1、.公共政策學(xué)案例分析方法：注意：寫案例分析題的幾個(gè)步驟：讀清題目問的是什么，一般都是涉及本書幾個(gè)案例中其中之一的相關(guān)知識點(diǎn)，如果考場上時(shí)間夠，可以答一些其它章節(jié)的相關(guān)知識點(diǎn)。案例的原理，即脫離案例的理論知識。結(jié)合原理具體問題具體分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以沒成功。因此，要。（某些情況）這是比較好的一種方法，不容易丟分，字?jǐn)?shù)也顯得多一些。其中點(diǎn)是體現(xiàn)在卷面上的東西。以本書的案例為例，主要知識點(diǎn)就是每章的重點(diǎn)內(nèi)容，是應(yīng)用性較強(qiáng)的東西。案例分析要寫得清晰明了，有一目了然的感覺。答題時(shí)注意分點(diǎn)，有層次感為佳。一、結(jié)合案例，論述研究公共政策學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。（一）存在

2、的問題：1、缺少政策制定的科學(xué)理論和方法，科學(xué)化、程序化的決策水平不高，喜歡采用“試錯(cuò)法”這樣一種經(jīng)驗(yàn)型的方法。2、有些政策沒有經(jīng)過理論探討，沒有經(jīng)過專家的詳細(xì)論證，沒有經(jīng)過多次代表大會(huì)的充分、認(rèn)真的討論。3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者憑經(jīng)驗(yàn)，按主觀設(shè)想拍板4、政策缺乏完整性，沒有形成有機(jī)體系，零散、無系統(tǒng)的就事論事而缺乏遠(yuǎn)見，造成前后不一致和不同政策間相沖突。5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和實(shí)施靠層層發(fā)放文件，缺乏完善的有關(guān)政策制定和執(zhí)行的法律手段。6、政策的實(shí)施產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策問題，如就業(yè)、人口、環(huán)境問題等。7、“溫青年方案”：表明政治民主化進(jìn)程不高，民間參與國家政策的制定程度不夠。（

3、二）意義：1、提高我國決策科學(xué)化、民主化的迫切需要：以公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)及提高政策質(zhì)量為目標(biāo)，并形成相當(dāng)完善的理論和方法，要引起人們的重視。2、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及現(xiàn)實(shí)情況，制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，特別是處理好一些目標(biāo)易沖突或難以同時(shí)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)政策間的關(guān)系。如經(jīng)濟(jì)增長與公平分配、物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。3、深化我國政治體制及行政體制改革、加強(qiáng)政治文明建設(shè)的迫切需要。在行政體制改革中，政府職能的轉(zhuǎn)變要求政府運(yùn)用種杠桿（政治、經(jīng)濟(jì)、法律）指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)生活。因此，發(fā)展公共政策學(xué)，探索政策研究的科學(xué)理論和方

4、法，對于改善政策制定系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有不可低估的作用。（三）公共政策學(xué)有著我們學(xué)習(xí)的理由：1、職業(yè)上：使我們更好地利用社會(huì)科學(xué) 的方法解決社會(huì)問題。2、政治行政上：（1）保證國家、政府采納正確政策，規(guī)范社會(huì)發(fā)展方向，達(dá)成目標(biāo);（2）加強(qiáng)政治民主化建設(shè)。3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和執(zhí)行的過程，公共政策分析為行政部門提供政策相關(guān)知識。二、運(yùn)用政策分析程序，對上述安全進(jìn)行分析，向市長推薦你所偏好的方案。（一）相關(guān)原理。1、政策分析過程的八大步驟。（1）問題界定：消除不相關(guān)的信息資料，用數(shù)字說話，抓住焦點(diǎn)或關(guān)鍵因素，明確界定問題。弄清當(dāng)事人可能解決的問題是否存在，應(yīng)能提

5、供第一手關(guān)于問題的陳述，應(yīng)能夠估計(jì)分析者所需的時(shí)間和資料。當(dāng)備選方案被派生和分析時(shí)，問題的其他方面要加以界定，重新界定任務(wù)。（2）標(biāo)準(zhǔn)確立：當(dāng)事人提供或間接地從目標(biāo)或目的概述。分析者推導(dǎo)。必須說明與公共利益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）方案搜尋：決策者自身。政策過程的其他參與者。現(xiàn)行政策，他人經(jīng)驗(yàn)。（4）結(jié)果預(yù)測：當(dāng)時(shí)間較充分時(shí)，用民意測驗(yàn)。當(dāng)時(shí)間不允許時(shí)，使用敏感性分析、快速的決策。（5）方案抉擇：對備選方案進(jìn)行比較分析（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、行政可行性的分析）（6）政策執(zhí)行與監(jiān)測：政策執(zhí)行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影響使得必須對政策執(zhí)行進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差

6、。（7）結(jié)果評估：其意義在于探討政策是否達(dá)到目標(biāo)，政策執(zhí)行中所采取的各種措施，行為是否按事先的設(shè)計(jì)來進(jìn)行。事后評估所得信息是采取對應(yīng)措施的基礎(chǔ)。為解釋或說明某一特殊政策效果或影響提供依據(jù)。解釋政策成敗的理由。在實(shí)踐過種中，這些階段的先后次是相對不重要的，重要的是它的覆蓋面的寬度和廣度，這些階段的過程必須重復(fù)進(jìn)行，必須通過分析問題的循環(huán)再循環(huán)，以使答案越來越集中且更具穿透力。2、政策分析的作用：幫助決策者找目標(biāo);可以找到解決問題的辦法;分析每個(gè)備選方案的每個(gè)結(jié)果;依一定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)修改（效益、效率、適當(dāng)性、回應(yīng)性、公正性、充分性）。（二）結(jié)合案例分析：按照上面的步驟分析。本案例中集中解決的問題是對城

7、市中心地區(qū)的一塊地所采取的措施，共用三個(gè)備選方案，一是;二是;三是;如果選擇方案一，那么（把文中的話放進(jìn)去就可以了，最后選擇你所要的方案）（三）根據(jù)案例及其他材料，分析并界定中國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題。1、相關(guān)原理。問題界定是政策分析過程的邏輯起點(diǎn)，也是政策分析過程中最為關(guān)鍵而困難的一步，成功的問題解決需要為正確的問題找到正確的解決辦法，問題界定可以產(chǎn)生關(guān)于問題性質(zhì)及其潛在解決辦法。界定問題的方法多種多樣，包括邊界分析、類別分析、層級分析、綜攝法、頭腦風(fēng)暴法、多視角分析、假設(shè)分析、論證圖示以及問題文件法等。本案例主要是用問題文件法來進(jìn)行分析（你也可以用其它的方法，因人而異）。問題文件法的步驟：問題的來

8、源和背景。注意的理由。糾正活動(dòng)所指向的團(tuán)體與機(jī)構(gòu)。得益者和受害者。相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)。目標(biāo)和目的。標(biāo)準(zhǔn)和有效性。分析的框架。備選方案。可參考的建議。2、結(jié)合案例分析：（1）本案例中的問題：中國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7的警戒線。背景：不僅7的數(shù)字比官方歷來公布的登記失業(yè)率高許多，而且首次提出了已達(dá)警戒線的判斷。方法：德爾菲法注意的理由：失業(yè)率如果超過一定標(biāo)準(zhǔn)，老百姓就會(huì)不滿，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)一系列反社會(huì)的行為。此問題的來源之一：新增加的勞動(dòng)力源源不斷地涌入社會(huì)，而需求則在下降。糾正活動(dòng)指向的團(tuán)體：登記失業(yè)率與失業(yè)率。我們想了解的是失業(yè)的整體狀況。目標(biāo)及目的：給想工作的人提供足夠

