1、o 一、課程簡介一、課程簡介o 政府與事業單位會計政府與事業單位會計是會計學、財政學專業的必修是會計學、財政學專業的必修課程。它是在學習課程。它是在學習會計學原理會計學原理的基礎上，為擴充專的基礎上，為擴充專業會計知識、延伸政府預算管理知識等而設立的一門專業會計知識、延伸政府預算管理知識等而設立的一門專業課程。業課程。o 本課程的主要研究對象是政府財政、行政單位、事業單本課程的主要研究對象是政府財政、行政單位、事業單位的會計核算理論、方法和技能。具體內容包括各級政位的會計核算理論、方法和技能。具體內容包括各級政府財政、行政與事業單位的資產、負債、凈資產、收入府財政、行政與事業單位的資產、負債、

2、凈資產、收入、支出等方面的管理與核算，以及會計報表的編制與分、支出等方面的管理與核算，以及會計報表的編制與分析等析等政府與事業單位會計Email：政府與事業單位會計o二、教材簡介二、教材簡介o 本教材是根據最新會計制度及財政、預算管本教材是根據最新會計制度及財政、預算管理的改革而編寫的。包含了政府采購、部門理的改革而編寫的。包含了政府采購、部門預算、國庫集中收付制度以及預算、國庫集中收付制度以及20092009年最新的年最新的政府收支科目政府收支科目。o 內容比較全面、系統，涵蓋了內容比較全面、系統，涵蓋了政府會計政府會計、行政單位會計行政單位會計、事業單位會計事業單位會計等內容。等內容。政府

3、與事業單位會計的歷史沿革政府與事業單位會計的歷史沿革o 一一、政府與事業單位會計的歷史沿革、政府與事業單位會計的歷史沿革 官廳官廳會計會計 政府政府會計會計 預算會計預算會計o （一）西周時期的官廳會計（一）西周時期的官廳會計 西周西周時期，我國建立了一套國家會計事時期，我國建立了一套國家會計事務的專門管理機構和簡單的會計制度，配備務的專門管理機構和簡單的會計制度，配備有專職的會計人員。有專職的會計人員。o 在天官之下，設小宰和司會官職。在天官之下，設小宰和司會官職。 “小宰中大夫是財物保管部門的首領，小宰中大夫是財物保管部門的首領，掌握王朝的財政行政，如財政掌握王朝的財政行政，如財政預算預算

4、、各、各類財物的保管和出納等。類財物的保管和出納等。” 司會司會中大夫中大夫“為計官之長，主管王朝財為計官之長，主管王朝財政經濟收支的全面核算，負責所屬計官的工政經濟收支的全面核算，負責所屬計官的工作，正確反映王朝的財政收支情況，監督王作，正確反映王朝的財政收支情況，監督王朝財物在各個部門、各個環節的動態，以維朝財物在各個部門、各個環節的動態，以維持統治階級的既得利益。持統治階級的既得利益。” 由由上述內容可見，我國西周時期就有了上述內容可見，我國西周時期就有了由會計機構、會計官員組成的較為完整的官由會計機構、會計官員組成的較為完整的官廳會計。在世界會計發展史上，它具有領先廳會計。在世界會計發

5、展史上，它具有領先的地位，是我國古代燦爛文化的一頁，也是的地位，是我國古代燦爛文化的一頁，也是我國政府會計和政府與事業單位會計發展的我國政府會計和政府與事業單位會計發展的前身。前身。o （二）舊中國的政府會計（二）舊中國的政府會計 北洋軍閥北洋軍閥和民國時期的政府會計，是官和民國時期的政府會計，是官廳會計向政府與事業單位會計發展的第二個廳會計向政府與事業單位會計發展的第二個階段。當時的政府會計是指中央和地方各級階段。當時的政府會計是指中央和地方各級政府機關的一種專業會計。按照機關經管公政府機關的一種專業會計。按照機關經管公款業務的不同，政府會計分為歲入會計、歲款業務的不同，政府會計分為歲入會計

6、、歲出會計、收支會計及綜合會計四種。出會計、收支會計及綜合會計四種。o （三）新中國的預算會計和政府與事業單位會計（三）新中國的預算會計和政府與事業單位會計 1950年年10月，財政部召開了全國第一次預月，財政部召開了全國第一次預算會計工作會議，討論通過了算會計工作會議，討論通過了暫行總預算會計制暫行總預算會計制度草案度草案、暫行單位預算會計制度草案暫行單位預算會計制度草案，以及，以及中央金庫條例實施細則中央金庫條例實施細則。1965年、年、1983年年、1988年財政部又陸續修改、補充和完善了預算年財政部又陸續修改、補充和完善了預算會計制度并予以發布和實施，同時，還陸續制訂了會計制度并予以發

