1、華北電力大學 電力市場研究所（一）電力經濟學概述王雁凌主主 題題課課 程程 內內 容容第一章電力經濟學概述電力工業發展概述及其在發展過程中面臨的經濟問題國外典型國家電力體制改革（2015年）國內電力體制改革解讀電力經濟學研究的范疇第二章電力市場供需理論及分析電力商品的基本特性電力商品的成本及其構成電力商品供給和需求分析的基本概念及其影響因素分析電力商品供求關系及其市場規律第三章電力商品定價機制電力現貨定價輸配電價格及其基本定價方法 內內 容容第四章市場成員行為分析生產者行為及其風險分析消費者行為及其風險分析市場力分析第五章電力項目經濟評價及環境外部性影響分析復習答疑考

2、試閉卷考試國外電力市場化改革分析報告(2015) ，國網能源研究院，中國電力出版社。2015年12月電力體制改革解讀，國家發展改革委體改司，人民出版社。2015年12月電力現貨定價原理， Schweppe, Fred C.; Caramanis, Michael C.; Tabors, Richard D. Bohn，Roger E.著，朱治中，謝開譯，中國電力出版社，2011年。電力系統經濟學原理，Daniel S.Kirschen,Goran Strbac編著，朱治中譯，中國電力出版社，2007年。電力市場基礎，王錫凡，王秀麗，陳皓勇編著，西安交通大學出版社，2003年。 電力市場，杜松懷

3、編著，中國電力出版社，2005年。 區域電力市場電價機制，張粒子，鄭華編著，中國電力出版社，2004年。 電力市場經濟學：能源成本、交易和排放，Murray, Barrie 編著，上海財經大學出版社，2013年。考試形式考試形式卷面成績：卷面成績：80分（閉卷）分（閉卷）平時成績：平時成績：20分（考勤分（考勤+作業）作業）電力經濟學概述電力工業發展概述及其在發展過程中面臨的經濟問題2 國外典型國家電力體制改革（2014-2015年）3 國內電力體制改革解讀4 電力經濟學研究的范疇國內外電力工業發展概述及其在發展過程中面臨的經濟問題1.11.1電力技術及電力工業的發展歷程 1.21.2 電力工

4、業的特點 1.31.3 電力市場化改革 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程 電力技術的發明、電力工業的建立至今已有100余年的歷史。 20世紀工程技術的劃時代成就之一就是電的日益廣泛應用。電氣化的程度也成為現代化最顯著的標志。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程1799年意大利物理學家伏特研制出電池1831年，法拉第發現電磁感應原理，奠 定了發電機的理論基礎。1866年，維西門子發明了勵磁電機1870年，比利時發明家格拉姆改進發電 機，供給工廠電弧燈用電。1875年，巴黎北車站建成世界上第一座火電廠，安裝經過改裝的格拉姆直流發電機，供附近照明用電。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程18

5、79年，在舊金山建成了世界上第一個商用發電廠，有兩臺發電機，供22盞電弧燈用電；1879年，在法國巴黎和美國的克利夫蘭和俄亥俄州都先后裝設了電弧路燈。1879年，愛迪生與斯旺同時發明了優越于電弧燈的碳絲白熾燈，開辟了大量采用電照明的道路。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程1882年1月，英國第一個商用發電廠在倫敦建成。1882年7月，中國第一個商用發電廠由英國人在上海建成。1882年9月，愛迪生在紐約建成世界上第一座較正規的發電廠，裝有6臺蒸汽機帶動的直流發電機，共900馬力（1馬力=0.735kw），通過110V電纜供電，最大送電距離1.6km，供6200盞白熾燈照明用，采用了熔絲、熔絲

