1、現代農業科技圓園年第 1 期農業科技項目管理存在的問題及對策汪國蓮1謝忠誼1陳明2徐文靜1高明潔1淵江蘇徐淮地區淮陰農業科學研究所袁 T 蘇淮安 223001 曰 2 淮安市科技局冤摘要分析農業科技項目的特點以及當前農業科技項目管理存在的問題！提出完善農業科技項目管理的對策袁汝期為保證農業科技項目的有效管理提供參考遙關鍵詞農業科技曰項目管理曰特點日可題曰寸策中圖分類號 G311G311 文獻標識碼 A A 文章編號 1007-57391007-5739 淵 20112011 冤 1-0358-021-0358-02農業科技項目管理是協調與農業科技項目相關的各種關系袁有效地利用人堯才題等科技資源

2、袁 X 促進項目目標實現的綜合管理活動袁是集成創新技術及推廣應用新技術的重要環節袁 t 于推進農業科技與經濟結合袁實現產業的升級和結構調整等具有不可替代的作用遙艮據現代項目管理理論袁農業科技項目管理一般要經歷項目可行性論證撅劃計劃堯施與控制堯攵尾和驗收等階段袁所涉及管理技術包括項目范圍管理堯進度管理簌金管理漸量管理制險管理堯項目隊伍管理澈備采購管理堯溝通管理和項目整體管理等渤于農業科技活動是一種創造和創新的活動屋其時間進度澈本預算以及質量都很難把握斕以說農業科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學科遙因此袁 T 解和把握農業科技項目的特點呈認識當前農業科技項目管理中存在的問題和不足袁寸完善農業科

3、技項目管理的內容堯方法和手段袁提高農業科技項目管理水平具有非常重要的意義遙1 農業科技項目的特點1.1 創新性農業科技項目的本質屬性就是其創新性毆有創新性袁其立項及實施的必要性也就不存在遙新性是一種具有探索性堯創性堯肝穎性揪踐性的人類活動遙攵業科技項目的創新性不僅指項目的階段或可交付成果具有創新性袁還包括對農業科技項目管理的創新遙 E 何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考袁、須通過管理創新實現對具體項目的有效管理袁尋找一種新的項目管理思路1遙1.2 明確指向性農業科技項目的一個顯著特點就是其內容是具體的袁具有明確的針對性遙農業科技項目的明確指向性貫串于論證竝項及實施的整個過程中袁

4、!在解決某個具體的技術問題或某個行業的共性技術關鍵技術問題袁而有效實現農業科技項目預設的經濟堯 t 會效益遙1.3 風險性和不確定性在項目實施過程中袁由于外部環境的變化頰目的難度和復雜度堯 5 可預見性等多種因素霍致農業科技項目完成的不確定性嵌業科技活動是一種創造和創新活動 1 在實際的研發過程中袁 T 些項目由于研發方向的失誤或研究條件的限制袁不旦沒有實現預設的科技目標袁反而進展緩慢屋甚至失敗日 T 些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要重新變更研究內容等也時有發生遙因此袁業科技活動的時間進度澈本預算以及質量都是很難把握的 1 執行中有許多未知收稿日期 2010-11-08因素袁寸結果往往難

5、以預料和不可預見遙2 農業科技項目管理存在的問題 2.1 立項前期可行性論證不足農業科技性項目的重點是先進性堯可行性堯 T 靠性堯舌應性和經濟堯 t 會效益等袁 1 前農業科技項目論證存在一些不足袁主要體現在以下幾個方面院一是項目負責人對項目的技術可行性堯經濟可行性和實施應用條件缺乏全面堯系統堯前瞻性的分析袁、功近利袁又僅為了項目而項目日 1 是對項目承擔單位相關的生產經營堯 I 用狀況浙發條件和組織管理能力缺少深入堯 T 觀的調研曰三是項目負責人貪大求全袁頁期目標虛高定位袁主觀夸大項目預期目標袁效益指標預測失真哉術水平先進性評估過高等遙 2.2 項目實施過程缺乏有效的動態監測機制項目管理部門

