1、一、（小題型，沒有指定是 單選、多選還是 判斷或者名詞解釋）1、政策分析 這個概念最早是由美國著名政治 學家林德布洛姆提出來的。2、中國古代政策思想 的內容是： 世異則事異， 事異則備變的政策思想；以民為本，政在得民 的政策原則；“惠民”、“養民”、“富民”的政策 傳統；重農抑商的政策主張；“不患寡而患不均” 的政策傾向；無為而治的政策構想。3、我國歷史上第一部較為系統的政策研究與 政策咨詢的著作是 戰國策。智囊補 作者 馮夢龍，是全世界最早的一本政策案例著作。4、戰略要素 區分為精神要素、物質要素、地 理要素和統計要素。5、韋伯 在社會科學方法論上的建樹，主要就 是提出了理想類型和主張價值無

2、涉。6、價值無涉 ，就是劃清科學認識與價值判斷 的界限，前者須堅持客觀性原則，將價值判斷 從經驗研究中剔除出去。7、系統論 由美籍奧地利人、生物學家貝塔朗 菲創立。8、信息論 的創始人是美國貝爾電話研究所的 申農， 1948 年他在貝爾系統技術雜志 上發 表了通訊的數學理論的著名論文，從而奠 定了信息論的基礎。9、美國數學家 維納 從 1919 年開始接觸控制 論思想起，經過近 30 年的持續研究，于 1948 年出版了控制論這一奠基性著作，控制論 這門新興學科從此誕生。10 、管理的角度看， 研究領域 可分成三個系統： 技術系統，即機器 - 機器系統；社會技術系統， 即人 -機器系統；社會系

3、統，即人 -人系統。11 、 公共政策學誕生的標志 ：1951 年，由美 國著名政治學家勒納和拉斯韋爾共同主編的 政策科學：視野與方法的近期發展一書面 世。這本書被譽為“公共政策學的開山之作” ， “公共政策學的經典著作” 。12 、 整個 50 年代和 60 年代前半期，許多政 治學研究者日益重視政治科學的公共政策取 向。如戴維 - 伊斯頓、拉斯韋爾、林德布洛姆、 阿爾蒙德。13 、公共政策學進入 第二個發展階段的標志 是 德洛爾著重新審查公共政策的制定過程 ，政 策科學探索： 概念與適用 和政策科學構想 。 也稱之為 政策三部曲 。14 、 20 年代 90 年代，研究課題的選擇偏重 于倫

4、理取向，管理取向和政府改革取向。15、 政策群 ，是指國家、 政府和一定類型的政 治體制中的執政黨在某一較長時間段內制定和 實施的內容各異但產出理念同源、導向相近的 政策的集合體。16 、 政策鏈 ，是指國家、 政府和一定類型的政 治體制中的執政黨為解決同一政策問題而先后 制定的在內容上具有一致性、在形態上和功能 上具有差別性的一系列政策。17、 公共政策系統 屬于社會世系統， 其構成要 素有：政策主體、政策支持系統、反饋系統。18、 政策支持系統 包括四個子系統： 信息傳播 或溝通系統、政策監控系統、政策咨詢系統和 政策評估系統。19 、 公共政策學的概念體系 在內部構成上區分 為三個層次：

5、 核心概念、 次級概念和邊際概念。20 、公共政策學的核心概念 是由這樣一些概念 構成的：第一組，公共政策、政策構成、政策 功能；第二組，政策系統、公共權力、政策過 程；第三組，政策問題、政策訴求、政策議程； 第四組，政策目標、政策方案、政策選擇、政 策決定、政策宣示；第五組，政策執行、政策 變通、政策資源、政策效果；第六組，政策持 續、政策變動、政策終結、政策周期；第七組， 政策對象、政策環境、政策反饋；第八組，政 策分析、政策預測、政策評估、政策咨詢。21 、 公共政策學的次級概念 指的是核心概念的 子概念或從屬性概念。22 、 公共政策學概念的體系的邊際概念 指的是 從其他學科引進或移植

