1、 論文題目：公務(wù)接待中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析學(xué) 院：財(cái)政與公共管理學(xué)院年 級(jí)：12級(jí)專 業(yè)：行政管理姓 名：湯銀玲學(xué) 號(hào)：Y1203620115任課教師：李秉坤時(shí) 間：二一二年十二月一日目錄一、公務(wù)接待目前存在的主要問(wèn)題11、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不一12、公務(wù)接待數(shù)額不小13、公務(wù)接待制度不嚴(yán)14、公務(wù)接待手續(xù)不全15、公務(wù)接待公開(kāi)不夠1二、公務(wù)接待存在問(wèn)題的有關(guān)成因21、公務(wù)接待管理制度偏舊22、公務(wù)接待管理體系偏松23、公務(wù)接待管理認(rèn)識(shí)偏差24、公務(wù)接待管理監(jiān)督偏軟2三、治理公務(wù)接待問(wèn)題的初步對(duì)策31、健全公務(wù)接待管理制度32、規(guī)范公務(wù)接待管理體制33、強(qiáng)化公務(wù)接待管理意識(shí)34、加快公務(wù)接待管理改革

2、35、加大公務(wù)接待監(jiān)督力度4參考文獻(xiàn)4公務(wù)接待中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 湯銀玲 湯銀玲（1988）吉林省農(nóng)安縣人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，學(xué)生摘要：當(dāng)前，公務(wù)接待是人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，單位公務(wù)接待居高不下，各級(jí)有關(guān)部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)都下達(dá)了壓縮指標(biāo)，特別是對(duì)公務(wù)接待，每年的壓縮比例都要求在10%-20%之間。但單位實(shí)際上卻難以做到，反而有的單位呈逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了單位自身的發(fā)展，影響了黨群、干群關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)引起高度重視并加強(qiáng)治理。本文通過(guò)分析公務(wù)接待中存在的問(wèn)題以及成因，提出了公務(wù)接待中的治理對(duì)策。關(guān)鍵詞：公務(wù)接待；黨政機(jī)關(guān)；合理化一、公務(wù)接待目前存在的主要問(wèn)題1、公務(wù)

3、接待標(biāo)準(zhǔn)不一 縱觀當(dāng)前的公務(wù)接待現(xiàn)象，除一些陳舊而無(wú)法執(zhí)行的出差標(biāo)準(zhǔn)外，至目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，無(wú)論是會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，還是招待標(biāo)準(zhǔn)，都是各單位自己制定自己執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于執(zhí)行招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的單位標(biāo)準(zhǔn)就高一些，資金不足的單位標(biāo)準(zhǔn)就低一些；對(duì)于執(zhí)行會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，條件好的單位進(jìn)豪華酒店，喝高檔酒，吃高價(jià)宴席；對(duì)于出差伙食補(bǔ)助問(wèn)題，由于標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行的八十年代標(biāo)準(zhǔn)，所以有些單位變相擴(kuò)大了住宿費(fèi)報(bào)支；此外，對(duì)于一些檢查接待到豪華娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣了。2、公務(wù)接待數(shù)額不小 2011年國(guó)家國(guó)稅總局公布了當(dāng)年被公開(kāi)的公務(wù)接待費(fèi)用總數(shù)，數(shù)額高達(dá)14.4億元，而同時(shí)公布的中央財(cái)政撥款中公務(wù)接

4、待費(fèi)用的預(yù)算則高達(dá)15.19億元?？上虢陙?lái)應(yīng)是有增無(wú)減，從基層審計(jì)結(jié)果看，一般鎮(zhèn)用于招待費(fèi)用在5萬(wàn)元左右，一般局用于招待費(fèi)用在5萬(wàn)元左右。（以上均不含會(huì)議費(fèi)用）當(dāng)然，這其中的部分錢肯定是必須要花的，但是大部分都被無(wú)辜浪費(fèi)掉了，如果能夠?qū)⑦@部分不需要花的錢改投到民生上，相信老百姓對(duì)黨和國(guó)家的尊敬程度會(huì)更高的。3、公務(wù)接待制度不嚴(yán) 近年來(lái)執(zhí)行的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，除少數(shù)項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，絕大部分項(xiàng)目沒(méi)有變動(dòng)。所以，導(dǎo)致有財(cái)務(wù)制度的因太低無(wú)法執(zhí)行，沒(méi)有財(cái)務(wù)制度的因沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)限制地進(jìn)行列支。4、公務(wù)接待手續(xù)不全 有些單位公務(wù)接待內(nèi)控牽制不健全，有的只有審批人，沒(méi)有經(jīng)辦人、證明人；有的只有經(jīng)辦人，沒(méi)有審批

