1、深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策（提綱）一、深圳市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流動(dòng)人口的組成（二）深圳市城市流動(dòng)人口的基本特征（三）深圳市城市流動(dòng)人口管理工作的主要做法二、當(dāng)前深圳市城市流動(dòng)人口管理工作中存在的主要問題（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方法和管理手段相對(duì)滯后（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)（三）流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)（四）政策執(zhí)行不到位三、加強(qiáng)深圳市城市流動(dòng)人口管理的建議（一）更新觀念，建立信息化的管理模式（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作溝通（三）加大流動(dòng)人口合法權(quán)益保障力度（四）提高流動(dòng)人口社會(huì)化管理水平深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策黃育賢內(nèi)容提要：隨著深

2、圳市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的快速發(fā)展，越來越多外來人口流向深圳成為深圳市城市流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口在加快深圳城市化進(jìn)程的同時(shí)，也為城市管理帶來一系列的問題，極大地挑戰(zhàn)了深圳市政府的管理和服務(wù)能力。因此，加強(qiáng)對(duì)深圳市流動(dòng)人口管理問題的研究，探索流動(dòng)人口管理的新方法、新模式，充分發(fā)揮流動(dòng)人口在深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的建設(shè)性作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文以深圳市流動(dòng)人口的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，分析了深圳市城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)，并概括了深圳市流動(dòng)人口管理工作現(xiàn)階段的做法、問題及原因，最后提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：深圳市流動(dòng)人口管理有“移民城市”之稱的深圳，吸引著大批建設(shè)者們來此逐夢(mèng)。大量流動(dòng)人口來到深圳，租

3、房而居，流動(dòng)性強(qiáng)，他們?yōu)樯钲诘目焖俪鞘谢龀隽素暙I(xiàn)，有力支撐了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代與優(yōu)化調(diào)整，但流動(dòng)人口也對(duì)公共設(shè)施提供、公共安全保障等方面提出了挑戰(zhàn)，給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了巨大壓力。目前，深圳市傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理模式已無法滿足新時(shí)期發(fā)展需要，城市流動(dòng)人口管理模式必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，改變傳統(tǒng)管理模式上的缺點(diǎn)，推動(dòng)人口管理工作順利進(jìn)行。一、深圳市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流動(dòng)人口的組成現(xiàn)階段，深圳市城市流動(dòng)人口的基本組成主要有以下三類：第一類是大量流入城市的農(nóng)村人口，主要是一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力。第二類是農(nóng)村先富裕起來的一部分農(nóng)民，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了子女的教育，涌向城市，共

4、享城市公共資源的便利。第三類是從小城鎮(zhèn)流入的人口，這些人主要是掌握了一定技術(shù)能力，受教育程度較高，不滿足于現(xiàn)狀，為謀求更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間，如一部分高校畢業(yè)生。（二）深圳市流動(dòng)人口的基本特征深圳近年來流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速，2003年為557.41萬人，2008年達(dá)到了876.83萬人，2010年增加到1200.55萬人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年，深圳市全市累計(jì)登記實(shí)際居住的流動(dòng)人口達(dá)1700.55萬人，占常住人口比重的84.9%;其中戶籍人口212.35萬人，占常住人口比重的15.1%。目前深圳市流動(dòng)人口增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、布局等特點(diǎn)可以總結(jié)為“四個(gè)最”：一是流動(dòng)人口與戶籍人口比例倒掛最嚴(yán)重，2

5、014至2015年進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：深圳市城市流動(dòng)人口與戶籍人口的比例達(dá)6:1。二是人口密度全國(guó)大中城市里最高，從“四普”時(shí)每平方公里825人增加到“五普”時(shí)3597人，十年間增長(zhǎng)了3.46倍，以年均15.32%的速度增加。三是人口年齡結(jié)構(gòu)最輕。據(jù)“五普”資料，全市人口年齡平均25.37歲，且20-39歲的人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)66.38%,在全國(guó)大中城市中絕無僅有。四是適齡勞動(dòng)人口平均文化程度最低。在全市的勞動(dòng)力資源中，受過中專及以上教育程度的僅占15.21%,而只受過初中及以下教育程度的人口比例高達(dá)66.52%。（三）深圳市城市流動(dòng)人口管理工作的主要做法深圳市作為全國(guó)主要文明城市中流動(dòng)

