1、大型機械裝卸帶有脫軌大型機械裝卸帶有脫軌自動裝置的車輛自動裝置的車輛 “無危則安，無損則全無危則安，無損則全”“安全是一個動態的過程安全是一個動態的過程”安全是指在生產活動中，能安全是指在生產活動中，能將人或物的損失控制在可以將人或物的損失控制在可以接受的水平的狀態接受的水平的狀態。一、安全管理理論的發展過程一、安全管理理論的發展過程人類對待安全有三大對策人類對待安全有三大對策一是安全技術對策一是安全技術對策二是安全教育對策二是安全教育對策三是安全管理對策三是安全管理對策源頭源頭基礎基礎手段手段 客觀的危害或可能客觀的危害或可能的破壞性影響的破壞性影響特定危害性事件發生的特定危害性事件發生的可

2、能性與后果的結合可能性與后果的結合R=pR=pc c事物的客事物的客觀屬性觀屬性系統與人發生聯系統與人發生聯系的體現。系的體現。1.發展概述發展概述列車脫軌是鐵道車輛運行中的嚴重行車事故。車輛脫軌后由于列列車脫軌是鐵道車輛運行中的嚴重行車事故。車輛脫軌后由于列車工作人員沒能及時發現。車輛仍在機車牽引下繼續行駛，引發車工作人員沒能及時發現。車輛仍在機車牽引下繼續行駛，引發更多車輛相繼脫軌或傾覆，從而使脫軌事故擴大，造成車輛、貨更多車輛相繼脫軌或傾覆，從而使脫軌事故擴大，造成車輛、貨物、軌枕、路基及道旁設備嚴重損壞。物、軌枕、路基及道旁設備嚴重損壞。為了有效地降低車輛脫軌損失，在借鑒國內外先進脫軌

3、檢測技術為了有效地降低車輛脫軌損失，在借鑒國內外先進脫軌檢測技術的基礎上，研制開發了適合我國鐵路實際情況的鐵路貨車脫軌自的基礎上，研制開發了適合我國鐵路實際情況的鐵路貨車脫軌自動制動裝置。該裝置采用機械作用方式，在車輛脫軌時能及時使動制動裝置。該裝置采用機械作用方式，在車輛脫軌時能及時使主風管連通大氣，使列車產生緊急制動，從而避免脫軌事故的擴主風管連通大氣，使列車產生緊急制動，從而避免脫軌事故的擴大。大。該裝置進行了多方案的實驗研究和優化設計，并完成了試驗臺列該裝置進行了多方案的實驗研究和優化設計，并完成了試驗臺列車制動試驗，模擬脫軌試驗和疲勞試驗等。該項目于車制動試驗，模擬脫軌試驗和疲勞試驗

4、等。該項目于2004年年10月月18日通過了部級方案審查，日通過了部級方案審查，2005年年5月月22日通過了部級技術審查日通過了部級技術審查。危險源危險源10-510-710-8個人風險等值線個人風險等值線！是指企業通過是指企業通過識別風險、衡量風險、識別風險、衡量風險、分析風險分析風險，從而有效，從而有效控制風險控制風險，用最經濟的，用最經濟的方法綜合處理風險，以實現最佳安全生產保方法綜合處理風險，以實現最佳安全生產保障的科學管理方法。障的科學管理方法。121314！廢泥壩廢泥壩壩體破損壩體破損赤泥漫流赤泥漫流人畜傷亡生態破壞環境污染社會混亂國際爭端 二、為什么實施安全風險管理二、為什么實

5、施安全風險管理 1、全面實施安全風險管理是實、全面實施安全風險管理是實現鐵路科學發展、安全發展的戰略現鐵路科學發展、安全發展的戰略舉措舉措,也是實現鐵路安全發展的現實也是實現鐵路安全發展的現實需要。需要。 （1）實施安全風險管理實現鐵路科學發）實施安全風險管理實現鐵路科學發展、安全發展的戰略舉措。展、安全發展的戰略舉措。 （2）實施安全風險管理也是有效根治鐵）實施安全風險管理也是有效根治鐵路安全頑疾的一劑良藥。路安全頑疾的一劑良藥。 （3）實施安全風險管理更是確保提速和）實施安全風險管理更是確保提速和高速鐵路安全運行的現實需要。高速鐵路安全運行的現實需要。 2、全面實施安全風險管理是安、全面實