7、布和實施，同時，還陸續制訂了許多配套的單項會計法規、制度和辦法。但是，這許多配套的單項會計法規、制度和辦法。但是，這幾次改革主要在會計科目的設置、記賬方法的選用幾次改革主要在會計科目的設置、記賬方法的選用、會計報表的格式與內容及其編制方法等方面做了、會計報表的格式與內容及其編制方法等方面做了一些修改和補充，沒有發生根本性的突破和進展。一些修改和補充，沒有發生根本性的突破和進展。 1997年年5月月28日，中華人民共和國財日，中華人民共和國財政部頒發了政部頒發了財政總預算會計制度財政總預算會計制度、事事業單位會計準則（試行）業單位會計準則（試行）、事業單位會事業單位會計制度計制度，1998年年1

8、月月19日頒發了日頒發了行政行政單位財務規則單位財務規則，并相繼頒發了，并相繼頒發了行政單位行政單位會計制度會計制度以及有關行業或部門的財務制度以及有關行業或部門的財務制度和會計制度，并規定和會計制度，并規定從從1998年年1月月1日起日起執行，執行，從而在預算會計發展史上寫下了新的從而在預算會計發展史上寫下了新的一頁。一頁。 社會經濟組織系統及類型社會經濟組織系統及類型我國的傳統的劃分方法：我國的傳統的劃分方法：1 1、企業、企業n 存在的目的是營利，為社會創造財富。分存在的目的是營利，為社會創造財富。分為農、林、漁等以自然資料為主的第一產業、為農、林、漁等以自然資料為主的第一產業、以工業制

9、造業為主的第二產業及以商品流通企以工業制造業為主的第二產業及以商品流通企業為主的第三產業。業為主的第三產業。社會經濟組織系統及類型社會經濟組織系統及類型o 2 2、事業單位、事業單位n 不具有物質產品生產和國家事務管理職能，主要以精神產品和各種勞務形式，向社會提供生產性或生活性服務的單位。n 包括科學、教育、文藝、廣播電視、信息服務、衛生、體育等科學文化事業單位；氣象、水利、地震、環保等公益事業單位；孤兒院、養老院等社會福利救濟單位；商務部門的事業單位；科學研究和其他事業單位。 社會經濟組織系統及類型社會經濟組織系統及類型o 3 3、行政單位、行政單位 行使國家權力、管理國家事務、維護社會公共

10、秩行使國家權力、管理國家事務、維護社會公共秩序、進行各項行政管理工作的政府機構。其人員列序、進行各項行政管理工作的政府機構。其人員列入國家行政編制，所需經費全部由政府預算撥給。入國家行政編制，所需經費全部由政府預算撥給。o 包括：包括：1 1、國家權力機關、國家權力機關2 2、各級行政機關。、各級行政機關。3 3、各級司法機關。、各級司法機關。4 4、政黨組織。、政黨組織。社會經濟組織系統及類型社會經濟組織系統及類型o 市場經濟國家的劃分方法市場經濟國家的劃分方法：1 1、營利組織：實體。包括三個產業。、營利組織：實體。包括三個產業。2 2、非營利組織：不以營利為目的存在。、非營利組織：不以營

11、利為目的存在。3 3、政府系統：社會經濟的管理者與協調者。、政府系統：社會經濟的管理者與協調者。社會會計系統及類型社會會計系統及類型o 按我國對社會經濟組織類型的劃分按我國對社會經濟組織類型的劃分：1 1、企業會計系統、企業會計系統2 2、政府與事業單位會計系統（預算會計系統）：、政府與事業單位會計系統（預算會計系統）：接受國家預算資金的單位的會計系統。社會會計系統及類型社會會計系統及類型行政單位進行社會政治與經濟生活的管理者政府社會經濟的管理者與協調者（總預算）事業單位社會所必需的精神財富的創造者和社會服務者預算預算會計學科體系 會計（按使用范圍和核算對象不同分類） 企業會計（營利組織會計）

