1、項目調研報告4 篇* 鄉位于魯西平原，北距汶上縣城 13 公里，南距濟寧市 30 公里，東臨旅游勝地曲阜， 西接水泊梁山，人口 3.5 萬人，總面積 40.18平方公里， 4.1 萬畝耕地，轄 29 個行政村。為進一步摸清當地婦女對家庭致富項目的需求和目前所掌握的手工業技能情況， * 鄉婦聯通過召開座談會等形式，對全鄉 29 個行政村進行了深入細致的調查，具體情況如下：* 鄉自然條件優越，地屬平原，土地肥沃。全鄉農業基礎穩固，已建成 5 大高標準方田。初步建成 6 大優質農產品基地，形成了大蒜、桑蠶、速生林、棉花、蔬菜 5 大主導產業。畜牧養殖業迅猛發展，現有養殖專業村 8 個，養殖小區 6

2、處。工業基礎雄厚，民企發展迅速，現有骨干企業 12 家，形成了有機肥生產、機械制造、木材加工、食品加工、服裝加工、建筑建材等為主的民營產業體系。家庭創業項目也隨之發展，為廣大婦女特別是農村婦女就業提供了良好機遇。 但發展不平衡、規模小、帶動面窄，提供就業機會少。絕大多數的家庭創業項目僅僅需要一家人即可，像養豬、養雞、養奶牛、養羊、養蠶、種棉花、種大蒜等，限于專業戶水平。真正雇人，解決農村婦女就業的項目需要的人數大多也只有幾十人， 提供的就業崗位少， 待遇工資低，多數在 300600 元左右，勞動強度大，技術水平低。通過各級各部門的積極努力，我鄉婦女在參與家庭創業中已顯示出強大的生命力，高漲的積

3、極性，發揮了巨大作用。但仍然存在一些困難和問題：確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處_ 出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”后， * 縣委、縣人民政府高度重視， 深入貫徹落實科學發展觀， 立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環境。縣紀委監察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣 XX年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進

4、。一、 * 縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標經過積極爭取，上級下達給 * 縣 XX年中央新增預算內投資項目10 項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等 7 個類別，總投資 2358.74 萬元。縣人民政府提出目標要求， XX 年中央新增預算內投資項目必須在 XX年 3 月前開工，在保證質量的前提下 8 月底前完工。（二）加強組織協調，落實項目責任為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導， 促進我縣經濟平

5、穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等 20 個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督 6 個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。（

6、三）制定工作措施，確保政策落實為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了 13 方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點， 進一步解放思想， 超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。 四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。 五是深化改革， 有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。 八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是

7、加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生， 增加農民和城鄉低收入群體收入。 十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。 十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗（一）加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、 縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府_ 反復強調擴大內需工作的各項紀律要求。 縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，

8、 并具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。（二）制定監督方案，扎實推進監督檢查示范點工作縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為XX年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了*縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投

9、資建設項目監督檢查示范點工作實施方案，成立監督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。（三）建立健全制度，提高行政效能為強化大局意識和服務意識，促使全縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。 一是完善審批辦結時限制度， 提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后 5 日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后 3 個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾

10、辦結時限， 除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦 _ 制度，對申報項目進行并聯并行審批。 縣人民政府印發了 關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案（武政辦發 XX8 號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。 三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每 15 天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，

11、并專報縣委、縣人民政府。（四）修改完善建設工程招投標管理規定為進一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30 萬元調整為 50 萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在 50 萬元（含 50 萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規定的程序進行。二是加強對 50 萬元以下建設工程的監督管理。 計劃投資在 50 萬元以下 20 萬元以上的建設工程項目，可以

12、采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。 三是加強對招投標工作的監督， 進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責， 紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在 500 萬元以上及單項工程合同金額超過 300 萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效一是組織清理自查，整改存在問題。 2 月中旬，縣監察局制定下發了關于對 XX年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查 _ （武監發 XX02 號），對全縣 XX年中央新增預算內

13、投資建設項目和 XX年以來投資額在 20 萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。 監督檢查的內容主要是工程項目規劃、 立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向， 是否存在未經批準擅自改變建設標準、 建設內容和建設規模； 發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金； 資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續； 建設項目是否按照規定履行審批、 核準、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、

14、 招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理； 項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、 _ 、徇私舞弊、 _ 受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門XX年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束后，于2 月下旬至3 月上旬，組織監督檢查組對全縣XX年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、 管理情況進行重點檢查， 一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審

15、批的情況， 另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1 月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、 監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、 鄉鎮進行日常督促檢查。五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急內部傳真電報，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。三、存在的問題和不足（一） 部分項目前期工作進度較慢。 從檢查結果看，至 2 月底，我縣 10 個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，