9、的施展能力的崗位的機(jī)會(huì);將廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為一種比較優(yōu)勢。存在的問題：蔡（兩點(diǎn)112頁）解決問題：蔡（112頁）（2）關(guān)于失業(yè)的一些問題（放入中，涉及幾點(diǎn)就可以了，沒必要答那么多，主要針對題目中所說的“其他資料”而言）我國的現(xiàn)實(shí)就業(yè)問題面臨的挑戰(zhàn)中國實(shí)際失業(yè)人口數(shù)量龐大。中國社科院利用德爾菲法調(diào)查，其目的是了解失業(yè)的整體情況，調(diào)查結(jié)果比官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字要高很多，之所以登記失業(yè)率與實(shí)際失業(yè)率存在差距，是我國勞動(dòng)保障體系存在著問題，不能真正反映失業(yè)的全面情況，使失業(yè)者利益得不到保障。勞動(dòng)力市場的供求不平衡。市場供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾。就中國現(xiàn)實(shí)而言，這主要是由于勞動(dòng)素質(zhì)不高所引起的企業(yè)迫切需要的崗位沒

10、有合適的人選，而許多廉價(jià)的較低素質(zhì)的勞動(dòng)力卻沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，我國缺乏高素質(zhì)的黨政人才、管理經(jīng)營人才和高技術(shù)專業(yè)人才的問題十分突出。體制上的問題。戶籍制度等使得勞動(dòng)力流動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏一體化的勞動(dòng)力市場。近年來通貨膨脹現(xiàn)象上升，工資提高，使企業(yè)裁員。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響。粗放型集約型，高新技術(shù)代替勞動(dòng)力，造成下崗。如：公交收費(fèi)系統(tǒng)。解決：除了讓勞動(dòng)力市場機(jī)制發(fā)揮其優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用外，政府也要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)控，也彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，保證問題更好解決。保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，經(jīng)濟(jì)學(xué)奧肯法則認(rèn)為，潛在GDP每上升，可降低失業(yè)率，這就需要我國加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。修復(fù)勞動(dòng)力市場的功

11、能，提高勞動(dòng)力市場的調(diào)節(jié)能力。要溝通勞動(dòng)力市場信息、降低獲取市場信息的成本；保持工資的靈活性，使工資能對勞動(dòng)力市場的供求不平衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。調(diào)整勞動(dòng)力市場的供需結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)力市場恢復(fù)均衡。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），增加就業(yè)崗位；鼓勵(lì)自主就業(yè)，自謀職業(yè)；重視勞務(wù)輸出，國內(nèi)就業(yè)壓力。提供失業(yè)保險(xiǎn)和失就救濟(jì)，使失業(yè)者平衡度過失業(yè)期重新找到工作。（四）分析上述“西部山鄉(xiāng)的教育試驗(yàn)”案例，說明該項(xiàng)目的目標(biāo)及其成效。1、相關(guān)原理。目標(biāo)是決策者憑借決策手段所要取得的東西。確定明確的目標(biāo)可以給方案的選擇提供合理的基礎(chǔ) ，除非明確一項(xiàng)政策或項(xiàng)目的目標(biāo)是什么，否則關(guān)于備選方案、成本、利益一類的信息就

12、沒有太大的價(jià)值。基本的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括增長、效率、穩(wěn)定與公平。但由于目標(biāo)所隱含的價(jià)值因素。決策者政治上的考慮以及目標(biāo)的重要性和沖突的存在，使得確定一項(xiàng)政策的正確的目標(biāo)變得十分困難。我們可以通過以下的方法來澄清目標(biāo)：（1）價(jià)值分析與政治分析：價(jià)值研究所做的工作，旨在確認(rèn)某種目標(biāo)或目的是否值得爭取，爭取的手段能否被接受以及取得結(jié)果是否“好”。它要回答的問題是：為什么.為了什么目標(biāo).為誰.許諾什么.有多大風(fēng)險(xiǎn).等等。同時(shí)，必須考慮影響政策目標(biāo)的政治因素尤其是決策者的政治立場和政治需要以及各種利益團(tuán)體對政策目標(biāo)的影響。（2）處理多重的沖突的目標(biāo)：若無法確定一個(gè)共識目標(biāo)，則可以尋找一個(gè)更高一級或更一般性

13、的目標(biāo)。或者通過“最優(yōu)化途徑”及“令人滿意途徑”來確認(rèn)目標(biāo)。若目標(biāo)過多，可通過化多為少法、重排次序法、分層列序法、直接求非劣解法、層次分析法等來最優(yōu)化目標(biāo)。評估一項(xiàng)政策方案的效果主要看以下幾個(gè)方面：效益、效率、充分性、公正性、回應(yīng)性、適當(dāng)性（時(shí)間允許的話可以把這幾個(gè)方面再解釋一下。案例分析一、肯尼迪政府是如何制訂應(yīng)對古巴導(dǎo)彈危機(jī)的備選方案的.（一）相關(guān)原理。備選方案的搜尋與設(shè)計(jì)是政策分析中一個(gè)必不可少的中介環(huán)節(jié)，找到盡可能多的備選方案是合理決策、提高公共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。備選方案的來源是多途徑的，我們可以從政策問題的性質(zhì)及政策目標(biāo)派生、現(xiàn)有的政策、別人或別處處理相同問題的經(jīng)驗(yàn)、特殊案

14、例啟示、類似問題的類比、專家、權(quán)威以及政策參與者的價(jià)值觀及信念、法律的規(guī)定和科技知識等都可成為備選方案的來源。制定備選方案遵循以下三個(gè)步驟：搜尋與發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)與創(chuàng)造、篩選。在各個(gè)步驟中都有許多必須考慮的因素。1、在搜尋與發(fā)現(xiàn)方案中，我們盡可能地在上述的來源中迅速查明備選方案，可利用以下方法：9種（152155）。2、在設(shè)計(jì)與創(chuàng)造環(huán)節(jié)中，可利用以下幾種途徑：分析綜合途徑、形態(tài)結(jié)構(gòu)途徑、可行性的處理、修改現(xiàn)有的解決方法。3、在最后的篩選環(huán)節(jié)，可利用經(jīng)驗(yàn)分析、比較分析、抽象分析進(jìn)行，同時(shí)，要考慮到包括成本、收益、實(shí)施條件和方案敏感性等因素。我們要注意，搜尋或發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)或創(chuàng)造之間往往是交叉的，將這兩種程

15、序分開只是邏輯上的，而非實(shí)踐或歷史上的。同時(shí)，注意初步的篩選是經(jīng)過的初步分析評估，而非決策者的個(gè)人偏好或武斷判決;同時(shí)這種限制或減少要保持一定的靈活性或彈性，必須為接下來分析的循環(huán)往復(fù)留有余地。（二）結(jié)合案例。美國對蘇聯(lián)在古巴布署導(dǎo)彈的反應(yīng)上，可以充分體現(xiàn)了其方案擬定的過程。首先，在方案的搜尋上，利用了不作為分析、快速的調(diào)查、類比、頭腦風(fēng)暴法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較分析等。在得知古巴境內(nèi)有蘇聯(lián)布署的導(dǎo)彈后，肯尼迪立刻如今了各個(gè)專家和相關(guān)人員組成小組商討，并利用各種方式爭取到盡可能多的方案。其次，在方案的設(shè)計(jì)與創(chuàng)造上。其實(shí)在上一步驟，小組成員已經(jīng)設(shè)計(jì)出方案，在這一步驟中，主要利用了可行性處理的方法，以及

