1、我國(guó)企業(yè)帶薪休假制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析帶薪休假是指工作具備一定工作年限的員工每年可以享受保留工 作和工資的假期。我國(guó)的帶薪體假制度始于1991年6月由中共中央、 國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于職工體假問(wèn)題的通知 ，2008年1月1日起正式 施行職工帶薪年體假條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）標(biāo)志著這一制度以 勞動(dòng)法規(guī)的形式得以完善，成為我國(guó)體息體假制度的重要組成部分。一、我國(guó)企業(yè)帶薪休假制度實(shí)施中存在的問(wèn)題（一）帶薪體假制度在小同單位的落實(shí)情況迥異。 條例第2條規(guī)定， 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商 戶(hù)等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。 但是在實(shí)際 落實(shí)過(guò)程中，由于不同單位其

2、性質(zhì)差異，落實(shí)情況迥異。2012年11月，鳳凰網(wǎng)上一篇名為帶薪休假制度落實(shí)情況調(diào)查:旱澇 不均私企情況差的報(bào)道再度讓帶薪休假成為公眾熱議的話(huà)題。 報(bào)道就 我國(guó)帶薪休假制度實(shí)施4年來(lái)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。 通過(guò)對(duì)國(guó)企、外企、 私企等不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)，得知自條例實(shí)施以后，少數(shù)國(guó) 企的員工基本能完全享受帶薪年休假，且企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷地完善的企業(yè)中的帶薪年休假規(guī)定，既能保障員工的休息休假權(quán) 利，又能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。在外企中，帶薪休假制度更為 規(guī)范休假程序比較嚴(yán)格， 需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申請(qǐng)和審批程序，企業(yè)鼓勵(lì) 員工休假， 保障員工的合法權(quán)利。 與部分國(guó)企和外企截然不同的私企 成為帶薪

3、休假制度實(shí)施的重災(zāi)區(qū)， 私營(yíng)企業(yè)職工和派遣工， 多數(shù)無(wú)法 享受帶薪休假待遇。 一些行業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩比較突出， 勞動(dòng)者在 勞資關(guān)系中常常處于弱勢(shì)，帶薪休假成為難以企及的奢侈品。（二）應(yīng)休未休帶薪休假補(bǔ)償比例不高。 條例第5條規(guī)定，單位確 因工作需要不能安排職工休年休假的， 經(jīng)職工本人同意， 可以不安排 職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工 日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。但是在實(shí)施過(guò)程中，勞動(dòng) 者應(yīng)休未休的年假天數(shù)，極少單位按照條例規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞 動(dòng)者進(jìn)行資金補(bǔ)償。2009年10月，國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)在搜狐網(wǎng)上進(jìn)行的 至今有效的職工帶薪年休假調(diào)查顯示，在接受調(diào)查

4、的人員中56.42%表示雖然條例及相關(guān)實(shí)施辦法自2008年相繼出臺(tái)，但單位并未 落實(shí)帶薪年休假制度，且在這些未享受帶薪年休假的勞動(dòng)者中，因未 休假獲得過(guò)規(guī)定的資金補(bǔ)償?shù)谋壤齼H占14.98%。由此看來(lái)，我國(guó)勞 動(dòng)者享有的法律規(guī)定的應(yīng)休未休帶薪年假補(bǔ)償實(shí)際所獲補(bǔ)償比例不 高。（三）職工對(duì)帶薪休假相關(guān)制度知悉度不高。黃平在帶薪年休假及 實(shí)施現(xiàn)狀研究以上海市調(diào)研為例 一文中針對(duì)上海帶薪年休假情況進(jìn) 行了調(diào)查。結(jié)果顯示，有7.83%的受訪(fǎng)者根本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)帶薪年休假;受訪(fǎng)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的職工帶薪年休假待遇政策， 如實(shí)施范圍、 對(duì)象和 假期待遇等情況不了解所占比例為23.49有些知道所占比例為62.65%;很清

5、楚所占比例為13.86%。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，上海勞動(dòng)者對(duì) 帶薪年休假制度知悉程度較低。 如果擴(kuò)展到全國(guó)范圍來(lái)看， 不知悉職 工帶薪年休假相關(guān)制度的勞動(dòng)者可能更多。二、我國(guó)企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行不力的原因（一）立法原因1、累計(jì)工作年限缺乏計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。 條例第3條規(guī)定，職工累計(jì)工 作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，休假5天;已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天;已滿(mǎn)20年的，年休假15天。企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）第3條規(guī)定，職工連續(xù)工作滿(mǎn)12個(gè)月以上的， 享受帶薪年休假。 雖然二者都提到了享受帶薪休假的條件， 但都沒(méi)有 具體說(shuō)明累計(jì)和連續(xù)在實(shí)際操作過(guò)程中如何界定， 也沒(méi)有給出判斷工 作時(shí)間間斷的