6、盒、切斷器、開關、斷路器以及愛迪生后來發明的電表，形成了初步的電力工業技術體系。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程1884年，英國工程師帕森斯發明了高速的反動式汽輪機，帶動發電機發電，它是電力工業采用汽輪機發電機組的開端。1881年，盧西恩高拉德和約翰吉布斯取得“供電交流系統”專利，美國發明家喬治威斯汀豪斯買下此專利，并以它為基礎于1885制成交流發電機和變壓器，并于1886年建成第一個單相交流送電系統，1888年又制成交流感應式電動機。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程1891年，在德國勞芬電廠安裝了世界第一臺三相交流發電機，建成第一條三相交流送電線路。三相交流電的出現克服了原來直流

7、供電容量小，距離短的缺點，開創了遠方供電的新局面，并應用于除照明外的電力拖動等各種用途。1894年，尼亞家拉大瀑布的水電廠建成，三臺5000馬力發電機。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程1896年采用交流輸電至布法羅，相距35km，這次送電成功使得交流電的優勢迅速被確認，并取得統治地位。電力的廣泛應用，電力需求的增加，促使電力技術和電力工業進一步向高電壓、大容量機組、大規模電網方向發展。高壓輸電、大型汽輪發電機、大型水輪發電機應運而生，迅速發展。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程1960年，美國制成50萬kW汽輪發電機；1963年制成100萬kW雙軸汽輪發電機；1973年，美國將BBC公

8、司制造的130萬kW雙軸汽輪發電機投入運行。1971年，原蘇聯將單軸80萬kW機組投入運行；1980年，在科斯特羅姆火電廠單軸120萬kW機組投入運行，這是世界上唯一的一臺單軸最大機組。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程上個世紀50年代以后，各國還充分開發水電；到60年代末，西歐國家、美國、日本便于開發的水能資源大都已全部開發。水能資源豐富的前蘇聯、北歐國家、加拿大以及新發展的中、南美洲國家仍繼續開發水電。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程第二次世界大戰期間開發的核技術為電力提供了新的能源；1954年前蘇聯首先制成一臺5000kW的核電機組1957年、1959年美國先后建成了壓水堆和沸

9、水堆發電機組加拿大則發展了重水堆發電機組。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程高電壓輸電方面瑞典于1954年首先建成第一條380kV輸電線美國、加拿大等歐美國家相繼使用330345kV輸電系統1964年，美國建成第一條500kV輸電線路原蘇聯也于1964年完成了500kV輸電系統1965年，原蘇聯建成400kV直流輸電線路1965年，加拿大建765kV輸電線路1989年，原蘇聯建成一條世界上最高電壓1150kV、長1900km交流輸電線路。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程近十幾年來，隨著能源日益緊張，發電機組越來越朝著高效節能的方向發展，燃氣蒸汽聯合循環機組以及可再生能源發電機組等的開

10、發與應用方興未艾。隨著電子技術、電子計算機技術和自動化技術的發展，電力工業自動化迅速發展。以大機組、大電廠、高電壓、大電網、高度自動化為特點的現代化電力工業在不同的國家已經形成或正在形成。 1.1 電力技術及電力工業的發展歷程隨著能源、氣候問題是日趨嚴重，發展可再生能源、促進節能減排已經成為各國電力發展的重要任務。許多國家已經對電力行業的結構和市場機制進行適應性調整，進一步提高市場的開放度和競爭性，加強國際能源合作與互聯互通，以促進經濟社會、能源電力的低碳轉型，實現能源安全高效供應、公平服務和環境友好目標的綜合平衡。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程新能源新能源新能源已成為全球能源投資的熱點

11、領域。進入21世紀以來，以風電、光伏為代表的可再生能源發展迅猛。2013年，全球所有新增發電裝機中，有56%來自可再生能源發電。風電和光伏發電等可再生能源發電已是全球增長最快的電源。2013年底，全球可再生能源（不含大水電）發電裝機總量達到5.6億千瓦，發電量占全球所有發電量的22.1%。圖1-1 2006-2013年可再生能源累計裝機容量：GW1.1 電力技術及電力工業的發展歷程新能源新能源新能源之風電新能源之風電自1973年和1979年的石油禁運、能源危機以來，人們的綠色環保意識的加強，在尋找替代能源中，美國和西歐等發達國家投入了大量資金和人力，研制現代風力發電機。近10年來，世界風電事業