16、修改現(xiàn)有解決辦法的途徑。最后，在每一次的篩選過程中，都盡量不放棄該方法，而是利用經(jīng)驗(yàn)分析、比較分析、抽象分析等多種方法進(jìn)行層層選擇。（三）在方案擬定的過程中，應(yīng)注意：不過分依賴過去的經(jīng)驗(yàn)，不急于批評別人的意見，不讓好主意溜掉，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排除備選方案，注意當(dāng)條件變化 要重新考慮被排除了的備選方案。美國政府當(dāng)局進(jìn)行多方面考慮，以期得到最優(yōu)化的方案，并且也產(chǎn)生了足夠多的方案。肯推遲偏好方案的選擇，并對可能的方案進(jìn)行不斷 的探索，最后選擇“封鎖”的方案。并且利用類型學(xué)發(fā)展的方法對封鎖對象進(jìn)行研究，用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對此方案進(jìn)行比較，不斷修改。體現(xiàn)了其內(nèi)在的邏輯性。雖

17、然封鎖只是第一步，但這是目前最好的方案可以說其方案的選擇是成功的。二、蘭德公司是如何應(yīng)用德爾菲技術(shù)進(jìn)行預(yù)測的.（一）德爾菲技術(shù)是一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于未來事件的靈通信息的直覺預(yù)測程序，其過程是“利用一系列簡明扼要的問卷和對所獲得的意見的有控制的反饋，從而取得一組專家的最可靠的統(tǒng)一意見。其本質(zhì)是利用專家的知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧，它通過通信方式進(jìn)行信息交換，以取得一致的意見，達(dá)到預(yù)測的目的。1、德爾菲法的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)五個(gè)基本原則：匿名性、循環(huán)反復(fù)、有控制的反饋、統(tǒng)計(jì)性的小組答案、專家共識。應(yīng)用此技術(shù)首先要成立一個(gè)管理小組，小組應(yīng)對德爾菲技術(shù)的本質(zhì)及過程有正確的了解，具備必要的知識及統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)處理的素養(yǎng)，了

18、解相關(guān)領(lǐng)域的專家;其次，管理小組要選出一個(gè)應(yīng)答小組，相關(guān)課題。2、其他應(yīng)用德爾菲應(yīng)注意的事項(xiàng) ：6點(diǎn)3、應(yīng)用德爾菲技術(shù)中常出現(xiàn)的問題：5點(diǎn)（二）結(jié)合案例分析：對照194頁的表格來討論，把東西放入這個(gè)模板就可以了。三、美國戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模是如何最終確定的.（一）相關(guān)原理。1、方案比較與擇優(yōu)的內(nèi)容：對政策的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，要考慮到方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性及行政可行性。技術(shù)可行性是測量備選方案或項(xiàng)目的結(jié)果能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，包括現(xiàn)有的技術(shù)或方式能否使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能，以及備選方案能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)主要是有效性和效能;經(jīng)濟(jì)可行性既指一項(xiàng)政策方案的執(zhí)行能獲得財(cái)經(jīng)資源的充分支持，

19、又指方案或項(xiàng)目的執(zhí)行能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益或效率，其標(biāo)準(zhǔn)有三對：有形與無形標(biāo)準(zhǔn)、可傾向化與不可傾向化的標(biāo)準(zhǔn)以及直接與間接的成本收益標(biāo)準(zhǔn);政治可行性是看一項(xiàng)政策能否得到立法者、政府官員、政治利益集團(tuán)以及民眾的支持，主要包括可接受性、公平性、適當(dāng)性、回應(yīng)性及合法性;行政可行性是指要考慮一項(xiàng)方案在執(zhí)行過程中受到的約束，包括權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目標(biāo)群體的支持和財(cái)政資源等。2、方法：方案比較的方法主要有三種，即成本效益分析，成本效能分析，風(fēng)險(xiǎn)效益分析。這三種方法各有其優(yōu)、缺點(diǎn)：第一種方法有助于顧客需要，不顧成本及只考慮成本、不顧效益的傾向，但是適用范圍有限;第二種方法則更易于應(yīng)用，適于分析

20、外部性和無形成本，但提出的建議不易與社會(huì)總體福利問題掛鉤;第三種方法是第一種方法的變種，只是其項(xiàng)目的消極結(jié)果以對個(gè)人或團(tuán)體的風(fēng)險(xiǎn)的種類和大小來衡量，而非以貨幣單位來衡量。3、進(jìn)行抉擇時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)：8點(diǎn)（213214）4、抉擇方式：全體一致規(guī)則，過半數(shù)規(guī)則。（二）結(jié)合案例分析：主要就是對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政可行性進(jìn)行分析，參考各可行性的標(biāo)準(zhǔn)分析。四、如何加強(qiáng)“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見”政策執(zhí)行尤其是“就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)方面的監(jiān)測.在政策執(zhí)行過程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被誤解、曲解、濫用政策或執(zhí)行不力，直接影響到了政策執(zhí)行結(jié)果，因此，必須對政策執(zhí)行

21、過程加以監(jiān)測，以保證正確的方案能得到貫徹實(shí)施，并發(fā)現(xiàn)和糾正政策偏差。（一）所謂政策監(jiān)測是指用來提供公共政策的原因和結(jié)果信息的一種分析程序，或者說是測量和記錄政策運(yùn)作信息一類分析方法，其目的在于說明和解釋政策執(zhí)行情況以及評估其執(zhí)行結(jié)果，以保證政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)政策的不同時(shí)態(tài)，可以分為事前監(jiān)測、事中監(jiān)測和事后監(jiān)測。政策監(jiān)測有著重要的作用，用鄧恩的話“政策監(jiān)測在政策分析中處于核心地位”，概括為監(jiān)察、審訊、核算和解釋。可以通過以下幾個(gè)方法對政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)測：1、社會(huì)系統(tǒng)核算。可以對主觀和客觀社會(huì)狀況變化進(jìn)行監(jiān)測，主要利用社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行分析。2、社會(huì)實(shí)驗(yàn)。往往要故意放大一個(gè)小的精

22、心挑選的項(xiàng)目組內(nèi)的不同類型政策行為之間的差別，并在向未測試作大規(guī)模投資之前估計(jì)它們的后果。3、社會(huì)審訊：監(jiān)測投入、過程、產(chǎn)出及影響之間的關(guān)系。4、綜合實(shí)例研究：對執(zhí)行公共政策的過去努力的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)整理、對比和評價(jià)。5、管理信息系統(tǒng)：通過有規(guī)律地提供關(guān)于政策或項(xiàng)目執(zhí)行情況的信息反饋來監(jiān)測政策或項(xiàng)目過程。6、績效監(jiān)測系統(tǒng)。搜集、報(bào)告和解釋相關(guān)信息，以說明項(xiàng)目績效某個(gè)主要功能。政策監(jiān)測的目的是描述政策是如何運(yùn)作的，記錄政策實(shí)施后出現(xiàn)的變化，說明政策實(shí)施情況與結(jié)果之間的關(guān)系，并評估其執(zhí)行結(jié)果，找出政策目標(biāo)與執(zhí)行手段之間、預(yù)期政策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)政策績效之間的差距，發(fā)現(xiàn)問題之所在，找到解決問題的新辦法;同時(shí)