6、具體標(biāo)準(zhǔn)， 這就在客觀(guān)上導(dǎo)致企業(yè)在具體實(shí)施帶薪休假 制度時(shí)難度增大。2、補(bǔ)償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性。 條例中規(guī)定，應(yīng)休未休年休假的 補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照該職工日工資收入的300%支付。辦法也規(guī)定， 企業(yè)、單位計(jì)算未休年休假工資報(bào)酬的日工資收入按照職工本人的月 工資除以月計(jì)薪天數(shù)（21.75形進(jìn)行折算。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，由 于不同企業(yè)在工資薪金的計(jì)算方法和發(fā)放方式上都不盡相同， 這樣對(duì) 應(yīng)休未休年休假的職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，其補(bǔ)償基數(shù)日工資的標(biāo)準(zhǔn)缺 乏差異性。3、確因工作需要缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)。 條例頒布的目的在于保障憲 法賦予勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利的基本權(quán)利， 完善勞動(dòng)法對(duì)帶薪休假 制度的規(guī)定。帶薪休假是勞

7、動(dòng)者所擁有的法律賦予的權(quán)利而不是企業(yè) 和勞動(dòng)者可以協(xié)商的權(quán)益和福利。但條例第5條規(guī)定，單位確因 工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意， 可以不安排職 工休年休假。這條規(guī)定又間接地說(shuō)明帶薪年休假是企業(yè)和勞動(dòng)者可以 協(xié)商的權(quán)益。顯然，這與條例頒布的本意自相矛盾，同時(shí)也導(dǎo)致 這一規(guī)定被一些企業(yè)利用，為其不執(zhí)行條例提供了法律空缺。（二）執(zhí)法原因1、執(zhí)法被動(dòng)。為了保障帶薪休假制度的順利實(shí)施， 辦法第15條 規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí) 行本條例及辦法的情況。這就要求相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)地監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行 條例的有關(guān)規(guī)定， 但由于我國(guó)執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)期存在坐等上門(mén)的守舊 執(zhí)法觀(guān)念

8、，基本上屬于民不舉，官不究。在帶薪休假制度立法至今， 鮮有聽(tīng)說(shuō)政府執(zhí)法部門(mén)查獲企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不落實(shí)帶薪年休假制 度，侵犯勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利的案例。由此可見(jiàn)，監(jiān)督檢查部門(mén)執(zhí) 法的被動(dòng)性導(dǎo)致了企業(yè)敢于頂風(fēng)作案， 公然不遵守帶薪休假法律制度。2、執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，各級(jí)政府 存在嚴(yán)重的功績(jī)主義問(wèn)題， 再加上由于缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則， 一些地方 政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的特殊環(huán)境下，為保GDP增長(zhǎng)與市場(chǎng)穩(wěn)定，執(zhí)法部門(mén) 與企業(yè)同流合污， 置勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利于不顧， 對(duì)企業(yè)侵犯勞動(dòng) 者的休息休假權(quán)視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，放任企業(yè)的違法行為。這就直 接導(dǎo)致了帶休假制度難以執(zhí)行。（三）企業(yè)原

9、因1、節(jié)約人力成本。 依法實(shí)施帶薪年休假制度使得企業(yè)不僅要支付享 受帶薪休假的職工在休假期間正常工作的福利待遇， 還要支付因彌補(bǔ)勞動(dòng)者進(jìn)行休假造成的崗位空缺費(fèi)用， 這無(wú)疑會(huì)增加人工成本。 因此， 作為以盈利為目的的企業(yè)，絕對(duì)會(huì)選擇效益成本率最低的方案。2、降低管理難度。條例只明確規(guī)定了年休假可以在一個(gè)年度內(nèi) 集中或分段安排，也可以跨年度安排，但最多只能跨一個(gè)年度安排， 沒(méi)有明確規(guī)定休假的最小單位（小時(shí)或形和年度內(nèi)分段休假次數(shù)的限 制。因此，當(dāng)員工提出以小時(shí)為單位或年度內(nèi)多次休假時(shí)，企業(yè)無(wú)法 按法律規(guī)定給予答復(fù)， 不便于企業(yè)統(tǒng)籌安排職工的年休假以及休假期 間工作的接替，從而增加了管理的難度。3、

