1、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管問題初探  發(fā)布時(shí)間:2010年5月11日 15:55  來源:楚天風(fēng)紀(jì)  點(diǎn)擊量: 703次【字體顯示：大 中 小】        【糾錯(cuò)】 張 頻財(cái)政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。用好用活財(cái)政扶貧資金，關(guān)系到貧困群眾的切身利益。通過20余年的不斷開拓和創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作從過去的救濟(jì)式扶貧到中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的正式出臺(tái)，標(biāo)志著扶貧開發(fā)翻開了

2、新的一頁，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，多數(shù)農(nóng)民走上了小康之路，但是扶貧政策在落實(shí)過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展。一、財(cái)政扶貧資金的界定財(cái)政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。資金來源分中央安排、省級(jí)配套、市(州)縣級(jí)配套。中央和省財(cái)政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)象。二、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管中存在的主要問題一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)

3、改局、民宗局四個(gè)部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有的項(xiàng)目錯(cuò)過最佳實(shí)施時(shí)間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項(xiàng)目的不管錢，管錢的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。二是扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，

4、沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找“扶貧”的“看點(diǎn)”。筆者在有的貧困村調(diào)查時(shí)就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”三是扶貧項(xiàng)目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項(xiàng)目國家投入有限，資金只是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項(xiàng)目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)往往只能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行

5、機(jī)構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸萎縮，基本上退出了農(nóng)村市場(chǎng)。國家在政策上也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機(jī)構(gòu)。宣恩縣每年上級(jí)安排項(xiàng)目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)模可達(dá)到1000萬元左右。但銀行是自負(fù)盈虧獨(dú)立的金融實(shí)體，首先考慮的是貸款風(fēng)險(xiǎn)，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會(huì)就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。五是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，大部分項(xiàng)目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)督小組的作用，對(duì)資金的使用沒有進(jìn)行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間

6、隔時(shí)間比較長，對(duì)有些項(xiàng)目的真實(shí)性很難確認(rèn)。六是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識(shí)，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識(shí)，同時(shí)，國家對(duì)培訓(xùn)資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓(xùn)資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓(xùn)往往流于形式。三、建議解決問題的辦法多年來各級(jí)黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財(cái)政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實(shí)起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實(shí)踐的過程看，很有必要對(duì)項(xiàng)目單位法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。一是認(rèn)真做好

7、扶貧工作規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目庫。在制定項(xiàng)目規(guī)劃過程中，必須認(rèn)真聽取群眾的呼聲，采取“五會(huì)一訪談”的方式確立扶貧開發(fā)項(xiàng)目。即在確定扶貧開發(fā)項(xiàng)目的過程中，通過召開村支委會(huì)、村委會(huì)、黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)、全體村民大會(huì)，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)交給群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。扶貧項(xiàng)目的確立經(jīng)過層層篩選，使扶貧項(xiàng)目達(dá)到三個(gè)符合，即符合國家的方針政策，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更符合群眾利益。做到不讓資金等項(xiàng)目，保證扶貧項(xiàng)目連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮最大效益。二是實(shí)行扶貧項(xiàng)目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制。“公開原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將

8、扶貧資金進(jìn)行張榜公布，可以加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，有效地減少或防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實(shí)施的項(xiàng)目，使項(xiàng)目的實(shí)施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統(tǒng)一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度。三是健全資金管理機(jī)制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下?lián)軙r(shí)要減少中間環(huán)節(jié)，并且在使用時(shí)給基層部門一定的機(jī)動(dòng)權(quán)，使基層單位能更好地堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，對(duì)工作積極性高，工作成效好的重點(diǎn)村，基層部門有權(quán)在安排扶貧資金、項(xiàng)目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，提高

9、資金的使用效益。四是調(diào)整現(xiàn)行扶貧貼息貸款政策。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級(jí)次，對(duì)小額貸款審批權(quán)交給縣級(jí)，上級(jí)進(jìn)行備案，改變扶強(qiáng)不扶弱的思想，切實(shí)保證資金使用到戶、項(xiàng)目覆蓋到戶、效益落實(shí)到戶。五是加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理。扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過程中要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財(cái)政、扶貧等部門要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專人負(fù)責(zé)，審計(jì)部門要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的資金發(fā)揮更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。六是加大科技扶貧和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。當(dāng)前貧困地區(qū)群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識(shí)基礎(chǔ)差，實(shí)用技術(shù)難以推廣。科技對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富的貢獻(xiàn)率微乎其微。因此扶貧部門要針對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象，把扶貧開發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以通過培訓(xùn)，拓寬外出務(wù)工的渠道。在培訓(xùn)方式上改變以課堂講授為主的培訓(xùn)方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對(duì)具體問題、采取不同的方法