6、過來的概念。23、 西蒙提出了 決策者有限理性命題 。他認為 決策者在決策時不可能達到最佳程度，而只能 是追求一種近似的優化途徑，即“尋求滿意” 的管理決策和結果。24 、漸進主義模型 是由美國學者林德布洛姆構 建的。始于 1953 年。25 、 德洛爾提出的綜合模型叫做 規范最佳模 型。26 、埃齊奧尼提出的綜合模型叫做 混合掃描模 型。27 、 政治系統模型把政策過程假定為輸入 決策輸出反饋這一系統運行過程。28 、 機構制度模型，這是在公共政策分 析中應用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個決 策模型。29 、現代精英政治理論 肇始于意大利學者莫斯 卡和帕累托，以及德國學者歇爾斯。30 、精英

7、決策模型 揭示了現代民主國家的根本 理念“主權屬于人民”與實際的政治過程和政 策過程中總是由直接掌管政權的少數人來主導 這一難以克服的悖論。31、 “上下來去”：基于中國經驗的決策模型。32 、 政策 具有總括性和指導性， 為決策、 決定 提供一定的原則； 決策 則是具有微觀性的操作 性。33 、公共政策 是公共權力機關經由政治過程所 選擇和制定的為解決公共問題、 達成公共目標、 以實現公共利益的方案。34、 政府過程與公共政策過程 是同一，或者說 政府過程就是公共政策過程。35 、 美國公共政策 = 立法決定 + 行政決策 + 司 法決策。36 、 美國政治體制的基本特點 是國家的立法機 關

8、、行政機關、司法機關三權分立而又相互制 衡。37、 美國公共政策的基本形式是 國會立法 。38 、 美國總統 是強有力的直接決策者。39 、 美國最高法院也是公共政策的直接制定 者。40、 在美國不管是執政黨還是在野黨， 對美國 的公共政策有極大影響，但是即使是執政黨， 其政策也不能直接成為公共政策。 因此在 美國， 政黨政策不屬于公共政策 。41 、 中國：公共政策 = 黨的政策 + 人大決策 + 行政決策42 、 在當代中國公共政策形式構成中不存在司 法決策這一形式。43 、 元政策 ，或者叫做總政策（以及總路線、 總方針），是政策體系中管總的或具有統攝性的 政策，對其他各項政策起指導和規

9、范的作用， 是其他各項政策的出發點和基本依據，是政策 主體用以指導一定歷史時期全局性行政的高度 原則性的指針。44 、元政策與基本政策二者之間存在著確定無 疑的衍生與被衍生、涵蓋與被涵蓋、統攝與被 統攝的關系。45 、 部門政策 由元政策和基本政策所決定， 體 現和服從于元政策和基本政策。從分類的角度 說，元政策和基本政策之外的所有政策都要以 視為部門政策。46 、 元政策、 基本政策、 部門政策的區分 具有 相對性；同時部門政策又可分為若干等級層次。 高一層次的部門政策相對低一層次的部門政策 而言，又具有統攝的作用。47 、 政治政策 包括外交政策、 國防政策、 國家 安全政策、公共安全政策

10、、人力資源政策、階 級政策、民族政策、政黨政策，等等。48 、 經濟政策 包括產權與經營權政策、 農業政 策、工業政策、金融政策、財政政策、貿易政 策、環境政策、房地產政策、區域發展政策， 等等。49 、 社會政策 主要包括勞動政策、 醫療衛生政 策、社會保障政策、公共救助（社會救濟）政 策、人口政策、宗教政策、等等。50 、 程序性政策 也叫作 “例是政策”、“常規政 策”、“重復性政策” ，指的是在大政方針確定之 后，政策主體在既有的規范和原則的指導下制定的政策。51 、 美國學者詹姆斯 -E- 安德森以政策協調社 會生活的方式為標準劃分為：分配性政策、調 節性政策、自我調節性政策和再分配

