1、一、增值稅普通發票審批范圍增值稅普通發票的審批包括以下兩個方面：（一）增值稅防偽稅控一機多票系統最高開票限額（以下簡稱最高開票限額）的審批。是對增值稅一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）單份增值稅普通發票開具銷售額合計數不得達到的上限額度進行的審批，具體包括：1、最高開票限額初次審批。2、最高開票限額變更審批。（二）增值稅普通發票領購數量的審批。具體包括：1、納稅人辦理一般納稅人認定后初次申請領購增值稅普通發票的審批。2、增值稅普通發票領購數量不能滿足納稅人實際生產經營需要，納稅人申請辦理增加增值稅普通發票領購數量的審批。3、主管稅務機關在征收管理過程中，按照規定需要核減納稅人增值稅普通發票領購數

2、量的審批。已納入增值稅防偽稅控一機多票系統的一般納稅人（除商業零售企業、經銷水、電、氣、暖的企業及報刊自辦發行、食品連鎖、藥品連鎖的部分一般納稅人外），不得使用非防偽稅控系統開具普通發票。 二、增值稅普通發票審批權限區、縣（市）級稅務機關及其稅務分局負責增值稅普通發票的審批。三、增值稅普通發票審批辦理時限申請事項屬于本級稅務機關職權范圍，申請材料齊全、填寫內容準確、符合法定形式的當場受理，自受理申請之日起5個工作日內辦結。四、納稅人申請增值稅普通發票應當提供的資料1.納稅人領購發票票種核定申請審批表；2. 納稅人出具的領購增值稅普通發票使用數量的書面申請（同時申請增值稅專用發票的，可以合并出具

3、）；3. 臨時變更最高開票限額和臨時增加發票領購數量的的一般納稅人，需提供購進合同或進貨發票、銷售合同等購銷業務相關證明原件及復印件；4. 主管稅務機關規定應當提供的其他資料。對以上納稅人提供的資料，納稅人應當承諾其內容真實、可靠、完整，并加蓋公章，其中復印件資料如有雙方認可的“一體化平臺”采集清單，可以僅以電子方式保存，原件核實后退還納稅人。五、增值稅防偽稅控一機多票系統最高開票限額及增值稅普通發票領購數量的審批原則最高開票限額的審批原則上不得的超過百萬元，對確實無法滿足納稅人經營需要的，應根據納稅人的實際情況予以確認。1、最高開票限額百萬元的，供主要業務單筆銷售或提供勞務金額通常在十萬元（

4、含）以上的納稅人領購使用；2、最高開票限額十萬元的，供主要業務單筆銷售或提供勞務金額通常在一萬元（含）以上的納稅人領購使用；3、最高開票限額一萬元的，供主要業務單筆銷售或提供勞務金額通常在一千元（含）以上、一萬元（不含）以下的納稅人領購使用；4、最高開票限額千元的，供主要業務單筆銷售或提供勞務金額通常在一千元（不含）以下的納稅人領購使用。領購數量的審批，主管國稅機關應根據納稅人的生產經營范圍、生產經營規模、納稅信用等級等的不同，合理確定納稅人的發票領購數量。對初次申請領購發票或者一年內有違章記錄的納稅人，其領購發票的數量應控制在1個月使用量范圍內；使用發票比較規范且無發票違章記錄的納稅人，可適

5、當放寬，但最多不得超過3個月的使用量。六、增值稅普通發票的審批程序（一）初次申請領購增值稅普通發票1、辦稅服務廳受理（1）審核納稅人領購發票票種核定申請審批表、納稅人出具的領購增值稅普通發票的書面申請等資料是否完整，填寫是否準確，印章是否齊全；（2）審核納稅人提供的原件與復印件是否相符，復印件是否注明“與原件相符”字樣并加蓋公章，核對后原件返還納稅人；（3）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次性告知納稅人補正；（4）資料齊全，填寫準確完整，符合規定的當場受理，簽字確認。（5）如果申請領購發票的為新辦企業，同時申請專用發票的，辦稅服務廳可在納稅人領購發票票種核定申請審批表中“主管稅務機

