1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)田間工程運(yùn)行管理的實(shí)施意見(jiàn)為進(jìn)一步加強(qiáng)田間水利工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)田間工程）運(yùn)行管理，規(guī)范操作維護(hù)技術(shù)，增強(qiáng)管理人員責(zé)任心，有效提高工程管理水平，實(shí)現(xiàn)工程的自我維持發(fā)展和長(zhǎng)久發(fā)揮效益，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，結(jié)合全縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)田間工程運(yùn)行管理的重大意義田間工程是農(nóng)田灌溉的主要輸配水設(shè)施，是農(nóng)田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著石羊河流域重點(diǎn)治理灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目的實(shí)施，我縣田間工程配套率不斷提高，截止目前，全縣已累計(jì)發(fā)展田間工程面積52.74萬(wàn)畝，其中渠灌22.74萬(wàn)畝，大田滴灌22.62萬(wàn)畝，溫室滴灌2.13萬(wàn)畝，管灌5.25萬(wàn)畝，

2、達(dá)到全縣配水總面積62.53萬(wàn)畝的84%，成為全縣農(nóng)業(yè)的命脈。能否保證田間工程正常運(yùn)行，事關(guān)農(nóng)田的正常生產(chǎn)和高效灌溉，事關(guān)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，近年反映出的田間工程“重建輕管”、管理水平低的問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程的運(yùn)行安全和正常效益的發(fā)揮，甚至影響工程的正常壽命，尤其是大田滴灌工程，由于管理體制陳舊、管理機(jī)制不活、管理方式滯后，導(dǎo)致管理水平不高，難以建立長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法保障工程的持續(xù)運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，面臨難以維繼的困境。所以，加強(qiáng)田間工程運(yùn)行管理，是提高工程效益的充分條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提，也是確保地下水開(kāi)采量約束性指標(biāo)不突破的重要保障措施，探索建立工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保障工程

3、的安全和持續(xù)運(yùn)行，不但迫在眉睫，而且意義重大。二、工作思路堅(jiān)持“建管并重，以管為主”的原則，以提高田間工程運(yùn)行管理水平為目標(biāo)，以改革運(yùn)行管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬管理形式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，通過(guò)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保工程的自我維持和自我經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益，不斷提高水資源利用率和效益，以田間工程的良性運(yùn)行，保障工程效益的持續(xù)發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最終目標(biāo)。三、技術(shù)要求（一）大田滴灌工程1、規(guī)范安裝調(diào)試。灌溉運(yùn)行前，必須按照工程安裝技術(shù)要求，將配套設(shè)施全部安裝到位，并逐一調(diào)試，排除所有安全隱患，徹底解決存在

4、問(wèn)題，確保工程安全投入運(yùn)行。2、統(tǒng)一作物品種。原則上要求種植節(jié)水高效作物，而且工程的作物類(lèi)型、作物布局必須適應(yīng)滴灌系統(tǒng)運(yùn)行的具體要求。要求同一系統(tǒng)或至少同一輪灌組種植的作物必須統(tǒng)一，不允許插花種植兩種或兩種以上的作物，以適應(yīng)滴灌分區(qū)輪灌的基本要求。同時(shí)，同一輪灌組不論有幾家農(nóng)戶(hù)，其種植品種、基肥種類(lèi)和數(shù)量都必須統(tǒng)一，不允許出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上的品種，以適應(yīng)灌水量和田間管理要求。用水小組應(yīng)及早組織群眾統(tǒng)一思想，要求在填寫(xiě)農(nóng)戶(hù)種植意愿表時(shí)，就組織各輪灌組受益農(nóng)戶(hù)，協(xié)商確定各輪灌組種植的作物類(lèi)型，滿(mǎn)足滴灌工程統(tǒng)一布局的要求。3、精心操作維護(hù)。灌溉期間，要嚴(yán)格按*縣滴灌工程運(yùn)行管理細(xì)則要求，規(guī)范操作維護(hù)