6、人口數(shù)量頗多的城市之一，對(duì)流動(dòng)人口的管理工作也受到全國(guó)人民的關(guān)注。近年來，在深圳市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理”的原則，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理，形成“以戶口管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點(diǎn)，勞務(wù)管理為根本，其他管理相配套”的工作機(jī)制，使深圳市流動(dòng)人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。1、制定高效的管理方案。一是確立并完善了以“現(xiàn)居住地為主”的屬地管理制度。突出重點(diǎn)，改革管理對(duì)象，將流動(dòng)人口實(shí)行分類管理和服務(wù)。具體表現(xiàn)為：以村（社區(qū)）居委會(huì)為主，成立綜合管理辦公室。由村（社區(qū)）居委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，集計(jì)生專干、治安員、城管員、衛(wèi)生員等共同

7、管理；二是分片負(fù)責(zé)，實(shí)行所謂的“三定，五保，四不漏，八清楚”包干責(zé)任制。三是建立了相應(yīng)的流動(dòng)人口管理制度。為保障流動(dòng)人口管理工作有章可循，深圳市先后出臺(tái)了“1+5”文件（深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見及五個(gè)配套文件深圳市戶籍人口遷入若干規(guī)定（試行）、深圳市暫住人口證件和居住管理辦法（試行）、深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法（試行）、深圳市暫住人員就業(yè)管理辦法（試行）和深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法（試行），對(duì)流動(dòng)人口子女的教育問題，就業(yè)問題，計(jì)劃生育問題等做了詳細(xì)的規(guī)定。四是創(chuàng)新了流動(dòng)人口管理方式。以證管人服務(wù)促進(jìn)管理；以房管人管理創(chuàng)新模式；以卡管人填補(bǔ)治安漏洞。2、關(guān)愛

8、流動(dòng)人口，提高優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)。在防止和排查外來流動(dòng)人口帶來的治安管理問題和出租屋隱患問題的同時(shí)，深圳市各級(jí)各相關(guān)部門積極行動(dòng)，為流動(dòng)人口提供服務(wù)，盡量增加其歸屬感以及對(duì)深圳的認(rèn)同感。不僅幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，免收中介費(fèi)，還將限制使用農(nóng)民工的規(guī)定全部撤銷并免收來深建設(shè)者的行政管理費(fèi)用。同時(shí)，努力解決流動(dòng)人口子女的教育問題。根據(jù)深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法（試行）的規(guī)定，按照管理以流入地政府為主，接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主原則，制定深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法，明確管理范圍、職責(zé)和程序，逐步有序地解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題。實(shí)施社保擴(kuò)面，使全市外來務(wù)工人員參加深圳

9、市社會(huì)保險(xiǎn)的參保率和參保人數(shù)逐年提高。積分制以及辦理深圳市居住證等政策放寬了流動(dòng)人口在深圳入戶的條件，增強(qiáng)了他們對(duì)深圳的認(rèn)同感和歸屬感。3、重視對(duì)流動(dòng)人口的合法權(quán)益的保護(hù)。在合法權(quán)益的保護(hù)方面，深圳市對(duì)本市居民和外來流動(dòng)人口一視同仁，全市實(shí)施了對(duì)外來務(wù)工人員與本地戶籍勞動(dòng)力平等保護(hù)措施，從最大程度上保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門也積極加入到保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的行列中來，不僅簡(jiǎn)化程序，而且優(yōu)先為流動(dòng)人口辦理，對(duì)經(jīng)濟(jì)上有困難的外來務(wù)工人員實(shí)行減免相關(guān)費(fèi)用的政策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的普法教育宣傳工作。4、不斷探索完善流動(dòng)人口治安管理的有效措施。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，深圳治安隱患之多可想而

