1、第十五章行政效率行政效率的含義 行政效率,是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。 資源：指人力、物力、財力和時間以及其他各種有形無形的資源。 成果：指管理成果。 效益：主要指社會效益。 效率：指日常工作中投入與產出之比。 行政效率概念的形成和發展可以分三個階段：機械效率階段、社會效率階段、客觀效率階段。 機械效率：科學管理時期泰勒等管理學家所使用的衡量行政效率的概念。機械效率是量化的可比效率，往往用投入與產出可成本與成果之比來表示。追求的是用少量的資源消耗，要在最短的時間內，取得高質量的最佳效果。 社會效率：行為主義管理學家使用的效率

2、概念。它從人際關系的角度來分析和考察行政效率。公共組織效率的高低，在于組織內部人員是否團結和諧，人和各種需要能否得到最大的滿足。 客觀效率和規范效率把管理成果實現行政價值和行政目標的程度，作為衡量行政效率的標準。它要求效果、目標和價值的統一，要求組織的整體效率。 從公共組織層次上來考察分三種：組織效率、管理效率和工作效率。 公共組織的高級決策層所表現的效率，是組織效率，又稱決策效率。組織效率在管理活動中，起決定性、關鍵性的作用。 公共組織中間管理層所表現出的效率，為管理效率。 公共組織的基層工作人員所表現出的效率，為工作效率，亦稱機械效率。 行政效率就是政府效率。主要表現在：（1）行政效率離不

3、開定量分析。定量分析變量對政府的投入產出分析，成本效益分析。（2）行政效率更重要的是體現在追求社會效率上，這是行政管理的方向。（3）行政效率體現在各個層次、各個環節上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政活動以及相關要素的整體要求。行政效率在公共行政中的作用1.提高行政效率是公共行政的宗旨 政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒用的。有人、財、物、時間、信息和其他各種資源的消耗，高效率就是低成本、高產出。2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。3.行政效率關系到現代

4、化的進程。現代社會的發展靠的是“三分技術、七分管理”行政效率測定的必要性 測定行政效率，是國內外公認的難題。行政機關大多數行政目標模糊，難以明確，很難測量。1.測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現公共利益。2.測定行政效率可以確定行政目標的達到程度。3.測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度。4.測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。測定行政效率的標準1.測定行政效率的量的標準。是以人力、物力、財力和時間的消耗的數量作為評價行政效率的標準。2.測定行政效率的質的標準。（1）首先指公共行政是否充分發揮了公共行政職能，是否真正實現了公共行政的

5、功能與價值，真正實現了為公眾提供優質服務和公共利益的宗旨。（2）其次，還要看行政目標是否正確。如果偏離了行政目標，就沒有行政效率可言（3）要能夠反映各種不同管理對象的個性與其不同發展階段的特點，要遵循公共行政的客觀規律。3.測定行政效率的社會效益標準。指公共行政適應國家的政治、經濟、文化和社會發展的程度和反映與滿足公眾需要的程度。4.測定行政效率的規范性標準。規范性標準是通過比較而確定的標準，因此是一種定性考察標準，也很難確定。行政費用測定法 行政費用測量法 行政經費是行政工作的物質基礎。（1）單位費用測量法是對同類行政工作的行政效率的測定方法。公共行政活動所使用的費用同其他同類的公共行政活動

6、所使用的費用進行比較，就可以測定出行政效率的高低。（2）人均費用測定法：一級政府所管轄的行政區域內的人口平均負擔的行政費用，與其他行政區的人均行政費用進行比較的方法。（3）計件費用測定法：適用于可以用數量來衡量的行政工作。工資計算出每件工作的實際支出，以此來確定行政工作人員的效率高低。 行政職能測量法：測定了一個公共組織履行行政職能的程度，也就測定了這個組織的行政效率的高低。 標準比較法：開展公共行政活動的消耗與結果，按著一定公認的標準，或由一些專家規定的標準進行比較分析的方法。 公共組織要素評分測量法公共組織績效評估 公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務

7、的效率和質量進行全面的控制和監測活動。 所謂績效管理，不僅僅是對結果進行管理，進行評估，而且要對公共組織所提供的各種公共物品和各種公共服務，進行全過程的管理和監控。 公共組織績效管理的特點主要表現在公共組織的目標是多元化的，所以，績效標準也是多元的。公共組織績效管理的基本內容 建立績效評估指標。公共組織的績效管理的核心環節是建立可以衡量組織目標和運行績效的定性與定量的指標體系。 績效評估。根據績效指標體系對公共組織的績效進行全面的評估。 績效追蹤。要不斷把公共組織活動的績效水平進行考察追蹤。公共服務績效評價的指標分析1.經濟指標。進行成本考察，評估資源消耗量，評估公共組織的開支或消耗是否合理合

8、法。2.效率指標。做到投入少，產出多。3.公平指標。傳統的公共行政的核心價值是經濟和效率，新公共行政的價值是經濟、效率和公平。4.效能指標。新公共管理的價值是經濟、效率、公平和效能。公共行政的目的與價值 公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。政府通過計劃、組織、協調、控制等管理活動，使國家和社會全面快速發展就是高效。 公平：指公正與平等。實現公平，就是根據國情合情合理地保證每個公民的平等權利和民主權利。公平首先是一種社會價值，是人與人之間、群體與群體之間在政治、經濟、文化和社會諸方面進行比較而得出的一種判斷。GO ON 效率是社會發展的機制，公平則是社會穩定機制。市場經濟所造成的缺陷，主

9、要表現在社會分配不公上。通過政府的行政行為公平、行政程序公正、行政制度公正來維護社會公平。效率與公平的關系1.效率優先、兼顧公平的原則。 效率優先就是發展優先。只有創造出豐富的物質財富，才能有實現事實上公平的物質基礎。 效率優先、發展優先的同時，也必須講公平。2.平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。平等是指每個公民在社會上的地位和享受的各種權利沒有差別。平等是公平的核心內容。 平均主義就是不承認差別，不講效率。沒有效率就沒有發展。 承認差別是為了發展，是以發展最終消滅社會差別。3.公平分配的原則。社會主義社會實行“各盡所能，按勞分配”的原則。社會主義社會仍然承認差別，即事實上的不平等。 義

10、務平等：指每個人所付出的勞動和所取得的成果是相同的。 報酬平等：指由于付出了相同的勞動和取得了相同的成果，因而獲得相同的報酬。GO ON4.機會平等、能者優先的原則。要追求高效率、高速度的發展，必須實行競爭原則競爭就是比才能、比勞動、比技術、比貢獻。填空題 1、公共行政的目的是-。公共行政的價值是-。 2、公共組織的基層管理人員所表現的效率稱為-，中層管理人員所表現的效率稱為-，決策層所表現的效率稱為- 3、從公共組織層次上來考察，行政效率可分為-、-、-三個層次。answer 1、效率。公平 2、工作效率（機械效率）。管理效率。組織效率。 3、組織效率、管理效率、工作效率 1、行政效率概念的形成和發展分為三個階段-、-和客觀效率和規范效率階段。