1、1、電子政務：就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。2、辦公自動化：辦公自動化(OfficeAutomation,簡稱OA)是將現代化辦公和計算機網絡功能結合起來的一種新型的辦公方式，是當前新技術革命中一個技術應用領域，屬于信息化社會的產物。3、電子商務：通常是指是在全球各地廣泛的商業貿易活動中，在因特網開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易

2、和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式。4、政務流程：政務流程(GovernmentProcess)是指一組為公眾提供特定的服務或產品相關的、結構化的活動集合。是政府機關在行使政府職能過程中一系列有計劃的行政活動的總和。政務流程有三類：面向公眾的流程、支持流程和管理流程。面向公眾的流程是為辦公提供產品和服務；支持流程是為內部提供產品、服務和信息；管理流程則是促使面向公眾的流程和支持流程有效配合，以符合公眾和用戶的期望和需要5、政務流程再造：政務流程再造(GovernmentProcessReengineering，GPR)運用現代公共行政

3、學理論和信息技術手段，對政府部門的業務流程作根本性的思考和徹底重建。目的：在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務等方面取得顯著的進步，使得政府部門能最大限度地適應行政管理體制改革的要求。政務流程再造要把傳統以政府職能為中心的行政模式轉變為以政府客戶為中心的行政模式，要以新公共管理理論和新公共服務理論倡導的價值體系為核心。作用：通過政務流程再造，可以確定每個政務流程應該采集的信息，并通過應用系統實現信息在整個流程上的共享使用。可以充分授予辦事人員以權限，發揮每個公務員在業務流程中的作用。可以將傳統業務流程的串聯模式變成并聯模式，提高辦事效率。可以在變革中不斷整合政府職能，不斷提升政府

4、績效水平。根據國外實踐經驗，實施政務流程再造以后，政府部門的績效水平可以提高40%到60%。典型案例：美國印第安納玻利斯市個人防盜報警系統的安裝許可申請。美國印第安納玻利斯市原來準備把安裝個人防盜報警系統的安裝許可申請流程原封不動地搬到網上去，但在該電子政務系統設計和認證過程中，有的專家指出這套申請程序本身存在低效、耗時等問題，建議由負責安裝的公司向市政府注冊。經過這樣修改，整個個人防盜報警系統的安裝許可申請流程環節減少了很多，公眾的滿意程度也得到了很大的提高。步驟：首先梳理政府部門的業務，對業務進行分類并劃分層次；建立業務描述標準和業務流程圖繪制標準，對每個業務進行描述并繪制相應的業務流程圖

5、。然后對辦事人員和政府客戶（企事業單位和個人）進行調查研究，征求他們對現有業務流程的意見；根據調研結果對業務流程進行分類，針對不同情況選擇再造方法（如廢除、簡化、優化、合并等），繪制新的業務流程圖。最后發布新的業務流程規范，對原工作流程、機構設置和人員編制進行調整，并建立配套的監督管理制度。6、政府資源規劃：政府為了更好地行政，也要考慮如何對政府的資源進行優化配置。政府資源一般包括政治資源（行政權力）、人力資源（公務員）、客戶資源（包括企業、事業單位、公民）、財政資源、資產資源（房產、車輛、辦公設備等）、信息資源（如公文、申報材料、統計數據）等。政府資源規劃（GovernmentalResou

6、rcePlanning，GRP）是一種以客戶（包括法人單位和社會公眾）為中心，以實行政府部門內部和外部的資源優化配置，消除公共行政過程中一切無效的勞動和資源，實現信息流、物流、資金流和業務流的有機集成，以提高行政效能為目的，以政府職能為主線，以信息系統為平臺的現代公共管理思想和方法。政府資源規劃的目的是提高政府部門的辦事效率，提高政府部門的監管水平，提高政府部門的公共服務能力，提高政府部門的科學決策能力，降低政府部門的行政成本。通過政府資源規劃，可以規范行政管理流程、提高公共行政水平，有利于推進行政管理體制改革，促進政府職能轉變。政府資源規劃的一般步驟如下：首先通過調查研究，梳理政府部門掌握的

7、內部資源和外部資源；通過對政府資源進行分類，建立政府資源分層分類體系；然后建立政府資源描述標準，對所有政府資源進行規范化描述；建立政府資源編碼體系，對所有政府資源進行編碼；最后開發政府資源規劃信息平臺（GRP系統），通過該系統對政府資源進行有效管理和配置。7、政府信息資源整合：二、信息資源整合所謂信息資源整合是“系統”的理念，就是強化對信息資源的全面管理。信息資源管理（英文簡稱IRM）是上世紀70年代末8。年代初，出現的一個新的管理領域，當代稱為IRM思想。它的管理理念是：取代過去單純以信息技術進行信息管理的理念，主張對信息資源要運用技術、經濟、人文的手段進行統籌規劃，全面管理。其管理特征是自