6、關審批意見”的受理部門，簽字確認受理，將納稅人申請材料移交涉稅調查（或稅源管理）部門，審批及信息維護工作與專用發票一并辦理。2、辦稅服務廳案頭審核和核定（1）如果申請領購增值稅普通發票的納稅人為新辦企業，應根據綜合征管系統登記信息，參照納稅人銷售的貨物情況，預計銷售額及同地區同行業同規模企業標準，進行綜合分析后予以確定最高開票限額及領購數量。（2）如果申請領購增值稅普通發票的納稅人為已開業納稅人，應通過綜合征管軟件調取納稅人自開業以來歷史申報信息、代開信息，結合納稅人近期生產經營書面情況報告，進行綜合分析后予以確定最高開票限額及領購數量。（3）案頭審核結束，確定審批結果，并在納稅人領購發票票種

7、核定申請審批表中“主管稅務機關審批意見”的受理部門簽字確認。3、綜合征管信息及防偽稅控系統信息維護辦稅服務廳依據納稅人領購發票票種核定申請審批表，在CTAIS2.0中通過“發票管理崗發票發售外部管理發票發售管理納稅人票種核定”進行納稅人領購增值稅普通發票的申請審批。CTAIS2.0信息維護完畢后，將資料傳遞到防偽稅控發行崗位，對企業防偽稅控系統相關信息進行修改維護。4、檔案管理增值稅普通發票初次領購工作辦理結束后，由辦稅服務廳負責將資料按稅收征管資料檔案管理辦法的有關要求，按時分類裝訂成冊留存備查。（二）最高開票限額變更或增加增值稅普通發票領購數量1、辦稅服務廳受理（1）審核納稅人領購發票票種

8、核定申請審批表、納稅人出具的變更最高開票限額或領購數量的書面申請等資料是否完整，填寫是否準確，印章是否齊全；（2）審核納稅人提供的原件與復印件是否相符，復印件是否注明“與原件相符”字樣并加蓋公章，核對后原件返還納稅人；（3）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次性告知納稅人補正；（4）資料齊全，填寫準確完整，符合規定的當場受理，在納稅人領購發票票種核定申請審批表中“主管稅務機關審批意見”的受理部門簽字確認，并將納稅人申請材料移交涉稅調查（或稅源管理）部門進行實地查驗。2、案頭審核和實地查驗涉稅調查（或稅源管理）部門接到受理環節轉來的資料后，進行案頭審核和實地查驗，并應按照其最大開票限額

9、、生產能力或經營規模、貨物銷售對象集中或分散程度、實際（或預計）銷售額等實際情況，核定最高開票限額或領購數量。實地查驗的內容應按照山東省國家稅務局關于加強增值稅一般納稅人實地查驗管理的意見（魯國稅函2010239號）文件要求進行。實地查驗后制作實地查驗報告，內容應包括調查事由、納稅人基本情況、預計銷售收入及稅負情況、預計發票使用情況、實地查驗的具體情況及審批意見等。審批意見應當準確，并要注明所依據文件的名稱、文號及條款。涉稅調查（或稅源管理）部門將審批結果填入納稅人領購發票票種核定申請審批表中，并在“主管稅務機關審批意見”的調查部門簽字確認，將相關資料轉辦稅服務廳。臨時變更最高開票限額的，應在

