1、公共倫理學(xué)復(fù)習(xí)一、 名詞解釋1. 管理：主體為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，而運(yùn)用一定的手段對(duì)客體實(shí)施控制的活動(dòng)過程。2. 公共事務(wù)：政府或其他公共部門為保護(hù)社會(huì)正常秩序，維持公共環(huán)境的可持續(xù)能力而實(shí) 施公共管理的目標(biāo)和過程的體系，其內(nèi)涵是指涉及全體社會(huì)成員的共同利益、滿足其共 同需求、關(guān)系其整體生活質(zhì)量的一系列活動(dòng)3. 職業(yè)道德： 職業(yè)道德是與職業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)的、 具有職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則、 規(guī)范的綜合。4. 政府職能：政府在國(guó)家和社會(huì)管理中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、 社會(huì)管理、文化建設(shè)和公共服務(wù)等職能。5. 公正：社會(huì)關(guān)系主體中的個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)之間各自履行的義務(wù)及

2、享有的權(quán)利達(dá)到一種均衡狀態(tài)。6. 道德規(guī)范：人類生存與發(fā)展過程中由于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的需要而形成的行 為規(guī)則，包括約束性的行為規(guī)范和激勵(lì)性的行為規(guī)范兩大類型，其功能在于通過激勵(lì)人 的善行去實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系的和諧，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。7. 公共組織：擁有法定的或授予的公共權(quán)利并以此配置社會(huì)資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，提 供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的的所有組織實(shí)體。8. 管理的實(shí)質(zhì)： 是指管理理論形成的內(nèi)容、 思想要求反應(yīng)著什么樣的生產(chǎn)關(guān)系、 社會(huì)制度， 以及這種管理理論為什么樣的生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)以有利于社會(huì)過程的再生產(chǎn)。9. 公共倫理意識(shí)：是公共組織以及成員在公共

3、活動(dòng)中必須遵循的價(jià)值觀念，包括倫理準(zhǔn)則 意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)等主要內(nèi)容。10. 社會(huì)制度：社會(huì)制度是與社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、維系社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)而由社會(huì)管理組 織制定的一系列規(guī)范形式或規(guī)范體系，是人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)步的重要保證。 11. 社會(huì)公德： 是一定社會(huì)的全體居民為維護(hù)社會(huì)公共生活的正常秩序， 共同遵守的最基本、 最簡(jiǎn)單的生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范。二、 判斷題1、倫理學(xué)研究的對(duì)象是道德現(xiàn)象，倫理學(xué)就是研究道德現(xiàn)象的科學(xué)2、公共倫理的基本原則是公共倫理準(zhǔn)則體系中最高層次的道德準(zhǔn)則二、 簡(jiǎn)述題1、公共組織的組成要素分為倫理要素和非倫理要素兩部分構(gòu)成權(quán)利要素、人的要素、預(yù)期結(jié)果要素、

4、運(yùn)行規(guī)則要素是倫理要素 物質(zhì)要素、職能要素、構(gòu)成方式要素和技術(shù)和信息要素是非倫理要素1. 權(quán)利要素：公共組織要進(jìn)行公共管理很大程度上是依靠公共權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。2. 人的要素：認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力中最活躍的要素，也是組織中的主要要素和管理主體。3. 預(yù)期結(jié)果要素：管理者所實(shí)施的管理活動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)4. 運(yùn)行規(guī)則要素：就是組織的規(guī)章制度，以管理理念為基礎(chǔ)，體現(xiàn)著管理的宗旨和目標(biāo)5. 物質(zhì)要素：基本的物質(zhì)要素是公共組織開展正常活動(dòng)的基礎(chǔ)，包括場(chǎng)地、房屋、資金等6. 職能要素：職能是組織應(yīng)有的作用和功能，職能是組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、職位設(shè)置等方面內(nèi)容。7. 構(gòu)成方式要素：機(jī)構(gòu)作為一種組織方式要