11、政策。分 配性政策指的是向人們提供利益分配的政策， 政策結果只會產生獲利者，如免費公共學校教 育政策。再分配政策涉及政府在社會各階段或 社會群體中進行有意識的財富、收入、財產或 權利的轉移性支配。52、美國學者西奧多-J-絡維為分析紐約市人 事任免做的劃分：分配性政策、限制性政策和 再分配性政策。53、安德森 以政策是否改變對象為標準劃分： 實質性政策與程序性政策。54 、 安德林以政策效果為標準， 將公共政策劃 分為物質性政策和符號性政策。55 、 公共政策的主體 ，就是在特定政策環境中， 能夠把政策要求和政策支持綜合、 加工、 改造、 轉化為政策產品的系統。56 、 根據其在決策過程中所處

12、的地位、 所起的 作用及參與決策的方式，將公共政策分為兩大 類直接主體和間接主體。57 、 公共政策的直接主體 ，即公共政策的直接 生產者。 直接主體主要有立法機關、 行政機關、 執政黨組織以及某些領袖人物。58 、 公共政策的間接主體 ，即那些雖不直接參 與政策產品的生產，但由于獲得國家法律的保 護或認可，能夠通過壓力等方式和渠道，積極 參與公共政策的制定，并能產生一定影響的組 織或個人。間接主體主要包括在野黨、利益集 團和選民。59 、 公共政策的客體 ，即公共政策發生作用的 對象，或者說，公共政策主體就哪些問題制定 政策。60 、 公共政策的客體從所涉及的社會生活領域 來看， 主要包括

13、四類政策問題 ：政治政策問題、 經濟政策問題、 社會政策問題、 文化政策問題。61 、 從人的角度 看，公共政策發生作用的對象 是社會成員或社會團體。我們把這些受規范、 制約的社會成員稱為目標群體。62 、 公共政策系統 是由信息、咨詢、 決策、 執 行、評估、監控、反饋這七個子系統所構成的 社會巨系統。63、 咨詢子系統 俗稱“思想庫” 、 “智囊”，是 決策子系統的輔助系統。64 、 決策子系統 是公共政策系統的中樞系統。65 、 霍布森 選擇：源于一個歷史故事。 1931 年，英國劍橋產人霍布林將其所販運的馬匹放 出來供顧客挑選，蛤附加條件是只允許挑選離 門口最近的那匹馬。這個條件實質上

14、是不讓顧 客挑選。所以后人諷刺這種無選擇余地的選擇為霍布森選擇。66、 社會環境 包括經濟狀況、政治文化狀況、 法律狀況、人口狀況、科技狀況等，其中最重 要的是經濟實力、經濟利益、經濟體制、政治 文化，它們對公共政策具有更重要、更直接的 影響、制約甚至決定作用。67 、 政治文化也是影響公共政策的重要變量。68 、 治理能力的構成要素 ，或者說良好治理能 力的標志包括：合法性、透明性、責任性、法 治、回應、有效。69 、 美國學者拉斯韋爾將 政策系統運行 分為七 個功能活動環節：情報、建議、規定、行使、 運用、評價、終止。70 、 公共政策運行要經過五大環節 完成其生命 周期、或政策周期：政策

15、制定、政策執行、政 策監控、政策評估、政策終結。71、 政策宣示 （政策聲明） ，即法定政策主體 依照法定權限和程序，通過法定的或約定俗成 的方式，正式向公眾發布政策決定，如記者招 待會、白皮書、文件、憲報等。72 、 公共政策問題是公共問題的組成部分。73、 所謂政策訴求 ，就是作為公共政策的直接 主體的公共權力機關以外的社會行為主體提出 的要求政府對某一社會問題采取行動或不采取 行動以及采取何種行動的主張。74 、 邊界分析 就是一種對政策問題的本質屬性 和實際范圍進行分析和界定的方法。75 、 邊界分析往往有三個 步驟 ：飽和抽樣、 誘 導性提問、邊界評估。76 、 頭腦風暴法 ，又稱腦