5、，重點(diǎn)做到一個(gè)堅(jiān)持和兩個(gè)禁止，即：堅(jiān)持按正確的輪灌制度灌水、施肥，禁止私開(kāi)閥門(mén)，禁止非專(zhuān)管人員私自操作電氣、首部設(shè)備和控制閥門(mén)。灌溉結(jié)束后，按照工程設(shè)施回收技術(shù)要求將滴灌管等地面設(shè)施安全回收、精心保管，確保工程安全越冬。4、科學(xué)灌水與施肥。滴灌灌水以劃分的輪灌組為基本單元進(jìn)行，為了便于管理，要將各輪灌組的控制閥門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并做醒目的永久性標(biāo)志。灌溉制度應(yīng)盡量參考農(nóng)技部門(mén)提供的指導(dǎo)灌溉制度，本著“少灌勤灌”的原則科學(xué)灌水，保證作物生長(zhǎng)始終處于最優(yōu)水分狀態(tài)。滴灌工程向作物追肥或施藥時(shí)，應(yīng)通過(guò)滴灌施肥系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行，追肥以易溶解的高效速溶性肥料或?qū)Ｓ梅柿蠟橹鳎┓逝c施藥數(shù)量、種類(lèi)、次數(shù)、時(shí)間以輪灌

6、組為單位相統(tǒng)一，數(shù)量由受益農(nóng)戶(hù)按實(shí)際面積分?jǐn)偅瑖?yán)格按照作物栽培技術(shù)要求操作實(shí)施。追肥、施藥過(guò)程中，各受益戶(hù)應(yīng)積極按管理人員要求拉運(yùn)肥料及投肥投藥，并對(duì)追肥、用藥的全過(guò)程委托專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督。4、認(rèn)真做好運(yùn)行記錄。工程運(yùn)行中，管理人員應(yīng)認(rèn)真做好運(yùn)行記錄，內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)日灌溉的輪灌組編號(hào)、開(kāi)關(guān)閥門(mén)時(shí)間、工作壓力和流量情況、灌水延續(xù)時(shí)間、電度數(shù)、故障排除情況及其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)等；同時(shí)，要認(rèn)真記載追肥、施藥情況，其內(nèi)容應(yīng)包括輪灌組編號(hào)、控制面積、肥料名稱(chēng)、入罐時(shí)間及數(shù)量、其它應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)等。管理人員記載的當(dāng)日灌水延續(xù)時(shí)間、電度數(shù)、施肥施藥數(shù)應(yīng)與受益農(nóng)戶(hù)記載的累計(jì)時(shí)間、電度數(shù)和提供的肥藥數(shù)相一致，并由受益

7、戶(hù)簽字認(rèn)可。5、規(guī)范立技術(shù)檔案。應(yīng)以單項(xiàng)工程為單元，建立工程技術(shù)檔案，主要內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、投資、施工、驗(yàn)收、測(cè)驗(yàn)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、用水計(jì)劃、作業(yè)記錄、運(yùn)行管理、效益情況等資料，并記載重大事故原因分析及處理結(jié)果、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與灌溉經(jīng)驗(yàn)等資料，分類(lèi)整理歸檔，以備查閱和分析，為工程維護(hù)和工程改造提供依據(jù)。6、探索改革管理辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)*縣田間水利工程運(yùn)行管理辦法，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為責(zé)任主體，結(jié)合自身?xiàng)l件，制定切合實(shí)際的滴灌工程運(yùn)行管理辦法，積極推行個(gè)人承包、聯(lián)戶(hù)承包、租賃、聘用“能人”管理、股份合作等多種管理形式，重點(diǎn)推行以承包為主的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，盡快建立滴灌工程運(yùn)行管理的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)

