1、第六章第六章 漁業資源養護與管理漁業資源養護與管理第一節第一節 漁業資源養護與管理基本知識漁業資源養護與管理基本知識一、漁業資源（fishery Resources）的概念及特性 漁業資源：也稱為水產資源，一般指可為漁業生產開發利用、具有一定經濟價值的天然水域中的水生生物資源。 辭海：“水域中蘊藏和具有開發利用價值的各種經濟動植物的種類和數量的總稱” 。 中國農業百科全書：“天然水域中具有開發利用價值的經濟動植物種類和數量的總稱。” 中國自然資源叢書（漁業卷）：水域中可以作為漁業生產經營對象的水生生物，又稱水產資源”。 主要有魚類、甲殼類、軟體類、海獸類和藻類等。 漁業資源的特點漁業資源的自然

2、特性p 再生性p 再生能力的有限性p 多樣性p 自然波動性p 流動性（洄游性）p 整體性和地域差異性漁業資源利用上的特點p 利用對象的特定性p 競爭性p 風險性p 資源共享性p 資源稀缺性p 漁民對漁業的依賴性p 資源利用的外部性二二、我國漁業資源的種類及其基本特征、我國漁業資源的種類及其基本特征1海洋漁業資源 我國周邊海域約有海洋魚類2 000多種，海洋哺乳動物40種，頭足類近80種，蝦類300多種，蟹類800多種，貝類3，000多種，海藻類1，000種。盡管海洋生物資源種類如此豐富，但其中很多種類的數量很少，或沒有漁業上的開發利用價值，在漁業統計和市場銷售上的漁業資源種類大約有200種左右

3、。我國周邊海域資源主要特征： 明顯的地方性和獨立性； 種類多、數量少，地方差異性大； 海域的生產力和生物量處于世界主要 漁業海域的中偏下水平。2淡水漁業資源 全國內陸水域總面積超過17.60km2，氣候差異明顯，淡水漁業資源比較豐富。據調查，全國土著淡水魚類804種，過河口咸淡水洄游性魚類60多種，貝類170多種，淡水蝦類60多種。此外還有豐富的龜、蟹類等淡水動物資源，其中中華絨螯蟹在淡水漁業資源中占很重要的地位。水生植物中維管束植物約180多種。基本特征：按地理分布，魚類種類南方多于北方，東部多于西部；在魚類種類方面，鯉科比例最高；過河口咸淡水洄游性魚類大多是名貴種類。三三、漁業資源數量變動

4、的基本知識漁業資源數量變動的基本知識1漁業資源數量變動的一般規律 漁業資源具有再生性和波動性。 漁業資源的再生包括生長和繁殖，都可使資源數量獲得增加。 漁業資源的波動性主要來自漁業資源的自然死亡、自然環境的變化、人為捕撈活動的影響，以及漁業資源本身的種群結構和種間關系的影響。在環境正常和人為捕撈適度的情況下，漁業資源數量的維持可實現平衡。2漁業資源開發利用的一般過程 人類對漁業資源開發利用的發展過程，一般都經歷四個階段，即：開發不足（開發初期）階段；漁獲量增長（中度開發）階段；利用過度（充分開發）階段；漁業資源管理階段等。四四、漁業資源變動的主要原因、漁業資源變動的主要原因 1漁業資源自身的因

5、素 主要來自繁殖、生長、自然死亡、種間和種群之間的相互影響。2水域環境因素 主要的災害性天氣、水文條件和海況等的變動。3人為捕撈因素 如果捕撈過度，使種群生長量和補充量不能補償自然死亡量和捕撈死亡量時，則直接導致資源量減少。五五、補充群體和剩余群體的數量變動、補充群體和剩余群體的數量變動生物學上：補充群體是指魚類等經過卵、仔魚和幼魚等階段的發育，并在初次性成熟后進入產卵場進行產卵活動的群體，也就是第一次參加產卵的個體組成的群體，統稱為補充群體。剩余群體是指重復產卵的個體所形成的群體。對于一年生的漁業資源群體來說，由于群體全部由當年生的補充群體進行生命活動，這種資源群體就沒有剩余群體。補充群體的

