1、第九章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策和扶貧 注本章集中對發(fā)展和加強(qiáng)扶貧戰(zhàn)略加以指導(dǎo)，它不是約定俗成的，也不會提供現(xiàn)成的“答案”。本章中不會有一個能集中針對扶貧戰(zhàn)略中一些國家將碰到的所有困難的“魔力子彈”，它只能給予一些建議或選擇性的用作一個信息來源而已。文章并不體現(xiàn)官方的政策或世行或國際貨幣資金組織的方法。它是要根據(jù)所收到的評論和反饋，以及國家在發(fā)展和加強(qiáng)扶貧戰(zhàn)略中的經(jīng)驗(yàn)而修改的一個文本。B.Ames, W.Brown, S.Devarajan, A.Izquierdo大綱1.緒論2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策與扶貧間的聯(lián)系 2.1經(jīng)濟(jì)增長是重要的。2.2宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)增長是必要的。2.3宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定對窮人有害。

2、2.4資金增長的組成和分配也很重要。2.5宏觀經(jīng)濟(jì)政策的含義。3.宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長3.1不穩(wěn)定的原因3.2穩(wěn)定化3.3宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要素4.以經(jīng)濟(jì)增長為方向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和扶貧效果4.1資助扶貧戰(zhàn)略4.2財(cái)政政策4.3貨幣和兌換政策4.4使窮人免受動蕩影響的政策1. 緒論貧困是一個超越經(jīng)濟(jì)的多方面的問題，還是社會問題、政治問題和文化問題（參見“貧困數(shù)據(jù)和測量”一章）。因此，要解決貧困，不能在經(jīng)濟(jì)政治之外進(jìn)行，但要求有一套綜合協(xié)調(diào)的措施。這是解釋綜合扶貧戰(zhàn)略的基本原理的基礎(chǔ)。為什么會有關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)問題的PRSP一書呢？因?yàn)橛绊懾毨У奈ㄒ坏淖钪匾囊蛩鼐褪墙?jīng)濟(jì)增長，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定對于持續(xù)的高

3、增加率非常必要。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定應(yīng)該作為扶貧戰(zhàn)略中的一個重要部分。然而，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的本身并不能確保高經(jīng)濟(jì)增長率。多數(shù)情況下，持續(xù)的高增長率也有賴于主要的結(jié)構(gòu)性措施。如調(diào)節(jié)性改革，私有化、文明服務(wù)的改革，已改善的管理，貿(mào)易自由化和銀行改革。在PRSP一書中針對它們進(jìn)行了長篇的探討。況且，單純的增長對扶貧來說仍然不夠。與進(jìn)步分布變更相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)增長比進(jìn)步的分布沒有變更的經(jīng)濟(jì)增長對貧困能有更大的影響。因而，改善一個社會中收入和固有資產(chǎn)分布態(tài)勢的政策（如土地所有權(quán)改革、貧困大眾的開支）和使窮人更多進(jìn)入金融市場的措施也都將形成一國扶貧戰(zhàn)略的必要成分。為了維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，必須通過持續(xù)的非通貨膨脹的

4、方式對包括國家扶貧戰(zhàn)略在內(nèi)的政府預(yù)算予以資助。一個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和扶貧戰(zhàn)略和形成和統(tǒng)一是一個反復(fù)的過程。首先要解釋清楚扶貧戰(zhàn)略，然而估算花費(fèi)，最后以非通貨膨脹的方式從整體預(yù)算中對這一戰(zhàn)略予以資助。雖然資助的在部分將在允許期限內(nèi)有效，但不一定在這一過程中就定下來：如果可靠的扶貧戰(zhàn)略得不到已有資源的資助，世行和國際貨幣基金組織的工作人員應(yīng)該會積極幫助正在努力的國家從捐贈區(qū)籌集額外的資金。雖然如此，在存在著資助空缺的情況下，一個國家應(yīng)當(dāng)回到戰(zhàn)略中期和重審工作的重點(diǎn)。除了在宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡十分嚴(yán)峻的情況下，在確定短期宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時通常有靈活性的余地。然而，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)不應(yīng)松懈。本章的安排如下：

5、第二節(jié)依據(jù)最近的相關(guān)文獻(xiàn)列出一些觀察到的關(guān)于增長的事實(shí)和對于宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言那些事實(shí)的含義。第三節(jié)探討如果一個國家處于不穩(wěn)定、趨于穩(wěn)定或穩(wěn)定的狀態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何變化。第四節(jié)描述一個國家的扶貧戰(zhàn)略與它的宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算框架相統(tǒng)一這個反復(fù)性的過程。另外還談到了有助于實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長目標(biāo)、低而穩(wěn)的通貨膨脹，從而減輕貧困的財(cái)政政策。貨幣政策和兌換率政策。最后，本節(jié)探討了使窮人避免動蕩對經(jīng)濟(jì)的影響的政策。2. 宏觀經(jīng)濟(jì)政策與扶貧間的聯(lián)系2.1經(jīng)濟(jì)增長是重要的影響貧困的唯一最重要的原因就是經(jīng)濟(jì)增長，許多統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn)國家人均收入與國家貧困指數(shù)聯(lián)系密切，它們都利用了貧困的收入性和非收入性的措施。最近的一項(xiàng)歷時四

