1、關于農民工“回流”問題的思考 摘要 近年來，隨著中西部地區經濟社會發展，產業轉移步伐加快，勞動力輸出大省農民工“回流”漸成趨勢，引起就業結構的調整，對農民工的服務模式及人力資源利用模式提出了挑戰，對此有必要引起重視，政府有關部門需要加強管理，做好農民工轉移的服務工作，推進農民工市民化和公共服務的均等化。 關鍵詞 農民工 就業 市民化 產業轉移 回流中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1004-6623 （2012） 02-0064-04 作者簡介 長子中（ 1975 ） ，山西忻州人，國務院發展研究中心，編輯，研究方向 : 三農問題。2008 年國際金融危機以來， 隨著中西部地區經

2、濟社會發展，產業轉移步伐加快，勞動力輸出大省農民工“回流”漸成趨勢，選擇在本地或省內就業創業的人逐漸增多，有必要對此進行分析，并提出針對性的措施。、當前農民工“回流”狀況1. 農民工“回流”趨勢明顯。國際金融危機以來，農民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業或創業。以勞動力輸出大省河南和四川為例， 2009 年，河南省內轉移 1019萬人， 2010 年為 1142 萬人， 2011 年則達到 1268 萬人。 2009年四川省內轉移 900 萬人， 2010 年超過 1000 萬， 2011 年則達到 1150 萬人。 “中農辦”的數據顯示， 2011 年全國農民工在省內轉移就業8900

3、萬，增長了 10.1% ；出省農民工7400多萬， 下降了 3.2% ， 說明農民工就地就近轉移已經是一個趨勢。農民工外出異地就業雖然總體上仍大于就地就近轉移就業，但就近就業、返鄉創業的回流趨勢已經形成。2. “回流” 農民工主要集中在低端制造業、 加工業就業。近幾年，隨著經濟社會的發展及國家產業結構政策的調整，中西部地區轉移了大量東部沿海地區的勞動密集型和土地密集型產業的轉移，這些產業成了吸納“回流”農民工就業的主體。目前， “回流”的農民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業、玩具加工、電子配件加工、建筑業等勞動密集型、土地密集型行業和產業轉移項目中就業。3. 部分“回流”農民工選擇了創業。目前，

4、各地政府高度重視農民工回鄉就業創業工作。 “回流”農民工中的一部 分人，在外積攢了一定的資金、技術、管理等生產要素，完成了資本的原始積累，返鄉創辦了一些工商企業、農業企業等經濟實體，吸納了當地富余勞動力就地就近就業，促進了地方經濟發展和新農村建設，實現了由普通務工者向創業者的轉變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創 業、致富一方”的“乘法”轉變。4. “回流”并非主要體現為大齡農民工、已婚農民工的“回流” 。從以往情況看，由于勞動力市場門檻限制， 40 歲以上的大齡農民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機會，選擇“回流” 。此外，已婚農村勞動力因城市中子女上學、維持家庭生計等成

5、本較高，也傾向于“回流” 。但從目前勞動力市場 “回流” 情況看， 這一因素表現并不明顯，相反1635歲的返鄉農民工占了絕大多數。此部分人，因各方面的原因，主動用腳投票，選擇了“回流” 。未來，隨著東部地區產業升級進程加快，一些產業向中西部地區梯度轉移勢必加劇，必然會帶動更多生產要素的流動， 再加上在家門口就業的多種優勢， 外出務工人員 “回流”的現象還將持續下去。二、農民工“回流”的原因1. 產業轉移帶動農民工“回流” 。受近幾年勞動力成本上升、土地資源限制、生產要素價格高企等因素影響，東部地區的勞動密集型、土地密集型產業大量向中西部地區轉移。受此推動影響，中西部地區經濟規模不斷擴大，經濟發

6、展得以加速，產業層次得到提升，并帶動大批農民工返鄉就地就近就業。同時，中西部地區正處在工業化中期，工業和城鎮化的快速推進，也給本地區創造了大量就業機會。2. 打工者經濟收益的地區間差距逐漸縮小或拉平， 吸引農民工“回流” 。隨著中西部地區經濟社會發展，就業機會逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競爭力不斷提升，打工者經濟收益的地區間差距逐漸縮小或拉平，農民在本地務工收入與沿海地區差距逐漸縮小，吸引了大批農村勞動力在省內就業，農民工不再舍近求遠到東部沿海打工。如湖南 2011 年在鄉外省內就業的農民工人均月收入 1887元，超過省外從業的農民工人月均1744元的收入。同時，在外打工，各類成