6、數量變動：首先取決于資源種群本身的因素，如親體的數量、繁殖能力、仔魚和幼魚的成活率和生長發育等；水域環境的變化特別是餌料、適宜的溫度和鹽度等條件的變化將對親體的繁殖能力、仔魚和幼魚的成活率和生長發育產生重大影響。產卵親魚數量的變動在相當程度上決定于人為捕撈因素。如果大量親魚被人為捕撈，必然會影響補充群體的數量。剩余群體的數量變動：既取決于世代數量的豐厚程度，更受捕撈的影響。捕撈是引起剩余群體數量變動的主要因素，其影響程度的大小取決于捕撈的強度（包括捕撈工具的數量、性能和捕撈技術以及捕撈作業時間的長短等）。剩余群體的數量變動還取決于作為補充群體為漁業所利用的那一個世代的數量，該世代的數量越豐厚，

7、其被漁業所利用的時間就越長。也就是說，漁業上一個世代一生中所得到的漁獲量與該世代成為補充群體時的數量成正比。六六、捕撈過度、捕撈過度生物學的捕撈過度：生物學過度捕撈的判別一般以最大持續產量為參考點，判別標準往往是漁業資源種群數量減少、單位捕撈努力量漁獲量下降，伴隨而來的還有漁獲物中的小型個體增加，平均體長減小，有的種群還出現初次性成熟提前現象。經濟學的捕撈過度：經濟學過度捕撈一般以最大經濟產量為參考點，指捕撈努力量超過了能產生最大經濟利潤的水平，導致經濟效益下降，判別標準往往是漁業的經濟性狀惡化，包括漁業收入降低、投資和成本增加、利潤減少等。第二節第二節 我國漁業資源養護與管理我國漁業資源養護

8、與管理的的主要主要法律規定法律規定一、漁業法的有關一、漁業法的有關規定規定 1對捕撈業實行捕撈限額制度 2實行捕撈許可證制度 3對捕撈活動以及其他影響漁業資源的活動的限制 4漁業資源增殖保護費制度 5有關的法律責任二、二、水產資源繁殖保護條例有關水產資源繁殖保護條例有關規定規定1規定漁業資源保護對象重點加以保護：（1）海水魚：帶魚、大、小黃魚、藍園鲹、沙丁魚、大平洋鯡、鰳魚、真鯛、黑鯛、二長棘鯛、紅笛鯛、梭魚、鲆、鰈、石斑魚、鱈魚、狗母魚、金線魚、鯧魚、鮸魚、白姑魚、黃姑魚、鮐魚、馬鮫、海鰻；（2）淡水魚：鯉魚、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鲌魚、紅鰭鲌、鯪魚、鯽魚、鰣魚、鱖魚、魴魚、鳊魚、鮭魚、長

9、江鱘、中華鱘、白鱘、青海湖裸鯉、鱭魚、銀魚、河鰻、黃鱔、鲴魚；（3）蝦蟹類：對蝦、毛蝦、鷹爪蝦、中華絨螯蟹、梭子蟹、青蟹；（4）貝類：鮑魚、蟶、蚶、牡蠣、西施舌、扇貝、江瑤、文蛤、雜色蛤、翡翠貽貝、紫貽貝、厚殼貽貝、珍珠貝、河蚌；（5）淡水食用水生植物類：連藕、菱角、芡實等；（6）其他：白鰭豚、鯨、大鯢、海龜、玳瑁、海參、鳥賊、魷魚、烏龜。2規定漁業資源的采捕原則 除國家一、二級保護水生野生動物外，所有水生動物的可捕標準，應當以達到性成熟為原則。對各種捕撈對象都應規定可捕標準（體長或體重），以及漁獲物中小于可捕標準部分的最大比例。捕撈時應保留足夠數量的親體。 各種經濟藻類和食用水生植物，應待其

10、長成才能采收，并應注意留株、留種，合理輪采。 為了增殖和保護漁業資源，各地應因地制宜地采取各種有關措施，如改良水域環境、人工投放苗種、投放魚巢、灌江納苗、營救幼魚、移植馴化、消除敵害、引種等。3規定禁漁區和禁漁期 對某些重要漁業資源種類的產卵場、幼體索餌場和越冬場，應合理規定禁漁區和禁漁期，根據不同的情況，禁止全部作業、或限止作業的種類和某些作業的漁具數量。4漁具和漁法的管理對各種主要漁具，應按不同的捕撈對象，分別規定最小網目尺寸；禁止制造或出售不合規定的漁具；對現有危害資源的漁具和漁法，應根據其危害漁業資源的程度，區別加以管理；對危害資源較輕的，應有計劃、有步驟地予以改進；對危害資源嚴重的，