16、到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。（二） 監督管理機制還有待進一步健全完善。 主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職， 認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。四、下步工作打算（一） 繼續開展對* 縣人民政府關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案（武政辦發 XX8 號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施并聯審批的部門，對并聯審批中工作 _ 、不配合、不得利而影響并聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的

17、行為， 進行嚴格問責， 并追究相關單位和人員的責任。（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯系的項目單位、 鄉鎮項目建設情況開展日常督促檢查， 并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。（三） 自 3 月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環節的工作情況進行巡回監督檢查， 并提出監督檢查評價意見。（四） 嚴格執行財政部 關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作 _ （財監 XX2 號）各項規定，對項目建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門

18、加以整改。 對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問責、 并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、 _ 、徇私舞弊、 _ 受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。（五） 加強調查研究，進一步完善 * 縣重大工程建設項目全程廉政監督實施方案（試行），加大監督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監督， 從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。（六） 開展治理工程建設領域的突出問題， 完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。（八） 在開展監督檢查示范點工作中，認

19、真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示范點工作綜合報告。五、建議（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協調配合，優化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監督約束，進一步提高審批效率。（二） 隨著經濟社會的持續發展， 紀檢監察機關執法監察職能作用越來越突出。 從當前縣一級紀檢監察機關的機構組織情況看， 執法監察室通常只有 12 人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務重的實際，建議上級紀檢監察機關統一協調， 進一步加強執法監察力量。一、邊遠山區縣重大建設項目稅收管理存在的問題地情況介紹（此處省略）1. 稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位

20、有什么業務部門， 下級單位就需成立相應部門對接。 邊遠山區縣地稅部門人員本來就少， 如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有 144 個在建重大建設項目，其中，市級層面 36 個，其他層面 108 個。然而，重大建設項目稅收管理員僅 2 名，其中 1 名還兼負責“基層建設年” “和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72 個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。2. 電腦水平亟待提高。國地稅分設時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間， 十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年， 而近些年新招錄進地稅

21、部門的人員又比較少，年齡斷層現象比較嚴重。 導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡 50 歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢， 電腦操作水平比較低， 在重大建設項目管理要求精細化、專業化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關稅收統計數據報表等資料時就顯得更為明顯。3. 征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有 2 個，分別是“廣西地稅信息系統”和“建筑業房地產業項目管理系統”。由于邊遠山區的納稅人受電腦技能及經濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設項目納稅人申請 _ 時，皆需稅管員錄入相關涉稅信息。據不完全統

22、計，在正常情況下，當納稅人就某個項目第一次申請 _ 時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5 個版塊共49 項以上涉稅信息，耗時8 分鐘左右。其中， 2 個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現象。可以說，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。4. 信息過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要各級發改部門和納稅人的主動申報。 當發改部門的項目責任表出臺后， 稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發改部門的項目責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如 XX年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到 6 月 30 日都

23、沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設情況。5. 稅收分析質量不高。按照現行的“二級聯動四位一體”稅源監控和稅收分析工作制度要求， 每個月月初， 都需對重大建設項目進行稅收入庫預測分析。 然而，因未與相關項目業主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息， 然后據此作出當月稅收入庫預測分析。 由于項目工程進度款的撥付受較多因素影響， 如領導的簽速度、 項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實。6. 統計口徑值得商榷。根據自治區地稅局的規定，所有自治區級層面和市級層面推進的重大建設項目， 皆需嚴格按照發

24、改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業房地產業項目管理系統”進行日常管理，并上報相關數據。然而，由于統計口徑的不同，發改部門提供的項目建設信息如重點項目的數量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。 特別是項目總投資額，發改部門提供的數據幾乎都大大超過實際投資額， 項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現類似情況。 更有甚者，一些項目僅處于前期準備狀態， 與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產生任何稅收， 意義不大。據發改部門的數據，XX年凌云縣擁有市級層面的重大建設項

25、目 36 個，然而，真正能夠產生地方稅收的僅有 16 個。另外，一些地方的發改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設項目。 如按照發改部門的信息來管理， 就需要在“建筑業房地產業項目管理系統” 中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后， 再在建筑業版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣XX年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉鎮的農戶自己建設，并以各農戶的名義申請_。換句話說，這兩個重大建設項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業版塊中仍需

26、分別錄入這幾百個子項目信息，并進行日常管理，工作量非常大。二、做好邊遠山區縣重大建設項目稅收管理的對策1. 整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別是邊遠山區小縣地稅局局機關機構， 合并業務聯系緊密的股室，降低行政管理人員比例， 增加基層征收一線特別是重大建設項目稅管員數量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質量與效率。2. 搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經常開展針對性培訓，著重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫上報等業務知識， 不斷提高稅管員綜合素質。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業務知識強的年輕人特別是剛畢業大學生傾斜， 擁有豐富經驗的老同志