7、本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農民工所從事的行業主要以體力勞動為主，基本的特征是支付要素大（勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差、環境惡劣、危險性大） ，獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動保障缺乏、教育培訓少、替代性強、發展機會少、社會聲望低、可交換資源少） ，兩相比較，農民工覺得還不如省內轉移就業合算。3. 務工便利性吸引農民工“回流” 。相對人生地不熟，風險較大的異地打工，農民工在省內就地就近就業，消費支出低，社會支持網絡較強，來去方便，有安全感歸屬感。同時，還能兼顧農業生產，照顧家中老小，享受天倫之樂，利于農民工恢復正常的家庭結構和生活狀態，利于和諧社會

8、氛圍的形成。4. 就業外部環境改善吸引農民工“回流” 。隨著經濟社會的發展，中西部地區勞動力資源的稀缺程度逐漸顯現，為企業 “招工” 成了各地政府的首要任務， 甚至勝過了 “招商”的迫切性。在此前提下，農民工就業的外部環境顯著改善，各級政府部門、 工業園區乃至用工企業， 服務意識不斷增強，園區環境不斷改善，企業待遇不斷提高，維護職工權益的力度也不斷加大。同時，各地出臺了一系列措施，有的開通了園區通往市縣內各鄉鎮的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務工人員子女同等待遇入學等，在戶籍管理、社會保險等方面也為“回流”就業創業者提供優質服務，極大地鼓舞了農民工“回流”就業創業。5. 城鎮中小企業發展迅

9、速， 容納就業能力增強。 近幾年來，中西部地區一些有著鮮明特色的小城鎮如雨后春筍般迅速發展，成為當地的明星鄉鎮。以這些鄉鎮為依托，城鎮中小企業煥發了新的活力，這些企業獲取材料的來源更為廣闊，產品定位更加符合市場要求，資本有機構成低，吸納農村勞動力的勢頭強勁。三、農民工“回流”產生的若干影響1. 農民工 “回流” 對既有人力資源利用模式提出了挑戰。以往在勞動力無限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動力的配置，農村勞動力資源得不到合理疏導和利用，在配置上存在自發性和分散性，農村勞動力資源長期處于一種內在價值被輕視的狀況。隨著用工持續緊張，農民工短缺對地方經濟發展的制約越來越明顯，也

10、對以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰，意味著不重視農民工，農民工就有可能對地方經濟發展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉向精深的人力資源利用模式，將對政府提出挑戰。2. 農民工 “回流” 有可能對中西部現有大齡勞動力存在擠出效應。雖然當前中西部現已成為經濟發展新的增長點，能吸納更多的勞動力，不可忽視的是，目前中西部地區尚有大量年齡偏大、技能單一、受教育程度低、工作能力弱的 40歲之上的農村大齡剩余勞動力需要轉移就業，大量外出農民工“回流”將對此部分勞動力存在擠出效應。并且，由于缺乏必要的有序引導 , 農民工的社會集聚性可能會“引導”農民工自主、自發、盲目的潮水般“回流” ，對

11、省內農民外出務工和省內就業形成巨大的壓力，使得農村勞動力的就業問題變得更加復雜化。3. “回流”農民工工資過高可能會增加轉移企業的成本， 不利于東部產業順利轉移。 從理論上講,中西部地區的工資不可能比東部高，正是因為東部地區的勞動力成本、土地成本等過高， 產業企業才轉向西部。 農民工從東部 “回流”也并非主要是因為工資高而“回流” ，核心是產業、企業轉移帶動了農民工“回流” ,如果中西部的工資過高，那么必將抬升企業的生產成本，不利于產業轉移。當然一定程度上提高農民工的工資是必要的，如何拿捏適當，并制定與產業轉移、 產業發展和體現農民工勞動價值的薪酬體系， 值得思考。4. 針對產業結構調整所引起

12、的就業結構的調整， 對農民工的服務模式將發生轉變。以前，各勞動力輸出大省政府的服務重點都著眼于如何確保農民工順利異地就業，隨著大量農民工“回流”省內就業，將改變過去主要圍繞異地流動就業的服務模式，改變為圍繞異地流動就業、就地就近就業、返鄉創業三方面的服務，這對各地政府也提出了更高的要求。5. 大量低端產業轉移到中部， 有可能擠占耕地， 推高農產品價格及進城的勞動力成本，不利于產業轉移。按照產業梯度轉移理論，東部產業轉移的目的地首先應是中部，而不是西部，從目前看,承接東部產業轉移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國的糧食生產大省。東部轉移來的大都是勞動密集、土地密集型的低端產業