6、施安全風險管理是安全管理理論不斷演化的必然結果。全管理理論不斷演化的必然結果。 安全管理理論發展過程安全管理理論發展過程 事故學理論就是以事故學理論就是以事故事故為研究對象和認識目標，基為研究對象和認識目標，基于事故與災難的經歷來認識安全，以于事故與災難的經歷來認識安全，以逆式思路逆式思路為主要方為主要方式的理論體系。其主要特點：式的理論體系。其主要特點： （1）事故學理論的基本出發點是事故；）事故學理論的基本出發點是事故； （2）表現在認識論上主要是經驗論與事后型的）表現在認識論上主要是經驗論與事后型的 安全哲學；安全哲學； （3）表現在方法論上主要是被動性與滯后性。）表現在方法論上主要是被

7、動性與滯后性。 風險管理理論的主要特點：風險管理理論的主要特點： （1）風險管理理論的基本出發點是危險和隱患；）風險管理理論的基本出發點是危險和隱患； （2）表現在認識論上提出了防范和預先評價的思想；）表現在認識論上提出了防范和預先評價的思想； （3）表現在方法論上主要是主動性與超前性。）表現在方法論上主要是主動性與超前性。 3、全面實施安全風險管、全面實施安全風險管理是對鐵路現有安全管理工作理是對鐵路現有安全管理工作的有效提升。的有效提升。 （1）實施安全風險管理與鐵路原有安全管理）實施安全風險管理與鐵路原有安全管理 工作一脈相工作一脈相 承。承。 （2）實施安全風險管理要求總結實施安全風險

8、管理要求總結既有的安全管理經驗和教訓，進一步既有的安全管理經驗和教訓，進一步提高安全管理科學化水平。提高安全管理科學化水平。 （3）實施安全風險管理要求對原實施安全風險管理要求對原有的安全管理制度、管理方法進行系有的安全管理制度、管理方法進行系統化、優化和升華，用系統的方法解統化、優化和升華，用系統的方法解決系統的問題。決系統的問題。 盛光祖部長強調指出盛光祖部長強調指出：“安全風險安全風險管理不是簡單的提法上的變化，更不是管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻總在安全上另外再搞一套，而是在深刻總結鐵路安全工作規律、準確把握當前鐵結鐵路安全工作規律、準確把握當前鐵路

9、安全特征和變化的基礎上，對鐵路安路安全特征和變化的基礎上，對鐵路安全管理長期以來行之有效做法的堅持、全管理長期以來行之有效做法的堅持、管理的完善和新時期應對新情況對安全管理的完善和新時期應對新情況對安全工作的創新。工作的創新。” 4、全面推行安全風險管理是全面推行安全風險管理是提升全員、全過程安全控制能力的提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。有效途徑。 （1 1）可將安全風險意識根植于干部職）可將安全風險意識根植于干部職工思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，工思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，掌握安全工作的主動權。掌握安全工作的主動權。 （2)2)可以理清安全思路，找到安全管理可以理清安全思

10、路，找到安全管理的關鍵環節和安全工作的突破口，提高風的關鍵環節和安全工作的突破口，提高風險防范和事故預防與處置的能力。險防范和事故預防與處置的能力。 （3 3）可將將安全風險防范工作落實到）可將將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度；限度； （4 4）可以對各類安全風險實行分類管）可以對各類安全風險實行分類管理。加強對安全風險的過程管理，加強檢理。加強對安全風險的過程管理，加強檢查考核，進行閉環管理，實現安全工作的查考核，進行閉環管理，實現安全工作的良性循環。良性循環。 三、如何實施安全風險管理三、如何實施安全風險管理 安全風險管理