12、 政府與事業單位會計體系 財務會計 管理會計 成本會計 等 政府會計 事業單位會計財政總預算會計行政單位會計會計主體會計主體：中央和各級地方政府核算對象核算對象：各級政府財政資金的 收支、結存活動會計主體：會計主體：行政單位核算對象：核算對象：本單位財政資金的領撥、使用及其結果會計主體：會計主體：國有事業單位核算對象：核算對象：本單位業務資金的取得、使用及其結果（廣義的非營利組織會計）（狹義的非營利組織會計）主體會計分類 會計學科體系政府與事業單位會計主體會計關系會計財政總預算會計行政單位會計事業單位會計國庫會計收入征解會計建行撥款會計核算、反映監督參與組織國家預算政府與事業單位政府與事業單位

13、會計會計 政府與事業單位會計在會計實務中也常稱作政府與事業單位會計在會計實務中也常稱作預算會計預算會計，還有些學者將其稱作還有些學者將其稱作政府與非營利組織會計。政府與非營利組織會計。 中國人民銀行在辦理國庫業務過程中設立的中國人民銀行在辦理國庫業務過程中設立的國庫會計國庫會計，中國建設銀行在辦理基建撥貸款過程中設立的中國建設銀行在辦理基建撥貸款過程中設立的基建撥貸款基建撥貸款會計會計，以及稅務部門在辦理稅款征解過程中設立的，以及稅務部門在辦理稅款征解過程中設立的收入征收入征解解會計會計等，在執行政府預算業務過程中，均擔負一定的會等，在執行政府預算業務過程中，均擔負一定的會計任務，因此，它們計

14、任務，因此，它們也包括在廣義的財政預算會計范圍內。也包括在廣義的財政預算會計范圍內。政府與事業單位政府與事業單位會計概述會計概述概念：概念：以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督核算、反映和監督中央與地方各級政府以及行政和事業單位收支預算執行情況的一種專業會計 。 它以貨幣為主要計量單位，對政府財政資金、單位業務資金活動過程和結果，進行全面、系統、連續地反映和監督，以加強預算、財務管理，提高資金使用效果的一門專業會計。它是政府預算管理的基礎和重要組成部分它是政府預算管理的基礎和重要組成部分。政府預算政府政府預算預算/國家預算國家預算中央政府預算地方政府預算目的：目的：

15、有計劃地組織收入，合理安排支出，貫徹國家各項政策方針，保證各項工作完成。政府與事業單位會計：政府與事業單位會計：政府預算管理的一種手段目的：目的：反映和監督政府預算收入的實現和預算支出的使用。（按預算的級次分）（按收支管理范圍分）總預算（宏觀主體）單位預算（微觀主體）政府與事業單位政府與事業單位會計的特點會計的特點企業會計企業會計政府與事業單位會計政府與事業單位會計特點特點核算費用成本，計算經核算費用成本，計算經營營盈虧盈虧，以以經營盈虧核經營盈虧核算為中心算為中心核算業務收支，計算核算業務收支，計算收支收支結余結余，以以收支結收支結余核算為中心余核算為中心行政與事業單位會計具體行政與事業單位

16、會計具體特點：特點：1、具有公共性、非營利性和財政性、具有公共性、非營利性和財政性2、不進行盈虧核算，但資金的實用具有限制性、不進行盈虧核算，但資金的實用具有限制性3、政府會計原則上實行收付實現制，事業單位會計、政府會計原則上實行收付實現制，事業單位會計可選擇實行權責發生制或收付實現制。可選擇實行權責發生制或收付實現制。結賬基礎會計主體會計主體 結賬基礎結賬基礎 政府財政部門政府財政部門 收付實現制收付實現制 行政單位行政單位 收付實現制收付實現制 不從事生產經營的事業單位不從事生產經營的事業單位 收付實現制收付實現制從事生產經營的事業單位從事生產經營的事業單位 權責發生制權責發生制企業企業

17、權責發生制權責發生制政府與事業單位政府與事業單位會計的分級會計的分級財政總預算會計的分級財政總預算會計的分級行政及事業單位會計的行政及事業單位會計的分級分級統一領導，分級管理原則統一領導，分級管理原則。每每一級政府設立一級總預算，每一級一級政府設立一級總預算，每一級總預算都設置相應的總預算會計。我總預算都設置相應的總預算會計。我國的中央、省、市（地、州）、縣國的中央、省、市（地、州）、縣（市）、鄉（鎮）五級政府預算都設（市）、鄉（鎮）五級政府預算都設立總預算立總預算會計會計。分三級：分三級：1. 主管會計單位主管會計單位2. 二級會計單位二級會計單位3. 三級會計單位三級會計單位政府與事業單位

