1、礦山地質環(huán)境保護礦山地質環(huán)境保護 問題問題1：何謂地質環(huán)境？：何謂地質環(huán)境？v地質環(huán)境（地質環(huán)境（geological environment） 自然環(huán)境的一種，指由巖石圈、水圈自然環(huán)境的一種，指由巖石圈、水圈和大氣圈組成的環(huán)境系統(tǒng)。和大氣圈組成的環(huán)境系統(tǒng)。問題問題2：為什么要研究地質環(huán)境？：為什么要研究地質環(huán)境？v 地質環(huán)境是生物的棲息場所和活動空間，為生地質環(huán)境是生物的棲息場所和活動空間，為生物提供水分、空氣和營養(yǎng)元素物提供水分、空氣和營養(yǎng)元素。地質環(huán)境的區(qū)域差異，導致生物向不同方向進化。生命在長期演化中,同環(huán)境愈來愈適應,因此生物體的物質組成及其含量同地殼的元素豐度之間有明顯的相關關系。

2、英國地球化學家E.哈密爾頓等人通過對人體臟器樣品的分析發(fā)現，除原生質中主要組分（碳、氫、氧、氮）和巖石中的主要組分（硅）外，人體組織（特別是血液）中的元素平均含量和地殼中這些元素的平均含量具有明顯的相關性。v 地質環(huán)境向人類提供礦產和能源。地質環(huán)境向人類提供礦產和能源。目前人類每年從地層中開采的礦石達4立方公里,從中提取金屬和非金屬物質。人類還從煤、石油、天然氣、水力、風力、地熱以及放射性物質中獲得能源。v 人類對地質環(huán)境的影響隨著技術水平的提高而人類對地質環(huán)境的影響隨著技術水平的提高而愈來愈大，愈來愈大，例如采掘礦產,修建水庫,開鑿運河都直接改變地質、地貌；大規(guī)模毀壞森林草原，導致水土流失，

3、土地沙漠化；礦物燃料的大量燃燒，增加大氣層二氧化碳含量，造成全球氣候異常;人類向地質環(huán)境排放大量工業(yè)廢棄物,造成對有機體有害的化學元素如汞、鉛、鎘等在地表的濃度增高。v礦山地質環(huán)境：礦山地質環(huán)境：是指采礦活動所影響到的巖石圈、是指采礦活動所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質體。水圈、生物圈相互作用的客觀地質體。v礦山地質環(huán)境問題：礦山地質環(huán)境問題：是指受采礦活動影響而產生的是指受采礦活動影響而產生的地質環(huán)境變異或破壞的事件。主要包括因礦產資源地質環(huán)境變異或破壞的事件。主要包括因礦產資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，

4、含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。問題問題3：何謂礦山地質環(huán)境及礦山地質環(huán)境：何謂礦山地質環(huán)境及礦山地質環(huán)境問題？問題？v崩塌：崩塌：指在礦產資源勘查開采活動中造成礦區(qū)陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生崩落、滾動的現象或者過程。v滑坡：滑坡：指在礦產資源勘查開采活動中造成礦區(qū)斜坡上的土體或者巖體，受人工切坡、河流沖刷、地下水活動、地震及等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動地自然現象。v地面塌陷：地面塌陷：指在礦產資源勘查開采活動中造成礦區(qū)地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動影響向下陷落，并在

5、地面形成塌陷坑洞而造成災害的現象或者過程。v地裂縫：地裂縫：指在礦產資源勘查開采活動中造成的地表巖土體開裂，在地面形的裂口、裂溝的現象或過程。 v含水層破壞：含水層破壞：指礦山建設與采礦活動導致的地下含水層結構改變、地下水位下降、水量減少或疏干、地下含水層儲存能力降低、水質惡化等現象。v地形地貌景觀破壞：地形地貌景觀破壞：指礦山建設與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成山體破損、巖石裸露、植被破壞等自然景觀破壞。一、我國礦山地質環(huán)境保護情況一、我國礦山地質環(huán)境保護情況v 礦產資源的開發(fā)利用，不可避免地要對生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是對地質環(huán)境的破壞更為嚴重。長期以來，由于礦產資源的不合理開