12、迅速發展，裝機容量迅速增加，風電產業不斷擴大。據統計，2000年世界風力發電裝機容量已由1990年的200萬KW增加到1750多萬KW。進入新世紀后，風力發展更加迅猛，截至2014年底全球風電累計裝機容量接近370GW。特別是2009年以來，全球風電每年新增裝機一直維持在約4000萬kW。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程新能源新能源圖1-2 全球風電累計裝機容量：GW1.1 電力技術及電力工業的發展歷程新能源新能源與此同時，風電在一些地區電力體系中發揮的作用愈顯突出。2013年，歐盟全年風電發電量占歐洲電力消費總量的8%，在丹麥國內發電量中的比例更是達到了33.2%，風電已經開始發揮重要的

13、替代電源作用。風力發電在近30年的時間取得長足進步，風機的技術也日新月異地發展：80年代有55kW的風機；85年則開發出110kW；90年代，單機容量為200600KW的機組已在中型和大型風電場中成為主導機型；進入21世紀以來，單機容量在兆瓦以上的風力發電機組已逐漸成為主力機組，大量在風電場中運行。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程新能源新能源新能源之光伏發電新能源之光伏發電近年來，光伏發電的應用規模快速從“兆瓦級”跨越至“吉瓦級”。2014年，累計裝機達到177GW。當前，光伏發電在局部區域電力供應中的替代作用越來越明顯。2013年，歐盟光伏年發電量占歐盟電力消費總量的3%，其中德國達到了

14、5%，意大利達到了7.8%。光伏已成為電力供應的重要組成部分。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程新能源新能源圖1-3 2004-2014年全球光伏累計裝機：GW1.1 電力技術及電力工業的發展歷程新能源新能源分布式能源的起源可追溯到二十世紀的80年代。早在1982年，美國紐約出現了以工廠余熱發電滿足自身及周邊建筑電熱負荷的需求，成為分布式能源最早的雛形。近年來，隨著信息技術與新能源特別是分布式能源利用的結合，分布式能源有可能取代集中式能源，成為未來能源工業發展的主力軍之一。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程分布式能源分布式能源分布式天然氣發電分布式天然氣發電天然氣分布式能源是分布式能源最重

15、要的利用方式。以美國為例。美國從1978年開始提倡發展分布式能源系統，目前已經有6000多座分布式能源站。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程分布式能源分布式能源表1-1 美國分布式能源發展表1.1 電力技術及電力工業的發展歷程分布式能源分布式能源1978年年開始提倡發展小型熱電聯產開始提倡發展小型熱電聯產1986年年裝機達到2000萬千瓦2000年年裝機達到5000萬千瓦2003年年裝機達5600萬千瓦，占全國總裝機的7%，發電量占9%2009年年裝機達8590萬千瓦，占全國總裝機的9%，發電量占12%2010年年裝機達9200萬千瓦，占全國發電量的14%分布式光伏發電分布式光伏發電美國能源

16、部和環境保護署計劃2010-2020年間增加天然氣分布式能源系統裝機容量9500萬千瓦，屆時分布式發電占全美發電裝機容量29%。德國是全球推廣分布式光伏發電最成功的國家之一。截至2011年底，德國光伏發電總裝機容量達到2470萬千瓦，其中分布式光伏發電系統容量占比近80%。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程分布式能源分布式能源圖1-4 2005-2013年德國光伏累計裝機：GW1.1 電力技術及電力工業的發展歷程分布式能源分布式能源光伏發電從2006年后快速增長，2013年裝機容量3590萬kW。受2012年修訂的可再生能源法（EEG）對光伏支持政策力度減弱的影響，2013年光伏裝機增長速度

