1、煤炭資源型城市可持續發展研究煤炭資源型城市可持續發展研究以濟寧為例以濟寧為例小組成員：魏寧寧；李美玲；王芳結構框架結構框架（1）資源型城市的一般概念（2）濟寧煤炭資源整體發展現狀（3）煤炭資源型城市濟寧經濟在可持續發展中面臨的主要問題（4）濟寧市經濟轉型保持可持續發展的路徑探索（1 1）資源型城市的一般概念）資源型城市的一般概念 資源型城市：資源型城市是伴隨著自然資源的開發而興起和發展壯大，資源產業成為本區域國民經濟的主導產業，大多數勞動力人口直接或間接從事同種資源的開發、生產經營和服務等活動的城市。 煤炭資源型城市：指因采掘地下煤炭資源而形成或發展起來，并且煤炭采選業至今仍在城市經濟結構中占

2、據顯著重要地位的城市。 根據美國學者哈里斯(C.D Harris)統計描述的簡單分類法凡礦業產值值占城市工業總產值的10以上，或礦業從業人員占全部從業人員的 15以上，即為礦業城市。資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念 按照哈里斯對礦業城市的定義和表一、表二的數據 可以看出濟寧屬于典型的煤炭資源型城市。資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念 據不完全統計，目前，我國有資源型城市 118座（其中煤炭型城市63個），占全國建制城市的17.7%，土地總面積96萬平方公里，占全國陸地面積的十分之一，涉及總人口1.45

3、億，占全國總人口的11.2%。職工1250萬人，登記失業人數90萬人，失業人數占職工比重為7.2%，比全部城市的平均水平高2.3個百分點，人均國內生產總值為7500元，比全部城市平均水平低1150元;職工年平均工資為7800元，比全部城市平均水平低1700元。資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念 這些資源型城市作為基礎能源和原材料的 供應地，在其發展的不同時期為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。但由于其生命周期性及長期集中于發展單一的資源型產業，隨著資源儲量減少、枯竭!這些城市普遍存在著一些深層次的問題及矛盾!如經濟衰退、環境破壞、下崗職工、失地農民增多等。資源型城市的一般概念資源型城市的

4、一般概念 資源產業的發展必然經歷一個從資源的勘探開發、擴大生產、高產穩產、衰退直到資源枯竭的過程。（2）濟寧煤炭資源整體發展現狀）濟寧煤炭資源整體發展現狀 濟寧市位于山東省西南部，礦產資源豐富， 已發現和探明儲量的礦產有70多種，以煤炭為主。 全市含煤面積4826平方公里，占全市總面積的45% ，主要分布于兗州、曲阜、鄒城、微山等地。經勘探預測，全市煤儲量260億噸，占全省的50%，主要含煤地層都在10層以上，可采厚度10米左右，不僅儲量大，而且煤質優良，易于開采，是山東省最大也是全國主要的煤炭生產基地，為全國重點開發的八大煤炭基地之一。截至2009年底共有兗州、淄博、臨沂、棗莊、肥城等礦業集

5、團及市縣屬煤礦63對，年生產能力近9000萬噸。濟寧煤炭資源整體發展現狀濟寧煤炭資源整體發展現狀 自二十世紀七十年代以來，隨著煤炭資源的 大規模開采，煤炭采掘業以及由煤炭轉化的二次能源電力工業發展迅速，煤炭經濟在濟寧市經濟總量中所占的比重越來越大，支撐作用越來越明顯。 1978年全市原煤產量只有267萬噸，發電量14.8億千瓦時 2009年，原煤產量突破8000萬噸，達到8115.0萬噸，發電量493.0億千瓦時; 分別比1978年增長了30倍和33倍; 煤炭行業完成工業增加值319.3億元，其增加值規模占工業增加值的比重為29.6%。濟寧煤炭資源整體發展現狀濟寧煤炭資源整體發展現狀 2010

6、年，原煤產量為8809萬噸，發電量578.4億 千瓦時; 分別比1978年增長了33倍和39倍; 煤炭開采和洗選業完成工業增加值377。.85億元，其增加值規模占工業增加值的比重為31.6%( 當年濟寧市工業增加值為1195.18億元)。 可以看到煤炭和電力行業發展迅速，在濟寧經濟發展中起到重要的作用。 但是，在煤炭資源得到大力發展，濟寧經濟快速發展的同時，也存在一些資源型城市所面臨的一些問題。（3 3）濟寧經濟在可持續發展中面臨）濟寧經濟在可持續發展中面臨的主要問題的主要問題 產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴 產業素質不高，市場競爭乏力 大氣污染問題突出 水環境污染嚴重 固體廢棄物產生