13、，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農產品價格， 高價農業會把農村進城的勞動力成本迅速推高，不利于產業轉移。四、政策建議一是堅定做好農村勞動力“就地轉移” 。隨著產業結構調整步伐加快， 中西部農民工 “回流” 地區應面向市場需求，抓住機遇，發揮當地勞動力資源優勢，大力發展勞動密集度高、技能要求不強的勞動密集型企業和服務型企業，改造提升當地傳統產業，培育新的經濟增長點，吸納更多的當地勞動力就業，創造更多的就業崗位。同時, 要把產業轉移園區作為吸納本地勞動力就業的重要載體，明確企業吸納和培訓本地勞動力的社會責任。制定促進產業轉移園吸納當地勞動力就業的具體辦法，制定對企業招用本

14、地勞動力的獎勵辦法，統籌解決“回流”勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力的就業問題。二是繼續做好農村勞動力“異地轉移” 。繼續加大做好“異地轉移”工作，這是轉移農村剩余勞動力的關鍵。要消除影響農村勞動力自由流動的制度障礙，消除勞動力工資扭曲的現象，提升勞動力價值，提高輸往異地農民工的就業質量和工資水平，為農民工營造良好的外出打工環境。要建立用工信息對接機制，進一步加強與東南沿海輸入地政府的勞務協作，通過及時交流勞務信息，簽訂勞務合作協議，構建雙方互通信息、 密切協作、 互惠互利、 共同發展的工作機制，推動對口幫扶機制落實，擴大勞務輸出規模。三是積極吸引具有較高素質和擁有較多資金、技術等資源的農民

15、工“回流”創業。大力改善投資環境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵外出務工人員“回流”創業，鼓勵發展農業產業化、農副產品深加工業和第三產業等創業項目， 將其納入本地招商引資范圍， 享受與外地客商同等待遇。同時，要為“回流”農民工創業提供稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。 為有創業意愿和創業項目的 “回流” 人員提供創業扶持，就近就地吸納安置當地農民，拓寬農民的就業渠道。四是加快人力資源開發與建設，造就一大批適應中西部產業發展需要的人才。當前，包括“回流”農民工在內的中西部農民工的素質仍然不高 , 文化程度低，技能型勞動力短缺、結構失衡及培養體系不健全，

16、與產業轉移大背景下經濟社會發展不相適應的矛盾仍然較突出。首先要加強“回流”農民工人力資源的培養和配置，大力發展教育培訓，尤其是要加快面向農村人口的技能培訓和職業教育，全面提高“回流”勞動力及其他勞動力的素質，大幅度提高技術熟練型農民工的比重。其次，合理調配人力資源，適當減少針對東南沿海轉移就業服務的相關技術工種培訓，增加省內各產業發展所需技能培訓， 加大本省域勞動力供給， 積極引導 “回流”勞動力就地就近轉移就業。五是加快建立城鄉統一、 開放、 競爭有序的勞動力市場，引導農民工有序流動。建立有利于產業發展與勞動力需求相協調的統計、分析、預測、評估和決策機制。完善職業供求信息、勞動力價格等信息發

17、布平臺，為回流勞動力、剩余大齡勞動力及新增勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業介紹提供方便。充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的作用，使勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉統一的勞動力市場，引導農民工有序流動。六是制定和發布工資指導線，合理提高農民工的工資待遇水平。要制定和發布工資指導線，保障農民工應得的勞動報酬， 工資不發生拖欠和克扣， 不能低于當地最低工資標準。合理提高農民工的工資水平，建立行業工資參考標準，及三到五年的動態調整機制 ,使農民工的工資水平與物價水平、 行業水平保持一定的增長比例，體現農民工的勞動價值。七是保障農民工平等享受各類公共服務。按照公共服務均等

18、化的要求，加快建立農民工與城鎮居民共享的醫療衛生、教育、住房及各類社會保障服務，使基本的公共服務全面覆蓋農民工。八是抓住農民工“回流”的機遇，推進農民工市民化進程。中央發布的戶籍制度改革方略，對省會級以下城市的落戶限制大大降低， 中西部各地要利用農民工 “回流” 的機遇，積極為農民工進城落戶提供方便，引導“回流”勞動力就近進入城市當產業工人、當市民，推進農民工市民化進程，推進城市化進程。尤其是要把新生代農民工作為重點，采取有效措施，促進社會融入。九是中西部地區應科學有序承接產業轉移。一方面，中西部應設立一定的產業準入差別對待政策 , 提高勞動密集型產業的用地、能耗標準，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對未來一段時期人口結構即將發生變化，并對未來的產業結構也將形成相應約束的情況下，中西部地區應堅持產業合理布局與人力資源優化配置相結合，避免盲目承接低附加價值、低技術含量的勞動密集型產業，避免將來再次出現“民工荒” 。On Mingong Backflow and the Resulting ProblemsZhang Zizhong(Development Research Center of t