18、政府與事業單位會計的目標會計的目標 會計目標基本目標直接目標提供符合客觀實際的會計信息并使信息使用者信息使用者滿意。滿意。通過編制會計報表，分析財政、財政收支執行情況，實行會計監督，向信息使用者提供預算會計信息，讓他們了解讓他們了解政府財政資金的使用和效益。政府與事業單位政府與事業單位會計的核算前提會計的核算前提企業會計企業會計政府與事業單政府與事業單位會計位會計會計會計前提前提（會計會計假設）假設）1、會計主體、會計主體 2、持續運行、持續運行 3、會計分期、會計分期 4、貨幣、貨幣計量計量5、權責發生制、權責發生制1、會計主體、會計主體2、持續經營、持續經營3、會計分期、會計分期4、貨幣計

19、量、貨幣計量5、收付實現收付實現制制2022年3月20日星期日26會計主體會計主體o 財政總預算會計以財政總預算會計以進行政府預算管理的本級進行政府預算管理的本級人民政府為會計主體。人民政府為會計主體。政府財政會計的會計政府財政會計的會計主體，不是指獨立主體，不是指獨立“單位單位”，而是指，而是指“一個一個行政區域行政區域”。o 行政單位、事業單位會計以各級各類行政事行政單位、事業單位會計以各級各類行政事業單位本身為會計主體。業單位本身為會計主體。政府與事業單位政府與事業單位會計一般原則會計一般原則對會計信息質量要求的原則對會計信息質量要求的原則 對會計確認計量要求的原則對會計確認計量要求的原

20、則1. 客觀性原則客觀性原則2. 相關性原則相關性原則3. 可比性原則可比性原則4. 一致性原則一致性原則5. 及時性原則及時性原則6. 清晰性原則清晰性原則7. 重要性原則重要性原則1. 收付實現制和權責發生制收付實現制和權責發生制原則原則2. 專款專用原則專款專用原則3. 歷史成本原則歷史成本原則4. 配比原則配比原則政府與政府與事業單位會計要素事業單位會計要素會計要素是會計對象的構成要素會計要素是會計對象的構成要素，又是設置會計科目、構，又是設置會計科目、構成報表結構的基礎。成報表結構的基礎。五個會計要素五個會計要素：資產、負債、凈資產、收入和支出：資產、負債、凈資產、收入和支出。相應地

21、會計科目分為：相應地會計科目分為：資產類、負債類、凈資產類、收入資產類、負債類、凈資產類、收入類、支出類五大類。類、支出類五大類。會計等式 會計平衡等式，亦稱會計平衡公式，是指各預算會會計平衡等式，亦稱會計平衡公式，是指各預算會計要素之間客觀存在的必然相等關系。計要素之間客觀存在的必然相等關系。 靜態會計要素平衡等式：靜態會計要素平衡等式：資產資產=負債負債+凈資產凈資產 動態會計要素平衡等式：動態會計要素平衡等式：收入一支出收入一支出=結余（凈資產）結余（凈資產） 綜合平衡等式：綜合平衡等式： 資產資產=負債負債+原凈資產原凈資產+收入一支出收入一支出 資產一負債資產一負債=原凈資產原凈資產

22、+結余結余 資產一負債資產一負債=新凈資產新凈資產會計憑證會計憑證o 會計的憑證分為會計的憑證分為原始憑證和記賬憑證原始憑證和記賬憑證二類。二類。記賬憑證是由會計人員根據審核后的原始憑記賬憑證是由會計人員根據審核后的原始憑證填制的，并作為登記賬簿的依據。證填制的，并作為登記賬簿的依據。賬簿設置賬簿設置o 政府與事業單位會計可根據需要設置以下賬簿：政府與事業單位會計可根據需要設置以下賬簿：1、總分類賬、總分類賬2、明細分類賬，、明細分類賬，主要設置：主要設置： a）各種預算撥款明細帳）各種預算撥款明細帳 b）支出明細帳）支出明細帳 c）往來款項明細帳）往來款項明細帳 d）固定資產明細帳）固定資產