7、量不斷增多 土地塌陷范圍擴大 生態環境脆弱 地方高等教育不發達，科技人才不足產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴1、從三產比例來看，濟寧的產業結構不合理，主要表現是一產、二產比例高，第三產業不發達。2、從工業結構內部來看，長期以來，煤電行業一直是濟寧市經濟的重要支柱。見表一和表二。3、從在崗職工來看，煤炭開采和洗選業在崗職工占全部在崗職工的比重越來越大，成為社會就業的主力行業。表三產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴4、從規模以上工業企業經

8、濟效益指標來看，濟寧市 煤炭行業實現的經濟效益在全部工業企業中處于不可替代的地位。 見表四產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴產業結構不合理，對煤炭資源行業過度依賴5、從財政收入上來看，2009年全市煤炭工業提供的 地方財政收入占全市地方財政收入的31.8%，稅收占全市國稅和地稅總收入的44.5%。 為地方財政收入做出了重要貢獻。產業素質不高，市場競爭乏力產業素質不高，市場競爭乏力 煤炭行業是濟寧經濟的支柱產業，但濟寧原煤 產量的60% 以上輸出到市外、省外，特別是借助京杭運河的水運優勢輸送到南方各省。煤炭資源基本上沒有得到充分的深度開發利用，沒有深加工值，終端產品少，精深加工、高附加值的產

9、品較少，造成經濟效益的雙重流失。產業素質不高，市場競爭乏力產業素質不高，市場競爭乏力產業素質不高，市場競爭乏力產業素質不高，市場競爭乏力1、從濟寧經濟幾大支柱產業來看，傳統產業仍占 主導地位。煤電化、生物技術、機械制造、醫藥食品、 紡織服裝、建材、造紙、七大支柱產業中有六個行業是傳統行業，沒有形成以高技術含量高附加值產業為主的加工制造業體系。同時現有主導產業關聯度不強，產業鏈條延伸不寬。 2、從高新技術產業來看，可以看出濟寧市高新技術產業2007年之前，其產值占規模以上工業產值的比重一直低于山東省平均水平。2010年高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重僅為35.5%，僅相當于山東省平均水平

10、 見表五產業素質不高，市場競爭乏力產業素質不高，市場競爭乏力大氣污染問題突出大氣污染問題突出大氣污染問題突出大氣污染問題突出大氣污染問題突出大氣污染問題突出水環境污染嚴重水環境污染嚴重濟寧市部分煤礦區礦坑水水質測試結果水環境污染嚴重水環境污染嚴重水環境污染嚴重水環境污染嚴重固體廢棄物產生量不斷增多固體廢棄物產生量不斷增多土地塌陷范圍擴大土地塌陷范圍擴大 自上世紀90年代初，濟寧市進入煤炭的全面開發 期后，煤炭開采導致大面積土地塌陷。至2009年底，濟寧因采煤造成土地塌陷達35萬畝，且以每年3萬多畝的速度遞增。采煤塌陷地基本分布在兗州、曲阜、鄒城、任城與微山等地，這些地區塌陷地面積占到全市塌陷地

11、總面積的90%以上 預計到2020年，全市塌陷土地將達70萬畝，到本世紀末塌陷土地最終將到達400多萬畝，占全市國土面積的近25%近500萬農民將失去賴以生存的土地。 與此同時，濟寧市新增建設用地全部壓煤如果不能妥善 處理壓煤與建設的矛盾，濟寧的可持續發展將受到嚴重影響。土地塌陷范圍擴大土地塌陷范圍擴大 濟寧市部分煤礦2009采煤塌陷土地基本情況生態環境脆弱生態環境脆弱 一是森林覆蓋率較低。 二是水土流失十分嚴重。 三是地下水超采嚴重。地方高等教育不發達，科技人才不足地方高等教育不發達，科技人才不足 2010年末，濟寧全市只有普通高校7所( 其中本 科院校僅有三所) ， 在校學生8.13萬人;