5、人和證明人，因而對(duì)其發(fā)生的公務(wù)接待費(fèi)用很難確定其真實(shí)性；還有的不注明用途和接待對(duì)象，存在私客公待、化公為私等集體買單現(xiàn)象。5、公務(wù)接待公開(kāi)不夠 目前民主理財(cái)比較時(shí)尚的做法，就是實(shí)行“政務(wù)公開(kāi)”“賬務(wù)公開(kāi)”和“村務(wù)公開(kāi)”。但是如果我們仔細(xì)查看一下公開(kāi)的內(nèi)容，就不難發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有公開(kāi)公務(wù)接待中的招待費(fèi)。有些部門對(duì)招待費(fèi)管理不切實(shí)際，某主管部門嚴(yán)格規(guī)范所屬單位財(cái)務(wù)支出行為，規(guī)定不得發(fā)生招待費(fèi)用，那么經(jīng)過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)所屬單位的招待費(fèi)全部跑到單位黃砂、石子等建筑材料工程項(xiàng)目款和有關(guān)補(bǔ)助之中去了。二、公務(wù)接待存在問(wèn)題的有關(guān)成因1、公務(wù)接待管理制度偏舊 目前尚未建立統(tǒng)一的公務(wù)接待制度，而造成公務(wù)接待數(shù)額大，且標(biāo)

6、準(zhǔn)不一的最主要原因是“無(wú)章可循”和“有章不循”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于招待費(fèi)一般都是自我約束、自我管理、自成體系。目前還不能找到一個(gè)全體黨政機(jī)關(guān)共同來(lái)遵守和執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)。2、公務(wù)接待管理體系偏松 目前公務(wù)接待主要指會(huì)議、學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研、驗(yàn)收總結(jié)、檢查指導(dǎo)和請(qǐng)示匯報(bào)等公務(wù)活動(dòng)。然而這些公務(wù)活動(dòng)就涉及到行政報(bào)批和經(jīng)費(fèi)安排兩大問(wèn)題：一是在行政報(bào)批上主要是指重大公務(wù)活動(dòng)應(yīng)向主管部門匯報(bào)和行政部門審批；二是在經(jīng)費(fèi)安排上主要是指有無(wú)預(yù)算，其支出渠道涉及到會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等科目。關(guān)于行政審批問(wèn)題，什么樣性質(zhì)、什么樣規(guī)模需要向上報(bào)告和審批，目前還沒(méi)有具體規(guī)定；關(guān)于經(jīng)費(fèi)安排，雖然受部門預(yù)算的限制，但是由于

7、公務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的陳舊過(guò)時(shí)以及開(kāi)支項(xiàng)目之間界限不清等原因，造成公務(wù)接待費(fèi)膨脹和支出項(xiàng)目混淆。3、公務(wù)接待管理認(rèn)識(shí)偏差 由于公務(wù)接待的程序、對(duì)象、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)等方面還沒(méi)有一個(gè)完整的系統(tǒng)的規(guī)定，所以人們也就形成了各自公務(wù)接待的認(rèn)識(shí)。單位條件好的執(zhí)行公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就高一些，屬于高消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；單位條件較好的，執(zhí)行公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就一般，屬于小康社會(huì)型標(biāo)準(zhǔn)；單位條件差的，執(zhí)行公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就低一點(diǎn)，屬于溫飽型標(biāo)準(zhǔn)。特別嚴(yán)重的是少數(shù)人假公濟(jì)私，認(rèn)為公務(wù)接待是一個(gè)筐，什么都可以往里裝，只要能與公務(wù)接待沾上邊的，都要由單位買單。象利用公款變相旅游，私客變相招待，公款違規(guī)送禮等現(xiàn)象，在審計(jì)中是屢見(jiàn)不鮮、屢查屢犯。4、公務(wù)接待管理監(jiān)督偏軟首

8、先，體現(xiàn)在行政管理監(jiān)督上，一些單位召開(kāi)大中型會(huì)議，集體外出學(xué)習(xí)考察，都沒(méi)有嚴(yán)格履行審批手續(xù)。其次，體現(xiàn)在財(cái)政管理監(jiān)督上，一是財(cái)政預(yù)算定額不明晰。二是財(cái)政預(yù)算的彈性大、易變更、財(cái)政既是預(yù)算的編制者，又是預(yù)算的執(zhí)行者，同時(shí)還是預(yù)算的管理者。三是審計(jì)等部門檢查監(jiān)督不力。對(duì)于會(huì)議費(fèi)用的檢查和審計(jì)一般只停留在會(huì)議手續(xù)和票據(jù)是否規(guī)范上，對(duì)于招待費(fèi)檢查和審計(jì)同樣停留在只關(guān)注招待手續(xù)、票據(jù)和總額上，最多在審計(jì)報(bào)告中提一條嚴(yán)格控制招待費(fèi)的建議，反映招待費(fèi)違反“超過(guò)行政公用經(jīng)費(fèi)2%”的規(guī)定。而對(duì)于那些超標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假的公務(wù)接待沒(méi)有留意和作為審計(jì)重點(diǎn) 。 三、治理公務(wù)接待問(wèn)題的初步對(duì)策1、健全公務(wù)接待管理制度 有關(guān)