23、根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對政策的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，以保證政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或發(fā)現(xiàn)目標(biāo)與效果晨的反差，找出其中原因;政策監(jiān)測要敏銳地捕捉外部世界的發(fā)展、認(rèn)識的深化和政策之間的差距，以幫助及時(shí)做出調(diào)整，不斷完善。（二）1、意見出臺之前，沒有進(jìn)行事前監(jiān)測，對于政策出臺后可能出現(xiàn)的各種問題沒有進(jìn)行科學(xué)的判斷，致使政策的目標(biāo)無法達(dá)到。有關(guān)部門對于“就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)方法并沒有進(jìn)行真正了解，現(xiàn)行的就業(yè)率不能全面科學(xué)反映學(xué)校的“質(zhì)”和“量”，單單看數(shù)字是解決不了問題的。2、事中監(jiān)測不到位，最初教育部然而執(zhí)行過程中，這個(gè)評價(jià)體系只剩就業(yè)率，政策在執(zhí)行中出現(xiàn)我偏差，監(jiān)測部門沒有及時(shí)進(jìn)行糾編。可以說，出臺意見的目標(biāo)是正確的

24、，但為何沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，反而出現(xiàn)不應(yīng)用的現(xiàn)象（如，），這說明是在執(zhí)行問題上出了差錯(cuò)，出現(xiàn)“貓膩”現(xiàn)象。3、事后監(jiān)測的目的是把政策活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果與的目標(biāo)、要求和原則做比較，找出偏差并糾正，避免再犯同樣的錯(cuò)誤。每個(gè)高校都有兩分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就業(yè)率已經(jīng)成為“形象工程”、“政績工程”，這是因?yàn)榻逃辛讼M(fèi)品的性質(zhì)，導(dǎo)致市場化競爭。而且相關(guān)配套機(jī)制沒有跟上，如就業(yè)統(tǒng)一口徑、鼓勵(lì)政策等，使得雖然知道出現(xiàn)了問題卻沒有進(jìn)行及時(shí)的糾偏，繼續(xù)錯(cuò)下去。（三）“就業(yè)率”弄虛作假，搞形式主義給全社會(huì)帶來很大的危害，不公影響國家對大學(xué)生的宏觀調(diào)控，而且還侵害了公眾的知情權(quán)，敗壞社會(huì)岡氣，更重要的是，它直接影響了學(xué)生的人

25、生觀。使招生和就業(yè)率掛鉤，其本意是好的，但由于政策執(zhí)行不到位、不合理而導(dǎo)致如此多的問題。這就要求我們利用科學(xué)的方法來做好政策監(jiān)測的工作，利用好社會(huì)系統(tǒng)核算、管理信息系統(tǒng)、績效監(jiān)測系統(tǒng)等科學(xué)工具。1、借鑒國外三至五年的跟蹤制度，把畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況納入評價(jià)體系。2、把就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)層次都納入考核評價(jià)體系。3、就業(yè)率不能作為開設(shè)專業(yè)的惟一“硬杠桿”，正確的做法是研究市場，著力開發(fā)市場，在市場變化過程中，牢牢把握住其基本規(guī)律，并發(fā)揮自己的優(yōu)勢，起到引導(dǎo)教育市場與社會(huì)人才市場的作用。看來，加強(qiáng)政策監(jiān)測力度勢在必行。五、“啟蒙計(jì)劃的評估”是如何應(yīng)用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究方法的.（一）社會(huì)實(shí)驗(yàn)是系統(tǒng)控制政策行

26、為的過程，從某種程度上講，它可以獲得關(guān)于政策結(jié)果變化源頭問題的近乎準(zhǔn)確的答案，實(shí)驗(yàn)方案的有效性在根本上是由評估者控制實(shí)驗(yàn)背景的能力決定的。然而在公共項(xiàng)目評估中，完全控制即將進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)的每一方面的可能性微乎其微，甚至根本不可能。所以當(dāng)各種條件或情形使真正受到控制的實(shí)驗(yàn)不可能進(jìn)行時(shí)，就可使用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方案。在此情況下，評估者要運(yùn)用盡可能多的“真空的”實(shí)驗(yàn)因素：1、當(dāng)先驗(yàn)測試不能進(jìn)行或太花時(shí)間時(shí)運(yùn)用“真實(shí)控制組只進(jìn)行后驗(yàn)測試”的形式。2、當(dāng)實(shí)驗(yàn)者無法把主體隨機(jī)安排到控制組時(shí)，采用“實(shí)驗(yàn)后不對等的控制方案”的形式。3、當(dāng)控制組無法建立，而同樣的測量可在一組人或事物在項(xiàng)無成之前和之后多次運(yùn)用時(shí)，采用“同一小

27、組多次實(shí)驗(yàn)方案”。4、運(yùn)用“無控制組前后測試方案”檢驗(yàn)顯而易見的影響。這些方案都涉及實(shí)驗(yàn)結(jié)果的可信度和有性在某種程度上的不確定性。因此在實(shí)驗(yàn)受到經(jīng)費(fèi)問題、委托人需求、測量問題或倫理問題阻礙的情況下，才采用。（二）結(jié)合案例分析（用政策評估的過程這一原理來分析）1、準(zhǔn)備階段。確定評估對象，制定評估方案，挑選和培訓(xùn)人員。（在文中找，找不到再問我）2、實(shí)施階段（利用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方法）。利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息;綜合分析政策信息;綜合運(yùn)用刊登的評估方法，對政策進(jìn)行評估，得出評估結(jié)論。3、結(jié)束階段，得出結(jié)論：政策失敗。六、我國計(jì)劃生育政策是如何演變的.（一）相

28、關(guān)原理：政策調(diào)整是指在政策評估與所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。1、對政策進(jìn)行調(diào)整主要包括：（1）根據(jù)已掌握的新信息，對政策問題加以再認(rèn)識和重新界定。（2）政策目標(biāo)的校正、修訂或再確立。（3）對政策方案加以修正、補(bǔ)充和完善，甚至重新制定。（4）對政策效力、政策主體和客體進(jìn)行調(diào)整。2、對政策進(jìn)行調(diào)整的原因主要包括兩個(gè)方面。（1）客觀原因：是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。一方面，政策總是針對特定的問題，以時(shí)間和條件為轉(zhuǎn)移。另一方面，任何政策的執(zhí)行總

29、會(huì)遇到新情況、新問題。（2）主觀原因：是指人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識的深化。任何一項(xiàng)政策都是在政策制定和執(zhí)行主體一定認(rèn)識水平的基礎(chǔ)上形成和運(yùn)行的，而人的認(rèn)識總是從低級向高級、從片面向全面、從不完善向完善發(fā)展深化的。3、政策調(diào)整的程序：獲取反饋信息、確定調(diào)整方案、實(shí)施調(diào)整。（二）結(jié)合案例分析（利用政策調(diào)整的程序這一原理來回答,弄不清楚的可以問我。）案例習(xí)題習(xí)題一：我國西部地區(qū)某縣政府召開會(huì)議，討論退耕還林還草的工作，在會(huì)場上各位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過簡單的討論，最后以多數(shù)壓倒優(yōu)勢表決通過決定，按照70%還林，30%種草的比例退耕；會(huì)上有人提出該縣大部分地不宜退耕還林的看法，但沒有得到多數(shù)人的支

