1、https:/服務群眾服務群眾 服務發展服務發展作為監督檢查價格改革方案和價格調控措施貫徹落實、查處價格違法行為和反壟斷的重要部門，國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局所開展的工作一直以來備受社會關注。特別是近年來，隨著反價格壟斷執法力度的不斷加大，一批大案要案被查處；建成并開通全國四級聯網的 12358 價格舉報系統，價格舉報辦結率穩步提升，使得價格舉報“事事有結果、件件有回音”，這些工作有效規范了市場價格秩序、維護了消費者和經營者的合法權益。定位轉型，時不我待。國家發展改革委“推進機關定位轉型”學習討論活動開展以來，按照委黨組總體要求和統一部署，價監局緊密結合工作實際，完成了一系列“規定動

2、作”和“自選動作”，有效推進了活動的開展。定位轉型，規定與自選動作相結合“在定位轉型方面，價監局由于從事市場監管的特殊工作職能性質，起步較早，形成了不少行之有效的經驗。隨著簡政放權的深入推進，政府職能將更多地由事前審批轉為事中事后監管。隨著價格改革的深入推進，政府直接定價的范圍越來越小，價格工作的主要任務將由制定價格政策轉移到監管價格行為，難度更大，要求更高，任務更加艱巨。”張漢東表示，定位轉型要下更大決心，花更大力氣，才能有更大作為。在“推進機關定位轉型”學習討論活動中，價監局除了完成委活動方案規定的任務，還增加了三項“自選動作”：一是結合工作實際，增加學習內容。集中學習了十八屆三中全會決定

3、關于加強市場監管的內容，以及國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見等學習內容。二是堅持“走出去”和“請進來”相結合，廣泛聽取各方面意見。三是堅持問題導向，解決突出問題。針對 12358 價格舉報系統使用過程中存在的問題，研究如何根據價格監管的實際需要，采取切實可行措施，拓展系統功能，提高工作水平，促進價格舉報工作的規范化、透明化、長效化。“通過深入開展學習討論，全局干部思想認識得到提高，進一步增強了推進機關定位轉型的緊迫感、責任感和使命感。”張漢東指出，在活動第一環節，價監局各項工作有序推進，進展順利。一是統一了思想認識。全局同志一致認為，必須科學認識和把握新形勢、新任務、新要求

4、，主動認識、適應和引領經濟發展新常態，解決監管理念、職能、方式和作風方面存在的不適應問題，才能正確定位，積極轉型，不斷開創工作新局面。二是聚焦存在的問題。通過調研走訪和開展座談等多種方式征集到了意見和建議，梳理和匯總了價監局在定位轉型方面存在的問題。結合實際對問題進行了深入思考和分析，盡可能做到邊學邊改、邊聽邊改。三是明確了轉型方向。經過學習討論，對于價監局在定位轉型方面的差距和不足進行了深刻的反思，對于轉變職能定位，著力加強事中事后監管，創新監管理念和監管方式，不斷加大市場價格監管和反壟斷執法力度進一步明確了努力方向。https:/加強事中事后監管“價監局作為執法監管機關，近年來在委黨組的正

5、確領導下，緊緊圍繞宏觀調控大局，正確定位自身職能，積極推動工作轉型，及時把工作重心由監管政府定價轉移到市場價格監管和反壟斷執法上來，價格監管與反壟斷工作取得了顯著成績，得到了社會各界的充分肯定。但是，對照中央和委黨組要求、系統和群眾期盼，仍存在一些差距和不足，必須進一步統一思想、提高認識，推動監管重心、方式方法、工作作風等方面繼續轉型，更好地服務群眾、服務經濟發展，不斷開創工作新局面。”張漢東表示。形勢在變，任務在變，工作職能也應隨之轉變。實踐已經證明，簡政放權是全面深化改革的必然趨勢，是建設完善社會主義市場經濟的必由之路。必須與時俱進，對工作職能的定位轉型作出戰略思考。“面對新形勢新任務，價

6、格監管與反壟斷工作必須堅持服務于宏觀調控大局，以四個全面的戰略布局和經濟發展新常態的戰略判斷為指引，致力于保持物價總水平基本穩定、維護公平競爭市場秩序、保護企業和消費者合法權益。要準確把握經濟發展新常態的深刻內涵及蘊藏的機遇挑戰，把握社會公正、萬眾創業、擴大消費的時代特征要求，突出重點，開拓創新，著力規范市場價格行為，積極倡導公平競爭，降低交易成本，切實減輕企業和群眾不合理負擔，提升認識、適應、引領經濟發展新常態的能力與本領，不斷優化經濟社會發展的價格環境。”在談到價監局定位時，張漢東指出，在接下來的工作中，要著力提升執法水平，提高監管效率，轉變工作作風。 進一步提升執法水平。要始終堅持嚴格規