12、 中等職業學校41所，在校 學生6.70萬人。地方高等教育的不發達，導致經濟轉型中的科技人才明顯不足。（4 4）濟寧市經濟轉型保持可持續發展的）濟寧市經濟轉型保持可持續發展的路徑探索路徑探索 資源型城市在不同的發展階段采取的發展模式不同， 各項具體措施也不同。從資源開發利用現狀來看，目前濟寧煤炭生產仍屬快速發展階段，但隨著煤炭資源的不斷減少，增長速度在放慢。2040年以后，大部分的煤礦將逐漸關閉，到2050年，煤炭資源將面臨枯竭，開采活動將基本終結。同時從工業增加值來看，煤炭行業的增長速度也在放慢。 由此可見，濟寧市的煤炭生產正處于高產穩產的鼎盛期，但其儲量不斷減少，產量的上升空間已不大。因此

13、，濟寧市正處資源型城市發展的壯年期。在這個時期是資源型城市進行產業轉型、提升可持續發展的最佳時期。繼續發揮資源優勢，實現煤電行業集群式可繼續發揮資源優勢，實現煤電行業集群式可持續發展持續發展1、控制開采規模，提高資源回采率。2、大力發展高附加值的煤化工業，延長產業鏈條，推動 煤電產業結構調整。 一是整合煤炭企業，組建大型煤炭集團，發揮規模優勢。 二是電力行業要優化火電機組結構。重點發展大型坑口電廠和區域性熱電聯產項目。 三是擴大對煤炭資源的利用，延長煤炭產業鏈條。 加速膨脹非煤產業，選擇和培育新興主導產業，加速膨脹非煤產業，選擇和培育新興主導產業，形成新的支柱產業，提升傳統制造業競爭力形成新的

14、支柱產業，提升傳統制造業競爭力 (1) 選擇新興主導產業，優化產業結構。2010年 濟寧市規模以上工業行業除了煤炭行業和電力行業外，按照工業增加值排序的前十大行業為: 專用設備制造業 ( 90.59億元)、通用設備制造業(88.16億元)、造紙及紙制品業(82.78億元)、非金屬礦物制品業(68.41億元)、交通運輸設備制造業(61.32億元)、紡織業(59.64億元)、化學原料及化學制品制造業(58.72億元)、食品制造業(35.49億元)、農副食品加工業(34.01億元)、醫藥制造業(27.29億元)。濟寧未來的主導產業應該就在這10個行業中進行選擇。 (2) 用先進適用技術改造提升傳統產

15、業，提高產業 競爭力。濟寧的產業轉型，要在優勢產業選擇和新興主導產業培育的基礎上，以傳統產業的存在和發展為前提，積極不斷地推進傳統產業的結構調整和優化升級，不斷壯大制造業基礎，總量擴張，最終實現非煤產業替代煤電產業成為城市發展的支柱和主動力。因 此，采 用先進適用技術對傳統產業進行改造，提高產業競爭力，是一個必然的選擇。 (3) 大力發展高新技術產業。發展高新技術產業 是資源型城市提升改造傳統產業、提高產業競爭力、實現經濟轉型的重要戰略措施。濟寧市未來要重點地發展高新技術產業，鼓勵和引導發展生物技術、機電一體化、電子信息、新材料等高新技術產業群。大力發展第三產業，推進現代服務業發展大力發展第三

16、產業，推進現代服務業發展 (1) 整合旅游資源優勢，做大做強旅游產業 (2) 改造提升傳統服務業 (3) 培育新興服務業加大生態環境治理力度加大生態環境治理力度 （1）治理大氣污染。 （2）重點治理水污染。 （3）加大固體廢棄物治理。加大固體廢棄物治理加大固體廢棄物治理 煤矸石棄置不用，占用大片土地。煤矸石中的 硫化物逸出或浸出會污染大氣、農田和水體。矸石山還會自燃發生火災，或在雨季崩塌，淤塞河流造成災害。因此煤礦企業應該高度重視煤矸石的處理和利用。利用途徑有以下幾種： （1）回收煤炭和黃鐵礦 （2）用于發電 （3）制造建筑材料 加強采煤塌陷地的綜合治理加強采煤塌陷地的綜合治理 對于塌陷地區，建議濟寧市根據實際情況， 進行綜合整治與開發。結合經濟發展，形成以土地復墾和生態環境治理為主的城區區周邊淺層塌陷地治理區; 以提高城市生態環境效應為主的深層塌陷地治理區; 以濕地保護為主，合理發展養殖和旅游的湖區塌陷地治理區。同時做好塌陷地區失地農民的安置工作。加強采煤塌陷地的綜合治理加強采煤塌陷地的綜合治理 在治理中應主要抓好以下工作： （1）加強組織領導 實現采煤塌陷地治理的統一監