1、#殘疾人“兩個體系”建設情況匯報#人民政府近年來,#殘疾人工作在區委、區政府的正確領導和市殘聯的具體指導下,在社會各界的關心支持下,按照中央7號文件要求,把建立健全殘疾人兩個體系建設作為全區殘疾人工作的重點,針對不同需求的殘疾人群體,突出城鄉統籌,完善殘疾人公共服務政策,充分開發和利用社會資源為殘疾人服務?，F將工作情況匯報如下:一、基本情況。#轄5個鄉鎮、6個街道,111個行政村、50個城市社區,總面積375平方公里,總人口53.55萬人。殘疾人有2.52萬人,其中:聽力殘疾5686人,占22.56%;視力殘疾5521人,占20.72%;肢體殘疾10496人,占41.65%;言語殘疾1189人

2、,占4.72%;智力殘疾2283人,占9.06%;精神殘疾1671人,占6.63%;多重殘疾人1345人。殘疾人群體中的突出特點是:整體文化素質較低,就業比率相對較低,貧困比例較高,服務需求量較大。二、殘疾人“兩個體系建設”工作開展情況區委、區政府高度重視殘疾人“兩個體系”建設工作,始終把殘疾人“兩個體系”建設作為殘疾人工作的重點,列入區政府工作的重要議程,針對不同需求的殘疾人群體,逐步建立健全了殘疾人社會保障制度,完善殘疾人服務體系。(一在“兩個體系建設”方面力求全參與、齊配合。殘疾人“兩個體系建設”是一項系統工程,涉及到社會的方方面面,要想做好殘疾人“兩個體系建設”工作,必須堅持“政府主導

3、、部門參與、殘聯協調”的工作思路。一是教育方面。幾年來,我們充分發揮殘工委各成員單位的職能作用,會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策,對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練,對義務教育階段的殘疾學生全面實行“兩免一補”政策,確保我區殘疾兒童入學率達到90%以上,對進入大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。二是康復方面。區里每年從區級財政列支8萬元,從其它渠道籌集8萬元,作為全區殘疾人康復經費,目前,全區殘疾人康復經費達到了人均0.5元。針對殘疾人康復工作,全區成立了1個區級專家技術指導組、6個區級殘疾人康復技術指導中心、11個鎮街殘疾人康復指導站和147個村(社區康復站,真

4、正形成了區、鄉鎮(街道、村(社區三級殘疾人康復服務網絡。2011年初,我們在全區范圍內進行了殘疾人康復需求的調查,為10818名有康復服務需求的殘疾人建立完善了康復需求檔案,為2436名肢體殘疾人提供了康復服務,并建立了肢殘人服務檔案。自2008年以來,共為300名精神患者提供免費救助,其中免費服藥264人,免費住院36人。為困難殘疾人配贈了輪椅車、拐杖,盲杖、助聽器、助視器、坐便椅等輔助器具,其中配贈輪椅車150輛、拐杖1100余副,有1,400多名殘疾人享受了服務。三是殘疾人信訪和維權方面。我們與信訪部門配合,積極有效地處理殘疾人來信來訪,做到領導到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位。近兩年

5、處結率達98%,回告率達100%。在開展“扶殘維權行動”中,積極配合司法等有關部門查處侵害殘疾人權益的典型案件,為殘疾人提供免費法律援助,切實維護了殘疾人的合法權益。(二在構建社會保障體系中力求低門檻、廣覆蓋。一是基本生活保障方面。為保障低保重度殘疾人基本生活,讓他們共享經濟社會發展成果。2010年,區政府召開了全區關于做好低保重度殘疾人生活補貼工作專題動員會,殘聯負責低保重度殘疾人生活補貼對象的確定、審核、審批、救助管理等工作,并向財政部門提供享受生活補貼的低保重度殘疾人名單。財政部門負責資金籌措、撥付、管理和監督。由殘疾人向村(社區委員會提出個人申請;村(社區對申請人進行核實、上報;鄉鎮(

6、街道殘聯審核;區殘聯審批。加大對低保重度殘疾人生活補貼政策落實力度,召開全區鄉鎮、街道殘聯理事長會議,各鄉鎮、街道殘聯認真填寫殘疾人生活補貼證,區殘聯積極聯系工行光明廣場支行為低保重度殘疾人開立個人賬戶,并簽訂了代發協議,由工行光明廣場支行代發低保重度殘疾人生活補貼資金,并免除了殘疾人小額賬戶管理費、年費等一切費用。按照低保重度殘疾人身份證、殘疾人證和低保生活補貼證“三證”俱全和補貼資金、人員、管理工作“三落實”的要求,全區累計投入資金38余萬元,為537名低保重度殘疾人發放生活補貼,全面覆蓋了城鄉的貧困重度殘疾人,將資金發放到殘疾人手中。下一步,對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保、應補盡補