6、尚未建立有效的項目追蹤堯平估等動態監測手段袁未能對項目實施的全過程實施有效的監督管理袁對項目實施過程中的經費投入情況堯頁目實施進度了解不細袁項目實施單位存在任意改動攻關目標堯 F 按合同要求使用科技經費堯 F 按合同要求期限結題等情況2 遙 2.3 農業科技項目野小澈和冶無法形成鏈條模型農業科技項目規模小堯課題孤立袁乏整體性堯系統性的考慮遙 K 目負責人往往也是野父子兵冶:或直接單干蒜能形成野大兵團冶作戰袁 F 能有效發揮項目承擔單位原有的經濟技術條件袁隹以體現科研在基礎研究和成果開發方面的引導帶動作用袁更不能在相關研究領域中實現理論或技術上的突破袁難以促進科技成果產業化和規模化發展遙 2.4

7、 沒有引進競爭機制袁難以組合一流團隊傳統的農業科技項目管理體制封閉堯僵化袁項目承擔單位之間缺乏競爭與交流袁無法形成有效的合作關系 1 科研隊伍組建受固有的部門隸屬關系制約袁 F 能聚合一流人才堯中科研力量堯 g合相關科技資源袁造成農業科技項目的低水平重復袁未形成項目鏈卿業鏈袁項目實際效益不理想遙 2.5 成果評價機制倒置袁 I 向作用偏離初衷項目成果鑒定堯驗收本制不完善袁平價方法不夠科學堯嚴謹屋導向作用偏離生產力轉化目標袁項目驗收結題工作不及時堯 F到位袁 6 法體現對項目成果推廣工作的推動作用遙 2.6 履行合同缺乏法律約束懲戒措施未建章立制檢訂的農業科技項目合同法律約束力不強袁寸如何履行合

8、同缺乏明確堯青晰堯有效的規章條款遙際實施過程中也沒有切實有效的監控措施來保證項目承擔方嚴格履行合同規定袁違約后的懲戒措施無章可循3遙汪國蓮等瞰業科技項目管理存在的問題及對策3 加強農業科技項目管理的對策3.1 轉變觀念袁時立新的管理理念隨著經濟發展全球化袁土會對科技需求數量和質量不斷提高袁迫切要求增強農業科技項目管理的整體效益袁這就要求轉變觀念袁遵循科學研究活動的規律袁巴科學決策眾主決策貫串于農業科技項目論證逾項揪施的全過程袁時立新的管理理念區業科技活動是多層次的袁因此其管理方法也應是多層次的遙基礎研究中袁 I 前國際上通常是實行基金制屋采用專家管理模式袁4 技攻關計劃采用集中管理模式漸一般的

9、技術開發工作應推向市場袁采用招標和合同制管理模式遙不同層次的農業科技活動有不同的目標袁要有相應政策和管理方法遙 3.2 建立健全項目監控評價體系保證農業科技項目遴選堯評古鄉監管系統的科學性裔觀性和公正性袁需要在充分發揮現有項目管理部門職能的基礎上袁 H 入科學的專業項目監控評價體系袁實施項目全程化跟蹤堯 H 古和控制顧目監控評價體系的職能包含風險管理堯 i 程管理殲用管理堯斜攵考核堯跟蹤評價堯言用檔案 6 項內容揺控評價程序包括項目論證堯項目監控頰目驗收和項目跟蹤評價 4 個過程遙 K 目監控評價體系應具備健全的農業科技項目評估與遴選功能袁一方面袁要健全堯完善專家咨詢委員會袁發揮其提供咨詢建議

10、的作用袁 I 時成立宏觀政策研究組及科技管理網絡系統袁寸實施項目進行連續堯青確的定量分析袁為立項提供可靠的決策依據曰另一方面袁頁目監管系統通過指定的中介機構參與項目的跟蹤與反饋袁在獨立調查分析的基礎上對項目做岀客觀評價袁次獲取客觀堯全面的信息袁 X 此總結項目實施運行情況的評估報告袁并建立反映項目首席負責人堯 5 目承擔單位及參與項目論證的專家的信用檔案袁為以后的項目立項提供參考信息遙頁目監控評價體系要嚴格規范合同簽訂遜度評價堯吉題驗收等各環節工作袁 1確項目實施規程 1 制定項目監控管理辦法袁加大對執行項目的監管力度曰引進中介評價體系袁建立項目研究與成果推廣激勵機制袁促進科技成果轉化遙 3.