7、范公正文明執法的要求，切實加強市場價格監管，在加大執法力度、嚴厲打擊價格違法行為的同時，堅持治標與治本結合，整治與規范并重。切實做到“查辦一個案件，規范一個行業”。對于反壟斷執法，要不斷拓展執法的廣度和深度，維護公平有序的市場競爭環境。同時，總結有益的經驗和做法，進一步完善執法程序和環節，健全執法機制和措施，不斷提高反壟斷執法的質量和水平。 進一步提高監管效率。下一步要在完善 12358 系統功能，加強技術保障，在確保系統穩定運行的基礎上，利用系統加強市場價格預警分析、市場價格波動監控，加大反價格壟斷執法和市場價格行為監管力度，繼續查處價格壟斷、亂收費、亂漲價等大要案，密切關注涉及民生和企業領

8、域的價費問題，提高價格監管的針對性和前瞻性，提升價格監管效率，提高依法履行價格監管職責的能力。 進一步轉變工作作風。近年來，價監局及時轉變工作重心，不斷加強市場價格監管和反壟斷執法，贏得了良好的社會反響。但是基層價監機構，特別是市縣兩級由于機構弱化、觀念落后等原因，各種“不該管、不能管、不好管、不敢管”的錯誤認識和懈怠思想還有“市場”，執法不作為、執法不嚴格、違法不查究的現象還大量存在，嚴重影響了系統形象和整體合力。在抓好自身作風建https:/設的同時，必須進一步加強對全系統的政治思想教育和日常管理，強化責任意識和服務意識，提高履職盡責能力，用鐵的紀律打造過硬執法隊伍。總結提升，推動落實，釋

9、放成果“價監工作特別是反壟斷工作是一項開創性的工作，與人民群眾利益息息相關，對于完善市場經濟體系，維護市場公平競爭意義重大，在服務經濟結構調整，促進產業轉型升級方面地位與作用將日益凸顯，責任重大，使命光榮，也必將大有可為。為進一步推進價監工作，結合機關定位轉型，價監局采取了一系列實際舉措。”張漢東指出。一是嚴格貫徹落實國發 20 號文件。作為牽頭貫徹落實國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見的部門，價監局出臺了關于落實涉及國家發展改革委重點工作的分工方案。同時，在加大相關任務督促落實力度的基礎上，向國務院匯總報送了國家發展改革委關于報送 2014 年促進市場公平競爭維護市場正常秩

10、序重點任務工作方案的報告等文件。二是切實加強市場價格行為監管。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院常務會議決策部署，國家發展改革委先后放開了一批商品和服務價格，后續還將陸續放開所有能由市場形成的價格。按照黨中央、國務院關于簡政放權同步加強事中事后監管的要求，價監局轉變觀念，創新方式，把價格監管工作的重點和重心，進一步轉移到市場價格行為監管上來，健全監管機制，完善監管規則，加大監管力度，提高監管水平。三是著力加強反價格壟斷執法。深入貫徹落實三中全會關于“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭”的改革任務，加

11、快形成縱橫協調、上下聯動的監管體系，加大執法力度，積極查處濫用行政權力排除限制競爭案件。有效整合系統力量，緊緊抓住對經濟社會發展有較大影響的行業和領域，集中力量查處價格壟斷大案要案，對典型案件予以公開曝光，促進和維護公平競爭。四是進一步完善價格舉報工作。12358 價格舉報系統正式開通以來，總體運行穩定，價格舉報辦理效率和質量有了明顯提高。但部分地方仍存在舉報電話不暢通、座席設立不達標、舉報辦理不規范等問題，影響了監管職能的發揮。針對舉報工作中存在的問題，價監局開展了集中調研，以發文公開通報等形式督促各地統一思想，提高認識，高度重視價格舉報工作，確保系統全面正常運行，推進價格舉報工作科學化、透明化、規范化。“機關定位轉型，要按照黨中央國務院要求，繼續加大簡政放權力度。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，加快推進行政審批制度改革。同時，要同步加強事中事后監管。做到權力和責任同步下放，調控和監管同步加強。”在談到全委定位轉型時，張漢東特別強調，要確立競爭政策的基礎性地位，建立產業政策與競爭政策之間的溝通協調機制，充分發揮競爭政策在調整優化產業結構、轉變經濟發展方式中的基礎性作用。“確立競爭政策的基礎性地位有助于清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競