1、深圳市生命健康產業發展規劃（20132020年）日期：2014-04-04瀏覽次數：594視力保護色：健康是促進人全面發展的必然要求。生命健康產業關乎民生幸福與社會和諧，為改善和提高人的身心健康水平提供全面解決方案。當前，全民健康需求迅猛增長，生命科學、生物技術、信息技術取得重大突破，商業模式創新和產業融合不斷加速，新產品、新應用、新業態層出不窮，生命健康產業將成為推動經濟社會又好又快發展的新動力。搶占高端、面向未來，加快發展生命健康產業，是培育未來經濟增長點、構建現代產業體系的重大舉措，是加快建設國家創新型城市、創造深圳質量、促進民生幸福的戰略行動，是全面貫徹落實“三個定位、兩個率先”、轉變

2、發展方式、實現科學發展的重要路徑。根據中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定、國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定、國務院關于促進健康服務業發展的若干意見、深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要和深圳國家創新型城市總體規劃（2008-2015）等，編制深圳生命健康產業發展規劃（2013-2020年）。本規劃所述生命健康產業包括生命信息、高端醫療、健康管理、照護康復、養生保健、健身休閑等領域的生命健康服務業以及為其提供支撐的生命信息設備、數字化健康設備和產品、養老康復設備、新型保健品、健身休閑用品等生命健康制造業。一、發展基礎和面臨形勢（一）發展基礎產業支撐條件優越。近年來，深

3、圳在全國率先出臺系列規劃和政策，加快培育和發展戰略性新興產業，為實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展提供了優質增量。作為全球重要的電子信息產業基地，新一代信息技術產業優勢突出，超級計算、云計算、大數據等技術能力國內領先，為發展生命健康產業提供了強大的信息技術支撐。作為國家首批生物產業基地，生物產業規模全國居前，生命科學研究和生物技術研發不斷突破，深圳國家基因庫建設有序推進，為發展生命健康產業提供了堅實的科研基礎和技術儲備。生物與信息技術不斷融合，孕育和催生了健康新服務和新模式，為發展生命健康產業創造了良好的產業生態。優勢行業引領全國。當前，我市生命健康制造業率先發展，生命健康服務業蓄勢待發，

4、生命信息、高端醫療等行業具有全球競爭力，在全國處于引領地位，2012年我市生命健康產業規模約250億元。新一代測序能力與超大規模生物信息計算與分析能力位居世界第一，無創產前基因檢測、疾病篩查等示范應用有序推進，華大基因已成為世界最大的基因組研發與科技服務機構。干細胞和腫瘤免疫細胞治療、基因治療等生物醫療產業發展基礎較好，部分領域處于國際領先地位，北科生物建成亞洲最大的綜合性干細胞庫群和全球首個通過美國血庫協會（AABB）認證的綜合干細胞庫群，涌現賽百諾、博泰生物等一批知名企業。營養保健起步較早，健康管理不斷突破，中醫養生獨具特色，健身休閑快速發展，擁有健康元、第一健康、中航健身會等一批龍頭企業

5、。自主創新能力較強。深圳創新發展環境較為優越，自主創新體系日益完善，自主創新能力不斷提升，2012年全社會研發投入占GDP比重達3.81%,PCT國際專利申請量占全國的40.3%。截至2012年底，深圳在生命健康相關領域擁有國家、省、市級重點實驗室118家，工程實驗室57家，工程（技術）研究中心33家，孵化器20家。以深圳大學、北京大學深圳研究生院、清華大學深圳研究生院、中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院等高等院校和科研機構為主體的生命科學研究與技術研發支撐體系初步建立。深圳國家基因庫基礎性支撐作用日益完善，國家超級計算深圳中心建成并投入運營，腫瘤基因組臨床應用關鍵技術國家地方聯合工程實

6、驗室、化學基因組學省部共建重點實驗室等創新載體的創新能力不斷提升。在下一代基因測序及生物信息分析、基因組學、生物治療、超級計算、云計算等領域掌握了一批核心技術。產業發展環境良好。深圳地處珠三角地區，嶺南養生文化歷史悠久，養生保健氛圍濃厚，隨著經濟發展水平日益提高，公眾生命健康意識不斷增強，生命健康產業市場需求旺盛。深圳毗鄰香港，開放合作空間廣闊。深圳是我國南部美麗的濱海城市，山海資源豐富，生態環境優越，具備發展生命健康產業的良好自然條件。深圳是國家綜合配套改革試驗區，在政策上具有獨特的先行先試優勢，率先出臺了深圳國家創新型城市總體規劃（2008-2015）、生物和新一代信息技術等產業振興發展規