16、力激蕩術、激智術、 腦力激發術等。77 、 假設分析法 ，是指一種旨在將相互沖突的 政策問題立論假設創造性地綜合為一體的分析 技術。78 、 假設分析法的基本步驟 ：確定利害關系人、 呈現假狀、評比假設、匯集假設、綜合假設。79、 政策議程 ：通常是有關公共問題受到政府 及公共組織的高度重視并被正式納其政策討論 和被確定為予以解決的政策問題的過程。80 、 系統議程： 指政治系統正式討論和認定有 關公共政策問題的過程。系統議程又稱公眾議 程。81、 政府議程： 是指政府組織正式討論和認定 有關公共政策問題的過程。政府議程又稱正式 議程。82 、 公共政策的制定 ，就是公共組織特別是政 府針對有

17、關的重要政策問題，依照一定的程序 和原則確定政策目標，擬定、評估和選擇有關 政策方案并最終擇定的過程。83 、 公共政策目標的特征 ：問題的針對性； 未 來的預期性。84 、 政策規劃 是指在建立有關政策評議后，為 了實現一定的政策目標，政府組織力量草擬和 評估政策方案與行動步驟的過程。85 、 我國個別地方（如深圳）自 80 年代末在 價格決策領域就引入了 聽證制度 。全國層面從 1996 年開始先后在行政處罰、 公共價格調整和 人大立法等領域也建立了聽證制度。86 、 預測性評估的方法 ：德爾菲法（直覺預測 法）、時間序列分析、投入產出分析。87 、 公正政策的抉擇主體 （指主要的決策者）

18、 大致分為：國家元首、行政首長、民意代表、 法官、執政黨首腦、軍事首長。88 、 （政策執行的理論模型） 過程模型 ，這是 由美國學者 T-B- 史密斯在其政策執行過程 一文中，首次提出的一個分析政策執行因素及 其生態執行的政府模型，因而又可稱為 史 密斯模型 。89 、 （政策執行的理論模型） 互適模型 ，有些 學者稱之為互動理論模型。這一模型的構建者 是美國學者 M- 麥克拉夫林，其代表作是寫于 1976 年的互相調適的政策實施 。90、 （政策執行的理論模型） 循環模型 ，當代 美國學者 M-雷恩和F-拉賓諾維茨在1978年 構建了一個以循環為特色的政策執行分析框架 雷恩拉賓諾維茨模型。

19、他們認為政策執 行經歷三個階段（擬定綱領階段、分配資源階 段、監督執行階段） ，遵循三個原則 （合法原則、 理性原則、共識原則） 。91 、 （政策執行的理論模型） 博弈模型 。以美 國學者E-巴德克為主要代表。視政策執行是一 種游戲或賽局，包括以下規定：競賽者、利害 關系、競賽資源、競賽規則、競賽者之間信息 溝通的性質、所得結果的不穩定程度。92 、 政策執行資源 包括：經費和人力、信息、 權威、執行保護。93 、 政策執行手段的 行政手段 有著顯著的特 點：權威性、強制性、對象的有限性和時效性。94、 政策執行手段的 法律手段 是政策執行活動 得以進行的根本保障。95 、 現代意義的 政策

20、評估 興起于 20 世紀60-70 年代的美國。它從一開始就存在兩個層 面即價值判斷和技術分析層面的分野。96 、政策評估 ，就是依據一定的標準和程序， 通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對 政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評 價，以判斷政策結果實現政策目標的程度。97 、 事前評估 ，又稱預評估。 是在政策執行前 所進行的一種帶有預測性質的評估。事前評估 的主要功能是將政策評估從單純的事后檢測變 成事前控制的有效工具。98 、 政策評估 既要設立價值標準， 也須設立事 實標準。99 、 事實標準 在政策評估活動中的應用， 旨在 確定一項公共政策在事實在上產生哪些效果或 影響。100