23、明細帳 e）庫存材料）庫存材料明細帳明細帳3、 日記賬：日記賬：現金日記賬、銀行存款日記現金日記賬、銀行存款日記賬賬國庫集中收付制度概念：概念：國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理。入國庫單一賬戶體系管理。本質：本質：收入直繳，支出直撥收入直繳，支出直撥為財政部門設立。為財政部門設立。在中國人民銀行設在中國人民銀行設立。立。用于財政收支及與用于財政收支及與其他賬戶清算。其他賬戶清算。 國庫國庫單一賬戶體系單一賬戶體系國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系財政零余額賬戶。財政零余額賬戶。在商業銀行設立。在商業銀行設立。用于財政直

24、接支付和與用于財政直接支付和與單一賬戶支出清算。單一賬戶支出清算。 單位零余額賬戶。單位零余額賬戶。在商業銀行設立。在商業銀行設立。用于財政授權支付和清算。用于財政授權支付和清算。 國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系財政部門設立。財政部門設立。在商業銀行設立。在商業銀行設立。用于預算外資金收用于預算外資金收入和支出及日常清算。入和支出及日常清算。 國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系為預算單位設立。為預算單位設立。在商業銀行設立。在商業銀行設立。用于零星支出及與單用于零星支出及與單一賬戶清算。一賬戶清算。 財政部門設立。財政部門設立。在商業銀行設立。在商業銀行設立。用于特殊專項支出及與用于特殊專項支

25、出及與單一賬戶清算。單一賬戶清算。收入收繳方式和程序由繳款單位或繳款人按有關由繳款單位或繳款人按有關法律法規規定，直接將應繳法律法規規定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶算外資金財政專戶 。1.1.收繳方式收繳方式由征收機關（有關法定單位）由征收機關（有關法定單位）按有關法律法規規定，將所按有關法律法規規定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政單一賬戶或預算外資金財政專戶。專戶。 支出類型o 1.工資支出，即預算單位的工資性支出；o 2.購買支出，即預算單位除工資支出、零星支出之外購買服務、貨物、工程項目等支出；

26、o 3.零星支出，即預算單位購買支出中的日常小額部分，除政府采購品目分類表所列品目以外的支出，或列入政府采購品目分類表所列品目，但未達到規定數額的支出；o 4.轉移支出，即撥付給預算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業補貼和未指明具體用途的資金、中央對地方的一般性轉移支付等。三、支出撥付方式和程序o （一）財政直接支付o 由財政部門開具支付令，通過國庫單一由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人收款人（即商品和勞務供應者，下同）即商品和勞務供應者，下同）或用款單位賬或用款單位賬戶。戶。o （1）工資支出）工資支出o

27、（2）購買支出）購買支出o （3）轉移支出）轉移支出 實行財政直接支付的支出 財政直接支付程序 o 預算單位按照批復的部門預算和資金使用預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執行機構提出支付申計劃，向財政國庫支付執行機構提出支付申請，財政國庫支付執行機構根據批復的部門請，財政國庫支付執行機構根據批復的部門預算和資金使用計劃及相關要求對支付申請預算和資金使用計劃及相關要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發出支付令，并通審核無誤后，向代理銀行發出支付令，并通知中國人民銀行國庫部門，通過代理銀行進知中國人民銀行國庫部門，通過代理銀行進入全國銀行清算系統實時清算，財政資金從入全國銀行

28、清算系統實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。 財政直接支付程序圖支支付付令令采購通知已付款 付款下達預算指標提出支付申請 清算 財政授權支付o 預算單位根據財政授權，預算單位根據財政授權，自行開具支付令自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。款人賬戶。o 實行財政授權支付的支出包括未實行財政授權支付的支出包括未實行財政實行財政直接支付的購買支出和零星支出。直接支付的購買支出和零星支出。財政授權支付程序o 預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃

29、，向財政國庫支付執行機構申請授權支付的月，向財政國庫支付執行機構申請授權支付的月度用款限額，財政國庫支付執行機構將批準后度用款限額，財政國庫支付執行機構將批準后的限額通知代理銀行和預算單位，并通知中國的限額通知代理銀行和預算單位，并通知中國人民銀行國庫部門。預算單位在月度用款限額人民銀行國庫部門。預算單位在月度用款限額內，自行開具支付令，通過財政國庫支付執行內，自行開具支付令，通過財政國庫支付執行機構轉由代理銀行向收款人付款，并與國庫單機構轉由代理銀行向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算。一賬戶清算。 財政授權支付程序圖通知用款額采購提現 付款通知用款額度 清算支付令支付令通知支出數課堂練習o 一、政府與