8、制，尤其要打破常規(guī)和傳統(tǒng)的運(yùn)行管理方式，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高工程自我維持和自我發(fā)展能力。要采取“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“一事一議”的辦法，籌措工程年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保工程的正常維護(hù)和后期投入費(fèi)用。要積極嘗試按工程各組成部分投資情況提留年折舊費(fèi)的辦法，解決工程二期投入資金的來(lái)源，建立工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。7、認(rèn)真提供技術(shù)指導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮各灌區(qū)滴灌技術(shù)服務(wù)隊(duì)的作用，為群眾提供方便、快捷的技術(shù)服務(wù)。在工程設(shè)施安裝前，認(rèn)真檢查設(shè)施完好程度，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)短缺或破損的PE管、滴灌管、管件等配套和維修材料，及時(shí)聯(lián)系供貨廠家，給群眾采購(gòu)、維修提供方便。對(duì)工程安裝調(diào)試、操作維護(hù)、運(yùn)行管理、灌溉施

9、肥等每個(gè)環(huán)節(jié)，提供詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的各類(lèi)故障和問(wèn)題。對(duì)工程管理人員和用水戶(hù)進(jìn)行細(xì)致周到的技術(shù)培訓(xùn)，讓所有參與者認(rèn)識(shí)滴灌，切實(shí)掌握滴灌技術(shù)的關(guān)鍵要領(lǐng)。8、探索研究相關(guān)課題。協(xié)助農(nóng)技部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)課題的研究，探索適宜滴灌工程運(yùn)行的作物，研究栽培方法，制定倒茬輪作方案，引進(jìn)專(zhuān)用機(jī)械、液體肥料和易容肥料，破解工程運(yùn)行管理中的技術(shù)難題，切實(shí)解決連片種植難、輪作倒茬難、栽培施肥難等實(shí)際問(wèn)題，為滴灌工程的正常運(yùn)行提供技術(shù)支撐。（二）溫室滴灌工程工程安裝調(diào)試、操作維護(hù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)同大田滴灌工程。由于溫室滴灌設(shè)施涉及的全部是個(gè)體農(nóng)戶(hù)，應(yīng)鼓勵(lì)受益農(nóng)戶(hù)精心維護(hù)配套設(shè)備，及時(shí)排除故障和

10、問(wèn)題，對(duì)破損或達(dá)到壽命的PE管、滴灌管、管件及時(shí)采購(gòu)更換，確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。三）灌工程1、規(guī)范操作維護(hù)。嚴(yán)格按*縣管灌工程運(yùn)行管理細(xì)則要求進(jìn)行操作和維護(hù)。重點(diǎn)要領(lǐng)：工程運(yùn)行前，應(yīng)檢查機(jī)井裝置、管道系統(tǒng)、附屬設(shè)施是否齊全和完好；灌水時(shí)必須在出水口開(kāi)啟的情況下，啟動(dòng)水泵；改換出水口應(yīng)始終遵循“先開(kāi)后關(guān)”的原則，先開(kāi)啟下一個(gè)出水口，再關(guān)閉上一個(gè)出水口，避免“先關(guān)后開(kāi)”由于壓力過(guò)高或強(qiáng)烈水錘現(xiàn)象對(duì)水泵及管道系統(tǒng)造成破壞；停灌時(shí)應(yīng)先停泵，后關(guān)出水口。停灌期，應(yīng)把地面可拆卸的設(shè)備收回，經(jīng)保養(yǎng)后妥善保管，同時(shí)，通過(guò)排水井排盡管道內(nèi)余水，避免冬季出現(xiàn)凍脹破壞，確保安全越冬。2、加強(qiáng)運(yùn)行管理。農(nóng)民