7、劃及配套政策，為生命健康產業發展提供了良好的政策環境。整體而言，深圳生命健康產業發展環境較為優越，發展基礎比較扎實，但仍面臨著產業規模與發展水平尚需提升，產業服務能力與全民健康需求存在較大差距，企業梯隊建設與產業集群發展有待完善，技術突破和模式創新仍需增強，政策突破及先行先試任重道遠等突出問題，急需在發展過程中著力加以解決。（二）面臨形勢技術突破和模式創新孕育生命健康產業新機遇。進入新世紀，生命科學研究、生物技術發展不斷取得重大突破，全基因組檢測與基因治療、干細胞治療、3D細胞打印技術等有望率先實現產業化，并將為新階段人類生命健康需求提供新手段、新途徑。信息技術繼續保持加速發展態勢，云計算、超

8、級計算、大數據等技術水平不斷提升，為發展生命健康產業提供了強大的信息技術支撐。隨著生物技術與信息技術相互滲透融合、體制機制不斷創新突破，基因檢測、遠程醫療、個體化治療等生命健康服務新業態和新模式層出不窮，生命健康產業將迎來蓬勃發展的戰略機遇期。經濟發展和社會進步帶來生命健康產業新需求。隨著經濟水平的逐步提高、健康意識的整體增強、生活方式的全面改進以及人口老齡化的不斷加速，人們對健康產品和服務的需求急劇增長。當前，美國、法國和德國的健康消費支出占GDP比重均超過10%，英國、日本、澳大利亞在10%左右。與發達國家相比，我國健康產業規模仍然較小，占GDP比重不足5%，健康需求正由“溫飽型”向“小康

9、型”加速轉變，生命健康產業在我國具有廣闊的發展前景。生命健康產業成為全球未來競爭新領域。生命健康產業正在成為全球備受關注的焦點，世界主要發達國家和新興經濟體紛紛部署發展生命健康產業，從戰略層面強力推動生物經濟與健康產業發展。歐盟、美國、日本等國家和地區制定相關戰略規劃、行動計劃，推動生命健康產業發展，提升國民健康水平。我國“十二五”規劃明確提出實施“國民健康行動計劃”，發布“健康中國2020”戰略研究報告，制定10項直接相關行動計劃。近年來，國內諸多省市也競相開展生命健康產業戰略布局，努力搶占發展先機。生命健康產業成為深圳科學發展新舉措。在推動我市新一輪產業轉型升級的關鍵時期，迫切需要搶抓未來

10、產業發展先機，及早啟動生命健康產業培育計劃，掌握發展主動權，打造可持續的產業發展競爭力，實現超越、持續、創新發展。健康關系千家萬戶幸福，生命健康產業具有知識密集、技術先進、綠色低碳、前景廣闊等特點，大力發展生命健康產業是實現我市經濟由內需和外需共同拉動、戰略性新興產業和現代服務業雙輪驅動的重要路徑，是滿足社會公眾日益增長的健康需求、建設美麗幸福深圳、促進社會和諧的必然選擇。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想把握生物和信息科學融合發展新趨勢，研究全球生命健康產業新態勢，著眼促進全民健康和培育新的經濟增長極，以前沿生命科學發現為基礎，以先進生物技術、新一代信息技術等為支撐，充分發掘深圳

11、國家基因庫生物信息資源，有效利用國家超級計算深圳中心大數據處理能力，強化健康制造基礎作用，培育健康服務新興業態，廣聚優質創新資源，完善產業空間布局，積極探索先行先試，促進科技引領、產業發展與普惠民生良性互動，將深圳打造成為國際一流的生命健康產業基地。（二）基本原則立足民生，著眼長遠。立足全民健康需求與構建和諧社會，著眼提升全民健康素質和水平，把握科技和產業發展新方向，全面提升社會幸福水平。創新引領，突出特色。完善體制機制，推動政產學研資介合作，提升自主創新能力。實施差異化發展戰略，做大做強優勢行業，做優做精細分領域，促進產業快速發展。開放合作，廣聚資源。優化合作環境，積極吸引國際領先技術、專業

12、人才等高端要素集聚，引進國際新型健康服務業態，構建開放共贏的產業生態。政府引導，市場運作。有效發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用，完善體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會活力，不斷增加健康服務供給。優化布局，協同發展。整合空間資源，引導企業聚集，優化產業布局。強化產業分工，推動企業協作，形成協同發展、創新高效、競爭力強的產業集群。（三）發展目標到2015年，產業發展環境較為優越，產業支撐體系初步構建，自主創新能力顯著提高，綜合實力不斷增強，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的生命健康產業體系,成為國際知名的生命信息和高端醫療服務中心，國內重要的健康管理和養生休