17、明顯下降。預計未來幾年，受可再生能源法進一步減少對光伏補貼金額支出影響，德國光伏裝機增速將逐步趨緩，進入平穩增長階段。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程分布式能源分布式能源當前世界能源處于大調整、大變革的時期，能源轉型成為世界各國能源發展的大趨勢，常規化石能源的有限性及其開發利用帶來的環境污染和氣候變化，對傳統世界能源格局提出重大挑戰。創建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是世界能源發展的必然趨勢。歐盟是世界上第一個立法承諾大幅度強制減排的地區，在發展低碳經濟方面一直走在世界前列，并主導了當前全球低碳經濟發展的潮流。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程節能減排節能減排2005年，歐盟開啟碳排放

18、交易體制（ETS）；2006年，歐盟委員會制定了歐盟能源戰略綠皮書，提出發展包括可再生能源在內的各種低碳能源技術并鼓勵能源的可持續利用；2008年，歐盟首腦會議通過了氣候行動和可再生能源一攬子計劃，以鼓勵低碳能源的規模化發展；2009年，歐盟理事會和歐盟議會提出國家可再生能源行動計劃，將其作為確保低碳能源領域投資穩定性的一個重要工具。1.1 電力技術及電力工業的發展歷程節能減排節能減排1.2 電力工業的特點1.2.1 公用事業1.2.2 技術密集的行業1.2.3 資金密集型行業 1.2.1 公用事業不論是公有還是私營，都必須取得當地政府的批準才能開業;劃定營業范圍，在同一營業范圍內，只允許一家

19、電力企業經營，既所謂的“天然的壟斷”;世界各工業發達國家的電力工業，都是由小型分散經營走向集中經營。作為公用事業，電力企業的電費一般采取成本加成電價，由政府有關部門或由議會組織的專業委員會的批準才能變動，而不象一般商品一樣，價格依據市場供求關系決定。 1.2.2 技術密集的行業現代電力系統規模日益龐大，必須實行高度自動化。各國電力工業一般都實行嚴格的統一調度。在正常情況下，實行全系統的經濟調度，隨時保持電力供需平衡；事故狀態下，遵照統一調度，使事故影響縮小在最小范圍。 1.2.3 資金密集型行業在美國、日本以及很多國家，電力工業都是資產最大的行業。據日本統計，在各行業中，電力行業的固定資產占其

20、總資產的92%，而其他行業（如化工、制造、冶金等）只占45%左右。電力行業的初投資巨大，意味著進入這一領域的門檻很高，也成為已有電力企業保持“自然壟斷”地位的原因之一。 1.3 電力市場化改革發達國家認為國有的垂直壟斷電力行業缺乏激勵機制是造成效率低下、電價居高不下的主要原因，同時認識到電力資源和其他資源一樣，可以通過市場進行有效的配置。 20世紀80年代末以來，在經濟全球化趨勢的推動下，各國經濟日趨開放，以引入競爭為標志的電力行業市場化改革也在全球范圍內開展，打破了傳統的電力工業管理理念和運作模式。 1.3 電力市場化改革電力市場化基本遵循了兩條邏輯曲線，即“自由化”和“私有化”。自由化是指

21、放松管制，打破垂直一體化的壟斷體制，謀求電力市場自由化，從競價上網到逐步開放輸電網和配電網，將單一購買模式，轉向批發競爭和零售競爭，逐步加大市場競爭力度；私有化則是打破公用事業的傳統理念，將國有發電和配售電企業向國內外投資者進行轉讓和拍賣，使其實現產權關系上的多元化與民營化。 3.1 緒論3.2 電力交易機構：從內設機構到相對獨立3.3 發電用電：從計劃管理到市場調節3.4 輸配電價：從購銷差價到管住中間3.5 配電售電：從獨家經營到多元競爭3.6 節能減排：用戶側資源的“虛實結合”3.7 政府作用：以規劃監管助力電力安全3 國內電力體制改革解讀3.1 緒論3.1.1 電改回顧3.1.2 為什