11、用水者協(xié)會(huì)或用水小組為運(yùn)行管理的責(zé)任主體，指導(dǎo)制定切合實(shí)際的工程運(yùn)行管理辦法，積極推行承包、租賃等管理形式，重點(diǎn)推行劃段承包或聯(lián)戶(hù)承包的管理辦法，誰(shuí)的責(zé)任段，安全由誰(shuí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)破壞現(xiàn)象自行維修完善，盡快建立工程運(yùn)行管理的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。3、建立工程技術(shù)檔案。工程運(yùn)行中，管理人員應(yīng)認(rèn)真做好運(yùn)行記錄，建立工程技術(shù)檔案，就工程基本建設(shè)情況、運(yùn)行管理情況、出現(xiàn)問(wèn)題與灌溉經(jīng)驗(yàn)等資料全部整理歸檔，以必查閱和分析，為工程維修和改造提供詳實(shí)依據(jù)。四）渠灌工程1、加強(qiáng)維護(hù)管理。嚴(yán)格按*縣田間渠道防滲工程運(yùn)行管理細(xì)則要求進(jìn)行維護(hù)管理。嚴(yán)禁在渠堤墾植、取土、采石、堆放雜物和違章修筑建筑物，不得向渠內(nèi)傾倒垃圾、排

12、污、拋擲磚石、擅自開(kāi)口、打壩和埋管取水，嚴(yán)禁人畜在渠道內(nèi)踩踏。渠堤外冬季不應(yīng)積水，渠道外坡植樹(shù)距離防滲層應(yīng)超過(guò)3米。正常運(yùn)行期間水位不應(yīng)超過(guò)設(shè)計(jì)水位，特殊情況下不應(yīng)超過(guò)校核水位。水前水后應(yīng)進(jìn)行全面檢查，針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題，制定維修計(jì)劃，提出資金籌措和維修方案，及時(shí)進(jìn)行維修。2、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或用水小組為運(yùn)行管理的責(zé)任主體，指導(dǎo)制定切合實(shí)際的工程運(yùn)行管理辦法，積極推行承包、租賃等管理形式，重點(diǎn)推行劃段承包的管理辦法，按用水小組或受益戶(hù)確定責(zé)任段落，誰(shuí)的責(zé)任段，安全由誰(shuí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)破壞現(xiàn)象自行維修完善，盡快建立工程建運(yùn)行管理的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。立工程技術(shù)檔案。工程運(yùn)行中，管理人員應(yīng)認(rèn)真做好

13、運(yùn)行記錄，建立工程技術(shù)檔案，就工程基本建設(shè)情況、運(yùn)行管理情況、出現(xiàn)問(wèn)題與灌溉經(jīng)驗(yàn)等資料全部整理歸檔，以必查閱和分析，為工程維修和改造提供詳實(shí)依據(jù)。、保障措施1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管護(hù)責(zé)任。為全面提高田間工程管理水平，必須實(shí)行逐級(jí)管理和社會(huì)共同監(jiān)督的管理辦法。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建田間工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，水管、農(nóng)技、電管等基層管理單位和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)田間工程的運(yùn)行管理。成員單位應(yīng)各負(fù)其責(zé)，水管單位負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，農(nóng)技部門(mén)負(fù)責(zé)作物栽培技術(shù)和灌溉技術(shù)的指導(dǎo)工作，電管單位負(fù)責(zé)做好輸配電工作。用水者協(xié)會(huì)是田間工程管理的責(zé)任主

14、體，應(yīng)組建由協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，用水小組長(zhǎng)、工程專(zhuān)管人員為成員的工程運(yùn)行管理小組，組織開(kāi)展具體的工程管理活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定具體的工程管理辦法，確定具體的工程管理形式，競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)價(jià)、選舉或推薦確定各項(xiàng)工程的專(zhuān)管人員，商議解決維修計(jì)劃、維修及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌措辦法、專(zhuān)管人員報(bào)酬等具體事項(xiàng)。每項(xiàng)工程必須確定專(zhuān)管人員，產(chǎn)生后和用水者協(xié)會(huì)簽訂工程承包管理協(xié)議，負(fù)責(zé)工程的操作維護(hù)和日常管理。產(chǎn)生的專(zhuān)管人員及工程管理的各級(jí)組織，接受用水戶(hù)和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。2、加強(qiáng)宣傳教育，提供技術(shù)指導(dǎo)。大力宣傳各類(lèi)田間工程的節(jié)水效果和增收效益，通過(guò)對(duì)比算賬的方法，讓群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)田間工程技術(shù)的節(jié)水、節(jié)肥、