6、發(fā)利用，產生了各種礦山地質環(huán)境問題。據統(tǒng)計，截止2005年，全國31個省（區(qū)、市）經調查的113149個礦山中，采礦活動占用或破壞的土地面積約238.3萬公頃；全國因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬公頃；全國礦山固體廢棄物的累計積存量約219.62億噸。遼寧撫順采空區(qū)地面沉陷使房屋被淹遼寧撫順采空區(qū)地面沉陷使房屋被淹山西省孝義市西辛莊西泉村采煤引起的地面塌陷山西省孝義市西辛莊西泉村采煤引起的地面塌陷 湖南省瀏陽市七寶山硫鐵礦因礦坑突水引發(fā)湖南省瀏陽市七寶山硫鐵礦因礦坑突水引發(fā)90余處地余處地面塌陷坑，造成面塌陷坑，造成135戶民房開裂，戶民房開裂，350畝農田不能耕作畝農田不能耕作 v 面對

7、礦山地質環(huán)境保護的嚴峻形勢，國務院領導面對礦山地質環(huán)境保護的嚴峻形勢，國務院領導及國務院國土資源管理部門高度重視礦山地質環(huán)境保及國務院國土資源管理部門高度重視礦山地質環(huán)境保護工作。護工作。v 國土資源管理部門開展的礦山地質環(huán)境保護管理國土資源管理部門開展的礦山地質環(huán)境保護管理工作工作 ：v完成以省為單元的礦山地質環(huán)境摸底調查，開展礦山地質完成以省為單元的礦山地質環(huán)境摸底調查，開展礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作 v積極推進礦山環(huán)境保護的規(guī)章制度建設積極推進礦山環(huán)境保護的規(guī)章制度建設v加大礦山地質環(huán)境治理恢復力度。加大礦山地質環(huán)境治理恢復力度。v推進礦山公園建設工作，

8、保護礦業(yè)遺跡推進礦山公園建設工作，保護礦業(yè)遺跡2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082000-20082000-2008年我國每年礦山地質環(huán)境治理項目統(tǒng)計柱狀圖年我國每年礦山地質環(huán)境治理項目統(tǒng)計柱狀圖2000-20082000-2008年我國每年礦山地質環(huán)境治理資金投入統(tǒng)計柱狀圖年我國每年礦山地質環(huán)境治理資金投入統(tǒng)計柱狀圖2000-20072000-2007年我國礦山地質環(huán)境治理項目按礦種統(tǒng)計圖年我國礦山地質環(huán)境治理項目按礦種統(tǒng)計圖20072007年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦山地質環(huán)境治理項目分布情況年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦山地質環(huán)境治理項目分

9、布情況解決途徑：解決途徑： v 通過立法，保障礦山地質環(huán)境的監(jiān)測、調通過立法，保障礦山地質環(huán)境的監(jiān)測、調查、評價和規(guī)劃，礦山地質環(huán)境治理恢復，礦查、評價和規(guī)劃，礦山地質環(huán)境治理恢復，礦山地質環(huán)境治理恢復責任機制建設，礦山地質山地質環(huán)境治理恢復責任機制建設，礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制，礦山地質環(huán)境環(huán)境保護與治理恢復方案編制，礦山地質環(huán)境治理恢復保證金，礦山地質環(huán)境保護與治理恢治理恢復保證金，礦山地質環(huán)境保護與治理恢復等制度的實施工作。復等制度的實施工作。二、主要法律法規(guī)二、主要法律法規(guī)礦山地質環(huán)境保護規(guī)定礦山地質環(huán)境保護規(guī)定 （國土資源部令（國土資源部令 第第44號，號，2009年年5月

10、月1日起實施）日起實施）（一）礦山地質環(huán)境保護規(guī)定的法律屬性與結構（一）礦山地質環(huán)境保護規(guī)定的法律屬性與結構v 礦山地質環(huán)境保護規(guī)定屬于礦山地質環(huán)境保護規(guī)定屬于國土資源部國土資源部門規(guī)章門規(guī)章v 該部法規(guī)目前是礦山地質環(huán)境保護領域該部法規(guī)目前是礦山地質環(huán)境保護領域的最高專門法規(guī)的最高專門法規(guī)v 規(guī)定全文一共規(guī)定全文一共6章章37條條v 由總則、規(guī)劃、治理恢復、監(jiān)督管理、由總則、規(guī)劃、治理恢復、監(jiān)督管理、法律責任和附則六部分組成法律責任和附則六部分組成（二）適用范圍（二）適用范圍v 因礦產資源勘查開采活動中可能造成因礦產資源勘查開采活動中可能造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含礦區(qū)地面塌陷、