10、納稅人領購發票票種核定申請審批表中注明“偶然大宗業務，限于審批之日起×日內按合同內容開具限額為×元的增值稅普通發票×份，一次性有效”，有效期限最長為五個工作日。納稅人應在審批有效期限內，按照偶然大宗業務合同內容開具發票，然后到主管稅務機關恢復原最高開票限額，并將所開具的增值稅普通發票復印件交主管稅務機關，主管稅務機關將其與偶然大宗業務合同復印件一并留存備查。3、綜合征管信息及防偽稅控系統信息維護辦稅服務廳依據納稅人領購發票票種核定申請審批表中涉稅調查部門（稅源管理部門）的審批結果，通過CTAIS2.0中 “發票管理崗發票發售外部管理發票發售管理納稅人票種核定”進行

11、修改。臨時增加增值稅普通發票領購數量的，辦稅服務廳在CTAIS2.0中通過“文書受理文書管理文書登記文書受理中超限量購買發票申請審批表”，進行納稅人臨時增加增值稅普通發票數量變更的流轉審批，錄入有效期限為當月。票種核定崗位因超限量購買發票申請審批表文書錄入有效期限為當月，無需再通過CTAIS2.0系統改回原發票領購數量。CTAIS2.0信息維護完畢后，將資料傳遞到防偽稅控發行崗位，對企業防偽稅控系統相關信息進行修改維護。臨時增加增值稅普通發票領購數量的，納稅人購買發票后需要持審批資料和稅控IC卡，到防偽稅控發行崗位將增值稅普通發票領購數量調整回審批前的數量。4、檔案管理變更工作辦理結束后，由辦

12、稅服務廳負責將資料按稅收征管資料檔案管理辦法的有關要求，按時分類裝訂成冊留存備查。（三）核減增值稅普通發票領購數量1、出具減量報告發現納稅人有下列情況的，主管稅務機關稅源管理部門可根據實際情況相應核減其增值稅普通發票領購數量（對于需要停止其增值稅普通發票使用權或者暫停向其發售增值稅普通發票的，應將增值稅普通發票領購數量核減為1份），出具減量報告，填寫納稅人領購發票票種核定申請審批表主管稅務機關審批部分。若在增值稅普通發票最大開票限額變更同時核減增值稅普通發票領購數量的，減量報告可并入增值稅普通發票最大開票限額變更的實地核查報告。（1）增值稅普通發票最高開票限額變更需要核減增值稅普通發票領購數量

13、的；（2）生產經營情況與核定增值稅普通發票領購數量不符的；（3）一般納稅人臨時增加的增值稅普通發票開具之后，主管稅務機關在驗舊或者檢查工作中發現發票記賬聯與提供的申請資料不相符、不合理等問題的；（4）在稅務稽查、日常監管中發現納稅人有涉嫌虛開發票等重大涉稅違法行為的；（5）有稅收違法行為，拒不接受稅務機關處理的。減量報告內容應包括納稅人基本情況、銷售收入及稅負情況、發票使用情況、減量的原因、實地查驗的要寫明實地查驗的具體情況、原核定數量及現審批意見等。審批意見應當準確，并要注明所依據文件的名稱、文號及條款。2、復核審批增值稅普通發票最高開票限額變更需要核減增值稅普通發票領購數量的，可與最高開票

14、限額變更審批流程一并辦理；其他情形由稅源管理部門審批確認，并以稅務事項告知書形式通知納稅人。3、綜合征管信息及防偽稅控系統信息維護辦稅服務廳應依據減量報告和納稅人領購發票票種核定申請審批表，在CTAIS2.0中通過“發票管理崗發票發售外部管理發票發售管理納稅人票種核定”進行修改。CTAIS2.0信息維護完畢后，將資料傳遞到防偽稅控發行崗位，對企業防偽稅控系統相關信息進行修改維護。4、檔案管理核減增值稅普通發票領購數量工作結束后，由辦稅服務廳負責將資料按稅收征管資料檔案管理辦法的有關要求，按時分類裝訂成冊留存備查。七、增值稅普通發票的動態管理增值稅普通發票最高開票限額及數量實行動態管理機制，主管稅務機關要對企業的實際經營和發票使用情況，進行定期或