8、上而下的、集中式的、可控性的、個性化的和實時性的管理。近幾年，國內信息化建設中出現了一些問題，如信息共享受阻，重復建設現象突出。尤其是在政府信息資源建設方面，自1999年啟動政府上網工程后，許多地方采取的是自下而上的建設、分散性建設、投資型建設，由此產生了許多自我封閉的、條塊分割的、信息隔絕的網絡和信息系統，即所謂的“信息孤島”現象，成為政府信息化建設的發展瓶頸。目前，國家提出信息資源整合就是根據IRM思想，針對當前信息資源建設的一些弊端，從實際出發采取的治理辦法。針對政府信息化建設的領域即電子政務建設而言，信息資源整合是加強政府信息資源建設，規范電子政務建設的一個符合國情的重要舉措，是政府必

9、須面對的課題和任務。信息資源整合是一項復雜的系統工程，它涉及技術、經濟、人文等多方面的因素。信息資源的整合不能僅限于技術或物理層面的整合，應當用信息資源管理的思想指導整合的全過程。要包括對信息資源整體架構體系的整合，對信息資源管理組織體系的整合，對信息管理技術的整合，對信息資源管理環境的整合以及對信息服務內容和方式的整合，通過統籌和全面的整合，實現政府信息資源的合理配置及有效利用。因此說，不能把信息資源整合問題簡單看成是一個專業或技術層面的問題，而是一個綜合治理的問題，應當在政府統一規劃和統籌協調下組織實施。三、電子政務建設：電子政務的概念是我國根據國情提由的一個概念，“政務”的理念邊界不僅指

10、政府，還涉及黨委、人大、政協、法院、檢察院和與政府業務相關的事業單位等政務領域。本人對電子政務的理解是：全國黨政機構以信息網絡為平臺，綜合運用信息技術提升政務工作的信息能力（采集能力、處理能力、交流能力、利用能力），對政務活動的服務方式和工作流程再造，實現對公眾、企業和黨政機構內部的，高效、廉潔、優質的管理和服務。實行電子政務是黨政機構自身建設的重要舉措，是政體轉變的先進方式和形式，它是信息化建設的重要組成部分，對信息產業是帶動和促進的關系。電子政務的理念不能簡單地與信息產業的概念并論，如果把電子政務建設僅作為信息產業的投資項目看待，勢必造成投資型建設、分散性建設的結果。現在，我國電子政務建設

11、中由現的重復建設、資源浪費等種種不足和弊端，說明需要對電子政務建設的理念做深入的研究。從信息資源開發和利用的角度說，可以把電子政務建設理解是政府信息資源建設的組成部分，是對政府信息資源進行深度開發和廣泛利用，促進政府體制改革和職能轉變的一個有效手段。實現電子政務的關鍵不是“電子”而是“政務“電子”是手段，“政務”是內容。從我國的國情由發，判斷電子政務的價值取向，一方面要與政府職能轉變和行政體制改革的進程相適應，另一方面要從經濟和社會發展的實際需求由發。社會管理和公共服務是政府行政的重點，目前，電子政務建設的重點應放在“監管”和“服務”的應用上，但具體到應用項目的實施上，是突生“監管”應用，還是

12、突生“公共服務”應用，業內有不同的觀點，本人認為：中央政府應側重“監管”應用，基層政府應側重對公眾的“服務”應用。在當前整體信息化程度不高，財力有限的情況下，市一級的電子政務建設，應在國家總體建設目標的框架下，把對公眾的公共服務作為電子政務的重點，從應用的實際需求出發，對應用事項進行梳理排序，劃分不同的建設階段重點，每個建設階段有明確的應用價值取向定位，這對求取電子政務建設的效益是有益的。四、電子政務網絡結構：2002年8月，中辦、國辦以中辦發200217號文件印發了國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見，對我國電子政務網絡結構作了明確規定：即電子政務網絡由政務內網和政務外網構成。內網

13、是副省級以上政府部門的辦公網，運行不宜公開的行政業務，與副省級以下政府部門的辦公網物理隔離；外網是政府的業務專網，運行政府可公開的行政業務，政務外網與互聯網之間邏輯隔離，通過互連網上的政府網站對外溝通；政務內網與政務外網之間物理隔離。至于省級以下的地方政府網絡如何設置，目前還沒有規范模式，但各地方建設的實際操作，基本是參照兩網物理隔離的要求進行的。目前，業內對兩網設置的形式和應用問題存在一些異議，建設思路還處于探討的過程。內外網的結構是我國根據國情，為保障安全而確定的網絡建設和管理模式，政務內網和政務外網構成了我國利用信息網絡實現電子政務的完整體系。本人認為：政務內網和政務外網要統一規劃和建設

14、，更需要統籌兼顧的進行組織實施。只有內外網協調配套發展，才能保證政府信息資源的有效開發和利用。從管理角度講，政務內外網的建設必須建立統一的網絡平臺，必須實行統一管理，內外網建設都與“政務”有緊密關系，應遵循“一體化”的建設思路，關鍵是電子政務管理的“一體化：電子政務建設的管理內容，包括決策、計劃、組織、預算、指導、培訓和控制等七個方面，管理的重點對象是政府部門。由此，電子政務建設的管理機構必須是具備強力組織和協調能力的政府綜合行政管理部門。五、統一網絡平臺：國信辦在電子政務建設的指導意見中明確要求，用一年左右的時間，建設和整合統一的電子政務網絡平臺。根據中央和國務院的文件精神，統一網絡平臺是電