5、素系統(tǒng)，要根據(jù)組織職能范圍設(shè)置的。8. 技術(shù)和信息要素：作為非道德因素，技術(shù)和信息是公共組織運(yùn)作的具體體現(xiàn)/2、政府組織倫理（政府組織的合法性）1. 一是歷史和人民選擇而奠定的合法性2. 二是民主選舉制度確認(rèn)的合法性3. 三是政府的現(xiàn)實(shí)業(yè)績(jī)驗(yàn)證的合法性4. 四是國(guó)際地位的合法性3、公共利益和個(gè)人利益的辯證關(guān)系是什么？首先公共利益和個(gè)人利益是統(tǒng)一的其次，公共利益和個(gè)人利益既是有區(qū)別的，又是統(tǒng)一的。再次，個(gè)人利益是構(gòu)成公共利益的要素最后，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)是公共利益解釋：4.1 :在公共利益的構(gòu)成上，每個(gè)社會(huì)成員的共同需求體現(xiàn)為公共利益，因此公共利益也包 含個(gè)人利益，公共利益和個(gè)人利益相

6、輔相成，相互依存。4.2 :公共利益作為個(gè)人利益總和的載體，應(yīng)當(dāng)成為個(gè)人利益最集中、最權(quán)威、最現(xiàn)實(shí)、最 直接的代表，但這有絕非是代表各種簡(jiǎn)單相加的個(gè)人利益。4.3 :個(gè)人利益是公共利益的因子，只有個(gè)人利益是最活躍的、健康發(fā)展的，公共利益本身 才會(huì)更加體現(xiàn)出與個(gè)人利益的根本一致性。4.4 :個(gè)人利益和公共利益是辯證統(tǒng)一的，但這種辯證統(tǒng)一要能夠成立，必須有一個(gè)使統(tǒng)一 體賴以生存的基礎(chǔ)， 這個(gè)基礎(chǔ)就是公共利益。只有更注重公共利益， 人們的個(gè)人利益才可以 更好的實(shí)現(xiàn)。4、制度與倫理的關(guān)系1. 從制度安排的角度看，制度安排本身不存在單純的倫理活動(dòng)，但其中又無不以一定的倫 理思想和倫理價(jià)值作為基礎(chǔ)2制度本

7、身就包含著倫理規(guī)范，因此，簡(jiǎn)單的說，制度倫理首先指稱的就是“制度中的倫理“，它強(qiáng)調(diào)的是制度的道德性、正當(dāng)性。3制度倫理的另一個(gè)含義是“道德的制度化“，其核心是”道德立法“。”道德立法“并非是模糊道 德與法律的界限。4由此我們可以把他理解為，它是制度的道德性與道德的制度化相協(xié)調(diào)的一系列規(guī)范和規(guī)則 的制度安排，是社會(huì)道德價(jià)值與道德建設(shè)的規(guī)范體系的辯證統(tǒng)一。5、公共責(zé)任分為那些？1. 政治責(zé)任是指支付的政治決定和整治行動(dòng)必須以民意為基礎(chǔ)，增進(jìn)民眾的福祉為目 的，為人民負(fù)責(zé)。2. 行政責(zé)任是指政府的行政分支秉承法的授權(quán)而做出的決定和行動(dòng)，并對(duì)此決定和行 動(dòng)負(fù)有法定的或紀(jì)律的責(zé)任。3. 法律責(zé)任是指經(jīng)由