11、應加以禁止或限期淘汰，在沒有完全淘汰之前，應適當地限制其作業場所和時間；嚴禁炸魚、毒魚、濫用電力捕魚以及進行敲般作業等嚴重損害漁業資源的行為。第三節第三節 我國主要的漁業資源養護與我國主要的漁業資源養護與管理措施管理措施一、禁漁區和禁漁期1海洋機輪拖網禁漁區 為保護我國沿海漁業資源，防止機輪拖網與群眾帆船漁業的糾紛，國務院于1955年頒布了關于渤海、黃海及東海機輪拖網漁業禁漁區的命令。該命令規定在渤海、黃海和東海的29N以北，設置17個基點，用直線連結形成機輪拖網漁業禁漁區線，規定在該線以西不得從事機輪拖網漁業。2海洋伏（夏）季休漁制度在我國周邊海域，夏季一般是海洋生物特別是魚類的繁殖和幼魚生

12、長期，仔魚比例很高。在上世紀4050年代期間，漁民都自動停止捕撈作業，從事修船補網等活動。但自60年代以來，為了增產增收，海洋捕撈企業盲目地提出變淡季為旺季的口號，從事伏季作業生產，嚴重違背了漁業資源再生的規律。我國從1995年起，經國務院批準，農業部規定每年夏季在黃海、東海和南海海域實施23個月的禁止拖網、帆張網等漁船捕撈作業。一般在七八月份。3長江流域春季禁漁制度長江流域漁業資源豐富多樣，現有魚類370種，被譽為我國淡水漁業的搖籃、魚類原種的基因庫、豐富的苗種基地、生物多樣性的典型代表。長江流域的漁業產量占全國淡水漁業總產量的60%以上。但近年來，由于受水域污染、水利工程建設、圍湖造田以及

13、過度捕撈等因素的影響，長江漁業資源已處于嚴重衰退狀態，許多珍稀水生動物面臨瀕危。長江春季禁漁制度，實行“劃區分時、統一實施”的原則。以葛洲壩為界，將長江分為兩個江段，實行不同的禁漁期，統一組織，分段分期實施。有4-5月份，有3-4月份。二、確定可捕標準、幼魚比例和二、確定可捕標準、幼魚比例和最小最小 網目尺寸網目尺寸為了保護捕撈對象的幼體，防止生長型的過度捕撈。在每航次的漁獲量中，幼魚比例不得超過同種類漁獲物的20%；幼魚：體長小于190-200mm；統一海洋捕撈網具：東海和黃海，拖網網囊和網舌的網目不得小于54mm，南海區，拖網網囊和網舌的網目不得小于39mm。東海、黃海和渤海的銀鯧流刺網最

14、小網目137mm，藍點馬鮫流刺網最小網目90mm。三、漁具和漁法管理三、漁具和漁法管理我國捕撈漁具可分為十二類，即：刺網類、圍網類、拖網類、張網類、釣具類、地拉網類、敷網類、抄網類、掩罩類、陷井類、耙刺類和籠壺類等。四、四、設置設置漁業資源漁業資源自然保護區自然保護區 1海洋自然保護區2重要漁業資源保護區3珍稀、瀕危水生野生動植物自然保護區4土著、特有水生生物物種保護區5水生生物種質資源保護區6典型水域生態類型保護區第四第四節節 漁業資源漁業資源增殖保護費制度增殖保護費制度n中華人民共和國漁業法（以下簡稱漁業法）第28條中規定：“縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當對其管理的漁業水域統一規劃，