21、 、 事實標準和價值標準的設立遵循不同的 原則。101 、 從 政策評估標準的具體內容 來說，事實 標準大致有這樣幾個方面：政策效率、政策效 能、政策效益、回應的充分性、執行力。102 、 價值標準 大致有如下幾點：社會生產力 的發展、社會健康發展、社會公正。103 、 （公共政策評估方法）過程對比法主要 包括“始終” 、“始中”以及“有 無”對比。104、 （過程對比法） “始終”對比分析 可進一步劃分為： 前后、 投射實施后、 控制對象實驗對象的對比法。105 、 投射實施后的方法也可稱作“預測 效果實際效果”結對比法。106 、 “有無政策”的對比分析法是測量 政策“純效果”的主要方法。

22、107 、價值分析法 ，就是對政策方案進行功能 成本的比較研究， 力圖以最低的政策成本， 獲取政策方案的最大功能。108 、功能評價 ，實質上就是對功能的價值進 行測定和評判。109、 進行功能評價，應用公式為： V （功能 值）=f （實現功能的最低成本）/c （功能的實 際成本）。110、我國目前的政策監督系統 主要由這么幾 個方面構成：一是各級人民代表大會、政協和 各民主黨派；二是各級行政機關的主管部門或 綜合管理部門；三是紀檢、監察部門；四是審 計、統計部門；五是社會公眾和新聞媒體等。111 、政策調整 ，就是在政策監督和控制所獲 得的有關政策系統運行的反饋信息的基礎上， 對政策方案、

23、方案與目標之間的關系等進行不 斷的修正、補充和發展，以便達成預期政策效 果的一種政策行為。112 、 政策終結 是公共政策的決策者通過對政 策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終 止那些過時的、多余的、不必要的或者無效的 政策的一種行為。113 、 阻礙政策終結的力量 主要有：一政策制 定者；二政策執行者；三政策受益者。114 、 政策周期 ：是公共政策的主體與客體以 及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的 一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的 調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連 續不斷的循環過程。115 、 政策周期由于所涉及的范圍不同，可以 分為階段性政策周期、功能性政策周期

24、和反復 性政策周期。116 、 公共政策分析 是指政策分析人員和決策 者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實 施問題的解決，是在公共政策領域內創造和應 用知識的復雜的社會過程。117 、 （公共政策分析過程模式）麥考爾韋 伯分析模式認為，政策分析中常見的形式是規 范性分析與描述性分析，兩者的區別在政策分 析中也常見的。118 、 （公共政策分析過程模式） 沃爾夫分析 模式 ，基本上從政策過程和步驟的角度，討論 了公共政策分析的基本模式。119、 （公共政策分析過程模式） 鄧恩分析模 式，側重從政策信息的轉換過程去研究公共政 策分析過程的基本模式。他認為，公共政策分 析基本上要解決三類問題：

25、事實、 價值和規范。120 、 60 年代初， 美國國防部長 麥克納馬拉 把 公共政策分析的系統分析方法應用于整個軍事 領域，并很快在各政府部門推廣，形成著名的“計劃一一規劃一一預算系統”（PPBS）方法。121 、 以理性分析為基礎和根據的定量分析是 當代公共政策分析的主流。122 、 定量分析 是運用運籌學、 統計學、 數學、 計量經濟學、系統工程理論等學科的理論和方 法，建立政策分析的數學模型。123 、 定量分析方法的分類，比較有影響的一 種分類方法是克朗在系統分析和政策科學 一書中完成的。分為確定型的分析技術和隨機 分析技術。二、簡答題1 、科學有哪些品格？答： 1 、科學是理論假設

26、與實踐經驗相致； 2、 它是人類理性思維的產物； 3、其理論結構具有 邏輯完備性與邏輯一致性； 4 、科學注重簡單性 原則。2 、公共政策的內涵？答： 1 、公共政策是決定、 決策的一種特殊形態；2、公共政策是公共權力機關的基本活動方式或 活動過程， 是公共權力機關的權力意志的表現；3 、公共政策是經由政治過程進行方案的初擬、 優化和擇定的結果； 4、公共問題、公共目標和 公共利益是公共政策的三大要素。3 、公共政策的基本特征？答： 1 、政治性； 2、階級性、 3 、權威性； 4、 普遍性； 5、目標取向是公共政策的靈魂； 6、 穩定性與變動性； 7 、預見性。4 、決策者的素質如何影響公共

