1、代建項目的管理設想一、社會化管理的組織模式項目的管理組織在建設工程中起著決定性的作用。 按照傳統的工 程建設的管理組織方式，項目管理班子將是一個龐大而又復雜的組織 機構。在設計本項目管理組織時，我們以市場經濟的思維方法構思項 目管理組織的模式，形成按管理社會化、經營市場化建立工程項目管 理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果， 運用市場 經濟的運作機制，實行工程建設的社會化管理。作為建設管理的主體，我們當仁不讓地將對項目總體實施加以強 有力的統一領導與管理，決不允許各行其是。對于工程的實施，則在 制定統一的規則和要求后，通過招標擇優選擇實施單位，充分借用和 發揮社會專業力量，將部分

2、專業管理工作委托社會化的專業部門或機 構進行管理。這樣，形成了代建方與社會專業機構是以經濟關系建立 起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項 目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，代建方按市場化經營的 方法進行運作，充分利用市場機制為項目建設管理提供服務， 使項目 建設得到有力的社會支撐。社會化管理可以使代建方的工程事務管理工作量大大減少，代建方班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提 高，降低建設成本。代建方由此可以集中精力管理重大問題，在整個 建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓優化設計，一手抓工程 招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了項目建設

3、的方向。 各社會 專業機構在統一的規范和規則下， 各司其職，負責相應專業工程的具 體實施工作。實行社會化管理， 還可得到社會上最優秀的各方面的專 業人才為項目建設服務。二、工程采用無標底招標方法本項目工程的招標是一項確保項目順利實施的重要工作。通過對我市大量工程招標經驗的總結和思考，我們認識到只有從管理制度 上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標 中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標。由此, 我們形成并確定工程招標的總體構思， 其核心思想和總則是：在工程 招標中要“剝奪每一個人的特權”，工程招標中的權力必須受到監督。 在這樣的指導思想下，我們將根據本項目

4、的實際，進一步對工程招標 采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類 消極因素存在的可能性，采用一系列有關工程招標的組織方法、 管理 辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評 標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標的組織機制；工程招 標文件的編制方法；工程招標中的技術處理方法；以及實施閉口總價 合同的措施等。無標底工程招標的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴 密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，可以排 除任何人

5、為因素的干擾，保證評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑 戰，在市場發育不完善的條件下， 其存在著很大的風險， 必須要有真 正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其 次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有 十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程 所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下， 招標者應具備的 評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、 工程招標的 有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。三、強化工程合同管理的核心地位隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的

6、轉軌， 建設項目的管理 也勢必因國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。 市場經濟就是法 制經濟、信用經濟，我們認識到，本項目建設必須實行嚴格的合同管 理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。1. 從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定， 對合同管理的組織、 合 同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清 理等每一個工作環節均作出明確規定。2. 樹立建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識， 合 同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施項目。3. 選擇確定符合建設特點的工程承發包模式和合同

7、結構， 通過合 理的合同結構實現和保證項目管理組織的目標結構和運作。4. 根據工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件， 我們將在本 項目的大部分工程上實行閉口總價合同， 鎖定建設成本。 強化合同準 備工作， 從技術上和經濟上采取措施， 創造和建立實施閉口總價合同 的前提條件： 堅持以施工圖進行工程招標， 最大限度地避免和減少工 程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識， 努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件， 使承包單位能夠以最 小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭； 嚴密制定合同文件， 合 理確定工程合同的界面與工程范圍， 事前分析可能存在的不確定事件 和風險，有針對

8、性地采取保護措施；工程合同價以中標價格為基礎， 引導承包單位注重技術方案的競爭， 集中力量用于工程的實施， 從而 保證工程的質量和進度。四、工程管理方法通過總結以往項目實施的經驗， 我們將在本項目的工程管理和控 制的具體方法方面采用一些較有特點、較為成功的做法：1. 通過限額設計、優化設計、科學技術、工程招標控制項目投資。 在本項目的投資控制工作中，從工程的設計、工程技術、工程招標等 方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。堅持以優化設計為重點 進行項目的投資控制， 以極大的精力投入于工程的優化設計工作， 進 行設計方案的比較和改進。控制項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導， 依靠科技來

9、實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工 作中，新技術、新工藝、新材料的應用既可以解決工程難題，又為節 約投資提供了有力的支持。通過嚴格、 嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。 通過重點強 化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理 的合同價獲得最好的技術方案和最強的工程保障能力。 此外，通過實 行工程閉口總價合同， 充分依靠和發揮財務顧問、 造價監理的專業作 用等一系列控制措施和方法， 使項目的實際投資被控制在計劃的目標 投資值以內。2. 獨立平行的工程質量監理。 工程質量不僅關系到建設資金的有 效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。我們將以

10、制 度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同 管理作為工程質量管理的基礎性工作。 尤其是對于工程監理工作， 在 具體的做法上采取特殊的措施， 即在所有的工程監理合同中規定： 工 程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質 量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具； 獨立平行地實施 質量檢測； 獲取獨立平行的檢測數據和資料； 提交獨立平行的檢測報 告等。這樣在每一個工程上， 都能同時得到分別來自監理單位和施工 單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告， 可以切實掌握工程質量 的真實情況，確保得到一流

11、的施工質量。3. 依靠科技縮短建設工期。 對于建設工期， 首先是以嚴謹的科學 態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。 針 對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行研究。在 工程的建設過程中， 集中力量做好項目前期的各項準備工作， 為后期 項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。 在進度控制工作中， 以 進度大節點作為控制的關鍵， 保證落實大節點目標； 建立工程協調制 度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系； 實施工程進度 的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制， 將確保本項目動用目標的順利實現。4. 文檔資料的制度化、規范化管理。為加強項目檔案管理，建立 健全項目檔案， 本項目將制定有關工程文檔資料、 工程竣工資料等的 管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，我們 將采取一個以往行之有效的管理方法， 就是賦予檔案資料室在檔案管 理中的一項特殊權力： 工程合同尾留款的支付簽發權。 我們將在