22、么要進行新一輪電改3.1.3 如何開展新一輪電改3.1.1 電改回顧我國電力體制改革起始于1995年，國務院印發關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定，通過增加多渠道投資主體加大電力供應。1997年，我國成立國家電網公司，啟動了電力市場交易、電力企業法人治理等方面的市場化探索工作。2002年，國務院印發電力體制改革（國發20025號），打破了省市壁壘，以發電分布區域為基礎，成立兩家電網公司和五家中央直屬發電集團公司；在電力市場中，探索大用戶直接交易、發電權交易、跨省區交易等交易模式。3.1.2為什么要進行新一輪電改市場交易機制遠沒有到位，資源利用效率不高；價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未

23、形成；政府職能轉變不到位3.1.3 如何開展新一輪電改（1）指導思想指導思想：遵循“加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源電力價格的機制”、“轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法制體系”以及“清潔、高效、安全、可持續發展”的指導思想。（2）總體目標總體目標“促進公平競爭、促進節能環保促進公平競爭、促進節能環保”：在生產供應環節， 努力降低電力成本、理順價格形成機制；在售電環節，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務；在消費環節，調整產業結構、提升技術水平、控制能源消費總量。3.1.3 如何開展新一輪電改（3）基本原則基本原則：堅持安全可靠、堅持市場化改革、堅持保障民生、堅持

24、節能減排、堅持科學監管。（4）實現路徑實現路徑：“三放開、一獨立、三強化”，并提出“放開兩頭，管住中間”的體制框架。3.2 電力交易機構從內設機構到相對獨立3.2.1 交易機構現狀3.2.2 為何要實現交易機構相對獨立3.2.3 如何實現交易機構相對獨立3.2.1 交易機構現狀2006年，國家電網公司設立隸屬于公司總部的國家電網交易中心，并分設國家電網公司總部、區域電網和省網三級電力交易公司，主要負責交易合同、購售協議的簽訂和電量結算，以及交易統計分析，同時負責參與電力市場規則的制定和電力市場交易信息發布平臺的信息發布。3.2.2 為何要實現交易機構相 對獨立一個有效的市場機制需要有獨立的交易

25、平臺；為推動和實現售電市場的建設和雙邊交易的開展，交易機構必須能提供公平、規范的平臺服務。因此，交易機構必須具備一定的獨立性，不受相關利益方的牽制。3.2.3 如何實現交易機構相對獨立組建相對獨立的交易機構；形成規范運行的交易平臺；加強對交易機構的監管3.3 發電用電從計劃管理到市場調節3.3.1 如何有序放開發用電計劃3.3.2 如何保障優先購電權3.3.3 如何保障優先發電權3.3.4 如何保障供需平衡3.3.1 如何有序放開發用電計劃（1）充分考慮不同用戶的實際情況，建立優先購電權制度保障無議價能力的用戶用電；（2）建立優先發電權制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網；（3）在此基

26、礎上，通過直接交易、電力市場統一平臺等市場化交易方式，逐步放開其他的用電計劃；（4）在保障電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排。3.3.2 如何保障優先供電權（1）確定優先購電權的適用范圍：）確定優先購電權的適用范圍：須覆蓋保障社會整體穩定發展的各個方面，主要包括第一產業用電，第三產業中的軍、學、醫、水電等重要公共事業、公益性服務行業用電以及居民生活用電。（2）具體措施：）具體措施：主要包括發電機組共同承擔、加強需求側管理、實施有序用電、加強老少邊窮地區電力供應保障。3.3.3 如何保障優先發電權（1）確定優先發電權的適用范圍：）確定優先