15、子政務建設的重點，統一平臺的目的是整合政府現有的信息資源和規范電子政務建設。整合建設政府統一網絡平臺從理論和實踐上都是可行的，政府系統是一個統一的組織體系，有穩定的經濟支撐和一致的利益取向，相對來說容易實現電子政務建設規范和標準的統一，這種統一的平臺具有集成性和實用性，可以防止重復建設和資源浪費。所以說，把建設和整合統一的電子政務網絡平臺作為重點是符合實際的決策。因此，各級政府應把建設統一的電子政務網絡平臺作為當前工作的重點。六、政府門戶網站：政府門戶網站是近幾年電子政務建設的發展趨勢，是利用信息網絡技術實現電子政務的有效手段。它的突生特點是在互聯網上建立公眾進入政府的“門戶”站點，實現“一站

16、式”網上辦事，方便公眾獲取政府的服務。政府門戶網站區別于其他網站的關鍵是具有“前臺一后臺”關系。“前臺”關系：即門戶網站面向公眾，是連接所有政府網站的前臺，它作為一個強大的搜索引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應業務的路徑；在此基礎上，用戶通過政府門戶網站即可直接進入業務辦理程序，用戶無須與具體的政府機構（網站）打交道，也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。“后臺”關系政府門戶網站與政府職能部門之間構成了“后臺”關系，需要在后臺對業務進行整合。要實現這一點，需要對所有政府機構的業務類型進行分類與排列，通過某應用的主題需求，按照邏輯關系而對其所有的業務活動進行整理，對所涉及的政府業務部門按照優化

17、業務流程的要求進行重組；還要制定信息內容資源目錄，按照數據標準進行分類整合，建立數據庫和數據分析模型，實現信息共享和信息的有效利用；同時在技術上采取積極措施，要保障門戶網站與部門網站的“協同業務”和“統一管理”以及安全的需求。這種“前臺-后臺”關系一旦實現，政府門戶網站不僅是政務信息發布平臺、也是業務處理平臺、知識平臺，它使政府對政府、企業、公民之間的信息共享和交流更加流暢，使公眾能夠平等和方便的在一個服務平臺上，獲取信息、辦理業務、增加知識，這是真正意義上的“門戶”網站。就國際政府門戶網站的發展來看，新加坡、美國和英國三國的做法具有典型性，包含著許多網絡條件下的政府行政管理與服務的制度創新。

18、新加坡政府信息門戶(.sg)創建于1995年，該網站由政府機構、政府聲明和演說、政府信息與服務、政府為商業提供的信息與服務、政府為非新加坡人提供的信息與服務5個部分組成，目的是為了向新加坡人和非新加坡人提供一站式服務入口，使人們能很方便的得到最新的新加坡政府新聞、信息、政策和可靠的在線服務；2000年9月，美國政府開通了美國"第一政府網站"()，旨在讓美國企業與公眾能更快捷、更方便地與政府溝通。該網站的主體由公民入口、商業入口和政府入口3個部分構成，分別給出了相關的信息資源和在線服務，整合了聯邦政府的所有服務項目，并與許多聯邦政

19、府部門、各州政府和市政府網站都有鏈接，任何企業和公民該網站都可以找到所有美國政府部門提供的所有服務；2000年12月，英國政府正式開通了英國在線網站(.uk)，把政府業務按照公眾需求對1000多個政府機構網站進行組合，幫助用戶迅速、方便地尋找目標網站，并使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。近年來，我國各個地區、各個部門的政府網站發展迅速，但政府門戶網站建設則相對滯后。雖然我國的"政府上網工程"已經開展多時，國內經濟發達的地方政府建立了自己的門戶網站，但多數是以信息發布為主，網上辦事缺乏“后臺”關系的支持，與國外發達國家政府門戶

20、網站相比，在內容組織、網上辦事功能等方面存在很大的差距，嚴格地說還不能算作真正的政府門戶網站。我國政府門戶網站發展滯后的主要原因，是對“后臺”工作的重視和深入程度不夠，尤其是業務流程重組的“協同”動力不足，網站發展的主要障礙已經不是技術層面的問題。建設政府門戶網站是電子政務建設的主要趨勢，我國電子政務領域有關人士的一個普遍看法：以一個開放的、基于標準的電子政務統一應用平臺為基礎，實現政府各個部門之間快速的信息交換和資源共享，并面向企業和公眾提供服務。也就是對現有的政府網站進行整合，建設統一的政府信息門戶。從建設服務型政府的角度來看，建立政府門戶網站，可以促進政府業務流程改造、政府部門職能轉變和