30、持。 事實(shí)上，該縣由北到南，降水量從100毫米到500毫米不等，而在一般情況下林木在500毫米以下降雨量的氣候中難以成活。因此，該縣所規(guī)定的林草比例必然導(dǎo)致北部造林成活率低的問題。國家已多次強(qiáng)調(diào)，要以“宜林則林，宜草則草”的原則進(jìn)行退耕還林還草的工作，但西部地區(qū)許多地方未做到這一點(diǎn)。 根據(jù)上述材料，運(yùn)用公共政策學(xué)知識，分析該縣退耕還林政策不合理的原因，并提出你自己的解決方法。答：（1）小組意識理論認(rèn)為，參與決策的群體成員自覺不自覺地把保持群體一致和創(chuàng)造和諧氣氛作為目的，所以往往不能理智地分析各種備選方案，造成決策失誤。本案例中的退耕還林還草政策的比例就是上述理論的具體表現(xiàn)。 （2）要解決由于小

31、組意識因素造成失誤的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，首先，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)避免將自己的主觀意見強(qiáng)加于其他成員；其次，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家到會(huì)，發(fā)表意見，并將這一做法逐漸制度化；再次，不要輕易地滿足“一致”，在成員很快形成一致意識時(shí)尤其要提出疑問。評分細(xì)則（理由充分，酌情給分）習(xí)題二：我國南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對計(jì)劃外生有實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元。縣政府希望通過這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來控制生育數(shù)量。考慮到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)

32、動(dòng)基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可提成30。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不借。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購買計(jì)劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。請從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。答:導(dǎo)致該政策未得到有效執(zhí)行

33、的主要因素包括； （1）政策質(zhì)量：主要是政策設(shè)計(jì)不合理，特別是村，鄉(xiāng)從罰款收入提成，實(shí)際是對村，鄉(xiāng)干部鼓勵(lì)計(jì)劃外生育起到誘導(dǎo)作用。（3分） （2）政策執(zhí)行主體：執(zhí)行者的思想覺悟低，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，與原政策的根本目標(biāo)資背道而馳。 （3）政策對象，群眾的思想觀念與政策目標(biāo)差距較大。（2分） （4）政策執(zhí)行的外部環(huán)境：缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與措施；沒有相應(yīng)的配套政策。（2分） 評分細(xì)則（文字表述、綜合組織等1分）習(xí)題三：“限小”政策的終結(jié)：公共政策的方向性回歸新聞一:備受爭議的 “限小”政策即將走向終結(jié)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地必須在 2006年 3月底前取消對節(jié)能環(huán)保型小排量汽

34、車在行駛線路方面的各種限制。國家發(fā)改委、建設(shè)部、公安部、財(cái)政部、監(jiān)察部、環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)的文件要求：“各地不得以緩解交通擁堵等為由，對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車采取交通管理限制措施；更新出租汽車車輛時(shí)，要在滿足乘用功能的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)選用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。” 近些年，中國一些地方針對小排量經(jīng)濟(jì)型汽車廢氣和噪聲污染大、安全性不高、外形不夠美觀等問題出臺限制性規(guī)定。在北京，排量1.0以下的汽車目前還不能上長安街和二、三環(huán)快速路。全國有 22個(gè)省份 80多個(gè)城市存在對小排量汽車的歧視政策。 然而數(shù)據(jù)顯示，隨著油價(jià)不斷上漲，低油耗、小排量汽車越來越受到消費(fèi)者青睞，中國人去年上半年購買的乘用車中大約三分

35、之一是1.0以下的小排量汽車。在建設(shè)“節(jié)約社會(huì)”的大背景下，各地“限小”政策日益顯得尷尬。 除劃定 “解限”時(shí)間表外，六部門在聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見中還表示，制定產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵(lì)“低油耗、低排放、小排量、小型化、高動(dòng)力性汽車的生產(chǎn)和投資”，包括加大小排量汽車及其先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)柴油轎車和微型車，以及使用醇醚燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型燃料的汽車。新聞二：上海是全國“限小”問題的焦點(diǎn)城市之一。上周三，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)首次公開證實(shí)，上海市開始取消有關(guān)“小排量汽車限行”的規(guī)定。此前，排量在1.2升以下的轎車、排量1.3升（含）以下且

36、車身高度在1.5米（含）以上的小型面包車被禁止在上海高架道路上通行。2月15日，隨著對高污染車輛限行的措施開始實(shí)施，上海高架各上匝道口上方高懸起“高峰時(shí)段禁止無環(huán)保標(biāo)志車輛通行”的標(biāo)志牌，而原本設(shè)立在高架上匝道的數(shù)十塊“1300CC以下小面包車禁行”的標(biāo)志則被撤下。焦揚(yáng)表示，取消針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運(yùn)營等方面限制的規(guī)定，是國家發(fā)改委等六部門按照國家節(jié)能法律法規(guī)、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)和政策而確定的。問題：你如何評價(jià)該案例.所謂小排量汽車，通常是指排量在1.0升以下的微型機(jī)動(dòng)車。小排量汽車的使用者多為社會(huì)的中低收入者，他們所占有的社會(huì)資源有限，

37、對“限小”政策的抵觸能力亦是有限，政策執(zhí)行的成本不高，對于政府相關(guān)部門而言，采取這一政策無疑成了最佳選擇。“限小”政策的推行是一種基于政府本身視角的錯(cuò)誤取向，作為多元利益主體之一，政府也會(huì)尋求自身的利益的最大化，從而將公共政策異化為“私人政策”，事實(shí)上各種各樣“限小”政策的出臺，就是把公共政策異化為“私人政策”的表現(xiàn)。城市的交通道路屬于一種公共產(chǎn)品，當(dāng)然亦是一種稀缺資源，使用者過多必然發(fā)生道路擁擠的狀況，但這并不能構(gòu)成限小政策的充分條件。交通擁擠不僅與車輛過多相關(guān)，還與城市的道路布局狀況，城市的規(guī)模以及政府在居民消費(fèi)中的引導(dǎo)狀況相關(guān)。人為的提高政策門檻，將一部分人排除在道路的使用者之外，其實(shí)質(zhì)

38、是將道路這一公共物品異化為部分人的私有物品，嚴(yán)重違背社會(huì)公益的政策取向。政府管理的近視之癥在地方政府中，普遍存在一種近視之癥，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一是只看眼前，不管長遠(yuǎn)。目前，能源危機(jī)日益嚴(yán)重，油價(jià)的不段上揚(yáng)使得經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小排量汽車受到民眾青睞，“限小”政策不僅漠視民眾的需求，更與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的宗旨相違背。“限小”的最大好處就是減輕了相應(yīng)管理部門的壓力，其實(shí)質(zhì)是管理者將部門利益凌駕于社會(huì)公益之上。其二是解決問題的鄰近法則，即尋求到達(dá)目的地的最近距離。小排量汽車不是造成交通擁擠的原因，但是與其它的管理辦法相比，“限小”卻能取得直接性的效果，其時(shí)效性，結(jié)果的可預(yù)見性是其它的辦法所無法比擬的，所謂立