27、政策？答： 1 、決策者的價值觀影響公共政策的內容； 2、決策者的品質影響公共政策的性質； 3、決策者的智力水平與公共政策的水平成正比；4、決策者的性格和風格影響公共政策的風格。5、公共政策問題的基本內容？ 答： 1 、客觀的社會現實； 2、問題的察覺； 3、 現實與利益期望等的沖突； 4、團體與組織活動；5、政府和社會公共組織的必要政策行動。6、公共政策問題的基本屬性？答： 1 、關聯性； 2 、主觀性和人為性； 3、歷 史性與動態性。7、如何確保政策方案設計的科學性？答： 1 、設計的基本原則：緊扣政策目標；規劃 多重方案；方案彼此獨立；方案要有創新；方 案切實可行。 2 、設計階段：輪廓

28、勾畫。即從不 同角度和途徑概要提出多種多樣的方案設想； 細節設計。就是將政策方案具體化，探索實現 政策目標的各種組織力量、具體措施等。8、確定政策目標的意義？答： 1 、它能為制定政策方案提供方向性指導；2、它能為政策方案的規劃和實施提供核心的評 估標準。9 、確定政策目標的原則？ （怎樣恰當確定公共 政策目標？）答： 1 、實事求是； 2 、面向未來； 3、系統協 調； 4、明確具體； 5、倫理考量。10、政策方案的評估與擇優需要遵循的基本標 準是什么？答： 1 、有利于元政策的實現； 2、能最大限度 地實現有關政策的目標； 3、消耗的政策資源盡 可能地少； 4、實現政策目標的風險程度盡可能

29、 地小； 5、政策實施的副作用盡可能的小； 6、 需要根據實際需要加以取舍和區分主次。11 、政策執行的原則？答： 1 、計劃周密； 2 、執行準確； 3、靈活創 新； 4、全局與局部的兼顧12 、怎樣確保政策的合理變通？ （保證政策合 理變通的條件？）答： 1 、把握政策的基本精神； 2、摸清實際情 況； 3、上情、下情有機結合。13 、政策執行再決策的原則？答： 1 、實事求是原則； 2 、時效性原則； 3、 信息原則； 4 、民主原則； 5、總結經驗、開拓 創新的原則； 6 、宣傳解釋原則； 7 、動態原則。14 、政策執行偏差的表現形式？答： 1 、象征式政策執行； 2、附加式政策執行

30、；3、殘缺式政策執行； 4、替代式政策執行； 5 、 觀望式政策執行； 6 、照搬式政策執行。15 、政策評估的功能？答： 1 、政策評估是政策效果的基本途徑； 2、 政策評估是決定政策去向的依據； 3 、政策評估 是合理有效地配置政策資源的認識基礎； 4、政 策評估是進行政策教育的重要方法； 5、政策評 估是決策科學化和民主化的必由之路。16 、簡述價值分析的內涵？答：1 、其目的是： 以最低的總成本獲取政策方 案所能達到的最大功能； 2 、其核心內容是： 功 能分析。 3、其主要手段是： 充分調動政策主體 的積極性與主動性，盡可能地提高政策方案的 價值和功能。17 、簡述政策調整的內容？答

31、： 1 、主體調整； 2 、客體調整； 3、目標調 整； 4、方案調整； 5、關系調整。18 、簡述政策終結的方式？答： 1、替代； 2、合并； 3、分解； 4、縮減。19 簡述政策終結的作用（功能）？ 答： 1、有利于節省政策資源； 2、有利于提高 政策績效； 3 、可以避免政策僵化； 4、可以促 進政策優化。20 、怎樣有效克服政策終結過程中的阻力？ 答：重視說服工作，消除抵觸情緒； 2、注意因 勢利導，營造有利氣氛； 3、公開評估結果，爭 取支持力量； 4、廢舊立新并舉， 緩和終結壓力； 5、通過試探試點，避免矛盾激化； 6 、終結必 要部分，減少終結代價。21 、政策周期的研究意義？