8、司法過程對(duì)政府的政治行為和政治行為所作的責(zé)任追究和責(zé)任判 定，包括司法審查、行政訴訟、侵權(quán)賠償?shù)取?. 道德責(zé)任是指政府的決定和行動(dòng)必須符合民眾對(duì)政府角色倫理的認(rèn)同。6、公平與效率的關(guān)系是什么？1. 長(zhǎng)期以來，人們對(duì)效率和公平的關(guān)系有不同的理解和表達(dá)，存在著“效率優(yōu)先，兼顧公平”的兼顧論和效率與公平相互統(tǒng)一的結(jié)合論。2. 公平和效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是以生產(chǎn)力的發(fā)展和制度建設(shè)為基礎(chǔ)的社會(huì)歷史過程，二者在一定歷史階段上存在的矛盾時(shí)難以避免的。以效率為基礎(chǔ)，只有做到規(guī)則公平、 分配公平才有基本的保證，其結(jié)果才可能是公平的。忽視效率，片面追求結(jié)果均等，這是平均主義的公平觀。3 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在任何一個(gè)社

9、會(huì)， 社會(huì)公平都應(yīng)該擁有絕對(duì)的優(yōu)先性，那種把效率置與公平之上的做法，都只能理解為特定條件下的權(quán)宜之計(jì)。4.事實(shí)上，只有生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神財(cái)富極大豐富，才有公平分配的物 質(zhì)基礎(chǔ)和可行性；只有以公正為核心的制度建設(shè)并成為社會(huì)產(chǎn)品、資源配置以及權(quán)利和義務(wù)分配的保障，公正、公平才能成為現(xiàn)實(shí)； 也只有公正的制度才能促使人們?cè)谏a(chǎn)力的發(fā)展和 社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮無限的創(chuàng)造力，效率才有真正的保障。6、論述題1、公共權(quán)利倫理分析1、公共權(quán)利具有特定的價(jià)值屬性和倫理關(guān)系，人們對(duì)權(quán)利價(jià)值屬性的看法和觀點(diǎn) 就是權(quán)利價(jià)值觀。公共權(quán)力價(jià)值觀是公共管理主體對(duì)權(quán)力的意義和指向的倫理 把握，在行為實(shí)踐活動(dòng)中，就是

10、人們對(duì)于權(quán)利所進(jìn)行的價(jià)值評(píng)價(jià)、判斷、選擇 的內(nèi)在主體尺度，是公共權(quán)利主題和對(duì)象對(duì)公共權(quán)力具有的意義的看法和態(tài)度。2、公共管理主體在行使公共權(quán)利、從事公務(wù)活動(dòng)中，必須確定一定的倫理理念， 遵守一定的倫理行為規(guī)范。公共倫理體現(xiàn)在公共權(quán)力方面，就是公共權(quán)力的使 用者（公共權(quán)利的主體）在行使權(quán)利的過程中所表現(xiàn)出來的一種特殊的職業(yè)倫 理。他既體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于公共權(quán)利行使者在運(yùn)用權(quán)利的時(shí)候所要求遵循的倫理 規(guī)范，有反應(yīng)著公共權(quán)利使用者在權(quán)利使用過程中的價(jià)值追求和倫理人格。3、執(zhí)政主體是由權(quán)利主體和道德主體構(gòu)成的同一主體。4、政府組織具有權(quán)利主體和道德主體的雙重性、一致性以及權(quán)利主體和道德主體二者相分離的可能

11、性。政府組織作為公共管理者既是權(quán)利主體，又是道德主體,這就是政府組織作為權(quán)利主體和道德主體的雙重性。就權(quán)力的來源而言，權(quán)為 民所授，權(quán)力主體和道德主體本質(zhì)上是一樣的。5、權(quán)力主體和道德主體的一致性是政府合法性存在的基礎(chǔ)，但在實(shí)際過程中，權(quán) 利主體和道德主體存在分離的可能性。就主觀因素而言，錯(cuò)誤的權(quán)力價(jià)值觀導(dǎo) 致權(quán)利主體與道德主體相分離。權(quán)力主體不能正確處理權(quán)力與利益的關(guān)系，失 去了道德自律，以權(quán)謀私，行為上出現(xiàn)了道德失范，權(quán)利主體與道德主體相分 離的根源在于權(quán)力主體喪失了道德屬性，權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行過程中失去了有效監(jiān) 督，這是導(dǎo)致權(quán)利主體與道德主體發(fā)生分離的制度原因。6、事實(shí)上，權(quán)利主體的到的屬性