39、竿見影，并且相應(yīng)的部門所需為之付出的成本亦是很小，自然受到了很多地方的“眷顧”。然而，政策的頒布不是賽跑，能最快達(dá)到目的的卻不一定是最好的。而且，“限小”政策事實(shí)上并未解決交通擁擠問題，只不過制造了一種虛假的影像，通過壓制部分群體的需求，以一部分人的利益換取另一部分人的利益而已。“限小”政策終結(jié)的制度之思由于那些體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和厲行節(jié)約的國策大都是以不具剛性的政策、意見、通知、規(guī)劃等形式發(fā)布的，因而，當(dāng)這些政策與地方政府所面臨的棘手問題或者所關(guān)注的利益不一致時(shí)，其執(zhí)行往往會(huì)大打折扣。這種政令不暢的問題在我國乃是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致中央很多好的，深得民心的政策得不到有效貫徹。解決這一問題的根本方法應(yīng)

40、當(dāng)從制度層面著手，不僅要提升地方違規(guī)的成本，提高政策規(guī)章的威懾力，讓各種政策法令具有實(shí)際的可操作性，還應(yīng)構(gòu)建完善的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制，給予民眾制約政府的權(quán)力。習(xí)題四：“瓜車新政”：政策試錯(cuò)與決策調(diào)適為了城市建設(shè)的需要，南京市人民政府依照2004年制定的道路交通安全法，規(guī)定從6月20日至8月10日，一律禁止拖拉機(jī)、三輪機(jī)動(dòng)車運(yùn)送瓜果進(jìn)市區(qū)。此項(xiàng)政策的出臺，雖然初衷是為了提升城市品味，創(chuàng)建良好的城市環(huán)境，減少由于拖拉機(jī)、三輪汽車這些噪音巨大、通行速度緩慢的車輛在夏夜行駛時(shí)造成的噪音，以及杜絕因瓜車違反交通規(guī)則造成的事故，創(chuàng)造一個(gè)寧靜、平安的夏天，但實(shí)施起來，卻在損傷了廣大瓜農(nóng)的利益的同時(shí)，也給市民

41、帶了來不便，同時(shí)使政府陷入了尷尬，南京市及時(shí)作出了反映，對該項(xiàng)政策作出了解釋和調(diào)試，使矛盾得到了緩解，公共政策的實(shí)現(xiàn)，一方面，公共政策在制定時(shí)要充分占有信息，了解政策利害相關(guān)人的意見，權(quán)衡利弊；另一方面，公共政策在執(zhí)行時(shí)，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標(biāo)或手段進(jìn)行相互調(diào)試，尋求一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。 2005年6月20日，南京市開始執(zhí)行2004年5月1日所制定的道路交通安全法，明確規(guī)定全天候禁止三輪汽車、拖拉機(jī)、低速貨運(yùn)汽車駛?cè)氤鞘兄行膮^(qū)，實(shí)行機(jī)動(dòng)貨車替代運(yùn)輸。此規(guī)定開始實(shí)行的第一天產(chǎn)生的side effect（負(fù)效應(yīng)）就超出了政府的預(yù)料，據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)天凌晨，在南京長江大橋浦珠路

42、入橋口處，停了300多輛拖拉機(jī)和農(nóng)用三輪機(jī)動(dòng)車，以致其它上橋車輛無法通行，這些車輛都是被擋在城外的運(yùn)輸西瓜的車，進(jìn)不了城，臨時(shí)雇傭機(jī)動(dòng)貨車運(yùn)瓜進(jìn)城，不但成本增加，而且，即使改用了貨運(yùn)汽車，也只能在每日20時(shí)30分至次日7時(shí)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)行駛。返回出產(chǎn)地又必然會(huì)血本無規(guī)，無奈下瓜農(nóng)們只得就地以低價(jià)把瓜賣給瓜販，600多個(gè)瓜攤綿延寧丹公里兩公里，嚴(yán)重阻礙了交通的正常通行，以此同時(shí)，由于進(jìn)城的瓜農(nóng)少，西瓜的價(jià)格也比前幾天上漲了兩三毛錢。據(jù)南京市民的反映，“以前在窗口上叫一聲就會(huì)有瓜農(nóng)送瓜上門，現(xiàn)在得跑去超市買，不但價(jià)格要高一些，一個(gè)瓜十來斤，拿回家得費(fèi)不少力氣。”這項(xiàng)政策遭到了社會(huì)各個(gè)方面的批評，并使

43、得政府陷入了尷尬，在壓力下，南京市六部門聯(lián)合，召開了新聞通氣會(huì)，對“運(yùn)瓜新政”給予解釋，實(shí)際上是進(jìn)行了一些調(diào)整，該政策引發(fā)的矛盾，得到了緩和。解讀從該項(xiàng)政策制定的過程來看，該政策的出臺，并沒有經(jīng)過聽證程序，這是多年來制度安排的一種慣性忽視農(nóng)民主體的存在，城市里水電漲價(jià)，景點(diǎn)收費(fèi)漲價(jià)時(shí)都進(jìn)行聽證，但是該項(xiàng)牽扯到農(nóng)民，影響農(nóng)民利益的政策卻沒有進(jìn)行聽證，由此可見該項(xiàng)政策出臺并沒有進(jìn)行廣泛的調(diào)查，充分了解利益當(dāng)事人的意見，程序上也存在問題。從政策影響主體來看，此次被欄的車，多為外地車，因?yàn)橥獾毓限r(nóng)不了解南京出臺的這項(xiàng)規(guī)定，這凸顯了地方政府的缺位問題，地方政府應(yīng)該積極引導(dǎo)、幫助瓜農(nóng)，了解瓜農(nóng)銷售西瓜的流

44、向，并及時(shí)向瓜農(nóng)提供有關(guān)銷售地的政策，避免瓜農(nóng)驅(qū)車數(shù)百里，卻吃閉門羹的事件的發(fā)生，而且應(yīng)當(dāng)在瓜農(nóng)受到傷害時(shí)，出面為瓜農(nóng)們交涉并尋找出路，但是到目前為止，并沒有看到有哪一個(gè)地方的政府出面來解決這個(gè)問題。從政策執(zhí)行過程中所作的調(diào)試來看，南京市在6月20日的“運(yùn)瓜風(fēng)波”后，于6月22日六部門聯(lián)合召開了新聞通氣會(huì)，實(shí)際上是對該項(xiàng)新政進(jìn)行了一些調(diào)整，市容部門針對瓜果攤點(diǎn)管理出臺了專門的關(guān)于加強(qiáng)夏季瓜果市場管理的通知，市容處將給瓜農(nóng)發(fā)放“季瓜果攤臨時(shí)設(shè)置卡”，憑借該卡瓜農(nóng)今夏可進(jìn)小區(qū)設(shè)攤，浦口區(qū)政府針對機(jī)動(dòng)貨車替代拖拉機(jī)、農(nóng)用車運(yùn)送西瓜進(jìn)城后，增加瓜農(nóng)運(yùn)輸成本的情況，將對改用機(jī)動(dòng)貨車運(yùn)輸?shù)墓限r(nóng)予以一定經(jīng)濟(jì)