9、部門應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定的精神，盡快出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)公務(wù)接待的程序、對(duì)象、報(bào)批手續(xù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及違反公務(wù)接待管理規(guī)定的處理處罰辦法都應(yīng)作出具體的規(guī)定，這樣對(duì)于所有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待才能做到有章可循，對(duì)于管理監(jiān)督部門才能做到有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)。2、規(guī)范公務(wù)接待管理體制 首先，政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)接待行政管理。主要應(yīng)根據(jù)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批和管理，把公務(wù)接待費(fèi)管理應(yīng)列入對(duì)單位年終百分考核主要內(nèi)容。其次，財(cái)政管理部門應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)接待財(cái)務(wù)管理和檢查。年初注重抓好公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，平時(shí)注重抓好公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的使

10、用，追加經(jīng)費(fèi)的審撥，年終注重抓好公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。3、強(qiáng)化公務(wù)接待管理意識(shí) 首先，要強(qiáng)化制度管理意識(shí)。公務(wù)接待管理必須形成制度化，沒(méi)有制度約束和統(tǒng)一管理，目前的公務(wù)接待問(wèn)題就不能遏制和糾正。其次，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。單位行政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)都必須要強(qiáng)化公務(wù)接待管理意識(shí)，帶頭貫徹執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定和管理細(xì)則，把好公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)審批關(guān)。再次，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員意識(shí)。單位財(cái)務(wù)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理標(biāo)準(zhǔn)，把好公務(wù)接待的財(cái)務(wù)報(bào)銷關(guān)。第四，要強(qiáng)化全民意識(shí)。一項(xiàng)管理制度必須要靠單位全體同志共同執(zhí)行和遵守，因此，各單位應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)接待管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則的宣傳力度，做到人人知曉，個(gè)個(gè)執(zhí)行。4、加快

11、公務(wù)接待管理改革 無(wú)論是財(cái)政制定公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則，還是政府加強(qiáng)公務(wù)接待管理體制，都必須涉及一個(gè)公務(wù)接待管理改革問(wèn)題。對(duì)于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的確定要具體易操作，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要有地區(qū)差別。隨著人們生活條件的提高，可以適當(dāng)解決黨政機(jī)關(guān)人員伙食補(bǔ)貼。對(duì)于公務(wù)接待對(duì)象中的招待費(fèi)管理，一是對(duì)接待對(duì)象，陪客人員，接待場(chǎng)所等要加以限制；二是確定標(biāo)準(zhǔn)，并且必須包含煙酒飲料等一切，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)的必須由接待經(jīng)辦人自負(fù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)定額報(bào)銷法。對(duì)于公務(wù)接待管理體制要進(jìn)一步理順，行政上審批按行政區(qū)劃進(jìn)行，業(yè)務(wù)上管理按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施，要加強(qiáng)對(duì)行政上垂直，但經(jīng)費(fèi)未垂直單位管理，防止出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。5、加大公務(wù)接待監(jiān)督力度 首先，要

12、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度。財(cái)政部門要嚴(yán)格預(yù)算約束，對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)要執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)直接撥付，杜絕報(bào)銷一切假公濟(jì)私的招待發(fā)票。其次，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度,審計(jì)部門要把公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為財(cái)務(wù)收支審計(jì)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等各種審計(jì)的必審內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容，恰當(dāng)評(píng)價(jià)公務(wù)接待管理的規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性，真實(shí)地揭示公務(wù)接待管理中存在的問(wèn)題，并根據(jù)公務(wù)接待管理規(guī)定，實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定作出審計(jì)處理，必要時(shí)給予處罰。再次，要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督力度。把公務(wù)接待管理情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查的必查內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。第四，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度。要在全社會(huì)開(kāi)展一場(chǎng)加強(qiáng)公務(wù)接待管理的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)各界人士參與公務(wù)接待管理監(jiān)督。在有關(guān)部門專門設(shè)立公務(wù)接待管理問(wèn)題舉報(bào)電