21、政府機構重組，具有“投資少，見效快，影響大，阻力少”等優點。而且電子政務的效果好壞是以對外服務能力的提高多少為標志的，建設統一的政府門戶網站是目前電子政務建設的最好切入點，是電子政務進一步發展的重中之重。政府門戶網站建設的關鍵是政務業務流程的重組、信息數據的加工處理和選擇成熟及安全的協同業務的技術，所以是政務創新型的建設任務。因此，要加強領導和政策、資金的供給以及提供組織和機制的保障。8、一站式服務：所謂的“一站式服務”其實就是只要客戶有需求，一旦進入卡特的某個服務站點，所有的問題都可以解決，沒有必要再找第二家。其本質上就是系統銷售服務。原為歐美國家商業概念，即商家為贏得消費者，不斷擴大經營規

22、模和商品種類，盡最大努力滿足消費者的購物所需而不需東奔西跑。簡單地說，就是商家備有充足的貨源讓消費者在一個商店里買到幾近所需的商品。一站式服務和傳統銷售不同的系統銷售服務是現代營銷的新概念。它不僅提供產品的銷售，還提供相關的技術服務、維修保養服務、使用培訓服務、金融保險服務等系列服務。目的是擴大銷售和從服務上增值。但從客戶的角度上看，其服務結果已經造成其他競爭者不可能與之抗衡的感覺。編輯本段背景隨著21世紀電子網絡技術的迅猛發展，電子政務、電子商務和企業信息化服務如火如荼地發展起來。然而，正如業內專家分析，由于國內外各種資本的介入，電子商務和企業信息化服務市場未得到充分培育，畸形成長。眾多國際

23、巨頭依托“隨需應變”的集成方案在市場上幾乎形成了壟斷，中國本土企業想發展電子商務的話，往往不得不“受制于人”。在這一大背景下，由業界知名的中國本土網絡公司廈門書生牽頭發起并成立了“一站式服務”大聯盟。一站式服務就是把租賃納入他們的營銷體系中，不管是有錢的客戶還是沒有錢的客戶；想買新設備的客戶還是想買二手設備的客戶；想租賃還是分期付款的客戶；想維修還是想出賣現有設備的客戶；有操作人員和沒操作人員的客戶在這里都可以解決。“一站式服務”店可以根據具體情況，幫助企業“整體解決”企業的需求，通過系統服務，通吃所有的服務收益。這種做法對競爭者有很大的殺傷力。如果沒有第二個同樣理念和實力的競爭者參與，在這個

24、行業很快就會形成壟斷地位。因為我們的客戶喜歡這樣的服務，喜歡這種專業的劃分，他們只要關心自己的事業就可以了，其他的都交給最專業的服務公司辦理。這就是新經濟的一個重要發展趨勢。編輯本段優點一站式服務的利：主要是簡化操作流程，一人受理,內部運作，方便辦事，提高效率。推廣普及容易、成本低廉，且可實現邊際效益最大。編輯本段弊端一站式服務的弊：1.增加風險，產生腐敗。目前政府部門建立的一站式服務，是指把需要審批的事項集中到一個大廳、一個窗口。形成一人受理多種業務，權力過于集中，往往容易產生新的腐敗。2.增加環節、不利于提高辦事效率。受理窗口由于審批權限有限，容量變成“收發室”，需要內部相關部門的進一步審

25、批。3.不利于提高國民素質。如果所有的行業都實行一站式服務辦公,容易產生依賴性，不利于加強學習，不利于提高國民素質。4.增加了財政支出。由于重新設立機構，增加了人員和辦公經費支出，造成財政支出增加。5. 不利于個性化辦事。有的人喜歡每個流程和環節都自己辦，提高參與率和可以隨時崔辦。如果由內部運作，容易形成不透明，如果某個環節受阻，辦事人不知道堵在哪里。9、數字鴻溝：“數字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在英文里面，數字鴻溝大多數時間統稱"DigitalDivide"，也有時候叫做"DigitalGap"或者"Dig

26、italDivision"，本意是數字差距或者數字分裂。聯合國開發計劃署的顧問Dannisi指出，數字鴻溝實際上表現為一種創造財富能力的差距。10、行業信息化：11、公共服務電子化：政府公共服務電子化，也可以稱作“政府電子化服務”、“電子化的政府服務”、“公共服務電子化”等，就是指政府機關通過現代信息技術等電子化手段，使政府為社會提供的公共服務得以充分實現的過程與結果。12、政府信息化：政府信息化是指主要為了迎接信息的到來，利用信息技術，通過技術，網絡技術，辦公自動化技術，對傳統政府管理和公共服務進行改革。主要是相對于商務信息技術。政府信息化包括三方面的基本任務：統一的網絡平臺建設、

27、統一的數據環境建設、建設重點業務系統，其中最艱巨、最復雜的是統一的數據環境建設。政府信息化，從理論上說，就是工業時代的政府（即傳統政府）向信息時代的政府（即現代政府）演變的過程。具體說，政府信息化就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，以及對政府需要的和擁有的信息資源的開發和管理，來提高政府的工作效率、決策質量、調控能力、廉潔程度、節約政府開支，改進政府的組織結構、業務流程和工作方式，全方位地向社會民眾提供超越時間、空間與部門分隔的限制的優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。這個定義包含三個方面的內容：第一，電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設