11、3 加強農業科技項目管理培訓工作農業科技項目的效益不僅與科技管理部門的管理有關逐取決于農業科技項目承擔單位項目管理水平的高低遙目前袁 F 少企事業單位的項目管理仍處于較低水平袁粗放型的項目管理是造成一些農業科技項目效益不高的主要原因遙 I期開展有關農業科技項目管理的各種培訓袁是提高項目承擔單位項目管理水平的一條有效途徑遙 I 訓包括項目時間進度管理堯成本管理簌源管理邈資機會研究堯 K 目可行性分析評價堯:程初步設計和施工圖設計堯資金籌措堯 f 務談判糊標投標殻備采購安裝堯 K 目竣工運行以及項目設計能力及水平達標等各項內容袁疔及行業技術暑濟堯才務堯!織機構堯 t 會與環境等方面的可行性研究和風

12、險評估方法顧目管理培訓不但有利于提高項目管理的水平袁增進項目的整體效益荊且可以促進項目管理體制和機制逐步完善袁培養出高素質的項目管理專業人才4 遙 3.4 推廣實行項目首席負責人制以往項目小組往往是臨時組建的袁乏組織建設的經驗和手段袁工期澈資得不到有效控制袁導致項目建設期一拖再拖袁概算一調再調哉資一增再增藏量也得不到保證袁嚴重影響項目的整體效益遙 1 高農業科技項目的投資效益袁實施項目承包和項目首席負責人制是一項重要的內容遙實踐證明袁通過招投標的辦法擇優選定承擔單位袁寸項目實行項目首席負責人制袁能有效地實現對項目進度殲用和質量的控制屋從而獲得最佳的投資效益壓是科技管理體制改革的重要內容袁也是提

13、高項目管理水平的有效辦法遙 3.5 推進農業科技項目管理網絡化受傳統溝通方式的制約袁攵業科技項目管理效率難以有根本性的突破遙通過網絡化管理袁苔建高效的信息管理平臺袁可以突破地域詡寸間和范圍的限制袁是供實現信息共享和提高效率的管理手段渤項目管理提供統一堯 T 便績效的管理平臺遙 i 進項目管理網絡化袁-是需要建立項目管理信息數據庫5據庫不僅是系統實現各種功能的核心袁耐且是系統可以長期穩定存在的基礎呈只有具備統一的數據平臺袁才能保證系統的統一性和整體性血是應逐步建立和完善以項目管理信息系統和財務管理系統為核心袁!括投標報價系統殆同管理系統簌源管理系統議量控制系統制險管理系統邈資控制管理系統堯合文檔

14、管理及集成辦公系統等在內的網絡項目管理信息系統袁從而實現對項目管理信息的全面控制與管理郵成網絡化的項目管理平臺遙 3.6 完善農業科技項目評估體系長期以來敕業科技項目的選擇都是單純地憑借管理者和咨詢專家的經驗進行主觀判斷袁致吏項目選擇失誤率偏高區業科技項目選擇的復雜性不僅表現在項目開發過程中的不確定性和由此而引起的項目決策的風險性挺表現在對項目所涉及的技術復雜程度堯益堯用等估計上的困難遙因此轅科學的農業科技項目評估體系應從科技管理的戰略目標出發苗合考慮技術堯市場堯經齊環境堯 t 會等各種影響因素袁寸農業科技項目進行綜合評價選優袁是高項目選擇的科學性歯時還要盡可能地規避風險袁吏有限的資金發揮更大

15、的作用袁 1 高科技經費的經濟堯 t 會效益遙 3.7 引進農業科技項目風險評估系統農業科技項目管理是一項復雜的系統工程袁又加上其特有的屬性袁使其潛在風險性遠遠大于其他一般項目脣個項目的風險主要體現在項目中的任務是否能如期完成堯券源是否能合理有效使用等壓些潛在的風險可能會對項目的計劃堯成本報術密品的質量堯 K 目的效益產生負面影響叡險管理是在這些潛在的問題對項目造成破壞之前進行識別堯 b 理和排除顧目風險管理者的主要職責是在制訂與評估規劃時袁從風險管理的角度對項目規劃或計劃進行審核并發表意見袁不斷尋找可能出現的任何意外情況袁嘗試指岀各風險的管理策略及常用的管理方法袁汝處理隨時岀現的風險遙3.8

16、 建立農業科技項目承擔方信用檔案現代項目管理要求人們在合作的過程中講求信用遙攵業科技項目管理者是通過合同將項目參與各方結合起來的袁農業科技項目能否取得成功袁取決于合同實施狀況遙誠淵下轉第 363頁冤王虎琴等臉壇市低碳農業的實踐成效與發展模式有 1.7 萬 hm2 的養殖水面遙由于推廣應用河蟹健康養殖堯蟹池套養鱖魚及青蝦養殖堯 t 蝦混養魅物生態防病堯長蕩湖水草資源改良與保護堯 I 草輪作堯域環境調控等一系列生態漁業技術袁取得較好成效商力促進了一大批生態型漁業養殖基地的建立兢分發揮了生物與環境堯物與生物共生優勢及生態位的整體效應袁從而達到經濟效益堯 t 會效益和生態效益的統一【6 遙2.6 以綠