10、知，為此，深圳市早在2004年6月就啟動(dòng)了行政管理體制改革并頒布了深圳市深化行政管理體制改革試點(diǎn)方案實(shí)施意見，深圳市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)樂正認(rèn)為，此次行政管理體制改革的最大亮點(diǎn)就是政府的社會(huì)安全、公共服務(wù)功能被強(qiáng)化。從社會(huì)管理出發(fā)，比如，城市管理辦公室升格為城市管理局，為公共提供服務(wù)的比如食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)局等都得到了強(qiáng)化，在合并、撤銷很多經(jīng)濟(jì)管理部門的同時(shí)，繼續(xù)保留了教育文體等部門，在精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍的背景下，卻為公安部門增加了3000個(gè)編制。同時(shí)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)總體向好，全面加大矛盾糾紛排查力度，為群眾解決一大批實(shí)際問題。二、當(dāng)前深圳市流動(dòng)人口管理工作中存

11、在的主要問題近幾年來，深圳市流動(dòng)人口管理部門圍繞建設(shè)流動(dòng)人口和出租屋長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，并把出租屋和流動(dòng)人口信息全部錄入了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。可以說，深圳市政府雖然在流動(dòng)人口管理上付出了很多努力，也得到了一定的效果，但是隨著大量流動(dòng)人口的到來以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動(dòng)人口管理工作依然存在許多不足的地方：（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方法和管理手段相對(duì)滯后綜合分析深圳市關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口各項(xiàng)文件可知，許多部門對(duì)流動(dòng)人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說明深圳市并未形成尊重、重視流動(dòng)人口的良好氛圍。目前，深圳市流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)已無法滿足新時(shí)期治安管理工作的需求

12、，流動(dòng)人口信息無法及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時(shí)更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門無法及時(shí)掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息。流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。各個(gè)管理部門無法及時(shí)掌握流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，加大流動(dòng)人口管理工作的難度。多數(shù)流動(dòng)人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動(dòng)人口犯罪案件頻繁發(fā)生。同時(shí)導(dǎo)致流動(dòng)人口無法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動(dòng)人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遭受不公正對(duì)待，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理部門對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口想要維護(hù)合法權(quán)利

13、道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，深圳市流動(dòng)人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動(dòng)人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)法律是約束人們社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則，也是管理流動(dòng)人口的基礎(chǔ)保障。深圳市制定的關(guān)于流動(dòng)人口的制度，在具體操作中大量問題并未涉及其中，并且缺乏國(guó)家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則，這種情況使各個(gè)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸，導(dǎo)致深圳市流動(dòng)人口管理過于混亂。流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通及城建等多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，深圳市流動(dòng)人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理

14、，無法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動(dòng)人口管理效果和效率。有些部門開展各項(xiàng)工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口的工作和生活帶來不利影響。同時(shí)，流動(dòng)人口管理中相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動(dòng)人口管理效果不理想。（三）流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)大量事實(shí)表明，深圳市城市流動(dòng)人口特別是從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員在合法權(quán)益保護(hù)方面處于弱勢(shì)地位。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的政策不夠完善。近年來，深圳市雖然在加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理方面出臺(tái)了一些政策性文件，但有的服務(wù)和管理措施還僅僅是部門規(guī)定，不夠系統(tǒng)，不夠完善，

15、特別是對(duì)流動(dòng)人口安居樂業(yè)的政策規(guī)定相對(duì)缺乏，使流動(dòng)人口無法享受到更多的公共服務(wù)。二是流動(dòng)人口的合法權(quán)益得不到全面保障。一些企業(yè)用工不規(guī)范，不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，不依照合同執(zhí)行工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理，不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間且不按規(guī)定支付加班費(fèi)、隨意拖欠克扣工資、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患、女工特殊權(quán)益得不到保障等問題依然存在，引發(fā)的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。全市外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例仍然較低。有些流動(dòng)人口居住條件差、環(huán)境惡劣，危房出租現(xiàn)象依然存在。在民營(yíng)企業(yè)中組建工會(huì)、推行工資集體協(xié)商制度的任務(wù)還十分艱巨。法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律援助的人員力量和經(jīng)費(fèi)保障與流動(dòng)人口對(duì)法律援助