28、施和相關軟件技術的發展；第二，電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務；第三，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。13 、信息安全：信息安全是指信息網絡的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統連續可靠正常地運行，信息服務不中斷。信息安全主要包括以下五方面的內容，即需保證信息的保密性、真實性、完整性、未授權拷貝和所寄生系統的安全性。其根本目的就是使內部信息不受外部威脅，因此信息通常要加密。為保障信息安

29、全，要求有信息源認證、訪問控制，不能有非法軟件駐留，不能有非法操作。信息安全是一門涉及計算機科學、網絡技術、通信技術、密碼技術、信息安全技術、應用數學、數論、信息論等多種學科的綜合性學科。14 、數字簽名：數字簽名（又稱公鑰數字簽名、電子簽章）是一種類似寫在紙上的普通的物理簽名，但是使用了公鑰加密領域的技術實現，用于鑒別數字信息的方法。一套數字簽名通常定義兩種互補的運算，一個用于簽名，另一個用于驗證。主要功能：保證信息傳輸的完整性、發送者的身份認證、防止交易中的抵賴發生。數字簽名技術是將摘要信息用發送者的私鑰加密，與原文一起傳送給接收者。接收者只有用發送的公鑰才能解密被加密的摘要信息，然后用H

30、ASH函數對收到的原文產生一個摘要信息，與解密的摘要信息對比。如果相同，則說明收到的信息是完整的，在傳輸過程中沒有被修改，否則說明信息被修改過，因此數字簽名能夠驗證信息的完整性。字簽名是個加密的過程，數字簽名驗證是個解密的過程。15：數字證書：數字證書就是互聯網通訊中標志通訊各方身份信息的一系列數據，提供了一種在Internet上驗證您身份的方式，其作用類似于司機的駕駛執照或日常生活中的身份證。它是由一個由權威機構CA機構，又稱為證書授權（CertificateAuthority）中心發行的，人們可以在網上用它來識別對方的身份。數字證書是一個經證書授權中心數字簽名的包含公開密鑰擁有者信息以及公

31、開密鑰的文件。最簡單的證書包含一個公開密鑰、名稱以及證書授權中心的數字簽名。特點：安全性（1）為了避免傳統數字證書方案中，由于使用不當造成的證書丟失等安全隱患，支付寶創造性的推出雙證書解決方案：支付寶會員在申請數字證書時，將同時獲得兩張證書，一張用于驗證支付寶賬戶，另一張用于驗證會員當前所使用的計算機。（2）第二張證書不能備份，會員必須為每一臺計算機重新申請一張。這樣即使會員的數字證書被他人非法竊取，仍可保證其賬戶不會受到損失。（3）支付盾是一個類似于U盤的實體安全工具，它內置的微型智能卡處理器能阻擋各種的風險，讓您的賬戶始終處于安全的環境下。唯一性（1）支付寶數字證書根據用戶身份給予相應的網

32、絡資源訪問權限（2）申請使用數字證書后，如果在其他電腦登錄支付寶賬戶，沒有導入數字證書備份的情況下，只能查詢賬戶，不能進行任何操作，這樣就相當于您擁有了類似“鑰匙”一樣的數字憑證，增強賬戶使用安全。方便性（1）即時申請、即時開通、即時使用。（2）量身定制多種途徑維護數字證書，例如通過短信，安全問題等。（3）不需要使用者掌握任何數字證書相關知識，也能輕松掌16、電子政務建設的戰略規劃：2005年11月3日，國家信息化領導小組第五次會議在北京召開。會議審議并原則通過2006-2020國家信息化發展戰略，戰略提出，未來15年要使電子政務應用和服務體系日臻完善，增強政府公共服務能力，社會管理與公共服務

33、密切結合，網絡化公共服務能力顯著增強。1.電子政務戰略規劃（1）改善公共服務：逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、中央與地方相配合、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。（2）加強社會管理：整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力。協同共建，完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會穩定。（3）強化綜合監管：滿足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化相應業務系統建

34、設。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監管、質檢、食品藥品安全等關鍵業務，統籌規劃，分類指導，有序推進相關業務系統之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業務協同，提高監管能力。建設企業、個人征信系統，規范和維護市場秩序。（4）完善宏觀調控：完善財政、金融等經濟運行信息系統，提升國民經濟預測、預警和監測水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。2.電子政務行動計劃。規范政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務網絡，建設政務信息資源的交換體系，全面支撐經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。建立電子政務規劃、預算、審批、評估綜合協調機制。加強電子

35、政務建設資金投入的審計和監督。明確已建、在建及新建項目的關系和業務銜接，逐步形成統一規范的電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。17、新加坡電子政務建設的特點：1、“一站式”網上辦公；2、“以公民為中心”；3、三維虛擬社區。成功經驗：1、政府的作用至關重要；2、把公眾的需求放在首位；3、提倡政務公開，注重對外服務；4、提高民眾素質；5、注重法律保障，推陳出新；6、與企業合作。對我國啟示：1、以政府為主導，建立合作共享機制。2、立法先行，推進相關法國出臺。3、強化規劃整合功能。4、加強規范標準建設。5、樹立“用戶中心”意識。18：電子政務流程優化與再造的區別：政務流程優化