10、違法有利可圖。有些單位不實(shí)行帶薪年休假，不是因?yàn)樗麄儾欢?法，而是因?yàn)樗麄冞`法成本過(guò)低甚至為零。雖然條例對(duì)企業(yè)職工 的休假以及補(bǔ)償?shù)茸龀隽艘?guī)定， 但是由于勞動(dòng)者相對(duì)企業(yè)而言處于弱 勢(shì)地位， 話(huà)語(yǔ)權(quán)很小， 勞動(dòng)者為了保住工作很容易放棄本屬于自身的 權(quán)利。（四）員工原因1、勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，就業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)處于白熱化狀態(tài)， 勞資雙方地位的不平等， 勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位， 沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。許多勞動(dòng)者為避免失去工作機(jī)會(huì)，寧愿有假不休，放棄 休假權(quán)利。2、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄。由于我國(guó)普法教育還有所欠缺，部分勞動(dòng) 者特別是進(jìn)城務(wù)工人員本身文化素質(zhì)不高， 法律知識(shí)淡薄， 防范意識(shí) 差，

11、不懂得利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益， 所以當(dāng)勞動(dòng)者在自 己的休息休假權(quán)受到侵害時(shí)不善于通過(guò)合法渠道來(lái)尋得幫助。 勞動(dòng)者 維權(quán)意識(shí)淡薄無(wú)疑是帶薪休假制度落實(shí)難的重大障礙， 也是該制度運(yùn) 行不力的重要原因之一。3、勞動(dòng)者維權(quán)成本高。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理實(shí) 行一調(diào)、一裁、二審的制度，即在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，首先由勞動(dòng)者和 用人單位進(jìn)行協(xié)商，如果協(xié)商不成，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi) 向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。 對(duì)于仲裁裁決不服的可向人民法院 提起民事訴訟。 勞動(dòng)者嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行維權(quán)， 需要支付高額的 仲裁費(fèi)和訴訟費(fèi)。 據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 農(nóng)民 工為了索要不

12、足1,000元的工資，需要直接支付至少920元的各種花 費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11-21天，折合誤工損失550-1,050元。由此可見(jiàn)，維權(quán)道路的時(shí)間成本和金錢(qián)成本太高，使得勞動(dòng)者對(duì)維權(quán)望而卻步。三、完善我國(guó)帶薪年休假制度的對(duì)策（一）立法層面1、按單位性質(zhì)完善立法。 完善帶薪休假制度在立法層面主要在于完 善立法，細(xì)化法規(guī)。為保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，我國(guó)自2008年 元旦開(kāi)始實(shí)施了條例， 并相繼出臺(tái)了 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶 薪年休假實(shí)施辦法 和 辦法，具體的規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)工作 人員的實(shí)施辦法。因此，要真正落實(shí)帶薪休假制度，保障勞動(dòng)者的帶 薪休假權(quán)利，應(yīng)根據(jù)不同單位的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，更加細(xì)化立法

13、，避免 因?yàn)榱⒎ㄟm用面的籠統(tǒng)而使帶薪休假難以落到實(shí)處。2、明確條款具體內(nèi)容。我國(guó)帶薪休假制度相關(guān)的法律法規(guī)中，有些 條款籠統(tǒng)不清（如條例第6條中的單位確因工作需要），給帶薪年 休假制度的落實(shí)遺留了法律空缺， 許多雇主利用這個(gè)法律空缺侵犯勞 動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利。因此，在完善帶薪年休假立法時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定 單位確因工作需要的條件，以防比企業(yè)利用法律空缺規(guī)避侵權(quán)責(zé)任。（二）制度層面1、充分發(fā)揮工會(huì)的作用。在我國(guó)，工會(huì)是集體談判的主體，因此， 要完善集體談判制度，就要充分發(fā)揮工會(huì)的作用。首先，各級(jí)政府一 定要認(rèn)識(shí)到工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利過(guò)程中的重要作用， 加強(qiáng)對(duì)企業(yè) 工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會(huì)