16、的需求不相適應(yīng)，落差比較大。在流動(dòng)人口中開展法制宣傳教育的有效形式還不多，方法有待創(chuàng)新，效果尚待提高。（四）流動(dòng)人口管理政策執(zhí)行不到位流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要政府與社會(huì)組織的共同參與。目前，深圳市流動(dòng)人口管理工作的社會(huì)化程度仍然偏低，未能真正形成政府與用工單位、出租屋業(yè)主、村委（社區(qū)居委會(huì)）齊抓共管的局面。一是流動(dòng)人口本人和用工單位對(duì)流動(dòng)人口管理工作的目的和要求在理解上存有偏差，認(rèn)為暫住人口登記需占用一定時(shí)間，對(duì)生產(chǎn)有一定影響，因此，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)登記的較少。二是企業(yè)為規(guī)避勞動(dòng)監(jiān)察部門檢查或?yàn)楣?jié)省辦證費(fèi)用，瞞報(bào)流動(dòng)人口數(shù)量。三是部分出租屋業(yè)主為追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)承租人基本上不履

17、行出租人的法律責(zé)任，不查驗(yàn)承租人身份、不主動(dòng)辦理登記手續(xù)、不簽訂治安責(zé)任書等不履行管理義務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的出租屋業(yè)主與出租房分離，出租屋管理失控，有的房屋出租人對(duì)承租人在出租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)情況要么不聞不問，要么熟視無睹。四是部分村委或者社區(qū)居委會(huì)等基層組織職能弱化，人員缺位，責(zé)任不落實(shí)，流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作無人問津。三、加強(qiáng)深圳市城市流動(dòng)人口管理的建議（一）更新觀念，建立信息化的管理模式隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動(dòng)人口數(shù)量日益增多，但流動(dòng)人口的社會(huì)地位并未有所提升。雖然流動(dòng)人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動(dòng)人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)

18、展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)有關(guān)部門和市民對(duì)流動(dòng)人口排斥、歧視等情況，各個(gè)級(jí)別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對(duì)流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動(dòng)人口日常管理工作中；還要認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口大規(guī)模流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識(shí)到流動(dòng)人口也是這個(gè)城市的一員，他們同樣享受深圳居民所具有的合法權(quán)益和待遇。止匕外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動(dòng)人口管理中。深圳市流動(dòng)人口管理部門必須借助信息化手段

19、，根據(jù)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活情況開展調(diào)查，全面掌握流動(dòng)人口居住、教育、就業(yè)等各項(xiàng)信息，為流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時(shí)，管理部門要及時(shí)更新計(jì)算機(jī)硬件，并設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個(gè)部門相互連通、實(shí)時(shí)共享信息，提升流動(dòng)人口信息化管理水平的效果。（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作溝通現(xiàn)階段，多數(shù)流動(dòng)人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺(tái)的地方性管理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門針對(duì)所處地區(qū)情況出臺(tái)的文件。因地方保護(hù)主義和錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系的影響，這些法規(guī)極少涉及流動(dòng)人口利益方面的問題。因此，需要國(guó)家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動(dòng)人口管理部門

20、、人員、職責(zé)等內(nèi)容，為規(guī)范管理流動(dòng)人口提供法律支持。流動(dòng)人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的改變，對(duì)流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，深圳市流動(dòng)人口管理各個(gè)職能部門應(yīng)相互協(xié)作，建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，與管理新模式相互配合為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。以流動(dòng)人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點(diǎn)，創(chuàng)建流入和流出地雙向管理機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺(tái)，明確流動(dòng)人口流出、流入地區(qū)雙方權(quán)責(zé)。各個(gè)地區(qū)定期進(jìn)行溝通、交流信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口最新動(dòng)態(tài)，達(dá)到無縫對(duì)接管理流動(dòng)人口的效果。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與管理工

21、作，建立合理的行政參與機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)各企業(yè)、人民群眾、社會(huì)組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)群眾積極參與監(jiān)督的管理機(jī)制。（三）加大流動(dòng)人口合法權(quán)益保障力度要想切實(shí)保障深圳市城市流動(dòng)人口的合法權(quán)益，可從以下幾方面努力：1、提高流動(dòng)人口平等就業(yè)服務(wù)水平。獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入是流動(dòng)人口來深圳的最直接動(dòng)因。建議政府有關(guān)部門逐步實(shí)行流動(dòng)人口與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向流動(dòng)人口免費(fèi)提供求職登記、政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能和勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)等服務(wù)；全面推行勞動(dòng)合同制度，所有用人單招用流動(dòng)人口都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系