15、采取措施，增殖漁業資源。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以向受益的單位和個人征收漁業增殖保護費，專門用于增殖和保護漁業資源”。這是我國漁業資源增殖保護費制度的基本法律依據，也是其基本涵義。一、漁業資源增殖保護費制度一、漁業資源增殖保護費制度漁業資源增殖保護費制度的作用：有利于促進漁業生產的可持續發展；有利于增強漁政監督管理力度；實現漁業生產者權利與義務的統一。二、漁業資源增殖保護費的種類與二、漁業資源增殖保護費的種類與 繳費義務人繳費義務人漁業資源增殖保護費的種類是根據我國從事漁業生產（捕撈、養殖）所利用的漁業資源、漁業水域和所采用的經營方式、對象以及作業類型、征收主體等確定的。根據漁業資源

16、增殖保護費征收使用辦法的規定，“凡在中華人民共和國的內水，灘涂、領海以及中國管轄的其他海域采捕天然生長和人工增殖水生動植物的單位和個人，必須依照本辦法繳納漁業資源增殖保護費”。這一規定表明繳費義務人包括兩種：一是采捕天然生長的水生動物的單位和個人；二是采捕人工增殖水生動物的單位和個人。三、漁業資源增殖保護費征收使用原則三、漁業資源增殖保護費征收使用原則 和標準和標準國家根據我國漁業生產總水平、漁業資源品種價值和漁業生產者的實際承受力，規定了年征收金額總的征收標準、幅度和征收原則。具體征收標準的制訂原則為：（1）下列情況應低于平均征收標準：n 從事外海捕撈的；n 有利于漁業資源保護的作業，如圍網

17、、釣捕等作業；n 國家鼓勵開發的作業，如對某種未被人們利用的資源的開發或某種新型并有效保護漁業資源的漁具的使用。 上述情況，可以在一定時期內免征漁業資源增殖保護費。（2）下列情況應高于平均征收標準：n 應當禁止或淘汰而經特別準許的作業，如魚鷹捕魚、電力捕魚、墨魚籠、三層流網等；n 不利于漁業保護的作業，如沿海的定置張網，內陸水域的魚籠；n 國家限制發展的作業，如底拖網作業等。n 經批準取得臨時捕撈許可證的作業。 上述情況，最高幅度不得超過平均征收金額的3倍征收。 （3）依法批準采捕經濟價值較高的漁業資源品種適用的征收標準加倍，但最高不得超過平均征收標準的3倍。 漁民對漁業的依賴性u 局部，特別

18、是經濟欠發達、就業機會少的地區。u 從事捕撈對培訓和教育的要求很低，使漁業往往成為一種最后就業手段，社會機會成本很低，甚至等于零。u 漁業的生產資料、市場、技術等方面與其他社會生產部門隔離，從事漁業的勞動力、資金、技術難以轉移。 資源自身的因素 海洋生物資源自身因素對資源變動的影響主要來自繁殖、生長、自然死亡、種間和種群之間的相互影響。 繁殖受資源種群親體的繁殖力、受精率和魚卵、仔幼魚的成活率等因素的制約；生長受資源種群密度、年齡組成和餌料豐欠等因素的制約；導致自然死亡的因素有敵害、疾病及資源種類的自然壽命等。 第第五五節節 漁獲量限制制度漁獲量限制制度 漁獲量限制制度也稱產出控制管理，是一種

19、直接限制捕撈努力量的漁業資源管理方法，指對漁業捕撈生產的產出端實施控制，即通過控制漁獲量來實現對捕撈努力量的限制和對漁業資源的管理。和投入控制管理向比較，漁獲量限制制度可根據漁業資源的實際狀況，直接對漁獲量進行限制，能夠直接維護漁業資源不受過度捕撈的危害。這種類型的漁業資源管理制度主要有總可捕量制度和單船漁獲量限制制度。一、總可捕量制度 1. 總可捕量（Total Allowable Catch-TAC）制度： 習慣上簡稱TAC制度，指在一定的期間，特定的區域內，對特定的漁業資源種類設定允許的漁獲量最大值，一旦漁獲量累計達到TAC，就開始在當年全面禁止捕撈該種類的漁業資源。2自由捕撈式TAC制度自由捕撈式TAC制度又稱“奧林匹克式TAC制度”，指對某種漁業資源對象確定了總可捕量之后，不對總可捕量進行配額分配，生產者可在總可捕量范圍內自由競爭捕撈。在自由捕撈式TAC制度的實施中，當某種漁業資源的年度TAC確定后，由于沒有配額限制，生產者都千方百計地想在有限的TAC中盡多地獲得漁獲物，從