27、發電權的適用范圍：主要包括可再生能源、調峰調頻和供熱期熱電聯產的發電企業；政府間協議發電和水、核、余熱余壓余氣發電。（2）具體措施：）具體措施：主要包括留足計劃空間、加強電力外送和消納、統一預測出力以及組織實施替代并實現優先發電權交易。3.3.4 如何保障供需平衡科學制定電力電量平衡方案；積極推進直接交易進程；不斷完善應急保障機制；全面深化因地制宜理念3.4 輸配電價從購銷差價到管住中間3.4.1 如何實施管住中間3.4.2 如何做好成本調查與成本監審3.4.3 分類推進交叉補貼政策3.4.4 過渡期電力直接交易的輸配電價3.4.1 如何實施管住中間加強對具有自然壟斷屬性的輸配電環節的政府監管

28、，在輸配電價改革過程中堅持試點先行，并積累經驗，推動其他地區乃至全國輸配電價監管的科學化、規范化和制度化。3.4.2 如何做好成本調查與成本審計2015年6月，國家發改委和國家能源局聯合下發輸配電價定價成本監審辦法（發改價格20151347號），明確了輸配電價成本構成、歸集辦法以及主要指標核定標準。3.4.3 分類推進交叉補貼改革妥善處理電價交叉補貼，結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。3.4.4 過渡期電力直接交易的輸配電價本輪電改在引導市場主體開展多方直接交易這一方面提出，有序探索賦予符合準入標準的發電企業、售電

29、主體和用戶自主選擇權，自行確定交易對象、電量和價格，并且按國家規定的輸配電價向企業電網支付相應的過網費。在已制定輸配電價的省份，電力直接交易按照規定的輸配電價執行；在暫未單獨核定輸配電價的地區，可保持電網購銷差價不變的方式。3.5 配電售電從獨家經營到多元競爭3.5.1 售電側改革的目標和原則3.5.2售電側改革的基石：完善的交易機制3.5.3售電側主體的責權和業務關系3.5.4售電側改革的重要一環：保障市場安全3.5.1 售電側改革的目標和原則（1）目標）目標：一方面，售電側改革要向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，給予電力用戶選擇售電公司的權利；另一方面，售電側改革要與電

30、價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等協調推進。（2）原則）原則：市場化、安全高效、改革創新、科學監管3.5.2 售電側改革的基石：完善的交易機制售電市場歸根結底是一個交易市場，相對完善的交易機制是相關主體能夠在該市場中進行市場活動、開展市場交易的基本保障。關于推進售電側改革的實施意見提出了以下4個構建售電市場的基本要求： 1.構建多元化的交易方式需符合市場要求； 2.明確責權、依法交易； 3.合理的價格及結算方式； 4.完善的市場機制構建需要循序漸進、分布推行3.5.3 售電側主體的責權和業務關系（1）電網公司）電網公司1）三提供：向營業區內各用戶提供電力普遍服務；無歧視地向市場主體提供報裝

31、、計量、抄表、維護、收費等各種供電服務；向市場提供實時生產、交易、用能信息，保證電網平臺的公平開放。2）三承擔：承擔分布式電源電能收購工作；承擔供電營業區內的有關電力統計工作；承擔市場主體電費結算任務，保障交易電費資金安全。3.5.3 售電側主體的責權和業務關系（2）售電公司）售電公司售電公司劃分：1）傳統電網企業成立的售電公司（參與競爭性售電業務、不參與配電網建設運營）；2）社會資本投資增量配電網并擁有配電網運營權的售電公司（參與競爭性售電業務擁有管轄區配電網運營權、需履行電網企業的“三提供、三承擔”責任）；3）獨立的售電公司（參與競爭性售電業務、無配電網運營權）3.5.3 售電側主體的責權

32、和業務關系（2）售電公司）售電公司售電公司組成主體：1）傳統電網組建的售電公司；2）發電企業組價的售電公司；3）節能公司或電力設備制造、安裝公司組建的售電公司；4）依托用戶群配電資產組建的售電公司；5）完全由社會資本成立的獨立售電公司；6）由供水、供氣、供熱等公共服務行業的企業可以從事售電業務3.5.3 售電側主體的責權和業務關系（3）電力用戶）電力用戶對電力用戶而言，未來其獲取電能及相關服務的渠道主要有以下三種：1）與發電企業簽訂雙邊合約，參與電力直接交易；2）進入零售市場；3）接受保底供電服務3.5.4 售電側改革的重要一環：保障市場安全我國售電側市場處于初級階段，不確定因素較多，不論是市