27、則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發其光。3. 精簡數量完善軟件。不斷研發和完善征管軟件功能，實現不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享， 杜絕項目信息重復錄入現象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請_納稅問題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過走訪項目業務和施工地現場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請_ 時可馬上辦理，無需等待。4. 拓寬信息渠道。在加強與發改、交通、國土等部門協作獲取建設項目信息的同時，拓寬信息

28、渠道，主動走訪項目工地，積極關注媒體動態，善于從各種媒體上特別是網絡上獲取最新項目建設信息。同時，搞好內部門協作，及時從各種稅務稽查與舉報案件中，發現的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。5. 切實推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。 對于邊遠山區縣來說， 重大建設項目的項目業主主要是政府各部門， 只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃， 就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。 因此，地稅部門應積極爭取當地黨委政府支持，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細

29、則， 增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。6. 出臺地稅統計口徑。參照發改部門數據，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設項目認定標準， 確保重大建設項目稅收管理的切實可行與高效便捷。 如把已實際產生稅收即真正開工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一， 把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理， 同時以項目審計結算價款為總投資額， 以工程進度款實際撥付總數為實際完成投資額等等。XX 年，我市列入省重點項目計劃 37 項，年度投資計劃 118.8億元。其中：新建項目9 個，年度投資計劃28.8 億元 ; 續建項目 25個，年度投資計劃 85

30、.6 億元 ; 投產項目 3 個，年度投資計劃 4.4 億元。由省直單位直報的清遠境內項目2 個，年度投資計劃1 億元 ; 由我市匯總上報的項目35 個，年度投資計劃117.8 億元。在粵東西北 12 市中，我市列入省重點項目個數排第五位， 年度計劃投資居第八位。 在粵北山區 5 市中，我市列入省重點項目個數位居第二，比梅州少 10 個。年度計劃投資居第四位，比梅州少 48.4 億元，比河源少 13.3 億元，比韶關少 9.5 億元 ;截止 2 月底， 37 個省重點項目中已開工 29 個，未開工 8 個，完成投資 9.9 億元，占年度投資計劃 8.35%。按投資類型分類：新建項目 9 個，已

31、開工 3 個，年度投資12.4 億元，完成投資0.27 億元，占年度投資計劃2.2%;續建項目 25 個，已開工 23 個，年度投資 79.6 億元，完成 8.9 億元，占年度投資計劃 11.2%;投產項目 3 個，已開工 3 個，年度投資 4.4 億元，完成 0.34 億元，占年度投資計劃 7.8%。按區域分類，以完成投資計劃進度排序：(1) 清新縣 6 項，年度計劃投資 17.3 億元，已開工 5 項，未開工 1 項，實際完成投資 2.6 億元，為年度計劃的 15%;(2) 英德市 5 項，年度計劃投資 13.8 億元，已開工 5 項，未開工 0 項，實際完成投資 1.5 億元，為年度計劃

32、的 10.9%;(3) 清城區 3 項，年度計劃投資 10 億元，已開工 2 項，未開工1 項，實際完成投資1 億元，為年度計劃的10%;(4) 市直 15 項，年度計劃投資 59.1 億元，已開工 12 項，未開工 3 項，實際完成投資 4.5 億元，為年度計劃的 7.7%;(5) 廣清產業轉移園管委會 2 項，年度計劃投資 4.5 億元，已開工 1 項，未開工 1 項，實際完成投資 0.2 億元，為年度計劃的 4.4%;(6) 連州市 3 項，年度計劃投資 4.5 億元，已開工 2 項，未開工1 項，實際完成投資0.05 億元，為年度計劃1.2%;(7) 高新區 3 項，年度計劃投資 9.

33、6 億元，已開工 2 項，未開工1 項，實際完成投資0 億元，為年度計劃的0%;一是部分項目未投資建設。37 個省重點項目中，完成投資進度為零的 9 個，主要集中在交通、能源和產業項目，占項目總數24%，年度計劃投資 24.4 億元，占年度總投資 19.1%。二是項目前期工作尚未完成。 37 個省重點項目中，正在開展前期工作 7 個，未立項 4 個，未環評 6 個，未招投標 3 個。三是項目用地尚未解決。 37 個省重點項目中，未取得用地規劃許可 7 個。未取得用地指標 17 個( 高速公路除外 ) ，因征拆補償等原因影響工程進度 8 個。四是項目資金尚未解決。資金落實難是重點項目推進過程中的

34、難題，今年我市省重點項目到位資金 28.6 億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一， 主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程項目。五是項目推進信息不對稱。由于對投資概念的理解存在偏差，部分項目單位實際投入的資金與上報的投入數據不一致，存在實際投入資金大于上報投入數據現象。一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平臺少， 門檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金 17.35 億元，按照我市各縣 ( 市、區 ) 財力難以承擔 ; 再如產業園區從征地拆遷、 路網建設、城市配套建設等都需要大量配套