14、組織和開(kāi)展工作創(chuàng)造條件;其次，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)。 企業(yè)工會(huì)組織除了獲取會(huì)員繳費(fèi)和工資總額的2%劃撥額以外， 政府也應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼， 確保工會(huì)活動(dòng)正常運(yùn) 行的資金;再次，提高工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)。工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)直接關(guān)系到 集體談判的效果，因此在組建工會(huì)的時(shí)要嚴(yán)格工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)要求， 并定期對(duì)工會(huì)會(huì)員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和談判技巧的培訓(xùn)。2、完善集體談判制度的立法。 目前我國(guó)集體談判制度難以發(fā)揮作用、 不能有效運(yùn)行的一個(gè)重要原因就是立法的缺失。 時(shí)至今日， 我國(guó)還沒(méi) 有針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等有關(guān) 勞動(dòng)者切身利益方面的內(nèi)容制定的集體談判制度的法律法規(guī)， 使得勞 動(dòng)者在具體使用

15、集體談判方式維權(quán)時(shí)無(wú)法可依。 因此，要充分發(fā)揮集 體談判制度的作用， 保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利， 必須通過(guò)立法方式， 將有關(guān)勞動(dòng)者切身利益的內(nèi)容寫(xiě)入相關(guān)的集體談判法律當(dāng)中去， 通過(guò) 明確的法律規(guī)定提供法律保障。（三）政府層面1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和懲處力度。帶薪休假制度在我國(guó)執(zhí)行不利，一度 成為紙上權(quán)利， 一個(gè)非常重要的原因是我國(guó)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善， 使 得企業(yè)有機(jī)可乘。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，人事、勞動(dòng) 等主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管的職責(zé)， 制定具體可行的操作計(jì)劃， 并 配備相關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。與此同時(shí)，制定 配套的懲罰制度， 對(duì)于企業(yè)侵犯勞動(dòng)者帶薪休假權(quán)利的違法行為

16、， 給 予嚴(yán)厲的處罰，提高企業(yè)的違法成本。2、對(duì)企業(yè)進(jìn)行觀(guān)念的引導(dǎo)。 不少企業(yè)不執(zhí)行帶薪休假制度的原因主 要在于其未充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施這一制度給企業(yè)帶來(lái)的利益， 認(rèn)為該制度 只會(huì)增加成本降低收益。 因此，政府首先要加大對(duì)職工帶薪休假權(quán)利 的宣傳， 在企業(yè)面前明確對(duì)落實(shí)帶薪休假制度的態(tài)度， 讓企業(yè)高度重 視帶薪年休假制度;其次，政府通過(guò)政策等方式引導(dǎo)企業(yè)特別是民營(yíng) 企業(yè)、 非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，讓其看到保障職工帶薪休 假權(quán)利，放松員工身心對(duì)提高勞動(dòng)者的工作效率、增加企業(yè)的盈利、 吸引人才、 營(yíng)造良好企業(yè)文化、 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與凝聚力等方面所發(fā) 揮的重要作用。（四）企業(yè)層面1、實(shí)施人本管理。

17、當(dāng)前，以人為本的管理理念已成為企業(yè)管理的重 要目標(biāo)及各類(lèi)工作進(jìn)行的向?qū)В瑫r(shí)也是提高企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)。 依法保障員工的帶薪休假權(quán)利是企業(yè)以人為本的重要內(nèi)容。 除此之外， 員工是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)， 企業(yè)如果將帶薪休假作為一種福利， 可 大大提高員工的幸福度和歸宿感，降低人員流動(dòng)率， 使企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)2、增強(qiáng)法制理念。在帶薪休假制度實(shí)施的過(guò)程中，許多企業(yè)忽視勞 動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，一部分企業(yè)是為了降 低企業(yè)的成本，提高企業(yè)利潤(rùn)而知法犯法， 還有一部分企業(yè)因?yàn)楸旧?法制觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)不了解。因此，企業(yè)要增強(qiáng)法制觀(guān)念，明 確在維護(hù)員工帶薪休假權(quán)利的過(guò)程中自己和員工的權(quán)利和義務(wù)， 知曉 如何按照條例及相關(guān)的實(shí)施辦法去落實(shí)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利， 以及違反相關(guān)規(guī)定企業(yè)將會(huì)受到的處罰。 企業(yè)只有具有強(qiáng)烈的法律意 識(shí)和法制觀(guān)念才能更好地遵紀(jì)守法，真正落實(shí)帶薪休假制度。（五）職工層面1、士曾強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。維護(hù)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，不僅需要國(guó)家對(duì) 立法的完善，更需要?jiǎng)趧?dòng)者增強(qiáng)自己維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)依法爭(zhēng)取自己合 法權(quán)利。首先，各級(jí)政府做好法律普及教