1、關(guān)于落實保障農(nóng)民工工資支付條例存在問題及意見建議的報告保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡稱條例）已經(jīng) 2019年 12月 4日國務(wù)院第 73次常務(wù)會議通過，自 2020年 5月 1 日起施行。為學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實條例精神，崆峒區(qū) 4 月份 在門戶網(wǎng)站開設(shè)學(xué)習(xí)專欄， 印發(fā)了貫徹學(xué)習(xí)方案， 開展了專題學(xué) 習(xí)培訓(xùn)班， 5 月份開展集中宣傳學(xué)習(xí)月， 在建筑工地懸掛宣傳 條 例橫幅 93條，發(fā)放條例 宣傳單 6000 份，組織動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 部門、 成員單位、 施工企業(yè)及全區(qū)廣大農(nóng)民工掀起保障農(nóng)民工工 資支付條例學(xué)習(xí)熱潮。一、在宣傳學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行條例過程中存在的問題（一）保證金繳納方式改變對解決拖欠農(nóng)民工工資問

2、題造成的 影響。去年勞動監(jiān)察立案 27 起，結(jié)案 27 起，結(jié)案率 100%，為 1420 名勞動者追討工資 3981.81 萬元，協(xié)調(diào)處理 131件，為 559 名勞 動者追討工資 1230.1 萬元，其中動用保證金解決拖欠農(nóng)民工工 資 13 筆，金額 1256.8 萬元，占監(jiān)察立案案件的 48%，占追討金 額的 32%。今年條例規(guī)定農(nóng)民工工資保證金由施工企業(yè)繳納， 造成 施工企業(yè)資金壓力增大， 形成新的欠薪隱患， 疫情期間國家出臺 農(nóng)民工工資保證金緩繳政策的推行， 使一些企業(yè)產(chǎn)生約束力下降 后拖欠工資的僥幸心理，造成欠薪新問題和新挑戰(zhàn)。（二）新冠肺炎疫情對解決拖欠農(nóng)民工工資問題造成的影 響

3、。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未 有的沖擊，同樣對保障農(nóng)民工工資支付工作帶來了新的困難和挑 戰(zhàn)。導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪風(fēng)險進一步加大， 因受疫情和經(jīng)濟下 行壓力加大的雙重影響， 建設(shè)單位生產(chǎn)經(jīng)營受阻， 資金籌措困難， 不能按期撥付工程款， 甚至發(fā)現(xiàn)亞太富力城項目， 甲方和施工方 合同約定修建至 15 層時一次性支付 70%工程款的規(guī)定，形成潛 在的欠薪隱患。疫情期間， 農(nóng)民工返崗復(fù)工后， 有的隔離期間的工資不能按 政策規(guī)定兌付， 有的將隔離期時間用公休假抵扣等問題引起的投 訴案件明顯增多。 欠薪隱患向餐飲、 教育、娛樂行業(yè)等小微企業(yè)、 小微行業(yè)蔓延，造成根治欠薪隱患有上漲矛頭

4、。（三）建筑市場亂象對解決拖欠農(nóng)民工工資問題造成的影 響。工程建設(shè)領(lǐng)域存在大量的違法分包、層層轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、 掛靠資質(zhì)等問題，導(dǎo)致建筑市場管理混亂、 賬目不清， 造成支付 環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)過多， 工程結(jié)算糾紛不斷， 發(fā)生拖欠往往是 三包、四包甚至最終是個人承攬工程， 造成工資拖欠的現(xiàn)象， 對 解決拖欠農(nóng)民工工資造成很大難度。 條例 規(guī)定一個項目開設(shè) 一個農(nóng)民工工資支付專戶， 甘肅建投等建筑公司出臺公司財務(wù)管 理制度， 導(dǎo)致下屬項目部無法在施工當(dāng)?shù)亻_設(shè)項目專戶， 造成潛 在欠薪隱患。四）農(nóng)民工的界定對解決拖欠農(nóng)民工工資問題造成的影響。條例中規(guī)定農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居 民，但在具

5、體投訴中，城鎮(zhèn)居民往往在企業(yè)、建筑市場、餐飲娛 樂、小微企業(yè)當(dāng)中占有不可忽視的比例， 當(dāng)居民發(fā)生欠薪后是否 屬于勞動監(jiān)察部門受案范圍。（五）監(jiān)察力量薄弱對解決拖欠農(nóng)民工工資問題造成的影 響。我區(qū)在建項目占全市在建項目的 33%，餐飲、娛樂、電力、 通信等小微行業(yè)從業(yè)人員多， 我區(qū)勞動監(jiān)察投訴案件占全市勞動 監(jiān)察案件的 50%以上，但我區(qū)勞動監(jiān)察大隊現(xiàn)有工作人員4 名，無專門經(jīng)費， 只能被動接受處理投訴， 無法主動出擊提前解決欠 薪隱患， 面對根治欠薪工作面臨的嚴(yán)竣形勢， 已經(jīng)遠不能適應(yīng)工 作需要。二、幾點建議1. 嚴(yán)格按照保證金繳存比例，實行差異化繳存方式，繳存由 甲方和建設(shè)方協(xié)商繳存；2. 規(guī)范建筑市場秩序， 壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任， 全面整治工程建 設(shè)領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、掛靠承包等現(xiàn)象，對工 程款合同糾紛、結(jié)算糾紛、工程款支付方式等從行業(yè)角度出發(fā)， 提出切實可行的解決方案， 加強源頭治理責(zé)任， 促進實名制管理、 分賬管理、工資保證金等制度從工程項目一開始就實現(xiàn)全覆蓋；3. 建議出臺相關(guān)文件細則， 對勞動監(jiān)察受案范圍和農(nóng)民工身 份進行分類詳細界定；4. 充實壯大勞動監(jiān)察大隊工作人員力量，配備執(zhí)