36、與再造的區別在于：優化立足于現有流程，是對現有流程的改造和提高；再造則拋開現有流程，完全面向未來重新設計一個新流程。兩者的共同點有：都是一種系統綜合改進作業績效的方法，而不只是信息技術的解決方案，也不是細致的流程建模（了解需求）；強調績效的顯著提高（表現與需要差距大的部門）；都是在一定的政治環境下發生的（領導層和政策變化）；強調重視公眾和利益相關者；強調根據需要來確定改革的廣度和深度。19、G2G莫式的主要內容：電子法規系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子業績評價系統。20、G2B模式的主要內容：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、中小企業電子服務。2

37、1、G2c莫式的主要內容：教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險服務、公眾信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。22、我國電子政務立法現狀：1、我國電子政務立法現狀：從世界范圍看，各主要發達國家都先后出臺了一系列旨在促進本國電子政務發展的法律法規。如英國2001年5月通過的電子通信法，確立了數字簽名的法律地位；新加坡制定了信息安全指南、電子認證安全指南，為其電子政務發展在法律上提供了依據；美國目前已形成以電子政府法為核心的較為完善的電子政務法律體系。與發達國家相比，我國電子政務發展起步較晚，其相應的立法還處于探索發展階段，先后出臺了一些與規范電子政務發展有關的法律法規。根

38、據這些法律法規與電子政務發展和建設的關系可歸納為4類：（1）計算機法，主要是有關計算機系統安全和保密的法律規范以及計算機軟件保護法，如計算機系統安全保護條例、計算機軟件保護條例等。（2）互聯網法，主要是針對國際互聯網的接入、安全、設施、經營以及主管部門等事項做出規定，如關于維護互聯網安全的規定、互聯網服務管理辦法、中國互聯網域名注冊暫行規定等。（3）信息法，主要是有關政府信息化的法律和規章，如北京市政務和公開服務信息化工程建設管理條例等。（4）政務公開法，主要是對政府有關業務流程和政策制定、執行及結果的公開，如政府信息公開條例（草案）、行政許可法、政府采購信息公告管理辦法等。總體上說，我國電子

39、政務立法還處于“無綱領性立法、無確定立法規則、無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態2，現有法律法規的法律效力層次低，規章占大多數，至今我國尚未出臺關于電子政務的綱領性立法以及明確的立法規則，更不用說評價及監督機制。2、我國電子政務立法存在的問題隨著我國電子政務應用步伐加快，其立法方面存在的問題也日益凸現，越來越不利于電子政務的深入發展。2.1立法模式存在的問題。在國外，電子政務立法有統一立法與單行法相結合模式和分散模式。美國屬于前者。2002年12月美國通過電子政府法，并與其他單行法配套，如政府紙張消除法等。而我國則屬于后者。有關電子政務的法律法規分散在計算機法、信息法、互聯網法等單行法中。

40、分散立法的缺陷是其法律環境適用復雜，尤其我國特定的社會環境使分散立法的缺陷更加突出，因為在我國大多是部門立法，法律階位低，缺少統一的原則和標準，沖突現象嚴重，導致電子政務的特征不明顯，實施效果差。2.2電子政務標準立法亟待完善。雖然我國已制定了電子政務標準，但它只是一個標準框架，可操作性和檢驗性較差，全國各省市電子政務建設還處于各自為政的狀態。究其原因，一方面我國各級政府信息化的起步時間和發展階段不同，發展水平也參差不齊；另一方面我國缺乏對電子政務建設標準的立法，在實踐中采用不同的技術標準和傳輸協議。這就不容易互聯互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現象，導致部門間協作性和安全可靠性較差，

41、也不利于政府改進管理方式和提高行政效率。2.3政府信息公開立法存在的問題。從美國立法過程看，在其電子政務發展過程中，先后制定了陽光下的政府法、信息自由法、政府信息公開法等，著力打造“陽光下的政府”。而我國至今仍沒有出臺政府信息公開法，并且早在1988年就通過以“凡不宣布公開的事項皆推定為保密”為原則的中華人民共和國保守國家秘密法，這遠遠不能適應電子政務條件下政務公開的要求。在電子政務實施過程中，社會對政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了80%以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實際利益權衡上都應公開但未能公開3。政府信息公開沒有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公

42、民的知情權，浪費了信息資源，容易滋生腐敗。2.4公民隱私權保護立法存在的問題。在電子政務環境下，政府收集、儲存和利用信息時，容易侵犯公民個人利益。政務公開要求政府職能部門將各自收集、儲存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權，這將導致大量個人信息被公開，容易侵犯公民隱私權。這是電子政務發展過程中公民隱私權保護的特有問題，而我國現行法律對什么是個人隱私、如何保護個人隱私，尚無明確的規定。因此，如何加強對公民隱私權的保護，成為電子政務立法中不可忽視的問題。2.5立法滯后制約電子政務發展。電子政務立法滯后，在一定程度上制約其健康發展，主要表現在：許多亟待法律規范的事項并沒有相應的法律規范；許多現有