11、一種是現代化的科學管安全風險管理一種是現代化的科學管理方法，是一個原理簡單但過程艱辛，需理方法，是一個原理簡單但過程艱辛，需要我們付出巨大努力才能取得成效的一種要我們付出巨大努力才能取得成效的一種管理方法。管理方法。38 39 對管理者來說應強化以下安全風險意識：對管理者來說應強化以下安全風險意識：（1）鐵路是一個高風險的行業；）鐵路是一個高風險的行業；（2）實施安全風險管理是解決鐵路安全頑疾的）實施安全風險管理是解決鐵路安全頑疾的最有效方法；最有效方法；（3）實施安全風險管理是需要付出極大努力的）實施安全風險管理是需要付出極大努力的復雜過程；復雜過程；（4）掌握和運用安全風險管理是每一位管理

12、者）掌握和運用安全風險管理是每一位管理者的必修課和看家本領。的必修課和看家本領。 對職工來說應強化以下安全風險意識：對職工來說應強化以下安全風險意識： ( (1）每個崗位都是有安全風險的，安全風險）每個崗位都是有安全風險的，安全風險 無處不在；無處不在； （2）安全風險是可以事先發現和控制的；）安全風險是可以事先發現和控制的； （3）干好本職工作的立足點就是發現、控制和）干好本職工作的立足點就是發現、控制和 消滅安全風險。消滅安全風險。 領導干部著重培訓安全風險管理理念、方領導干部著重培訓安全風險管理理念、方法；法； 一般干部著重培訓如何抓好風險管理的過一般干部著重培訓如何抓好風險管理的過程控

13、制；程控制； 職工著重培訓在生產作業中自己如何落實職工著重培訓在生產作業中自己如何落實安全風險防控措施，做到自控、互控、他控。安全風險防控措施，做到自控、互控、他控。 必須把風險意識根植于干部職工思想深處必須把風險意識根植于干部職工思想深處 將風險管理變成人們的自覺行動將風險管理變成人們的自覺行動 必須把風險管理貫穿于生產全過程必須把風險管理貫穿于生產全過程 實現全員、全方位、全過程的風險管理實現全員、全方位、全過程的風險管理 1 1、強化意識、強化意識 2 2、加強研判、加強研判 一是必須突出安全關鍵和重點。一是必須突出安全關鍵和重點。 五大關鍵：五大關鍵： 提速安全提速安全 防洪安全防洪安

14、全 勞動安全勞動安全 施工安全施工安全 路外安全路外安全 十三個重點十三個重點: : 工務系統的防斷、防脹。工務系統的防斷、防脹。 運輸系統的防錯辦、防擠脫撞。運輸系統的防錯辦、防擠脫撞。 機輛系統的防部件和行走部位松、脫、斷、切。機輛系統的防部件和行走部位松、脫、斷、切。 電務系統的防斷線，尤其是高速提速區段。電務系統的防斷線，尤其是高速提速區段。 公安和運輸系統的防火、防盜、危險品運輸。公安和運輸系統的防火、防盜、危險品運輸。 進一步落實到進一步落實到各系統、各站段、各崗位各系統、各站段、各崗位的查找，把各的查找，把各個流程和環節都要包括進去。個流程和環節都要包括進去。 二是必須明確安全風

15、險點二是必須明確安全風險點。 第一類指生產過程中存在的可能發生意外第一類指生產過程中存在的可能發生意外釋放的能量源、能量載體或危險物質。釋放的能量源、能量載體或危險物質。 第二類指導致能量或危險物質約束或限制第二類指導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素。主要包括措施破壞或失效的各種因素。主要包括人的不人的不安全行為、物的不安全因素和管理缺陷等。安全行為、物的不安全因素和管理缺陷等。 第一類客觀上已經存在并且在設計建設時第一類客觀上已經存在并且在設計建設時已經采取了必要的措施。因此，企業安全工作已經采取了必要的措施。因此，企業安全工作重點是第二類安全風險點的控制。重點是第二類安全