15、省工、增產(chǎn)等比較優(yōu)勢(shì)，了解田間工程建設(shè)管理的重要性和必要性，提高群眾參與管理的積極性。協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織用水者協(xié)會(huì)召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)田間工程運(yùn)行管理辦法、工程運(yùn)行管理細(xì)則和相關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)對(duì)操作技能、管理責(zé)任、運(yùn)行管理措施的全面培訓(xùn)，指導(dǎo)各用水者協(xié)會(huì)切實(shí)掌握技術(shù)要領(lǐng)，提高管護(hù)水平，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。3、明確監(jiān)管人員，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。推行“人盯人、人盯事”的工作機(jī)制。各水管單位要建立包片、包村、包組、包工程責(zé)任制，每項(xiàng)工程的監(jiān)管，都要落實(shí)到具體的人頭。監(jiān)管人員要逐工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，查看各類(lèi)工程設(shè)施是否完好，主要指標(biāo)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要設(shè)施是否存在安全隱患，操作維護(hù)是否規(guī)范，運(yùn)行是否安全，管理是否得

16、當(dāng)?shù)仁马?xiàng)。監(jiān)管人員要有工作記錄，對(duì)監(jiān)管情況逐一進(jìn)行登記。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，監(jiān)督進(jìn)行整改，并采取銷(xiāo)號(hào)制度協(xié)辦，對(duì)達(dá)到要求的工程逐一銷(xiāo)號(hào)，對(duì)未完成要求的工程，要列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行督促。4、探索激勵(lì)機(jī)制，打擊非法行為。要把各類(lèi)工程能否安全運(yùn)行與當(dāng)年水權(quán)相掛鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性。針對(duì)大田滴灌工程，存在地面設(shè)施擅自棄用、改裝、破壞、不按要求保管以及出現(xiàn)丟失、損壞現(xiàn)象的，一律視為放棄灌溉需求，從分配的水權(quán)總量中扣除該工程的配水量，不予配置水權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)工程實(shí)際用水情況測(cè)算好水權(quán)賬，通過(guò)滴灌工程節(jié)約的水量，有條件的（有配水面積以外的棄耕地），在水權(quán)總量不突破的前提下，允許適當(dāng)擴(kuò)大種植面積，調(diào)動(dòng)

17、群眾用滴灌、管滴灌、發(fā)展滴灌的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)破壞田間工程等非法行為的打擊力度，明確田間工程均屬于水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)操作，不得違法破壞，對(duì)因管理不善，導(dǎo)致丟失、破壞等現(xiàn)象發(fā)生的，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而不斷提高群眾的自律意識(shí)。5、逐級(jí)嚴(yán)格考核，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。進(jìn)步完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的考9核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)用水者協(xié)會(huì)的考核評(píng)價(jià)，凡在工程管理中成績(jī)顯著，有重要貢獻(xiàn)的用水者協(xié)會(huì)、用水小組、管理承包人和有關(guān)技術(shù)人員，提請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。凡管理職責(zé)不明確、管理人員不到位、制度不落實(shí)、承包管理工作滯后的用水者協(xié)會(huì)或用水小組，水務(wù)部門(mén)提請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予一定的處罰（扣發(fā)工資）。凡屬管理承包人未盡到管理責(zé)任，造成人為破壞的，由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與用水小組共同出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，按承包合同的相關(guān)條款，限期由管理承包人自籌資金修復(fù)，否則依據(jù)承包合同給予一定的處罰。針對(duì)大田滴灌工程，管理承包人對(duì)灌水情況記載不清，致使電費(fèi)、水費(fèi)等費(fèi)用無(wú)法分?jǐn)偦蛟斐蓳p失者，由用水者協(xié)會(huì)視其情況給予一定處罰（扣發(fā)工資）；受益農(nóng)戶(hù)不服從滴灌私自引水漫灌者，每漫灌一次，按相關(guān)規(guī)定將漫灌用水量從分配的水權(quán)總量中扣除，予以