7、”,并適當提高生活補助金標準使更多貧困重度殘疾人享受低保重度殘疾人生活補貼待遇。二是養老保險、醫療保險方面。我區作為第一批全國城鄉居民社會養老保險試點區,召開了全區殘疾人工作會議,重點安排了城鄉重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險,并撥出0.5萬元專項資金用于印刷養老保險登記冊。2011年,全區城鄉重度殘疾人都自愿參加了居民社會養老保險,根據我區城鄉居民社會養老保險政策,重度殘疾人本人自選繳納檔次,由區政府全部代其繳納最低標準的養老保險金100元。2011年3月,我區完成農村重度殘疾人參加新農保523人。城鎮居民社會養老保險試點工作。區里在下發的關于印發#城鎮居民社會養老保險試點工作實施方案的通

8、知(市中政辦發201150號中提出了城鎮重度殘疾人(一、二級,政府為其代繳當年養老保險費,繳費檔次為100元(市、區財政各負擔50%。去年10月,區里又專門召開了全區殘疾人工作會議,重點安排了城鎮重度殘疾人參加城鎮居民社會養老保險工作,目前已完成城鎮重度殘疾人參加城鎮居民社會養老保險291人。三是殘疾人社會救助方面。幾年來,為150名從事手工業、種植養殖業和創業的貧困殘疾人發放扶持資金20余萬元。全面貫徹落實殘疾人義務教育條例,認真組織實施“扶殘助學活動”,積極做好殘疾考生高考錄取救助工作,對參加高考的殘疾考生進行摸底、了解殘疾考生考試情況,為112名殘疾學生及殘疾人家庭子女學生發放助學資金共

9、20余萬元,切實解決了生活、學習中的困難?！皟晒潯逼陂g籌集資金30余萬元為548戶貧困殘疾人送去慰問金及救助物資,將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實施危房改造項目中,我區積極開展了農村危房改造摸底調查工作,成立了區、鄉鎮(街道兩級農村危房改造工作領導機構,明確分工,專人負責。在財政十分困難的情況下,為保質保量完成省殘聯下達的危房改造任務,按規定配套資金補助179戶,匹配資金85余萬元,圓滿完成了殘疾人危房改造任務。四是殘疾人就業方面。我區安排20萬元,開發殘疾人服裝裁剪培訓班、盲人軟件應用培訓班、殘疾人廚師培訓班等各類培訓班,為殘疾人搭建學習創業技能、就業技能、科技知識、農業知識的平臺,

10、對處于就業年齡段有勞動能力的各類殘疾人免費培訓1200余人次,提高殘疾人技能;通過舉辦“就業形式分析會”,積極組織用人單位與殘疾人求職者開展“崗位面對面聯誼會”、“春夏秋冬四季殘疾人就業推介會”等專題招聘會,促進殘疾人就業;協調各用人單位分散安排、企業集中安排、殘疾人個體靈活就業、農村從業等形式,挖掘就業崗位,拓寬殘疾人就業渠道,讓有勞動能力的殘疾人充分就業。我們抓好基地建設,發現和培養棗莊澳華服飾殘疾人服裝裁剪培訓就業基地、棗莊希望電腦培訓基地、南翔職業技能培訓基地等培訓就業和扶貧基地,為實現殘疾人就業開拓新的渠道。為完成殘疾人就業工作目標,區殘聯深入基層開展調查研究,并召開福利企業殘疾人就

11、業形勢座談會,促進了按比例安置殘疾人工作,加大對殘疾人就業條例的宣傳,通過按比例安置、分散就業、自主創業、自謀職業和殘疾人扶貧基地等方式安排殘疾人就業428名。(三在構建社會服務體系中力求高標準、嚴要求。一是努力加強殘疾人基層組織建設。目前,全區11個鄉街殘聯配備理事長和專職委員各1名;161個村、社區建立了殘疾人協會,選聘了1名殘疾人專職委員,完善了工作制度,明確了工作職責,落實專門人員、專門辦公室和活動室以及康復醫療服務站,專門為殘疾人提供服務,實現了“機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”的目標要求。同時,為了提高工作質量,區殘聯每年都將11個鄉街殘聯理事長和161個村、社區殘協專職

12、委員170多人集中到市殘聯、區殘聯進行工作培訓,以提高服務質量和工作水平。二是全面加強殘疾人綜合服務設施建設。一方面,在區委、區政府的支持下,我區于2007年建起了殘疾人綜合服務中心和殘疾人服務大廳,能夠為殘疾人提供康復訓練、技能培訓、用品用具供應,法律援助等服務。另一方面,全區各鄉街和各村、社區健全了殘疾人工作機構。全區殘聯實現了電子化辦公,建立了電子文檔;區鄉兩級殘聯建立了信息網絡,基本解決了過去信息反饋不及時和鄉鎮普遍存在的資料不齊、不規范的問題。三是不斷加大無障礙設施建設力度。為消除殘疾人在日常生活環境中存在的障礙,保障其平等參與的基本生活環境,2008年,我區作為“山東省千戶無障礙設