11、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等礦山地質水層破壞，地形地貌景觀破壞等礦山地質環(huán)境問題的預防和治理恢復。環(huán)境問題的預防和治理恢復。v 開采礦產資源涉及的開采礦產資源涉及的土地復墾，所產土地復墾，所產生的廢氣、廢水、廢渣等生的廢氣、廢水、廢渣等“三廢三廢”，以及，以及尾礦庫尾礦庫的安全等的監(jiān)督管理，依照國家有的安全等的監(jiān)督管理，依照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行，關法律法規(guī)執(zhí)行，不適用該規(guī)定不適用該規(guī)定。 堅持預防為主、防治結合，誰開發(fā)誰堅持預防為主、防治結合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。則。（三）礦山地質環(huán)境保護工作原則（三）礦山地

12、質環(huán)境保護工作原則 國土資源部負責全國礦山地質環(huán)境的國土資源部負責全國礦山地質環(huán)境的保護工作。保護工作。 縣級以上地方國土資源行政主管部門縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)的礦山地質環(huán)境保護工作。負責本行政區(qū)的礦山地質環(huán)境保護工作。（四）礦山地質環(huán)境調查與評價（四）礦山地質環(huán)境調查與評價第八條第八條 國土資源部負責全國礦山地質環(huán)境國土資源部負責全國礦山地質環(huán)境的調查評價工作。的調查評價工作。 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境管部門負責本行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境調查評價工作。調查評價工作。 市、縣國土資源行政主管部門根

13、據本市、縣國土資源行政主管部門根據本地區(qū)的實際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地區(qū)的實際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地質環(huán)境調查評價工作。地質環(huán)境調查評價工作。v礦山地質環(huán)境調查評價分為四級進行： v 國務院國土資源行政主管部門負責全國礦山地質環(huán)境的調查評價，負責制定礦山地質環(huán)境調查技術要求；v 省級國土資源行政主管部門組織本省行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境調查。v 市（地）級國土資源主管部門依據礦產資源開發(fā)情況和管理工作需要，進行本行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境調查v 縣級國土資源主管部門依據礦產資源開發(fā)情況和管理工作需要，進行本行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境調查v礦山地質環(huán)境調查評價的范圍應包括采礦登記范圍和采礦活

14、動可能影響到的范圍。v礦山地質環(huán)境調查評價內容主要包括：礦山概況、礦山自然地理、礦山地質環(huán)境條件、礦山地質環(huán)境問題、已采取的防治措施和治理效果等。（五）治理恢復（第三章）（五）治理恢復（第三章）v本章共有14條，確定了礦山地質環(huán)境保護與治理恢復的幾項重大制度，主要有礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制制度、礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度、礦山閉坑地質環(huán)境管理制度等。 v第十二條第十二條采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，報應當編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。有批準權的國土資源行政主管

15、部門批準。 v本條是對礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制內容及審本條是對礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制內容及審批程序的規(guī)定。批程序的規(guī)定。v礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案是辦理采礦許可證的前礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案是辦理采礦許可證的前置要件之一，是采礦權人實施礦山地質環(huán)境保護、監(jiān)測和置要件之一，是采礦權人實施礦山地質環(huán)境保護、監(jiān)測和治理恢復的主要依據。治理恢復的主要依據。v采礦權申請人在申請辦理采礦許可證時，必須編制“治理方案”。編制了“方案”后就不再單獨進行地質災害危險性評估。已取得采礦許可證的，采礦權人應自本規(guī)定施行之日即，2009年5月1日起兩年內完成“治理方案”的編制。v20

16、09年5月1日前已經申請并正在辦理采礦許可證的，采礦權申請人應在取得采礦許可證后一年內完成“治理方案”的編制。 v礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制的要求礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制的要求 v“治理方案治理方案”的編制內容和技術要求應符合地質礦產行業(yè)標準的編制內容和技術要求應符合地質礦產行業(yè)標準礦山地礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范（DZ/T 223-2009）的規(guī)定。其）的規(guī)定。其中，涉及地質災害危險性評估內容的，還應符合中，涉及地質災害危險性評估內容的，還應符合國土資源部關于加強國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知地質災害危險性評估工作

