。在資源配置中，市場該做什么？政府又該做什么？l政府如何規范自己的行為？該做什么？不該做什么？l一、財政的基本含義一、財政的基本含義l（一）（一）“財政財政”一詞的來源一詞的來源l40年代中華書局出版的詞海的解釋：l 財政謂理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發達之目的，而獲得收入、支出經費之經濟行為也。l（二）財政是一種國家或

29、政府的經濟行為（二）財政是一種國家或政府的經濟行為l（三）簡略的財政概念（三）簡略的財政概念 目前理論界對“財政”的定義有不同的表述l 國家需要論、 價值分配論、 社會共同需要論等等。從“財政學”學科特點出發，我們對財政的定義理解為：l 財政是政府的一種經濟行為，是政府進行的經濟活動及其產生的社會經濟關系的總和。第二節第二節 財政概念財政概念第二節第二節 財政概念財政概念l二、財政基本特征二、財政基本特征l（一）階級性與公共性（一）階級性與公共性l（二）強制性與非直接償還性（二）強制性與非直接償還性l（三）收入與支出的對稱性（三）收入與支出的對稱性(或平衡性或平衡性)l三、關于財政與三、關于財

30、政與“公共財政公共財政”第三節第三節 財政職能財政職能l一、資源配置職能一、資源配置職能l（resource allocation）l二、收入分配職能二、收入分配職能l（income distribution)l三、經濟穩定與發展職能三、經濟穩定與發展職能l（economic stabilization and development）第三節第三節 財政職能財政職能l財政配置的機制和手段財政配置的機制和手段l1在明確社會主義市場經濟中政府經濟職能的前提下，在明確社會主義市場經濟中政府經濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合

31、的合理比率，以實現資源配置總體效率。理比率，以實現資源配置總體效率。l2優化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，優化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結構效率。提高資源配置的結構效率。l3合理安排政府投資的規模和結構，保證國家重點建設。合理安排政府投資的規模和結構，保證國家重點建設。l4通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率。促進民間投資、吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率。l5提高財政資源配置本身的效率。提高財政資源配置本身的效率。第三節第三節 財政職能財政職能l

32、財政實現收入分配的機制和主要手段：財政實現收入分配的機制和主要手段：l1劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的府職能的“越位越位”和和“缺位缺位”l2規范工資制度規范工資制度l3加強稅收調節加強稅收調節第三節第三節 財政職能財政職能l財政實現穩定和發展職能的機制和主要手段：財政實現穩定和發展職能的機制和主要手段：l1經濟穩定的目標集中體現為社會總供給和社會總經濟穩定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求的大體平衡。需求的大體平衡。l2在財政實踐中，通過一種制度性安排，發揮某種在財政實踐中，通過一種制度性安排，發揮某種“自動自動”穩定作用。穩

33、定作用。l3通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共設施的發展，消除經濟增長中的設施的發展，消除經濟增長中的“瓶頸瓶頸”，支持第三，支持第三產業的興起，加快產業結構的轉換，保證國民經濟穩產業的興起，加快產業結構的轉換，保證國民經濟穩定與高速發展的最優結合。定與高速發展的最優結合。l4財政應切實保證非生產性的、社會的公共需要。財政應切實保證非生產性的、社會的公共需要。l針對金融危機的經濟萎縮，失業增加等負面影響，主要有以下政策措施，應該說這些政策措施與經濟增長、通貨膨脹、失業、國際收支4方面的國家宏觀經濟目的都相關，都會正面影響：l 1.貨幣政策則從2

34、008年7月份就及時進行了較大調整。調減公開市場對沖力度，相繼停發3年期中央銀行票據、減少1年期和3個月期中央銀行票據發行頻率，引導中央銀行票據發行利率適當下行，保證流動性供應。 l2.寬松的貨幣政策。9月、10月、11月連續四次下調基準利率，三次下調存款準備金率，存款準備金率的下降，貸款基準利率的下降，目的是增加市場貨幣供應量，擴大投資與消費。 l3.2008年10月27日還實施 首套住房貸款利率7折優惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。l 4.取消了對商業銀行信貸規劃的約束。 l5.堅持區別對待、有保有壓，鼓勵金融機構增加對災區重建、“三農”、中小企業等貸款。 l6.促進對外貿易：進出口行業是首當其沖地受到影響，并且從業人員眾多（據統計已達億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段； l7.對外經濟合作與協調(如中日韓之