1、環境與資源保護法 期末復習整理第二章 環境與資源保護法基本理論1， 本法所稱的環境， 是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的 總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生生物，自然遺跡，人文遺 跡，自然保護區，風景名勝區，城市和鄉村等。2， 環境與資源保護法調整對象是：人類的環境與資源的利用關系；所要控制的是：可事前 預見的人為原因導致的環境污染和自然破壞。 而以預防事前不可預見， 不能克服和不能 避免的自然災害為目的， 或者以自然災害之后實施環境恢復或者重建等為目的法律規范， 理論上都不屬于環境與資源保護法的范疇。3， 環境與資源利用行為： （ 1）本能利用行

2、為（為了生存繁衍和適應環境變化）；（ 2）開發利用行為（以牟取環境容量和經濟利益） 。4， 參與環境與資源利用關系的主體包括：公眾，各種企業事業單位以及國家和國家機關。5， 以上主體權利義務概括：公民 權利：（ 1）優美，舒適環境享受權； （ 2）開發利用環境決策與行為知悉； （ 3）開 發利用環境決策建言權； （ 4）監督開發利用環境行為及其檢舉和控告權； （ 5）環境權益 侵害救濟請求權。義務： （1）關心和保護環境的一般義務； （ 2）忍受一定限度環境污染 或自然破壞的特別義務。企業 （ 1）企業開發利用環境與資源的一般權利與義務（開發利用環境資源；利用環境 容量排污）；（2）企業的環境

3、社會責任政府 （ 1）政府及其主管部門的監管職能； （2）各級政府的環境與資源保護職能：1）保護國家財產和公眾環境權益； 2）環境保護是中國的一項基本國策； 3）建設資源節約 型和環境友好型社會是政府的重要目標。6， 見新法條：中國環境與資源保護行政管理體制7， 政府實施環境與資源保護管理的手段： （ 1）行使環境與資源保護行政管理權：1）開發利用環境與資源決策權； 2）開發利用環境與資源及其相關行政許可權；3）開發利用環境與資源監督管理權； 4）規章制定權，行政強制權與行政處罰權。 （ 2）代表國家對環 境與資源損害行使民事索賠權。8， 我國環境與資源保護法律體系包括：綜合性環境與資源保護法

4、，環境污染防治法，自然 與資源保護法。9， 環境與資源保護法基本原則： （1）環境與資源可持續性原則； （2）預防原則；（ 3）環境 與資源保護責任公平負擔原則； （ 4）公眾參與原則。第三章 環境與資源保護法基本制度1， 什么叫強制性環境標準 : 環境質量標準；污染物排放控制標準；強制性環境標準與環境 行政的關系 （強制性環境標準即環境質量標準和污染排放 （控制）標準本屬于技術規范， 從法的角度看它們的規范性并不確定。 人類環境利用行為的強度越大， 對環境要素的壓 力就越大， 這時就必須通過一定的指標將可以反映環境各要素對其外在的生態需求予以 表現，以指導人類對環境的合理利用。 ）2， 環境

5、質量標準分為：國家和地方兩級。3， 其他類別的環境標準：環境監測方法標準，環境標準樣品標準和環境基礎標準；環境與 資源保護行業標準和企業排放標準。4， 國務院編制的國民經濟和社會發展 5 年規劃一般包括 3 個層次： 第一層， 編制國民經濟 和社會發展 5 年規劃綱要； 第二層， 在綱要的指導下由國務院主管部門編制的重點專項 規劃；第三層，各部門，各地區根據綱要和重點專項規劃的內容編制的行業規劃和地區 規劃。5， 全國主體功能區規劃的意思： 全國主體功能區規劃是我國第一部國土空間開發規 劃。該規劃根據不同區域的資源環境承載能力，現有開發密度和發展潛力，按照人口分 布，經濟布局，國土利用和城鎮化

6、格局，將國土空間劃分為優化開發，重點開發，限制 開發和禁止開發 4 類。6， 環境影響評價： 指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。7， 環境影響評價的對象： （ 1）政府宏觀決策活動的環境影響評價（主要指立法，決策，編 制計劃和規劃等） ；（ 2）對開發建設項目的環境影響評價。8， 環境影響評價的公眾參與：指除開發單位及審查環境影響評價機關外，其他相關機關， 團體，地方政府，學者專家和當地居民等，依照法定程序或方式，參與環境影響報告書 的制作，審查與監督等階段的活動。9， 排污費性質的定義： “達標