6、十年覆蓋80個國家的研究發(fā)現(xiàn)：按照人均國民生產(chǎn)總值的定義（美元，2000年），隨著經(jīng)濟(jì)的全面增長，最底層的五分之一的人口的收入都一對一地增長。而且研究還發(fā)現(xiàn)：一，經(jīng)濟(jì)增長對窮人的影響在窮國和富國之間并無區(qū)別；二，近年來，貧困經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系沒有變化；三，政策性的經(jīng)濟(jì)增長對于窮人和全部人口都有同樣的好處。另一項(xiàng)觀察了143個經(jīng)濟(jì)增長階段的研究發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長的影響”是占主要的，而“分布的影響”只在少數(shù)情形下顯得重要（懷特和安德遜）。然而，這些研究只找到了聯(lián)系，并未找到原因。事實(shí)上因果關(guān)系完全可以以另一種方式表現(xiàn)。在這樣的情況下，事實(shí)上，扶貧對實(shí)施穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和取得最高的經(jīng)濟(jì)增長都是必要的。研究

7、表明私有經(jīng)濟(jì)的資金積累推動經(jīng)濟(jì)增長。因而，一個國家扶貧戰(zhàn)略的主要目標(biāo)就是創(chuàng)造加快私有經(jīng)濟(jì)投資的條件。沒在什么“魔力子彈”會保證私有經(jīng)濟(jì)投資的增長率。相反，除了一套持續(xù)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之外，大多數(shù)情況下，一個國家的扶貧政策的安排應(yīng)當(dāng)攬括各方面的政策，其中包括私有化、自由貿(mào)易、銀行和財(cái)政改革、勞動力市場、調(diào)節(jié)的環(huán)境和司法制度等。當(dāng)然，該安排還將包括一外國家在衛(wèi)生、教育和其它重要的社會服務(wù)部門中進(jìn)行更多、更有效的公共投資。2.2 宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)增長是必要的宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是成功促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。對許多抽樣國家中的全國性經(jīng)濟(jì)衰退表明經(jīng)濟(jì)增長、投資和生產(chǎn)力與宏觀經(jīng)濟(jì)有著積極的聯(lián)系。

8、雖然難于證實(shí)起因的動向，但結(jié)果證實(shí)了一般而言宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定與不良的增長情況之間有聯(lián)系。沒有宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，國內(nèi)外的投資者會離開，資源也將轉(zhuǎn)移到別處。實(shí)際上，投資行為的經(jīng)濟(jì)的證據(jù)表明除了傳統(tǒng)的因素外（經(jīng)濟(jì)活動以前、真實(shí)的利率和私有經(jīng)濟(jì)的信用），私人投資大規(guī)模地受到宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的消極影響。2.3 宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定對窮人有害除了低增長率（有時甚至是負(fù)增長率）外，宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性的其它方面對窮人造成了負(fù)擔(dān)。如，通貨膨脹是一種倒退性的、任意性的重負(fù)。體現(xiàn)在低收入階層中的那些人身上的負(fù)擔(dān)是不均衡的。原因是雙重的。首先，窮人會以現(xiàn)金的形式持有財(cái)產(chǎn)而非以能產(chǎn)生利息的形式；其次，一般他們不會像富足的人那樣

9、能使自己的收入和資產(chǎn)的實(shí)際價值免受通貨膨脹的影響。結(jié)果，價格的跳動對窮人的實(shí)際工資和資產(chǎn)造成損害通常大于那些不窮的人。而且當(dāng)超過某一界限后，通貨膨脹抑制產(chǎn)出的增長，這甚至?xí)_擊那些頻繁使用現(xiàn)金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易的窮人們。此外，與不穩(wěn)定性緊密聯(lián)系的低產(chǎn)出增長對貧困有長期的影響（一種叫做“歇斯底里”的現(xiàn)象）。這種現(xiàn)象尤其通過窮人的資金的動蕩而發(fā)生。如在非洲，已有證據(jù)表明在危機(jī)期間，來自貧窮家庭的孩子輟學(xué)。與此相似，對拉丁美洲的研究表明不利的貿(mào)易期限可以解釋入學(xué)率下滑的部分原因。2.4 經(jīng)濟(jì)增長的構(gòu)成和分配也很重要 經(jīng)濟(jì)增長是扶貧的引擎，但它在一些情況下比在別的情況下更能有效地起作用。決定經(jīng)濟(jì)增長對貧困的