17、的通知（國土資發(fā)（國土資發(fā)200469號）要求。油號）要求。油氣、水氣及砂石粘土類等礦產，氣、水氣及砂石粘土類等礦產，“治理方案治理方案”的編制內容可適當簡化，的編制內容可適當簡化，可按規(guī)范要求編制方案表。可按規(guī)范要求編制方案表。 v礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案涉及的范圍包括采礦登記范圍和采礦礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案涉及的范圍包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。新建礦山應在申請辦理采礦許可證前，依據礦活動可能影響到的范圍。新建礦山應在申請辦理采礦許可證前，依據礦產資源開發(fā)利用方案編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案。生產礦山產資源開發(fā)利用方案編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案。生

18、產礦山的礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應在礦山開采設計和礦山地質環(huán)境的礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應在礦山開采設計和礦山地質環(huán)境現狀調查的基礎上編制。現狀調查的基礎上編制。 v礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案適用年限不宜超過礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案適用年限不宜超過5年。年。尤其是采礦許可證在十年以上的，應該每尤其是采礦許可證在十年以上的，應該每5年根據變化的情年根據變化的情況進行修編。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應按礦山況進行修編。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應按礦山地質環(huán)境評估級別分級編制。地質環(huán)境評估級別分級編制。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案內容主要包括：礦山地質環(huán)境保護與治理

19、恢復方案內容主要包括： v礦山基本情況及地質環(huán)境背景v礦山地質環(huán)境影響分析評估（礦山地質災害危險性評估）v礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施(工程部署)v礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案v礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程經費概算礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程經費概算v繳存礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書“礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案”的審查 v采礦權申請人或采礦權人按要求編制完成的“治理方案”，應按采礦權審批權限，報具有相應審批權的國土資源行政主管部門組織專家開展評審和審查工作。 v負責評審組織工作的國土資源行政主管部門要建立和完善“治理方案”評審專家?guī)?。v專家?guī)煲伤牡刭|、工程地

20、質、環(huán)境地質、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態(tài)環(huán)境、工程預算等相關專業(yè)領域的專家組成。 v專家?guī)斐蓡T應具有較高專業(yè)技術水平，熟悉國家礦產資源開發(fā)和礦山地質環(huán)境保護管理等方面的法律法規(guī)、政策及技術標準。 v入選專家?guī)斓膶＜颐麊我蛏鐣妗?v采礦權申請人或采礦權人在報送“治理方案”審查時，應提交下列資料： v治理方案”審查申請登記表 （礦山企業(yè)蓋章）v“治理方案”報告書（或表）及附圖 v編制單位資質證書及培訓合格證書復印件 v繳納礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書 v承擔評審工作的單位要根據礦山的開采礦種、開采方式、地質環(huán)境條件等特點，在專家?guī)熘羞x定相關專家組成專家組，對“治理方案”進行

21、評審，形成專家評審結論，填寫“礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案評審表” v專家組應對“治理方案”的規(guī)范性、科學性和可行性進行評審，主要內容包括 v編制單位是否符合資質要求；“治理方案”內容和格式是否符合編制要求；礦山地質環(huán)境現狀是否清楚，評估是否準確，預測是否科學；礦山地質環(huán)境保護與治理恢復目標、任務是否合理，工程部署及措施是否可行；經費估算是否合理等。 v負責評審組織工作的國土資源行政主管部門應對專家評審結論進行審查，并在“礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案評審表”上簽署意見。審查的重點內容包括：v評審程序是否合理、評審專家組成是否合適、評審結論是否獲得通過、對評審提出的意見是否已按要求進行了修改

22、、繳存礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書是否符合要求等。 v負責評審組織工作的國土資源行政主管部門應當自收到申請之日起45日內，作出同意或不同意的審查意見，并通知申請人。v經國土資源行政主管部門審查同意后，采礦權申請人將“治理方案”報告文本等有關資料，按照礦產資源開采登記有關規(guī)定，隨采礦登記的其它資料一并報送有審批權的國土資源行政主管部門。 第十五條第十五條采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批的，應當重新編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關批準。準機關批準。v本條是