7、排污收費，超標排污違法”的新的排污收費制度。排污費類 別：廢氣排污費， 海洋工程排污費和廢棄物海洋傾倒費， 污水排污費， 危險廢物排污費， 噪聲超標排污費。排污者繳納的排污費，不免除其防治污染，賠償污染損害的責任和法 律，行政法規規定的其他責任。10，排污費的使用：必須納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：重點污染源防治；區域性污染防治；污染防治新技 術，新工藝的開發，示范和應用；國務院規定的其他污染防治項目。11，自然保護費概念：指開發利用自然資源或者自然環境者，應向依照自然資源或生態保護法律法規的規定， 按其對自然資源與環境要素的利用程度向法律

8、授權的行政主管 部門繳納一定費用的行為規范。12，治理：（1）對環境污染實行的限期治理； （ 2）對自然破壞實行的治理： 1）限期治理 2 ）綜合治理和專項治理13，恢復，補救和拯救：主要適用于因開發利用規劃的失誤或者違法開發利用自然資源而導致自然資源受到破壞， 以及自然環境可能遭受損失的領域。 主要包括恢復原狀或 拯救兩種措施。14，突發環境事件的定義：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財產損失和對全國或某一地區的經濟社會穩定， 政治安定構成重大威脅和損害， 有重大社會 影響的涉及公共安全的環境事件。 按突發事件的嚴重性和緊急程度： 特別重大 （1 級）， 重大（ 2級），較重大

9、（ 3 級），一般環境事件（ 4級）。管理運行機制： 預防，預警（藍， 黃，橙，紅） ，應急響應，應急保障，后期處理，責任追究（共 5 項機制）。第四章 環境污染防治法1， 環境污染防治法律制度與行為 , 圖見書 P1322， 大氣污染：指大氣因某種物質的介入，導致其化學，物理，生物或者放射性等方面特性 發生改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或者財產安全，以及破壞自然生態 系統，造成大氣質量惡化的現象。3， 規定大氣污染防治重點城市制度和大氣環境質量狀況公報制度（記?。簢鴦赵喊凑粘鞘锌傮w規劃， 環境保護規劃目標和城市大氣環境質量狀況， 劃定大氣污染防治重點城市。 直轄市，省會城市，沿

10、海開放城市和重點旅游城市也應當列入大氣污染防治城市。為了 保障公眾的知情權， 大， 中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布大氣環境 質量狀況公報， 并逐步開展大氣環境質量預報工作。 大氣環境質量狀況公報應當包括城 市大氣污染特征，主要污染物的種類及污染危害程度等內容。4， 大氣環境標準制度：環境質量標準，污染物排放標準，制定機動車船大氣污染物地方排 放標準的特別程序。 （控制機動車船污染的措施，防治廢棄，粉塵和惡臭污染，水環 境標準制度，重點水污染物總量控制制度和排污許可制度P141了解）。水污染防治法適用于中華人民共和國境內的江河，湖泊，運河，渠道，水庫等地表水體的污染 防治。海洋污

11、染防治適用海洋環境保護法一一中國內水，領海，毗連區，專屬經濟 區，大陸架以及中國管轄的其他海域。5，危險化學物質安全管理：安全生產監督管理職能一一安全監督，審查，登記等；公安一 化學品的公共安全，核發劇毒化學品購買許可證，運輸通行證；質量監督檢驗檢疫部 門核發危險化學品及其包裝物， 容器生產企業的工業產品生產許可證； 環保主管部 門廢棄危險化學品的處置的監督管理交通運輸部門化學品道路運輸，水路運輸的許可及運輸安全管理；衛生主管部門一一危險化學品毒性鑒定；醫療衛生救援；工商 行政主管部門一一核發危險化學品生產，儲存，經營，運輸的企業營業執照；郵政管理 部門查出寄遞危險化學品行為； 縣級以上政府建

12、立危險化學品安全監督管理工 作協調機制。6，新化學物質管理一一申報制，登記制，跟蹤控制。7， 固體廢物環境管理：也稱為廢棄物，指被丟棄的固體和泥狀物質，包括從廢水，廢棄中 分離出來的固體顆粒。對固體廢物實行減量化，資源化，無害化和全過程管理（具體大 概）8， 我國能量污染防治的對象：環境噪聲與振動，放射性污染，電磁輻射以及光照妨害。清潔生產： 指不斷采取改進設計， 使用清潔的能源和原料， 采用先進的工藝技術和設備， 改善管理， 綜合利用等措施， 從源頭削減污染， 提高資源利用效率， 減少或者避免生產， 服務和產品使用過程中污染物的產生和排放， 以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。 清潔生產制

13、度的適用對象： 從事相關管理活動的部門； 從事生產和服務部門的單位。 （企 事業單位和政府部門）9， 循環經濟： 指在生產， 流通和消費等過程中進行的減量化， 再利用， 資源化活動的總稱。10，循環經濟促進的基本制度：循環經濟發展綜合管理部門會同環保等有關部門編制編制循環經濟發展規劃，并規定資源產出率，廢物再利用和資源化率等指標。減量化， 再利用和資源化： 規定了落后設備， 材料和產品淘汰制度， 確立了產品的生態設計制度。 循環經濟促進的激勵措施： 設立了循環經濟專項資金， 對促進循環經濟發展的產業給予 稅收優惠， 限制耗能高， 污染重的產品出口以及實行有利于資源節約和合理利用的價格 政策，政