13、閑服務中心，努力將我市打造成為我國生命健康產業發展的領先城市。產業發展：重點發展領域實現快速增長，優勢特色領域不斷拓寬，龍頭企業引領示范作用日益增強。產業規模超過500億元，年銷售收入超十億元的龍頭企業3-5家，超億元企業50家以上。創新能力：培育發展若干自主創新能力強、在國際上具有科技引領作用的知名企業和研究機構，國家基因庫一期建成，新建一批國家、省市級創新載體。在生命信息、個體化治療、數字化健康管理等領域實現技術研發和產業化的重大突破。空間布局：整合空間資源，依托深圳國際生物谷、前海深港現代服務業合作區和深圳國際低碳城等區域，進行生命健康產業“一核、兩區、多中心”的規劃布局。示范突破：爭取

14、國家在我市先行先試一批產業扶持政策，在基因檢測、干細胞治療等領域率先實現突破，大力推廣生命信息、高端醫療、健康管理、照護康復、養生保健、健身休閑等示范應用。到2020年，產業體系基本完善，將我市建成全球重要的生命健康產業基地，國際領先的生命信息和高端醫療服務中心，國內知名的健康管理和養生休閑服務中心。三、重點領域與主要任務（一）生命信息領域主動把握后基因組時代戰略機遇，充分開發和利用深圳國家基因庫人類遺傳資源及基因信息大數據，整合產學研資力量，著眼前沿科學研究，突破核心關鍵技術，提升生命信息大數據的采集、挖掘、整合、分析、應用能力，支持研發擁有自主知識產權的生命信息采集、計算、分析等關鍵設備與

15、產品，增強對生命健康產業的基礎性支撐作用。重點推進新一代生命信息測量技術、分析技術與現代專業服務的深度融合，支持發展生命科學合同研發服務等新業態，提供基因組、蛋白質組、代謝組等跨組學生命信息服務，全面實現生命信息服務科學化、規范化、專業化、規模化發展。（二）高端醫療領域以技術、政策、資本和人才的有效整合為核心，重點發展干細胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個體化治療和第三方醫學檢測等領域的高端技術、新型服務、新興業態，支持生物醫藥、醫療器械企業向高端醫療服務領域拓展延伸，鼓勵企業參與和承擔制定技術標準、管理規范及政策法規，加快建設高端醫療技術公共服務平臺，打造以個體化治療技術為核心的國際高端醫療

16、產業集群，提供個體化、規范化、高質量、一站式的高端醫療技術服務，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療需求。1. 個體化治療支持基因診斷與靶向治療相結合的高端個體化治療產業化發展，研究制定有利于國際先進醫療技術快速落地轉化的產業政策，積極培育創新醫療服務模式，在全球個體化治療技術產業化進程中發揮引領示范作用，鼓勵企業引進和轉化國際先進的個體化生物治療技術，把深圳建設成為集個體化治療、養生、休閑、旅游等功能于一體的高端醫療服務中心。2. 第三方醫學檢測支持新型第三方醫學檢測技術開發和服務模式創新，培育第三方醫學檢測機構，優化配置醫學檢測技術、設備以及人員等資源，提高檢測的穩定性、先進性和精確性，健全深

17、圳市醫學檢測報告互認制度，加強醫學檢測數據管理，促進第三方醫學檢測行業規范化、標準化、市場化發展。（三）健康管理領域鼓勵技術創新和模式創新相結合，推廣應用移動健康終端產品，構建數字化、網絡化的生命健康信息平臺，實現本地和遠程相結合的健康信息管理，培育差異化的健康管理服務項目，逐步推廣應用分級式的健康管理服務模式，不斷提升產業層次和服務質量，推動健康管理產業向新型化、個體化、網絡化、社會化發展，促進優質醫療資源縱向流動。1. 個性化健康管理面向社會公眾日益增長的多層次、個性化健康管理需求，探索集預防、評估、跟蹤、隨訪、干預、指導、教育與促進為一體的新型健康管理服務模式，培育一批以個性化服務、會員

18、制經營、整體式推進為特色的健康管理企業，發展家庭醫生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干預、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務，不斷提升產業層次和服務質量。2. 數字化健康管理充分發揮健康大數據的基礎支撐作用，加快發展數字化健康管理設備和產品，鼓勵開發和應用健康管理軟件，建立數字化健康信息系統，整合公共衛生信息系統，實現本地和遠程的健康信息管理互聯互通，提升健康管理服務水平。（四）照護康復領域滿足不斷增長的照護康復需求，加快推進傳統手段與現代技術的集成應用，培育一批具有高科技含量的照護康復服務企業，創新商業模式，加強行業規范，完善管理體制，重點發展養老服務、專業母嬰護理、康復服務等適