16、風險點的控制。 查找安全風險點的方法：查找安全風險點的方法： 第一，采用總結經驗的方法。第一，采用總結經驗的方法。 第二，采用專家分析的方法。第二，采用專家分析的方法。 第三，采用頭腦風暴、幕景分析第三，采用頭腦風暴、幕景分析等科學有效的方法。等科學有效的方法。 一種先進的思想和方法被職工所掌握，就一種先進的思想和方法被職工所掌握，就會產生強大的思想動力。會產生強大的思想動力。 成都鐵路局安全風險點成都鐵路局安全風險點 按風險分類分：按風險分類分： 嚴重類：嚴重類：安全管理安全管理12個，防斷個，防斷1個，防脹個，防脹1個，路個，路外治安外治安1個，設備質量個，設備質量9個，設備質量、現場作業

17、個，設備質量、現場作業2個，個，現場作業現場作業7個，職工素質個，職工素質1個，其它個，其它2個。個。(共共36個個) 較為嚴重類：較為嚴重類：安全管理安全管理10個，設備質量個，設備質量5個，現場個，現場作業作業16個，職工素質個，職工素質1個，其它個，其它4個。個。（共（共36個）個） 一般類：一般類：安全管理安全管理16個，設備質量個，設備質量15個，現場作個，現場作業業44個，職工素質個，職工素質1個，其它個，其它6個。個。（共（共82個）個） 成都鐵路局安全風險點成都鐵路局安全風險點 按風險來源分：按風險來源分： 嚴重類：嚴重類：車輛處車輛處7 7個，電務處個，電務處3 3個，工務處

18、個，工務處5 5個，公安局消防個，公安局消防處處1 1個，供電處個，供電處7 7個，貨運處個，貨運處1 1個，機務處個，機務處9 9個，建設處個，建設處2 2個，物資個，物資處處1 1個，職教處個，職教處1 1個。個。 較為嚴重類：較為嚴重類：車輛處車輛處3 3個，電務處個，電務處6 6個，多元中心個，多元中心2 2個，工務個，工務處處3 3個，公安局消防處個，公安局消防處1 1個，供電處個，供電處6 6個，貨運處個，貨運處3 3個，機務處個，機務處6 6個個，建設處，建設處3 3個，運輸處個，運輸處5 5個。個。 一般類：一般類：車輛處車輛處4 4個，電務處個，電務處1 1個，調度所個，調度

19、所2323個，工務處個，工務處1010個個，供電處，供電處8 8個，貨運處個，貨運處1212個，機務處個，機務處8 8個，建設處個，建設處2 2個，客運處個，客運處5 5個，運輸處個，運輸處8 8個，總工室個，總工室1 1個。個。 讓全體職工掌握這一方法的讓全體職工掌握這一方法的關鍵，是動員大家積極參與全關鍵，是動員大家積極參與全過程的風險管理過程的風險管理。 其目的是達到找全、找準安全其目的是達到找全、找準安全風險點，實現一線安全風險管理自風險點，實現一線安全風險管理自控、互控和他控。控、互控和他控。 三是必須準確掌控風險三是必須準確掌控風險。 全面掌握安全風險產生的源頭、全面掌握安全風險產

20、生的源頭、形成原因、分布位置。在技術上加強形成原因、分布位置。在技術上加強監控檢測，人力上加強巡視看守，準監控檢測，人力上加強巡視看守，準確掌握風險的變化趨勢。確掌握風險的變化趨勢。 56 風險等級標準風險等級標準風險評估風險評估 四是必須制定防范風險的對策四是必須制定防范風險的對策和措施。和措施。 要從源頭防范、過程控制、應急要從源頭防范、過程控制、應急處置等方面，逐一制定具有前瞻性、處置等方面，逐一制定具有前瞻性、針對性的各項措施。針對性的各項措施。 自上而下、自下而上反復討論，發自上而下、自下而上反復討論，發揮大家的智慧，一級一級做深入、一級揮大家的智慧，一級一級做深入、一級一級做具體、