43、法律規范中的具體規定不適應電子政務發展需要，有的與電子政務發展相抵觸，如對關乎電子政務根本性質定位的電子政府的法律地位問題，我國法律并沒做出明確規定；對電子政務建設資金的來源、預算、使用以及監督等問題，也基本上沒有法律的統一規定；涉及政府信息資源管理、政府信息公開及知識產權保護的法律都需要修訂和完善；有關網絡安全、政府信息認證、加密以及公眾知情權等方面的網絡法律法規幾乎是空白。2.6信息安全立法有待加強。電子政務直接涉及到各級政府的核心政務，關乎黨政部門乃至整個國家的利益，因此，保障政務信息安全成為各國政府普遍關注的問題。一些電子政務發達的國家陸續制定專門的關于電子政務安全的法律法規，如英國官

44、方信息保護法等。我國雖已出臺了一些與網絡信息安全有關的法律法規，但是電子政務在信息技術催化下快速發展，對信息內容安全性不斷提出更高標準，而保障電子政務安全的專門法規迄今尚未制定，導致現有的法律法規難以適應電子政務發展的需要。特別是近年來隨著我國電子政務建設不斷推進，政務信息暴露和泄密的機會日益增多，政府的網絡安全隱患也令人擔憂，主要表現在：一方面網絡訪問的隱蔽性和不確定性易遭到病毒感染和“黑客”攻擊；另一方面內部人員的蓄意破壞、越權處理公文、竊取國家機密等惡性事件頻繁發生4。這些隱患可能導致國家及政府形象受到損害，對國家安全也構成威脅。因此，保障信息安全成為我國電子政務立法中一個亟待解決的問題

45、。3、加快我國電子政務立法步伐的對策。完善的電子政務法律體系是電子政務規范有序發展的重要保障。為了推動我國電子政務的健康發展，要樹立“立法先行”觀念，通過制定新的法律法規、修訂已有的相關法律，逐步建立電子政務相關法律的體系，從而促進我國電子政務的規范、健康發展5。3.1加快電子政務基本法的制定。電子政務基本法是構建電子政務法律體系的基礎，它既是制定下位法律法規的依據，又是理順電子政務法律體系內部層次關系的前提。許多國家都通過制定電子政務基本法來統領、指導及協調各單行電子政務法律法規。因此，為了消除分散立法模式弊端，我國應借鑒其他國家經驗，在今后的電子政務立法上選擇統一立法與單行法相結合的模式，

46、盡快制定電子政務法，以保障我國電子政務的快速發展。3.2建立健全電子政務法律體系。電子政務法律體系建設，本質上是為電子政務提供一個公正透明和諧的環境。我國要在既考慮國情又借鑒他國經驗的基礎上，進行全面立法，構筑起完善的電子政務法律體系。該體系與計算機法、互聯網法和信息法存在交叉關系，但不是簡單的拼湊和疊加，而是一個獨立的、具有自己內在規律的體系，除包括電子政務法外，還包括電子政府法、電子政務技術法、電子政務基金法、電誘？福）姓？a泛汀兜繾誘？竇嘍椒a返？6。另外，還應包括用來規范某些重要行政部門電子政務實踐的法律規范，如電子稅收法、電子警察法和電子海關法等。3.3擴大政府信息公開程度，盡快出臺

47、政府信息公開法。政府信息公開是建立法治政府的標志，也是電子政務向縱深發展的必要條件。借鑒國外經驗，政府信息公開必須由法律來統一規范。針對我國現狀，應遵循及時、真實、公正和方便的原則，明確政府信息公開的內容、方式、范圍和程序，盡快出臺政府信息公開法。政府信息除在政府網站上公布外，還應通過媒體、政府信息公告欄、公共電子屏、新聞發布會和公眾服務熱線等及時發布，促進政府信息公開行為法制化。3.4加強對公民基本權利保護的立法。保護公民基本權利是依法行政的基本原則。在電子政務中應保護公民信息權和隱私權。公民信息權包括信息產權、信息自由權、信息自主權、信息平等權和信息救濟權等，其中信息平等權尤受社會關注，即

48、“信息鴻溝”，主要指貧困地區因缺乏電信基礎設施，不能通過計算機網絡等獲取信息、接受先進教育所產生的不同地區和階層的信息權落差7。借鑒國外經驗，政府可以通過轉移支付和給付請求等推進電信設施建設和人才培養來實現公民的信息平等權。另外，對公民隱私權保護的立法也是當務之急。在實踐中除采取技術上，加密外，還應借助立法加強對公民隱私權保護，明確政府在收集、存儲和傳輸數據中的保密責任，保證公民的基本權利不受侵犯。3.5加強對電子政務標準的立法。從國外立法經驗看，為了推動政府信息化和電子政務發展，關鍵是搞好整體規劃，制定統一的標準。針對我國電子政務發展現狀，一方面在電子政務標準的基礎上，遵循“急用先行，成熟先