45、補(bǔ)助，交管部門規(guī)定，今年6月20日至8月10日期間，禁止運(yùn)輸瓜果的拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車通行，但是機(jī)動(dòng)貨車、低速貨車（四輪農(nóng)用車）每天20：30至次日7：00可以進(jìn)城，從2006年起，全面禁止運(yùn)送瓜果的拖拉機(jī)、農(nóng)用車進(jìn)城，全部實(shí)行機(jī)動(dòng)貨車替代運(yùn)輸，這些舉措，對新政的實(shí)施是有積極意義的。公共政策要有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要考慮與原有政策的銜接和過渡，避免朝令夕改，大起大落，影響社會(huì)穩(wěn)定。在進(jìn)行政策規(guī)劃時(shí)，要研究政策的歷史和現(xiàn)狀，同時(shí)也要把政策連續(xù)性同政策的變動(dòng)性統(tǒng)一起來，給政策留有余地，具有適當(dāng)?shù)目梢哉{(diào)節(jié)的彈性，2004年南京市對“瓜車入城”采取的是一種過“寬”的措施，物價(jià)局不向進(jìn)城賣瓜的農(nóng)民征收臨

46、時(shí)攤位費(fèi)，市容局允許瓜農(nóng)直接將瓜車開進(jìn)任何街巷,交管局還專門為進(jìn)城運(yùn)瓜車安排了兩條線路，每天比規(guī)定時(shí)間提前一小時(shí)放瓜車入城，新政策執(zhí)行前一年的人性化政策與2005年實(shí)行的新政策之間缺乏連續(xù)性和緩沖的空間，讓農(nóng)民無所適從，心理上也無法接受。公共政策在執(zhí)行時(shí)，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標(biāo)或手段進(jìn)行相互調(diào)試，尋求一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。調(diào)試并不會(huì)降低政策的公信力，政策的執(zhí)行過程就是尋找雙方都能夠接受的調(diào)試策略的過程，南京市及時(shí)作出的關(guān)于新政的解釋和調(diào)試，緩解了政策執(zhí)行過程中的矛盾，能讓政策相關(guān)人能夠從物質(zhì)上和心理上接受出臺的新政策，從而減緩政策執(zhí)行上的障礙。習(xí)題五：農(nóng)民工：游走在城市的

47、邊緣徘徊在邊緣的“尊嚴(yán)”2007年4月11日，38名農(nóng)民工帶著36件行李在長春火車站前乘上了一輛225路公交車，這引起了已經(jīng)先上車的乘客長春市民劉某的不滿。據(jù)225路車司機(jī)馮金回憶，劉某先從車的后門自行下了車，后又走到前門再次上車，要求司機(jī)退還車票錢，遭到拒絕，馮金向劉某解釋說，這是公司的規(guī)定，由于該車是自動(dòng)售票，司機(jī)不能收錢，因此無法當(dāng)時(shí)退票，劉某只得作罷，并在半路下了車。下車后劉某立即向馮金所在的車隊(duì)進(jìn)行了投訴。劉某的投訴理由是他覺得“這趟車?yán)颂噢r(nóng)民工，又帶著行李，太臟、身上有味，要求退票卻沒得到司機(jī)同意”。此后劉先生還向當(dāng)?shù)匾患颐襟w打了熱線電話投訴，他的投訴理由是：“這么一車農(nóng)民工，

48、帶著大包小裹的，把整個(gè)公交車塞得滿滿的，讓乘客上下都難”而據(jù)司機(jī)馮金說，38名農(nóng)民工上車后全部補(bǔ)交了行李車票，而且行李都是靠邊存放，并未擋住乘客在車廂內(nèi)的通道。一路上，這批農(nóng)民一直都沒吭聲。一名來自吉林省公主嶺市的農(nóng)民工馮憲海也反映說，他曾遇到過兩三回下班晚趕公交車時(shí)，有空座司機(jī)也不讓他們坐的情況。城市：想說愛你不容易安徽省太和縣農(nóng)民工馮俊巖一家到天津打工10年，究竟能帶來多少收入，能存下養(yǎng)老錢嗎.2005年，他們的月收入也就3000元出頭，一年4萬多元。再來看看他的支出，每月房費(fèi)750元，一年9000元，上級主管部門收取的攤位管理費(fèi)，一個(gè)月固定是600元，加上執(zhí)法部門的罰款，又要添上些，這樣

49、一年也是近8000塊。他兒子費(fèi)用最高補(bǔ)習(xí)費(fèi)、托管費(fèi)、礦泉水費(fèi)等，平均每天在20元左右。因?yàn)樗麤]有天津戶口，每學(xué)年還要交500元借讀費(fèi)。另外一家人一個(gè)月大概要花上1300元左右，還不算每個(gè)月120元的存車費(fèi)和不時(shí)收到的假錢，估計(jì)一年下來也就落個(gè)兩三千元。生命不能承受之重：農(nóng)民工討薪悲劇何時(shí)休一組數(shù)字令人揪心：目前，全國拖欠農(nóng)民工工資已高達(dá)10億元，建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達(dá)72.2%，僅有6%的民工能按時(shí)領(lǐng)取工資。2007年1月18日，烏魯木齊，40多名農(nóng)民工討要工資時(shí)，遭到保安和至少20多個(gè)身份不明男子的追砍，造成其中12名農(nóng)民工被不同程度砍傷。砍殺場面就如同黑幫電影中的畫面。2006年12月

50、8日，一川籍農(nóng)民工為索要工資和工程款，爬上了工地的塔吊。通過協(xié)調(diào)，3000元工資結(jié)清，但工程款仍未支付，還被工頭叫人打了。隨后，該農(nóng)民工揣著匕首，再找工頭要錢，爭吵中將其砍傷。為了便于逃跑，劫持了工頭的妻子。犯罪的不歸路：新生代農(nóng)民工的困惑與掙扎2005年7月8日，來自廣西的打工青年阿星，因被廣東潮陽一工廠辭退，薪水欠發(fā)，一氣之下殺了主管。而在此之前，這個(gè)15歲開始即在深圳的“廣西砍手黨”團(tuán)伙里做飯炒菜的小伙子，卻從沒參與過“砍手黨”的任何一件作案，他始終不愿意加入“砍手黨”。18歲開始，他便離開“砍手黨”團(tuán)伙，為此離開老鄉(xiāng)，到深圳、汕頭等地做工。一個(gè)有意識遠(yuǎn)離犯罪的青年，卻最終殺人，一時(shí)之間

51、成為人們熱議的話題。阿星說，他15歲出來打工，從來都需要忍耐老板傲慢的眼光和苛刻的條件，他永遠(yuǎn)都不屬于這個(gè)城市。（劉小年：中國農(nóng)民工的行為分析：政策過程的視角，第9頁）問題：本案例反映的主要問題是什么.為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況.解讀上述案例反映出的主要問題是：農(nóng)民工處于城市的邊緣。農(nóng)民工為何處于城市的邊緣呢.主要是如下的原因造成的：1.體制性障礙：二元戶籍制度。我國二元戶籍制度使農(nóng)民工成為從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是身份是農(nóng)民，他們居住生活在城市，戶口卻在農(nóng)村。由于生活、勞作的環(huán)境變了、方式變了、條件變了，農(nóng)民工已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。他們衣食住行城里、喜怒哀樂在城里、勞動(dòng)奉獻(xiàn)在城里、創(chuàng)造效益在城里