14、府采購政策等。第五章 自然與資源保護法1， 自然與資源保護法的的概念和關系： （自然保護法和自然資源保護法）自然與資源保護 法指國家以保護生態系統平衡或防止生物多樣性破壞為目的，對利用自然環境和資源行為實行控制而制定的法律規范的總稱。 保護對象存在交叉關系； 立法目的各有 側重；保護方法一一管理措施和手段不盡相同（P183）2， 自然與資源保護法基本制度：主體功能區劃制度；生態補償制度。3， 野生生物：野生動物（在自然狀態下生長且未被馴化的動物）和野生植物（所保護的是 指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經濟， 科學研究， 文化價值 的瀕危，稀有植物。 ）。我國野生動物保護法所

15、保護的野生動物，指珍貴，瀕危的陸 生，水生野生動物和有益的或者有重要經濟，科學研究價值的陸生野生動物。野生動物 資源屬于國家所有。4， 野生動物的保護措施： （ 1）保護野生動物的生存環境； （ 2）建立重點保護野生動物的名 錄；（ 3）自然保護區制度； （ 4）對野生動物的監視性保護措施； （ 5）野生動物救助及至 害補償措施：因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失的，由當 地政府給予補償。補償辦法由省，直轄市，自治區政府制定。5， 野生生物的管理措施 : （ 1）建立野生動物資源檔案制度； （ 2）鼓勵馴養繁殖野生動物 制度；（ 3）嚴格限制野生動物獵捕制度； （4）對野

16、生動物及其產品的貿易管理制度。6， 自然保護區： 指對有代表性的自然生態系統， 珍貴瀕危野生動植物物種的天然集中分布 區，有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地，陸地水體或者海域，依法劃定一定 面積予以特殊保護和管理的區域。7， 自然保護區的分級制度：國家自然保護區和地方自然保護區。8， 自然保護區的分區制度： 核心區保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀， 瀕危動 植物的集中分布地，科學需要依申請，個人單位不得進；緩沖區核心區外圍的一定 面積，此區內禁止開展旅游和生產經營，禁止建設任何生產設施；實驗區緩沖區外 圍為實驗區，可以科學實驗，教學實習，參觀考察，旅游及馴化，繁殖珍惜，瀕危野生 動植

17、物等活動。9， 自然保護區的管理： （ 1）設立自然保護區管理機構； （ 2）明確自然保護區經費來源； （ 3） 禁止和限制自然保護區內的人為活動。10，風景名勝：指按法定的條件和程序劃定的，自然景物，人文景物比較集中，環境優美，可供人們游覽，休息或者進行科學，文化活動的區域。風景名勝區保護：國家建 立風景名勝區管理信息系統， 對風景名勝區規劃實行和資源保護情況進行動態監測。 禁 止會造成風景名勝區破壞行為；禁止違反風景名勝區規劃建設；建設經審批，與景觀相 協調，并保護好周邊環境。11，土地資源保護法： （土地：生產生活中最重要的生產資料） 。關于土地保護的基本規范：（ 1）十分珍惜，合理利用

18、土地和切實保護耕地的基本原則；（ 2）明確土地的所有權和使用權；（ 3）編制土地利用總體規劃， 實行土地用途管制； （4）實行土地分類制度； （5）具體行政管理措施； （6）關于耕地的特殊保護： 1） 實行耕地占用補償制； 2）實行 基本農田保護制； 3）節約使用土地，禁止閑置，荒蕪耕地； 4）鼓勵對未開發利用土地 的合理開發； 5）鼓勵土地管理； 6）實行土地復墾制度。12，土地保護法 中的土地保護和水土保持規范 （內容概括） ：預防和治理水土流失，保護和利用水土資源，減輕水，旱，風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發 展。國家對水土保持工作實行預防為主，保護優先，全面規劃，綜合治理，因地制宜， 突出重點，科學管理，注重效益的方針。具體3 方面： 1）水土保持規劃制度； 2）水土流失預防措施； 3）水土保持治理措施。13，森林保護：（森林，草原屬國家所有）確立林權制度（指森林法律關系的主體對森林，林木或者林地的占有，使用，收益和處分的權利） ；明確林業建設方針（以營林為 基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針） ；森林采伐實行采伐許可制 度。14，1）確立水資源開發利用的基本原則：水資源國家所有；全面規劃，綜合利用，多效兼顧原則；節約用水原則；居民生活用水優先原則。2）實行水資源規劃制度； 3）建立飲用水水源保護制度