23、對采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，其礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應重新編制的規(guī)定。v礦區(qū)的開采規(guī)模、礦區(qū)范圍和開采方式不同，造成的礦山地質環(huán)境影響差異很大。v礦區(qū)范圍增大，對礦山地質環(huán)境的破壞范圍、程度也增大，反之，則減小；v開采的礦種不同，造成的礦山地質環(huán)境的破壞程度也不同，開采煤炭資源，則可能造成地面沉陷、地下含水層破壞等，開采建材礦產造成的地質環(huán)境破壞主要是地質地貌景觀，以及滑坡、崩塌等地質災害隱患；v開采方式不同，造成的礦山地質環(huán)境的破壞程度也不同，露天開采造成地質地貌景觀破壞，地下井工開采則可能造成地面塌陷 v因此擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式應該根據變化后

24、的開采方案重新編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關批準。 v礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案一經國土資源行政主管部門批準，在開采礦產資源的同時，其礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程的設計和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程的設計和施工工作應同步開展施工工作應同步開展。 湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質環(huán)境綜合治理湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質環(huán)境綜合治理治治理理前前治治理理后后湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質環(huán)境綜合治理湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質環(huán)境綜合治理江蘇盱眙石材礦山綜合治理江蘇盱眙石材礦山綜合治理治治理理前前治治理理后后江蘇盱眙石材礦山綜合治理江蘇盱眙石材礦山綜合治理第十九條第十九條采礦權

25、人按照礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的要求履行了礦山地質環(huán)境治采礦權人按照礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的要求履行了礦山地質環(huán)境治理恢復義務，經有關國土資源行政主管部門組織驗收合格的，按義務履行情況返還相應額度的理恢復義務，經有關國土資源行政主管部門組織驗收合格的，按義務履行情況返還相應額度的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金及利息。礦山地質環(huán)境治理恢復保證金及利息。 采礦權人未履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務，或者未達到礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方采礦權人未履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務，或者未達到礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案要求，經驗收不合格的，有關國土資源行政主管部門應當責令采礦權人限期履行礦山地質

26、環(huán)案要求，經驗收不合格的，有關國土資源行政主管部門應當責令采礦權人限期履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務。境治理恢復義務。v本條是對礦山地質環(huán)境治理恢復義務履行、項目驗收及保證金處置的規(guī)定 。第十九條第十九條 v礦山地質環(huán)境治理恢復項目組織驗收的主體，為本行政區(qū)內的國土資源行政主管部門。組織驗收的國土資源行政主管部門應將驗收情況和驗收結論及時報上一級國土資源部門備案。國土資源部依據管理工作需要對礦山地質環(huán)境治理恢復項目實施情況、管理情況和驗收情況等組織監(jiān)督檢查 。 第十九條第十九條 v驗收合格是指按照礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案進行治理，符合國家或者地方的礦山地質環(huán)境治理恢復的技術規(guī)范規(guī)程，達到了

27、治理恢復的國家標準、或者地方制定的礦山地質環(huán)境治理恢復標準的要求。v礦山地質環(huán)境治理恢復保證金依據礦山規(guī)模大小礦山地質環(huán)境治理恢復保證金依據礦山規(guī)模大小采取不同的方式繳存。中小型礦山，采礦許可證采取不同的方式繳存。中小型礦山，采礦許可證年限在年限在5年（含年（含5年）之內的，采礦權人的礦山地年）之內的，采礦權人的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金須一次交齊；大型礦山，質環(huán)境治理恢復保證金須一次交齊；大型礦山，采礦許可證年限在采礦許可證年限在5年以上的，可以分年度逐年繳年以上的，可以分年度逐年繳存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。 第十九條第十九條 v礦山地質環(huán)境治理恢復保證金及

28、其利息根據治理恢復義務履行情況支用和提取。在采礦權人完成年度治理任務后，按義務履行情況返還相應額度的保證金及其利息。分年度繳存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金的，完成了本年度的治理任務后，其繳存的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金可轉存為下一年度的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。 v采礦權人未履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務，或者未實現采礦權人未履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務，或者未實現礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案確定的目標，未達到國礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案確定的目標，未達到國家或者地方的礦山地質環(huán)境治理恢復標準，經驗收不合格家或者地方的礦山地質環(huán)境治理恢復標準，經驗收不合格的，有關國土資源行政主管部門有權責