22、，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家關(guān)于職工休息、休假的規(guī)定。勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)肅查處不簽訂、不履行合同，超額加班加點(diǎn)，超強(qiáng)度用工，使用童工，侵犯婦女權(quán)益等違法行為。建立工資支付保障制度，完善工資清欠預(yù)警機(jī)制，健全欠薪保證金、企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，及時(shí)查處拖欠和克扣工資行為；加大企業(yè)工會(huì)組建設(shè)力度，支持更多的外來勞動(dòng)者進(jìn)入工會(huì)組織，依靠企業(yè)工會(huì)力量維護(hù)自身合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)外來勞動(dòng)力比較集中的地區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同和職業(yè)中介的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法者的處罰力度。2、大力改善流動(dòng)人口的居住條件。擁有較為舒適安全的居住環(huán)境，是廣大外來人口的普遍愿望。近年來，雖然深圳市一些地方興建了一批“新市民公寓”，

23、有些企業(yè)改建、興建了外來務(wù)工人員集體宿舍，但總體居住容量小，布點(diǎn)不盡合理，不能滿足流動(dòng)人口的實(shí)際需求。為此，政府要在規(guī)劃城鎮(zhèn)居住體系和工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，將“新市民公寓”建設(shè)納入其中。要出臺(tái)相關(guān)政策，在土地劃撥、貼息貸款、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，以鼓勵(lì)民間資本建造“新市民公寓”，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、廉價(jià)低利潤(rùn)出租。要積極鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力建造職工宿舍，讓外來務(wù)工人員集中住宿。要在房地產(chǎn)開發(fā)中適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用房比例，鼓勵(lì)優(yōu)秀外來務(wù)工人員申購，使外來務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想。3、健全流動(dòng)人口的醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)制度。醫(yī)療和計(jì)生部門要按照深圳市管理為主的原則，加強(qiáng)流動(dòng)

24、人口集中居住地的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督和疾病預(yù)防控制工作，落實(shí)計(jì)劃生育、重大傳染病控制和外來兒童計(jì)劃免疫措施。要加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，不斷提高流動(dòng)人口的衛(wèi)生知識(shí)水平。要研究完善適合流動(dòng)人口的醫(yī)療保障政策，保障外來務(wù)工人員享受醫(yī)療補(bǔ)償待遇。4、完善流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，加快研究制定深圳市流動(dòng)人口參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的政策和辦法，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口參加五類保險(xiǎn)的覆蓋面。5、完善流動(dòng)人口教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，整合各類教育資源，利用各種載體，加強(qiáng)基本道德規(guī)范教育、基本行為規(guī)范教育、基本知識(shí)技能教育和法律法規(guī)宣傳教育，加快構(gòu)

25、建全方位、立體式的“新深圳人”教育培訓(xùn)體系，努力提高他們的文化技能、文明素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使他們成為受流入地居民歡迎的人。6、妥善解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題。解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須強(qiáng)化政府統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的職能。建議重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步提高公辦學(xué)校吸納比例。政府要按照“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)吸納為主”的要求，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)公辦學(xué)校吸納流動(dòng)兒童少年就學(xué)。二是改善簡(jiǎn)易學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)簡(jiǎn)易學(xué)校的監(jiān)管力度，建議將每一所簡(jiǎn)易學(xué)校劃歸一所公辦學(xué)校代管，提高簡(jiǎn)易學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。7、豐富流動(dòng)人口的精神文化生活。流動(dòng)人口來自不同區(qū)域，很容易與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诋a(chǎn)生文化沖突。深圳市宣傳、文化、體育等部門要經(jīng)常性地開展以流動(dòng)人口為主要參加對(duì)象的健康有益的文化文藝體育活動(dòng)，豐富流動(dòng)人口的精神文化生活。（四）提高流動(dòng)人口社會(huì)化管理水平目前，深圳市流動(dòng)人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動(dòng)快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效，必須積極探索流動(dòng)人口管理的新模式，提升流動(dòng)人口社會(huì)化管理水平。1、推行“以房管人”和“以業(yè)管人”模式。流動(dòng)人口在一個(gè)地方的落腳點(diǎn)一般離不開兩個(gè)地方，一是“住宿地”，二是“工作單位”。抓好這兩個(gè)區(qū)域，就是抓好了流動(dòng)人口管理的關(guān)鍵。因此，建議按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)&quo