32、答：1、政策周期研究是完善政策科學學科理論 體系的需要； 2 、是促進公共政策決策科學化的 需要；3、是保持政策的連貫性和穩定性的需要；4、是保障改革開放順利進行的需要。22 、簡述政策分析的意義？ 答： 1、發現問題的要害和癥結所在； 2、減少 決策失誤； 3、改善公共部門在決策上的低效狀 況； 4、增強決策的預期性和取向性。23 、簡述公共政策分析的現代定性方法？ 答： 1 、價值分析； 2 、可行性分析； 3、超理 性分析； 4 、創造性分析法； 5、辯證分析法。24 、簡述公共政策預測的方法？ 答： 1 、趨勢外推法； 2、專家評估法； 3、模 型預測法； 4 、動態分析法，即歷史分析

33、法。25 、簡述決策咨詢的特點？答： 1、綜合性； 2、法治化； 3、公共性、 4、 時效性； 5 、相對獨立性三、論述題1 、聯系實際談談公共政策的主要功能？ 答：公共政策的主要功能有以下四種：第一， 管制功能。條文規定使政策對象不能、不愿、 不敢超出規范擅自行為，這是政策的積極性管 制功能；條文規定使政策對象發生違犯規范的 行為時，受到相應的懲罰，這是政策的消極性 管制功能。兩種功能共同發揮作用。第二，引 導功能。為了解決某個政策問題，政府依據特 定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發 展加以引導，使政策具有導向性。從作用結果 來看，公共政策的引導功能有正向引導功能也 有負向引導功能。人

34、們既要充分發揮公共政策 的正導向功能，又要清醒地認識到它的負導向 功能，克服它的消極影響。第三，調控功能。 政策是公共權力機關實行治理的手段、工具和 杠桿。它主要體現在調控社會各種利益關系， 尤其重要的是物質利益關系上。政策的調控功 能有直接和間接兩種形式，并且常常表現出特 有的傾斜性。它的調控功能也有正向和負向、 積極和消極之分。第四，分配功能。這種功能 需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需 求的價值或利益向誰分配？如何分配？什么是 最好的乃至最佳的分配？2 、論述公共政策運行的邏輯流程？ 答：從應用的角度來看，公共政策運行的各個 階段或環節具有內在的關聯性和完整性。我們 用三個階段、若

35、干政策研究范疇對公共政策運 行的邏輯過程做一描述：第一階段，政策問題 的形成。（1）政策問題。只有在滿足了特定條 件后，某一問題才能轉化為政策問題。從客觀 方面說，政策問題必須具有公共的性質，是一 種客觀存在的，有必要解決的狀態；從主觀方 面說，政策問題必須明確表達出來，并且引起 政策制定者的足夠重視。 （ 2）政策議程。即政 府議程。將一個政策問題納入政策議程，是解 決該問題的第一步。 （3）政策分析，即設計方 案。通常政策分析的結果會提出若干種可能的 備選方案。第二階段，政策決定。 （ 4）政策選 擇，從各種備選政策方案擇優選擇認為最佳的 政策方案。（ 5）政策決定，政策決定者最終做 出的決定，包括發布的法律、法令、命令、規 章等。（ 6 ）政策宣示，即法定政策主體正式向 人發布政策決定，如記者招待會，白皮書等。 第三階段，政策實施。 （ 7）政策執行，泛指政 府為實現政策宣示的內容的采取的全部行動。（ 8）政策結果， 即由于政府作為或不作為， 因 而有意無意地對社會和公眾造成的影響和結 果。（9）政策修正，即對政策在實踐中出現的 錯誤或缺憾進行