29、令采礦權人限期按的，有關國土資源行政主管部門有權責令采礦權人限期按照礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和國家或者地方的礦照礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和國家或者地方的礦山地質環(huán)境治理恢復標準徹底履行礦山地質環(huán)境治理恢復山地質環(huán)境治理恢復標準徹底履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務。義務。 第二十條第二十條因礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權人應當按照變更后的標準繳因礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權人應當按照變更后的標準繳存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。 v本條是對礦山地質環(huán)境治理恢復保證金繳存額度調整的規(guī)定。v礦產資源開采的礦區(qū)范圍、開采礦種或者開采方式

30、不同，造成的礦山地質環(huán)境破壞是不同的。 第二十條第二十條 v在礦區(qū)范圍、礦種和開采方式發(fā)生變化時，采礦權人的礦山地質環(huán)境保證金的繳存額度也應重新計算核定。保證金的原核定部門應當根據變更后的情況，按照相應標準重新進行核算，多退少補。 v礦區(qū)范圍、開采礦種或者開采方式發(fā)生變化后，沒有重新計算核定保證金的繳存額度，尤其是沒有按照重新核定的額度繳存保證金的，國土資源行政主管部門在進行采礦證年審時，可不予通過。 第二十一條第二十一條礦山地質環(huán)境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺跡，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。 國家礦山公園由省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門組織申報，由國土資源部審定并公布

31、。v本條對礦山公園的開發(fā)與申報情況進行了規(guī)定。v國家對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺跡，鼓勵開發(fā)為礦山公園。v國家礦山公園申報程序: 申報國家礦山公園，應由礦山公園所在地人民政府提出申請，省級國土資源管理部門組織并審查同意后，向國土資源部申報，經部審定后予以公布并進行建設實施。 v國家礦山公園申報必須提交國家礦山公園申請書，經過專家論證通過的礦山公園建設可行性研究報告、總體規(guī)劃、工程設計及其審查文件。第二十二條第二十二條國家礦山公園應當具備下列條件：（一）、（二）、（三）、（四）（五）國家礦山公園應當具備下列條件：（一）、（二）、（三）、（四）（五） v本條是對國家礦山公園申報資格條件的規(guī)

32、定。1.獨特的礦床成因類型，可以作為教學或科研之用。2.典型、稀有及科學價值的礦業(yè)遺跡。3.必須經過治理的，廢棄的和正在開采中的且部分已進行治理的礦山可申請為國家礦山公園。4.自然環(huán)境優(yōu)美是礦區(qū)周圍具有良好的生態(tài)環(huán)境，在開發(fā)為礦山公園后可以為游人提供一個休憩的去處。5.礦山公園的土地權屬應該很明晰，否則，容易造成管理和經營上的問題。6.礦山公園總體規(guī)劃科學合理。黃石國家礦山公園的建立，有力地推進了礦山環(huán)境治理，形成了亞黃石國家礦山公園的建立，有力地推進了礦山環(huán)境治理，形成了亞洲最大的硬巖綠化復墾地，同時克服了大冶鐵礦洲最大的硬巖綠化復墾地，同時克服了大冶鐵礦“資源不足、產業(yè)資源不足、產業(yè)結構單

33、一結構單一”的發(fā)展的發(fā)展“瓶頸瓶頸”，形成礦業(yè)生產為旅游開發(fā)提供資源，形成礦業(yè)生產為旅游開發(fā)提供資源，發(fā)展旅游為礦業(yè)經營揚名造勢的優(yōu)勢互補，構建起人與環(huán)境和諧共發(fā)展旅游為礦業(yè)經營揚名造勢的優(yōu)勢互補，構建起人與環(huán)境和諧共生，資源與自然協調發(fā)展的循環(huán)經濟模式。生，資源與自然協調發(fā)展的循環(huán)經濟模式。 園內設園內設“地質環(huán)境展示區(qū)、采礦工業(yè)博覽區(qū)、環(huán)境恢復改造區(qū)地質環(huán)境展示區(qū)、采礦工業(yè)博覽區(qū)、環(huán)境恢復改造區(qū)”三大板塊三大板塊 黃石國家礦山地質公園浙江遂昌金礦國家礦山公園浙江遂昌金礦國家礦山公園公園標志碑公園標志碑 內蒙古滿洲里扎賚諾爾國家礦山公園內蒙古滿洲里扎賚諾爾國家礦山公園景觀廣場景觀廣場第二十三