19、應不同人群需要的護理服務，提高相關設備和產品研發制造能力，推進試點示范和應用推廣，推動照護康復專業化、市場化、規模化發展。1.養老服務積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，充分發揮我市區位和自然環境等綜合優勢，培育一批社會化、綜合性養老服務機構，完善老齡健康支持體系，立足本地、服務周邊、輻射全國，推進老齡用品的研發與制造，加快發展養老服務業，積極創建全國養老服務業綜合改革試點城市。2.專業母嬰護理針對我國家庭結構小型化的趨勢，滿足多層次母嬰健康服務的需求，發揮我市專業母嬰護理行業的先發優勢，重點開展專業化、一體化的母嬰護理服務和女性產后修復服務，充分整合服務資源，加快制訂行業標準，建立

20、健全服務監管體制，強化專業人才培訓，促進專業母嬰護理行業快速發展。3. 康復服務整合康復醫療資源，鼓勵民營機構進入康復服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構，加強專業護理人才教育與培訓，提升服務品質，支持特定群體康復、專業康復等新型康復服務的產業化發展。（五）養生保健領域開展生命理學模型、特色養生保健的新技術和新理論研究，建立健全養生保健標準和規范，推動在高校和職業院校中開展人才培養和專業培訓，完善產業配套服務體系，重點發展中醫養生、醫療美容、亞健康人群保健及相關產品制造業，探索發展養生保健新業態，全面推進養生保健行業發展。1.中醫養生以中醫藥理論為基礎，發揮中醫預防保健

21、特色優勢，大力推廣中醫傳統療法，發展中醫營養飲食、按摩保健、調理保健、慢病預防等特色養生服務，支持零售藥店提供中醫坐堂診療服務，繁榮中醫養生文化，加強對外交流合作，推動中醫養生行業科學、健康發展。2.新型保健品充分發揮嶺南特有動植物資源、我市先進生物和現代農業技術等綜合優勢，建設一批技術創新和產業化平臺，積極推廣先進的生產管理規范，完善國際認證體系，大力推進新型保健品研發和應用，優化產品結構，引導行業集聚，促進新型保健品行業規范化、品質化發展，推動保健品行業實現轉型升級。3. 醫療美容以安全可靠和政策法規允許為必要前提，發展以個性化訂制為特色的醫療美容項目，支持開發和應用醫療美容新材料、新儀器

22、、新技術，探索醫療美容保險服務，培育一批醫療美容硬件設備制造和特色服務企業，提高市場競爭力和國際影響力。（六）健身休閑領域為滿足市民日益增長的健身休閑需求，充分利用我市豐富的自然資源、都市型體育健身和休閑娛樂的良好基礎，重點發展體育運動設備、健身器械研發制造和健身休閑服務，促進健身休閑與醫療、養生、美容等產業的互動協同發展。1.體育健身充分發揮我市體育健身行業緊跟國際前沿、引領國內潮流、品牌知名度高、時尚氛圍濃郁的特點，鼓勵各類大型綜合健身俱樂部開展多元化的健身服務項目，支持企業承辦商業性的高水平體育賽事，積極拓展新興都市體育健身項目和特色體育運動培訓，大力發展高科技、高品質、高附加值的體育用

23、品制造，培育服務新模式、新業態。2.健康休閑充分利用我市豐富的山海資源，整合養生保健、文化、體育健身等優勢資源，大力發展運動體驗游、養生文化游、山水休閑游等休閑旅游服務，建設集娛樂、健身、文化、自然體驗等于一體的多功能健身休閑區，促進健康休閑產業科學化經營和規范化發展。四、保障措施（一）加強統籌協調，確保規劃落實深圳新興高技術產業發展領導小組全面統籌協調我市生命健康產業發展工作。建立、健全主管部門負責制，切實做到組織到位、責任到位、工作到位，保障各項任務順利完成。組建生命健康產業專家委員會，為產業發展提供決策咨詢。鼓勵行業協會等機構參與生命健康產業發展的研究咨詢、標準制定、平臺建設、技術和產品

24、推廣等工作。（二）爭取國家支持，開展先行先試積極爭取國家支持我市先行先試，借鑒國際成熟的管理體系與符合國際標準的質量認證體系，開展新型醫學檢測技術和生物治療技術的臨床研究與應用，爭取放寬境外醫、護等專業人士在我市的執業許可，積極試點“醫師多點執業”等。進一步推進將民辦醫療機構納入醫保定點范圍。爭取國家相關部門對大型醫療設備、檢測設備等進口給予快速審批、關稅減免等支持。率先建立健全生命健康產業的行業監管體系。探索將健康檢測、健康促進等服務納入醫保覆蓋范圍，支持發展商業健康保險，推動深圳醫療保障制度率先向健康保障制度轉變。（三）完善人才梯隊，強化智力支撐將生命健康產業專業人才納入我市人才管理體系。與現有國家、省、市人才引進計劃相銜接，引進具有持續創新能力的一流科研團隊和高層次人才。鼓勵與國際知名院校、研究機構合作，加快培養生命健康產業創新人才和復合型人才。支持建設相關領域特色學院和研究機構，爭取國家支持賦予特色學院學位授予權。支持設立博