52、、消費(fèi)納稅在城里，城市的繁榮輝煌也掛著他們的心血和汗水。除了貧窮與“農(nóng)村戶口”外，這一群體和城市人并無多大分別，已具備產(chǎn)業(yè)工人的一般特征。然而，他們不屬于城市。城鎮(zhèn)戶口是農(nóng)民工永遠(yuǎn)也無法面對和回避的傷痕，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，千千萬萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，無法獲得合法的身份，不能與城市居民進(jìn)行平等地就業(yè)競爭，在就業(yè)、社保、居住、教育等方面帶來了一系列必須解決而又難以解決的問題：戶籍制度滯后，限制農(nóng)民工流動(dòng)；子女入學(xué)困難，耽誤農(nóng)民工后代；與城里人一同在揮灑汗水，建設(shè)城市，可是農(nóng)民工失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟(jì)；困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到醫(yī)療保障。二元戶籍制度是導(dǎo)致陸學(xué)藝提出的“城鄉(xiāng)分割，一國

53、兩策”的關(guān)鍵因素。2.認(rèn)識障礙：這是造成城市包容程度低的原因。一個(gè)城市應(yīng)該包容大眾、所有城市居住者共同發(fā)展、和諧生存、平等對待外來的城市居民。我國城市的公共服務(wù)、就業(yè)政策和社會(huì)保障等制度設(shè)置都排斥外來民工，這是城市文明發(fā)展的障礙，也是我國農(nóng)民工城市生存邊緣化的重要原因。農(nóng)民工為城市所作的貢獻(xiàn)是不可磨滅的，可以說假若沒有農(nóng)民工的奉獻(xiàn)，城市的許多行業(yè)將會(huì)陷入癱瘓，后果不堪設(shè)想。可是一些地方政府的決策者和許多市民卻往往忽略了這一點(diǎn)，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作是城里人對農(nóng)民的施舍和恩賜，而忽視了農(nóng)民工進(jìn)城對于生產(chǎn)要素合理配置、促進(jìn)城市化、增加農(nóng)民收入、繁榮城市經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用。因此，他們慣于從自身管理利

54、益出發(fā)，對農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上的障礙，采取歧視性政策，不斷加固城鄉(xiāng)之間的樊籬。3.素質(zhì)障礙：城市生活和鄉(xiāng)村生活是兩種不同的生活方式，對個(gè)體的要求也有所不同。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，農(nóng)民工大多缺乏全面、系統(tǒng)的文化技術(shù)教育，勞動(dòng)技能低下，文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民。55.9%的農(nóng)民工沒有參加過技能培訓(xùn)，即使參加過，也由于農(nóng)民工沒能在城市安居樂業(yè)和流動(dòng)性較強(qiáng)而流于形式，致使農(nóng)民工缺乏在城市從業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，最終導(dǎo)致其在城市就業(yè)中處于劣勢，他們進(jìn)城務(wù)工只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、就業(yè)面窄的簡單體力勞動(dòng)，對于文化技術(shù)要求高的復(fù)雜勞動(dòng)則無法勝任。此外，有些農(nóng)民工的言行修養(yǎng)需要改進(jìn)和提升。

55、比如有的農(nóng)民工尚未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，對城市的交通管理等不太了解、不太重視，出現(xiàn)違章、違規(guī)的概率較高，部分農(nóng)民工缺乏自尊自重甚至好吃懶做等不良行為，容易引起城市市民的反感，損壞了農(nóng)民工群體的整體形象，從而影響農(nóng)民工融入城市。習(xí)題六：“罪犯改造行為規(guī)范”的終結(jié)與調(diào)整新監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范彰顯人性化色彩新華網(wǎng)北京4月27日電，將于5月1日起實(shí)施的新版監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范，對比同時(shí)廢止的舊規(guī)范，無論從陳述式的語言風(fēng)格上，還是具體的內(nèi)容等方面都彰顯其人性化色彩，也更有利于提升對服刑人員的教育改造質(zhì)量。27日的北京晨報(bào)報(bào)道，監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范今年3月2日由司法部部務(wù)會(huì)議審議通過，自今年5月1日起施行，

56、1990年11月6日司法部第12號令罪犯改造行為規(guī)范同時(shí)廢止。該規(guī)范是服刑人員接受改造必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是考核他們改造表現(xiàn)的一項(xiàng)基本內(nèi)容及實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。新舊規(guī)范首先在條數(shù)和字?jǐn)?shù)上有很大區(qū)別。舊規(guī)范58條，新規(guī)范只有38條，從服刑人員的行為、生活、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范；舊規(guī)范3000多字，新規(guī)范只有1200多字。此外，新規(guī)范中用“服刑人員”替代“罪犯”的稱呼、把舊規(guī)范中隨處可見的“不準(zhǔn)”、“不得”等帶有訓(xùn)誡口吻的用語改為陳述式的指引性語言等細(xì)則，顯出對服刑人員的尊重和平等。在對服刑人員裝扮的規(guī)定上，舊規(guī)范規(guī)定，除一個(gè)月內(nèi)出監(jiān)的罪犯外，一律留寸發(fā)或光頭，不準(zhǔn)留胡須、長指甲；除有特殊

57、生活習(xí)慣的少數(shù)民族罪犯外，女犯一律留齊耳短發(fā)，不得過頸，嚴(yán)格禁止罪犯燙發(fā)、染發(fā)、戴假發(fā)、涂指甲、抹口紅、戴首飾等。新規(guī)范中，這些禁止性內(nèi)容均被刪除。目前，一些監(jiān)獄已允許女服刑人員化淡妝，海口監(jiān)獄和上海提籃橋監(jiān)獄已不再強(qiáng)制服刑人員剃光頭等。在對服刑人員生活習(xí)慣的規(guī)定上，舊規(guī)范要求罪犯閱讀健康有益的書刊，按規(guī)定收聽、收看廣播電視。還對收看電視和收聽廣播的姿勢也做了詳細(xì)的規(guī)定，要求罪犯在收看收聽電視和廣播時(shí)要坐姿端正、不準(zhǔn)從事其他活動(dòng)，不準(zhǔn)閑談走動(dòng)，不準(zhǔn)擅自開閉、選臺。此外，舊規(guī)范甚至對罪犯的睡覺和走路姿勢也有嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定三名以上罪犯走路時(shí)要排成縱隊(duì)或靠右側(cè)行走。不得挽臂、搭肩、拉手和橫排行進(jìn)。聽

58、到就寢號令立即按指定方向躺下，不準(zhǔn)蒙頭睡覺。而這些在新的規(guī)范中都不再出現(xiàn)，只要求服刑人員就寢時(shí)保持安靜，不影響他人休息。在禮貌稱謂方面，舊規(guī)范要求對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員稱呼職務(wù)，對職務(wù)不明的工作人員統(tǒng)稱隊(duì)長；新規(guī)范則對警察統(tǒng)稱警官，對其他人員采用相應(yīng)禮貌稱謂。在對服刑人員的改造方面，以往的監(jiān)獄改造更注重對罪犯的思想品德、勞動(dòng)和行為等方面的規(guī)范，沒有涉及服刑人員的心理健康。新的規(guī)范增加了對服刑人員心理矯正的內(nèi)容。讓服刑人員接受心理健康教育成為新推出的系列人性化措施中很重要的一項(xiàng)。（資料來源：央視國際，2004年04月27日）讀罷該案例，你有何感想.解讀具有人性化關(guān)懷的監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范的即將實(shí)施，體現(xiàn)了對罪犯權(quán)益的尊重和維護(hù)，也是現(xiàn)代法治文明在監(jiān)獄這個(gè)特殊場所的充分彰顯。從某種意義上講，囚犯雖然身陷囹圄，人身自由受到嚴(yán)格的限制，