1、2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作-獨家原創(chuàng)1 / 4社會保險市級統(tǒng)籌的問題探討與建議社會保險市級統(tǒng)籌的問題探討與建議根據(jù)中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 和省人民政府，關(guān)于提高我省社會保險區(qū)域統(tǒng)籌層次的通知（粵府 號）及廣東省養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作指導方案粵府辦號等文件精 神，提咼社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，實行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌是上級的要求，也是社會保障工作今后的趨勢。作為財政部門，在本級財 力許可和不違背統(tǒng)籌政策的范圍內(nèi)，積極支持社會保險市級統(tǒng)籌工作。 但作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，社會保險市級統(tǒng)籌存在的一些問題， 必 須引起重視。存在問題：一、社會保險市級統(tǒng)籌與市區(qū)

2、統(tǒng)籌的問題。社會保險市級統(tǒng)籌與 市區(qū)統(tǒng)籌不但存在區(qū)域上的區(qū)別，還存在經(jīng)濟利益、權(quán)力和責任等方 面的不同，市與區(qū)同在一個區(qū)域，社會保險方面的責、權(quán)、利都存在 許許多多扯不清的問題；而縣一級的行政區(qū)域，社會保險責權(quán)利是一 個完整的整體。實行市級統(tǒng)籌，不利于調(diào)動各縣政府的積極性，易出 現(xiàn)權(quán)責分離現(xiàn)象。2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作-獨家原創(chuàng)2 / 4二、基金統(tǒng)籌與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、 人員經(jīng)費、 征收經(jīng)費是否垂 直的問題。社會保險實行市級統(tǒng)籌，將各縣的社會保險行政職能上劃 到市勞動和社會保障局，又對各縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理， 人員實行雙重管理，以市為主，如果實行這樣的管理體

3、制，將會出現(xiàn)： 一是社會保險管理不符合權(quán)責對等的原則； 二是各級社會保障部門承 擔的社會保險基金籌集和確保支付的職責轉(zhuǎn)嫁到市縣兩級財政部門 身上，從而引發(fā)財政風險。三、社會保險市級統(tǒng)籌范圍的問題。 按照有關(guān)文件要求： 各地級 以上市應(yīng)將所轄縣（市、區(qū)）的社會養(yǎng)老保險納入市級統(tǒng)籌，然后逐 步實行省級統(tǒng)籌。并沒有要求失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險也實行市級統(tǒng)籌， 再者醫(yī)療保險的原則是以收定支、收支平衡，略有節(jié)余，也就是各級 根據(jù)本地的實際，制定費率和醫(yī)療保險標準，自求平衡。因此，社會 保險市級統(tǒng)籌暫時將養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分試行，然后逐步進行 全部險種的市級統(tǒng)籌。四、實行社會保險市級統(tǒng)籌， 如果垂直管理，

4、 勢必加重市級財政 負擔的問題。按照方案的規(guī)定：各社保分局人員經(jīng)費上劃，列入 市級財政預算，工資由財政統(tǒng)發(fā)；業(yè)務(wù)經(jīng)費也照此辦法上劃。據(jù)估算， 平均每個縣個人（不含退離休人員），全市五個縣約有人左右，按照 市與縣之間的收入差距每人每月一元計算， 如果上劃，則市級財政單 人員經(jīng)費每年需增支一萬元；其次業(yè)務(wù)經(jīng)費也在逐年增加；還有其他 的獎勵經(jīng)費2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作-獨家原創(chuàng)3 / 4等，這些原來由縣級負擔的經(jīng)費支出（預測不少于萬元）， 將由于垂直管理體制轉(zhuǎn)嫁到市級財政負擔。，五、發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社會保險市級統(tǒng)籌工作應(yīng)該有 所不同。據(jù)了解，省試點的三個市，只有湛

5、江市實行人員、經(jīng)費垂直 管理，其余的韶關(guān)、肇慶市只實行機構(gòu)垂直管理，人員、經(jīng)費仍由各 級財政負責；其他周邊市如：汕尾、梅州等市的人員經(jīng)費都不實行垂 直管理；陽江市暫時不實行。因此，在全省暫時沒有一個統(tǒng)一的指導 性樣式，只有一個廣東省養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作指導方案 情況下, 各地級市按照自己的實際情況進行不同的市級統(tǒng)籌。工作思路與建議1.按照文件規(guī)定，穩(wěn)步推進實行社會保險市級統(tǒng)籌工作。首先， 采取循序漸進逐步過渡的辦法，即先將養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金試行 市級統(tǒng)籌；其次，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將其他三個險種也過渡實施。2.各縣社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的人、財、物不宜實行一步到位的 垂直管理的方式，基金先統(tǒng)，機構(gòu)、人員經(jīng)費、業(yè)