12、是由權(quán)力主體和非權(quán)力主體之間的社會(huì)關(guān)系所決 定的。以公民權(quán)力制衡公共權(quán)力，首要的前提必須是公共權(quán)力保障公共權(quán)利。7、在權(quán)利主體和道德主體的關(guān)系中，情形要復(fù)雜得多。權(quán)利主體之中既有權(quán)力主 體，也有非權(quán)力主體。一方面，權(quán)力主體執(zhí)掌政權(quán)，履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法享有 一定得權(quán)力，這就是權(quán)力主體應(yīng)有的道德權(quán)利。另一方面，非權(quán)力主體的義務(wù) 和權(quán)利本質(zhì)上是一致的，他們的權(quán)利來自于權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)換，是受權(quán)力保護(hù)的 一種利益。但是，當(dāng)他們的權(quán)力得不到保障，托付出去的權(quán)力失去了為人民服 務(wù)的意義，非權(quán)力主體就成為只有義務(wù)而沒有權(quán)利的個(gè)人。所以，無論是從權(quán) 力主體方面看，還是從非權(quán)力主體方面看，義務(wù)和權(quán)力的分離，關(guān)鍵在于

13、權(quán)利 主體與道德主體的分離。8權(quán)力和權(quán)利深刻地反應(yīng)者一定社會(huì)的利益關(guān)系。對(duì)利益的追求是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 中的客觀事實(shí)。為誰的利益而奮斗是權(quán)衡權(quán)力運(yùn)作的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，以 權(quán)為公，執(zhí)政為民，追求公平正義，正確處理個(gè)人利益和公共利益的關(guān)系，這 就是檢驗(yàn)權(quán)力運(yùn)作是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值尺度2、塑造責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的途徑1、 塑造責(zé)任政府是政府建設(shè)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是公共倫理建設(shè)的核心內(nèi)容。2、責(zé)任政府是一種政治制度，也是一種憲法法律制度，體現(xiàn)著價(jià)值追求，因此， 就有行政制度意義上的責(zé)任政府和憲法制度意義上的責(zé)任政府之分。3、各級(jí)政府及其官員積極主動(dòng)履行職責(zé)， 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任， 這就是政府的主 動(dòng)責(zé)任。如

14、果政府組織及其官員應(yīng)對(duì)公民正當(dāng)訴求無力，甚至不能做出及時(shí)回 應(yīng)，無所作為，這就是被動(dòng)責(zé)任。對(duì)此失職的行為問責(zé)極其重要。作為行政制 度意義的責(zé)任政府和作為憲法制度意義的責(zé)任政府，兩者是相互關(guān)聯(lián)、缺一不 可的，在實(shí)踐中最終都必須為人們負(fù)責(zé)。 。4、健全政府職責(zé)體系，塑造責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任，其基本的途徑首先在強(qiáng)化 責(zé)任主體意識(shí)，牢固樹立責(zé)任觀念。倫理道德在社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)的要素中最具實(shí) 踐性。所以，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，對(duì)公共管理主 體的約束具有事前性的特點(diǎn)， 能有效激發(fā)主體的責(zé)任感， 成為行為的責(zé)任動(dòng)力。5、其次，加大責(zé)任監(jiān)督力度，廣開責(zé)任監(jiān)督渠道。我國(guó)已經(jīng)形成了政府內(nèi)部層級(jí)