33、場主體還是政府組織機構，需要提高警惕，梳理潛在風險隱私，增強風險防范意識： 1.信息必須依法依規、定期公開披露； 2.借助市場交易信息，建立健全信用評級機制； 3.結合信用評價結果，加強風險防范； 4.強化監管，管控風險3.6 節能減排用戶側資源的“虛實結合”3.6.1 實體化的分布式發電資源3.6.2 虛擬化的需求側管理資源3.6.3 如何做到“虛實結合”3.6.1 實體化的分布式發電資源（1）積極發展分布式電源）積極發展分布式電源 運營模式：自發自用、余量上網、電網調節 積極發展分布式發電相關技術，保證不同分布式電源之間、分布式電源與系統網絡之間的優化協調。（2）建立健全完善的用戶側分布式

34、電源市場）建立健全完善的用戶側分布式電源市場：放開用戶側分布式電源建設、開放電網公平接入。3.6.2 虛擬化的需求側管理資源與分布式電源相比，需求側管理資源是虛擬化的廣義用戶資源，在系統運行過程中能夠起到與實體化資源相同的作用。未來我國需求側管理工作主要以下幾方面： 1.強化機制創新，加強試點推廣； 2.構建技術支撐，改進平臺建設； 3.創新資金應用，完善評估政策3.6.3 如何做到“虛實結合”傳統電力系統經營模式下，一般是用可控的發電側出力去滿足不可控的用戶用電負荷。隨著清潔能源發電并網比例的增加，發電側出力的可控性降低，傳統系統規劃方法和運行方法將更加困難。（1）實現供需雙側相互協調的關鍵

35、）實現供需雙側相互協調的關鍵發電側：為清潔能源發電提供調峰服務，提高發電側出力的可控性。用戶側：通過需求側管理、分布式發電、儲能技術，主動引導用戶負荷追蹤清潔能源發電出力。3.6.3 如何做到“虛實結合”（3）“虛實結合虛實結合”實現路徑實現路徑規劃階段：完全掌握地區未來一段時間內負荷發展特性，設計科學合理的電網規劃線路，對某一區域內或跨區域區域內的電源點進行充分調研、分析后，進行集中式清潔能源發電和分布式能源發電的選址、定容、優化規劃。在整體規劃階段就要充分考慮未來系統運行可能遇到的任何問題，規劃前期要分析、預測、研究的內容遠多于傳統規劃。3.6.3 如何做到“虛實結合”（3）“虛實結合虛實

36、結合”實現路徑實現路徑系統運行階段：盡量保證各種類型的清潔能源（包括集中式與分散式）多發滿發，傳統化石能源發電為其提供調峰服務。同時發揮需求側管理機制作用，通過分時電價、有序用電、直接負荷控制等手段，配合儲能設備放電，引導用戶用電負荷主動追蹤清潔能源發電。項目評估與優化：在傳統的電力系統投資項目評估的基礎上，在區域范圍內或者跨區域范圍內對項目的能源利用效率、清潔能源開發利用情況等指標進行評價。3.7 政府作用以規劃監管助力電力安全3.7.1 加強統籌規劃3.7.2 實施科學有效監督3.7.3 完善法律法規3.7.1 加強統籌規劃（1）在國家層面的電力規劃中統一思想，把國家整體能源發展戰略作為下一步我國電力行業統籌規劃的指導思想并始終貫徹。（2）實現源-網-荷-儲協調規劃，協調各類電源建設，加強電源和電網合理優化布局并將需求側資源納入電力系統整體規劃中。