35、資金的支持，而市財政對園區建設資金支持力度有限， 完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業園有 8 條主干路網工程在建，預計總投資約 2.1 億元，其次，今年擬啟動金北大道、開發大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平臺過低，融資抵押物不足，可用于融資的資產包少，融資工作開展十分困難 ; 云龍工業園的告星污水處理廠及管網配套工程，因本地財政薄弱，融資門檻過高，建設資金缺口仍然較大。二是用地難。多數項目因用地無法保證，土規沒調整到位，土地指標沒解決而無法開工建設。 如：電網今年在建的 6 個變電站項目，合計需要用地 68.03 畝，其中 110 千伏東坑輸變電工程和 220 千伏旗勝站擴

36、建工程因未取得用地指標等合法手續， 已被國土部門勒令停工，并對土地進行復綠，嚴重影響了項目的投產 ; 清遠華僑工業園和連州民族工業園等園區因用地影響項目建設。 此外，用地指標和土規沒有有效銜接好，也是影響項目的因素之一。 有的項目有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位于高新區，目前園區已經確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無法到位，相關工作和手續難以展開，園區涉及招商項目均無法進場施工 ; 連州市新宏昊礦業項目位于連州市新塘工業園區，符合土地規劃， XX年二期項目有 260 畝用地指標未解決，影響到廠房等基礎的建設。四是配套滯

37、后。由于供水、供電、管網等基礎配套設施的滯后，影響了項目施工進度。 例如精美特種型材項目需企業自建專線， 可從新建的東坑站出線， 由于目前東坑站進展不順利， 無法保障項目一期建成前供電，需要通過其他專線解決。新宏昊項目電力供應不足，需新建一條線路連接白云莊站，才能保障企業生產線建設和投產需求。五是多雨季節。由于正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時間長，造成工地泥濘，影響項目土方平整施工。如：省級水利建設示范縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及 83 宗，時間緊、任務重，要趕在汛期前加快進度， 但因雨水影響，施工條件差，無法正常施工。一是協調力度不強。如高接高工程對于航道航標價格和通航維護費用問題

38、，由于雙方價格存在較大差異， 協商無果，影響工程施工 ; 華電清遠華僑工業園分布式能源站項目是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關數據，多有抵觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，設備無法招標，影響項目開工時間。企業多次向政府反映，政府有關部門及園區管委會也多次進行協調處理，但問題至今未有解決。二是主動性不強。一些單位對推進重點項目建設主動性不強，少深入項目單位，對項目建設跟蹤、服務不夠，對項目單位存在的問題理解不詳細、不全面，因而提出解決問題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。三是相關制度有待完善。如交通部門和有

39、關項目業主提出招投標交易費、勘探設計費過高問題缺乏完善的動態管理制度，清遠市關于加快重點項目招投標和政府采購工作意見中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視項目規模分層規定，不能一刀切。高新技術開發區和華南 863 及天安智谷提出的享受 “清遠市重點企業扶持政策”問題等，都涉及到現有相關部門制度的進一步完善。一要深入項目單位。相關單位要深入項目現場，尤其項目審批部門要主動加強與項目單位的銜接， 切實了解項目單位存在的具體問題和困難，協調處理并制定針對性的解決方案。二要完善相關制度。市重點辦印發的清遠市關于加快重點項目招標投標和政府采購工作 _ 第四點“合理降低造價，減少財政資金投入，節約成本

40、”要求：勘察費下浮 50%以上 ( 含 50%); 設計費下浮 40%以上 ( 含 40%); 監理費下浮 30%以上( 含 30%);施工費下浮 10%以上( 含 10%，bt 項目除外 ) 。交通和代建等部門提出該項規定對大項目而言可以起到節約成本作用， 但是對于金額較小的項目， 如果費用一再壓縮，承接方將無法運作，缺乏合理性。三要出臺相關政策。華南 863、天安智谷等高新技術企業提出希望能夠享受“清遠市重點企業扶持政策”，從政府的改革發展中得到實惠，實現雙贏。另外，根據粵府 XX100 號廣東省人民政府_鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則 _ ，建議政府制定出臺工業地產扶持政策，使資源配置得到有效利用。四要明確收費和補償標準。高接高項目業主中交集團提出區域內高速公路征拆補償標準要統一，他們需拆遷408 戶，有 88 棟價格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每戶再加20 萬，集團無法接受 ;此外，清遠的招投標交易費用明顯高于其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高 ; 目前項目車輛通行費尚沒有確定， 需要市政府盡快明確。五要明確如何兌現優惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同