15、 監(jiān)督，檢查、審計(jì)等專門監(jiān)督以及社會(huì)各個(gè)方面監(jiān)督的系統(tǒng)，在體制層面上積 極探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和 運(yùn)行機(jī)制。6、再次，完善責(zé)任制度和責(zé)任機(jī)制，行為應(yīng)有責(zé)任依據(jù)，后果應(yīng)有出發(fā)尺度。公 共責(zé)任是公共倫理的制度化、 契約化、，明確的責(zé)任制度， 順暢的責(zé)任機(jī)制是公 共管理的基礎(chǔ)。7、最后，責(zé)任追究罰處應(yīng)規(guī)范科學(xué)，處罰力度避免因人而異。8、總之，符合倫理道德規(guī)范的責(zé)任行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效 維持的。如果要使負(fù)責(zé)任的行為實(shí)現(xiàn)，那么由個(gè)人的道德品質(zhì)所表現(xiàn)出來的內(nèi) 部控制與組織結(jié)構(gòu)、組織文化、社會(huì)期待等環(huán)境支持在總體上應(yīng)相一致。3. 能力素質(zhì)1、就

16、個(gè)人而言， 能力是指?jìng)€(gè)人在技能社會(huì)化的過程中， 通過學(xué)習(xí)鍛煉所發(fā)展起來的 處理特定的人、事、物機(jī)能，是一個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧等綜合的外在表現(xiàn)，即 完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)。2、進(jìn)入新時(shí)期，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境 考驗(yàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜， 精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、 脫離群眾的危險(xiǎn)、 消極 腐敗的危險(xiǎn)， 更加尖銳地?cái)[在全黨面前。 加強(qiáng)執(zhí)政黨的能力建設(shè)， 增強(qiáng)個(gè)人的管 理能力，成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。3、溝通能力是指公共管理者在管理活動(dòng)中所進(jìn)行的信息、觀念、 價(jià)值、情感等的傳遞、表達(dá)、交流、控制、影響的本領(lǐng)。溝通是管理的基礎(chǔ)，也是公共管理者基本 的能力素質(zhì)，溝通的能力

17、包括表達(dá)能力、積極傾聽、重視反饋、控制情緒等。4、決策能力，是指公共管理者在管理的過程中，根據(jù)環(huán)境，事件與信息的情況，對(duì) 預(yù)定目標(biāo)與行動(dòng)方案所做出的正確決斷的本領(lǐng)。 科學(xué)決策是公共管理者的一個(gè)重 要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。5、組織指揮能力，是指管理者所具有的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等能力的總 和。指揮是管理者通過組織系統(tǒng)的權(quán)力， 指引和率領(lǐng)被管理者為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而 進(jìn)行的活動(dòng)。6、創(chuàng)新能力， 是指公共管理者在公共活動(dòng)中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，善于提出新思想、 敢于采用新辦法、 有效解決新問題的本領(lǐng)。 事物存在和發(fā)展的規(guī)律， 使得組織管 理就是一個(gè)變動(dòng)創(chuàng)新的過程， 不進(jìn)則退， 不改

18、則亡。管理者沒有開拓創(chuàng)新的精神， 組織和社會(huì)就會(huì)僵化失去活力。4. 公共倫理建設(shè)的制度分析1、首先， 公共倫理建設(shè)必須以政治法律制度的建設(shè)和完善程度為基礎(chǔ)，政治法律制度的建設(shè)首先必須體現(xiàn)出正確的倫理價(jià)值導(dǎo)向， 即正確的公共倫理思想意識(shí)。 公 共倫理意識(shí)的核心是管理中的公共價(jià)值取向意識(shí)， 它是個(gè)人利益、 部門利益、 公 共利益相互關(guān)系在管理主體意志中的反映。 公共倫理意識(shí)的形成必須以觀念的變 革為前提。 公共管理不是傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治， 不是專政， 更不是專制， 而是服務(wù)。 這就意味著管理主體和管理對(duì)象之間， 不是矛盾對(duì)抗關(guān)系， 而是是民主協(xié)調(diào)關(guān)系。2、其次，政治、法制作為一種制度，包含著深刻的倫理意蘊(yùn)，政治法律制度的健全 與完善是公共倫理建設(shè)的重