49、上，科學先進，切實可行”的原則7，從整體著眼，積極吸取社會各種力量推動電子政務標準的修訂與完善；另一方面在電子政務建設上，必須科學規劃，所有技術、標準、協議和接口都遵循相關標準，以保證網絡的標準性、開放性和安全實用性，使我國的信息資源能得到充分利用。3.6修訂與電子政務發展相沖突的法律法規，健全其他相關法律法規。電子政務的實質在于制度創新，這意味著政府工作的內容、方式和程序等都將面臨著變革，而應對這些變革僅靠政府自身努力是不夠的，還必須依靠法律。在電子政務實施過程中，法律法規應隨著電子政務的發展而調整，對不適合實際需要的法律，通過對其內容的廢除、修改、合并和補充，以適應電子政務發展的需要。如，

50、刑法中不僅需要將各種可能出現的危及電子政務系統安全的行為納入刑法的調整范圍，還應規定相應的具體刑罰，同時合同法、證據法等都需要不同程度的修改。另外，為了促進電子政務的健康發展，還需新的立法，特別是與信息及信息技術應用相關的法律法規，如關于簡化行政管理過程和規范政府間文件傳輸的立法等。3.7重視信息安全的立法，提高電子政務的安全水平。安全是電子政務的生命，信息安全成為當前電子政務信息化過程中的關鍵問題，是電子政務建設中的重中之重。政務信息公開可能使其安全性受到沖擊，要保障其安全，僅依靠技術是不夠的，還需要借助立法來解決。在對信息安全性方面進行立法時，應貫徹“積極防御，綜合防范”的方針，明確電子政

51、務的安全標準、具體規則以及對違反者的懲戒措施，對政府信息網絡安全保護的操作標準做出統一規定，著重從制度層面上完善政府部門信息安全法規建設，對不同政府部門的數據安全和保密信息篩選制度以及信息認證等制定專門的法律法規，全面提高信息安全的防護能力。從而為保障國家信息安全和社會公共利益建構良好的制度屏障。23.國外信息公開法的基本情況：24：電子政務與辦公自動化的區別：電子政務是指政府機構再起管理和服務智能中運用現代網絡技術，打破傳統行政機關的時間，空間和部門間隔的制約，是各級政府的各項監管工作更加嚴密，服務更加便捷，從而把各級政府建設成廉潔，勤政，務實，高效的政府。而辦公自動化是指利用現代化地辦公設

52、備，計算機技術和通信技術來代替辦公人員的手工作業，從而大幅度地提高辦公效率。辦工自動化在20世紀80年代已經普及應用，而電子政務系統的大規模應用是在90年代中期以后。應用側重點不同。辦公自動化的重點是一個政府部門內部或者一個企業的內部，其應用范圍主要以內部公文，政務信息，會議管理，哪敢管理，公共性息等業務應用的處理為主。而電子政務的側重點在于政府部門之間，跨部門以及政府部門面向企業或者個人模式的應用。用戶群體不同。辦公自動化主要應用于政府，企業以及各種團體組織。電子政務的用戶群體主要是政府部門。采用信息技術不同。辦公自動化主要應用各種軟件處理分析數據，建立管理信息系統，運用數據倉庫技術挖掘數據

53、潛在信息，甚至發展到智能決策支持系統，大大提高了管理者的決策效率和準確率。電子政務主要采用辦公自動化技術和計算機網絡技術進行政府之間，政府各部門之間，政府與企業或者個人之間信息的交流和溝通。應用服務對象不同。辦公自動化的應用服務對象主要是政府部門的內部用戶或者一個系統的內部用戶，電子政務的應用服務對象是政府部門以外的用戶，如其他政府部門的用戶，企業用戶和社會公眾。25、電子政務的基本內容：從政府的工作形式看，電子政務的主要內容：公文電子化、內部辦公自動化、行政管理網絡化、部門工作協同化。從政府與用戶交互的角度看，電子政務的四種模式：網上信息發布、網上信息單向流動、網上信息雙向互動、在線事務處理

54、。從電子政務的服務對象看，電子政務的主要內容：政府內的電子政務、政府對企業電子政務、政府對公民的電子政務。26、電子政務的應用模式：電子政務的主要模式有GtoG模式、GtoE模式、GtoB模式和GtoC模式等四種。包含內容主要包括這樣幾個方面：GtoG1政府間的電子政務（GovernmenttoGovernment，即GtoG）；GtoG是各級各地政府、不同政府部門之間的電子政務。（1）電子法規政策系統。對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的各項法律、法規、規章、行政命令和政策規范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依2）電子公文系統。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部

55、門之間傳送有關的政府公文，使政務信息十分快捷地在政府間和政府內流轉，提高政府公文處理速度。政府信息化（3）電子司法檔案系統。在政府司法機關之間共享司法信息，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。（4）電子財政管理系統。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數據以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監控財政狀況。（5）電子辦公系統。通過電子網絡完成機關工作人員的許多事務性的工作，節約時間和費用，提高工作效率，如下載政府機關經常使用的各種表格，報銷出差費用等。（6）電子培訓系統。對政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課程，加強對員工的專業培訓，員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。（7）業績評價系統。按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部門業績進行科學的測量和評估，等等。GtoE電子政務是指政府（Government）與政府公務員（即政府雇員）（Employee）之間的電子政務，又稱作G2E。Gto正電子政務是政府機構通過網絡技術實現內部電子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC電子政務模式的基礎。GtoE電子政務主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務員管