21、一級一級抓落實。突出高一級做具體、一級一級抓落實。突出高風險崗位和高風險環節，最終形成每個風險崗位和高風險環節，最終形成每個崗位的安全風險管理手冊或卡片，實現崗位的安全風險管理手冊或卡片，實現安全風險管理的標準化。安全風險管理的標準化。 3 3、控制過程、控制過程 一是必須分層分類管理、科學管一是必須分層分類管理、科學管控。控。 對排查確定的風險點實行分層分對排查確定的風險點實行分層分類管理，強化領導負責、專業指導類管理，強化領導負責、專業指導、掛牌督辦、追蹤落實。、掛牌督辦、追蹤落實。 二是必須過程管理、按標執行。二是必須過程管理、按標執行。 要把風險責任和防控措施落實到各要把風險責任和防控

22、措施落實到各個崗位。個崗位。 要將風險管理納入崗位責任制和職要將風險管理納入崗位責任制和職工作業標準，與工作業標準，與“三標三標”創建結合起來創建結合起來，實行長效管理。，實行長效管理。 其最終目的是：其最終目的是：推行推行標準化管理標準化管理，讓，讓每一個崗位都能實現每一個崗位都能實現標準化作業標準化作業。建立本。建立本崗位安全風險管理的崗位安全風險管理的“傻瓜相機機制傻瓜相機機制”，讓，讓任何從事本崗位的人都能方便、高效執行任何從事本崗位的人都能方便、高效執行，有效降低安全風險。，有效降低安全風險。 “把安全生產標準化建設作為實現安全風把安全生產標準化建設作為實現安全風險全過程控制的重要手

23、段險全過程控制的重要手段 ” 三是必須閉環管理、良性循環。三是必須閉環管理、良性循環。 對每個風險點要從上到下專人負對每個風險點要從上到下專人負責，做到有布置，有卡控，有檢查責，做到有布置，有卡控，有檢查，有追蹤，有結果反饋，有下一步，有追蹤，有結果反饋，有下一步防控措施，把風險影響減少到最低防控措施，把風險影響減少到最低限度。限度。 四是必須從嚴管理、從嚴考核。四是必須從嚴管理、從嚴考核。 要采取平推檢查、隨機抽查、交要采取平推檢查、隨機抽查、交叉檢查與責任包保相結合的方式，叉檢查與責任包保相結合的方式，對安全風險管控情況加強檢查考核對安全風險管控情況加強檢查考核，實施有效監督。，實施有效監

24、督。 4 4、突出應急、突出應急 盛部長強調，應急處置不僅僅是自然災盛部長強調，應急處置不僅僅是自然災害和事故發生后的處置，而是在出現非正常、害和事故發生后的處置，而是在出現非正常、有安全風險時就處置，防止風險演化為事故。有安全風險時就處置，防止風險演化為事故。也就是將事后的應急處置預案延伸至非正常也就是將事后的應急處置預案延伸至非正常情況下。情況下。 一是事前的應急處置。一是事前的應急處置。 建立問題處理機制（預警機制）建立問題處理機制（預警機制） ，加強防災預警建設。加強防災預警建設。 (1)制定問題快速報告、快速響應、快制定問題快速報告、快速響應、快速阻斷制度，做到及時發現問題、處置問速阻斷制度，做到及時發現問題、處置問題、解決問題。題、解決問題。 (2)要要科學分析管內沿線地質、暴風科學分析管內沿線地質、暴風雨、洪澇、冰雪凝凍等自然災害發生規雨、洪澇、冰雪凝凍等自然災害發生規律律 ，逐步建立對各種防災監測信息的自逐步建立對各種防災監測信息的自動收集處理及預警報警動收集處理及預警報警 ，提升防災水平，提升防災水平，增強抵御自然災害的防范能力。，增強抵御自然災害的防范能力。 二是事后的應急處置。二是事后的應急處置。 明確處置流程、處置措施和職責明確處置流程、處置措施和職責分