34、條第二十三條礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山地質環(huán)境治理恢復義務。采礦權人在申礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山地質環(huán)境治理恢復義務。采礦權人在申請辦理閉坑手續(xù)時，應當經國土資源行政主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件，經審定后，請辦理閉坑手續(xù)時，應當經國土資源行政主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件，經審定后，返還礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。返還礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。 逾期不履行治理恢復義務或者治理恢復仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦逾期不履行治理恢復義務或者治理恢復仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權人繳存的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金組織治理，治理資金不足部分

35、由采礦權人承擔。權人繳存的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權人承擔。v本條是礦山關閉，辦理閉坑時，完成礦山地質環(huán)境治理恢復義務后，方可返還礦山地質環(huán)境治理恢復保證金的規(guī)定。 v礦山關閉有兩種情況，一種是特指采礦權人的某個采區(qū)或者全部采區(qū)的礦產資源全部采空，停止開采行為的狀態(tài)；另一種是礦山企業(yè)經營不善破產或者違法被取締的情況。這兩種情況的礦山關閉前都得履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務。 第二十三條第二十三條 v礦山閉坑v采礦權人在某個采區(qū)或者全部采區(qū)的礦產資源全部采空，停止開采后，填埋井巷坑道、撤走開采設備、進行土地復墾整理、清除地質災害和安全隱患、開展礦山地質環(huán)境治理恢復

36、，履行完成應該承擔的社會、經濟、環(huán)境、法律義務，辦理法律手續(xù)等一系列行為稱之為礦山閉坑。礦山企業(yè)關閉，礦山不一定閉坑。v礦山企業(yè)的關閉除履行上述礦山關閉、礦山閉坑的手續(xù)外，還得按照公司法、合同法和其他相關法律處理好債權債務關系。第二十三條第二十三條 v縣級以上國土資源行政主管部門出具的礦山地質環(huán)境治理恢復驗收合格的文件是國土資源行政主管部門審批機構是否批準礦山閉坑的必備要件。對于沒有提交符合要求的礦山地質環(huán)境治理恢復驗收合格文件的礦山閉坑申請，有批準權的國土資源行政主管部門應不予批準。 v礦山關閉后，采礦權人不履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務，也不辦理閉坑手續(xù)的，其關閉礦山的地質環(huán)境治理恢復責任和

37、義務不隨采礦權許可證的到期而終結。仍應由關閉礦山的采礦權人負擔治理恢復責任、刑事法律責任和民事賠償責任 第二十三條第二十三條 v縣級以上國土資源行政主管部門出具的礦山地質環(huán)境治理恢復驗收合格的文件也是采礦權人申請返還繳存的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金及其利息的必備要件。對于沒有提交符合要求的礦山地質環(huán)境治理恢復驗收合格文件的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金及其利息返還申請，礦山地質環(huán)境治理恢復保證金存儲機構不得返還保證金賬戶中的資金和利息。v采礦權人沒有履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務時，國土資源行政主管部門可下達限期治理通知，若采礦權人在限定的期間內仍不履行治理恢復義務，或者經治理后仍達不到批準的礦山地質環(huán)境恢復治理方案和國家或者地方政府礦山地質環(huán)境治理恢復標準要求的，國土資源行政主管部門可以使用該采礦權人繳存的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金組織治理。 v國土資源行政主管部門可采用招投標方式確定礦山地質環(huán)境治理恢復實施單位。治理資金不足部分由地方政府及其國土資源行政主管部門負責向采礦權人追繳。 （六）礦山地質環(huán)境監(jiān)測（第四章）（六）礦山地質環(huán)境監(jiān)測（第四章）第二十七條第二十七條縣級以上國土資源行政主管部門應當建立本行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網絡，對礦山地質環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，指導、監(jiān)督采礦權人開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測。 采礦權人應當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部