13、施進家庭創建活動”試點區開展了60戶殘疾人家庭創建無障礙居住環境活動,共投入資金10萬余元。2011年我區繼續實施這一惠民工程,先后組織人員深入到社區殘疾人家中,開展調查論證,掌握各類殘疾人不同需求,制定了實施方案。為60名聽力言語殘疾人免費安裝發放閃光門鈴;為15名肢體殘疾人免費安裝發放了扶手、沐浴凳、輪椅、助行器、折疊式坐便椅、拐杖、四角手拐、加寬改造浴室門等無障礙用品,共投入資金3萬余元。通過無障礙改造,使其能夠借助輔助器具完成基本生活技能,確保了殘疾人朋友居家生活無障礙,營造了無障礙居家環境,提高了肢殘人自理能力,受到了殘疾人及親屬的一致好評,滿意率達100%。四是積極做好殘疾人專門協

14、會建設和志愿者助殘工作。目前,我區已建有聾啞人協會、肢殘人協會、盲人協會、精神殘疾及親友協會、智力殘疾及親友協會五個殘疾人專門協會。這些協會在區鄉殘聯的領導下開展工作,他們在基層組織殘疾人開展各種活動,豐富了殘疾人的文化體育生活,活躍了殘疾人文化、體育和藝術活動,推動了全區殘疾人文體事業的發展。在2009年省市殘聯舉辦的殘疾人文藝匯演中,我區參賽的節目獲得省市兩級獎勵。另外,志愿者助殘工作得到了區工會、婦聯和共青團等部門的配合與支持。目前,我區登記注冊的助殘志愿者328名。幾年來,志愿者扶助殘疾人2370余人次、結對幫扶1260戶、助殘工作時間在5000小時以上。五是積極發展殘疾人服務業。“陽

15、光家園計劃”創建以來,我區以此為契機,積極開展“陽光家園”示范創建活動,加大托養服務機構建設,投入資金60余萬元用于殘疾人托養機構的新建、改造、完善托養設施建設,我區依托稅郭鎮敬老院創建了#稅郭鎮殘疾人托養服務中心,成立了我區第一家托養機構,托養智力、精神、重度殘疾人58人,托養其他各類殘疾人159人;創建托養服務中心2處,孟莊鎮托養服務中心(托養各類殘疾人85人、市中智力托養服務中心(托養智力殘疾人56人;創建社區托養服務點11處(11個鄉鎮、街道設立社區點,滿足各類殘疾人300余人次日間照料。2011年又相繼創建棗莊市殘疾人托養康復中心、棗莊市仁和殘疾人托養康復中心,使有條件有自助能力的殘

16、疾人進入托養中心,較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。為53名特困無人供養的智力、精神和重度殘疾人實施了居家托養,發放救助金3萬元,全面推進殘疾人的托養服務,逐步形成可行的運行機制和管理模式。三、建議與打算殘疾人“兩個體系建設”,工作面寬量廣,需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此,結合我區殘疾人“兩個體系建設”目前遇到的困難與問題,特提出以下幾點建議:(一擴大低保戶的覆蓋面,提高低保戶的救助標準。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭,應降低殘疾人享受低保的門檻,盡量做到應保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。(二整合危房改造等各類資金,提高資金使用的社會效益。在農

17、村殘疾人危房改造中,殘聯系統每戶給予資金補助太少,危房改造難以見效。為此,應整合幾個部門的資金,加大對殘疾人困難戶的資金投入,切實解決殘疾人的特殊困難。(三將精神病人納入社會救助范圍,減輕精神病人的經費負擔。從我區精神病人的康復情況看,精神病人住院時,國家政策給予享受醫療保險的待遇,政策規定精神病人不能作為就業安置對象,其生活費、營養費等費用無法解決,給精神病人家庭帶來了較大的經濟負擔。在平時救助中,將精神病人列為救助對象,納入社會救助工作范圍,保障他們的生活。下一步,我們將重點抓好以下5個方面的工作。一是按照全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作的要求,以醫療衛生機構為依托,進一步完善康復服務網絡,促進社區康復服務向農村延伸。二是加大貧困殘疾人救助力度。加大貧困殘疾人的社會救助力度,加快推進農村殘疾人危房改造和“陽光家園”工程,使更多的殘疾人享受陽光家園的優惠政策。三是進一步加強就業、宣傳、文化、體育、維權等工作,落實各項扶殘助殘政策,由一般性救助向全面納入社會保障過渡,逐年提高殘疾人救助和社會保險補貼標準。四是切實保障殘疾人接受教育的權利。繼續抓好基礎教育,