17、化護林為主體的丘陵山區低碳農牧模式茅山丘陵山區總面積達 2.51 萬 hm2 袁 1 過實施一系列農業資源綜合開發項目袁山上生態林得到有效的保護 1 并逐步形成六大產業帶袁即在丘陵崗地上逐步形成茶葉產業帶堯 i 栗產業帶堯!桑產業帶堯 I 種畜禽產業帶袁在谷底形成優質大米產業帶屋以茅山道院堯吃元觀堯弄山狩獵場堯弄山森林公園堯山度假村堯東水庫堯!底水庫堯山頂茶場堯牙十里水庫等各景區相互連結成南北長 15km 的生態農業觀光旅游產業帶【7遙3 參考文獻1 淵冤雨黑龍江省發展低碳農業的措施J.黑龍江農業科學袁 0102 孫超.關于低碳農業的幾點思考J.農業經濟袁 2010 滯冤院 3-24.3 何玲

18、.發展低碳農業技術的思考J.山東省農業管理干部學院學報袁2010 袁 7 淵冤院 1-42.淵海球院袁謝德姣.低碳經濟時代的現代農業發展J.時代經貿袁 0105楊中柱.發展低碳農業的思考J.江南論壇袞 010 滯冤宛-17.境學報袁雷錦袁袁胡冤斌 4 袁等依靠科技進步發展低碳農業 J】.生態環7淵文冤瞬袁李都峰袁王憲恩.低碳農業的發展思路J.環境保護袁 010淵上接第 359 頁冤實信用冶作為合同最基本的原則懐求合同雙方在項目開始前要提供真實的信息網確各方的權利和義務 1 在農業科技項目實施過程中嚴格按合同要求完成約定事項遙旦在具體項目的實施過程中袁由于種種原因 1 項目合同規定的內容往往不能

19、完全按要求得到執行屋就要求在今后的農業科技項目管理中袁進一步嚴格考核項目承擔單位的信譽狀況袁建立包括項目承擔單位頰目負責人乃至項目評估專家的信用檔案袁以作為科技立項的依據之一遙4 結語總之袁農業科技項目管理是一項復雜的系統工程遙 t 會經濟款業科技也處于一個演化做展的過程袁斤的管理學思想和管理控制技術會不斷地被引入遙業科技項目管理的內容堯 T 法和手段也將會不斷地完善和發展袁由此將會給社會經濟鬆業科技事業做出巨大貢獻遙L 你、卜兀、_!_-卜5 參考文獻1侯艷萍.科技項目的特點及其管理的對策分析J.中國科技信息袁2005 淵 1A 冤院2石英袁培云.科技項目管理制度建設研究J.內蒙古科技與經濟

20、袁2004 淵冤院3王理研究李子 04.加 4 淵 W 院 0-3 對科技項目管理的挑戰及其應對J.科技4廖政權.科技項目質量管理體系研究J.科技管理研究115-118 袁 26.袁 008 袞 5 灘冤院J.科學學與科淵上接第 360 頁冤構耕建立耕地電子地圖淵由農戶承包的堯!于種植水稻的堯有唯一的方位編號的田塊圖冤袁解決定損賠償難的問題袁做到公平懸正遙3.3 加強部門協作配合水稻保險作為政策性水稻種植保險中的重要險種袁在給參保農戶帶來強大保障的同時袁也給經營該項業務的保險公司帶來巨大風險閔別是種糧大戶的逆選擇淵如選擇低洼地堯 T 播和拋秧栽培稻等娥保袁更給承保人帶來較為明顯的風險隱患圍此 1各相關部門應相互配合屋共同把水稻保險試點這一為民辦實事項目辦好題府要負責組織轄區內水稻保險試點工作的實施袁以鄉淵鎮冤堯有農場堯種植大戶堯頭企業堯合乍組織為單位袁甘織農戶統一投保離中投保袁與人保財險支公司簽訂水稻保險協議區業等部門要積極配合人保財險支公司做好農業災害鑒定技術的服務和農險查勘定損的工作屋財政部門要認真做好保費補貼資金的撥付堯管理堯督等工作袁人呆