10、影響力的兩個關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)增長的分布模式和部門構(gòu)成。如果通過現(xiàn)有的收入分配把經(jīng)濟(jì)增長的好處用貧困的減輕來表現(xiàn)，那么越平等的社會能更有效地將經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化成貧困的減輕。眾多的觀察研究發(fā)現(xiàn)：隨著不平等的減輕，收入的貧困對經(jīng)濟(jì)增長的反應(yīng)靈敏度將提高。最近一項(xiàng)全國性研究發(fā)現(xiàn)：一個國家的收入分配越平等，經(jīng)濟(jì)增長對貧窮人們的影響力越大（拉瓦林，1997）。這也證實(shí)了上述了現(xiàn)。另有一些人認(rèn)為更多的平等是以低經(jīng)濟(jì)增長為低價的，當(dāng)涉及到扶貧時，經(jīng)濟(jì)增長和平等性存在著協(xié)調(diào)。然而，最近大量的觀察研究發(fā)現(xiàn)不一定有這種協(xié)調(diào)。在不同的方面，平等性意味著經(jīng)濟(jì)增長的加速。經(jīng)濟(jì)增長的部門構(gòu)成能決定經(jīng)濟(jì)增長對貧困的影響力。傳統(tǒng)的經(jīng)

11、驗(yàn)是：在窮人集中的經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)增長在扶貧方面比在其它部門的經(jīng)濟(jì)增長能產(chǎn)生更大的影響力，這幾乎是一種贅述。例如，人們常說在多數(shù)窮人居住在農(nóng)村地區(qū)的國家，農(nóng)業(yè)增長能減輕貧困，因?yàn)樗鼮檗r(nóng)民創(chuàng)造了收入，提高了對商品和服務(wù)的需求，而這些都是窮人能輕易實(shí)現(xiàn)的（參見“農(nóng)村貧困”一章）。各種個別性的或全國性的研究表明在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上的增長對減輕貧困有主要的影響，而在制造業(yè)中的增長卻不然。這強(qiáng)化了低收入國家農(nóng)業(yè)出口進(jìn)入免稅的工業(yè)國家市場的這一做法。然而，長遠(yuǎn)的看，這種聯(lián)系會更復(fù)雜。當(dāng)在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)的快速增長可以集中在農(nóng)村貧困問題上時，對農(nóng)業(yè)活動的依賴也會加劇產(chǎn)出的差異性，相應(yīng)地，這將促使貧困的加重而非減輕。伴

12、著有生氣的制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)從長遠(yuǎn)來說可能為持續(xù)提高生活水平提供了最好的機(jī)遇。2.5 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的含義這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的觀察發(fā)現(xiàn)含義如何呢？首先，考慮到經(jīng)濟(jì)增長對扶貧的重要性和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)增長的重要性，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的廣義目標(biāo)是確保和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定性。因此，決策者應(yīng)該確定一套可實(shí)現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（如，增長、通貨膨脹、外債和凈國際儲備）和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)，并使宏觀經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)政、貨幣和兌換率）與那些目標(biāo)相統(tǒng)一。在宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定不很嚴(yán)重的情況下，這一系列的目標(biāo)可與穩(wěn)定的目標(biāo)相統(tǒng)一。在那個范圍內(nèi)，根據(jù)一個國家扶貧戰(zhàn)略的目標(biāo)和重頭任務(wù)可以確定確切的指標(biāo)。其次，多數(shù)國家在通過旨在改善收入分配

13、來提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量方面（即：在經(jīng)濟(jì)增長中窮人所占成果的程度）還可能大有余地。一些政策（如，土地改革、小輻度的平均稅率變化、支持扶貧的社會開支的增加等等）通常是政治性的指示，它們要求支持結(jié)構(gòu)和管理的改革，這就賦予窮人以權(quán)力去索取資源或確保給他們的資源不會轉(zhuǎn)移到其它人群中去。因這些話題與政治經(jīng)濟(jì)而不與宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)，它們超出了本章的范圍，但是強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：單純的經(jīng)濟(jì)增長對于扶貧是不夠的，需要補(bǔ)充的再分配政策以確保窮人從經(jīng)濟(jì)增長中受益。最后，當(dāng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的構(gòu)成的有關(guān)問題超出嚴(yán)格意義的宏觀經(jīng)濟(jì)時，可以制定幾項(xiàng)一般性的政策觀察報告。曲解政策以求在某一特定部門影響經(jīng)濟(jì)增長的做法對經(jīng)濟(jì)的整體增長造成障礙，這

14、已是共識了。20世紀(jì)60年代許多非洲發(fā)展中國家所采取的工業(yè)政策早已受到質(zhì)疑（世行，1981）。然而，具體的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)集中消除障礙特定部門經(jīng)濟(jì)增長中的扭曲。另外，決策者應(yīng)采取賦予窮人權(quán)力的政策，創(chuàng)造條件允許他們移到充滿機(jī)遇的現(xiàn)成的新的地方，從而使他們更好地享有經(jīng)濟(jì)增長的成果。這些政策的目標(biāo)包括：一，創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境和平等的發(fā)揮舞臺以帶動私有經(jīng)濟(jì)投資和廣泛的經(jīng)濟(jì)增長；二，消除阻礙窮人充分利用于手中資產(chǎn)和進(jìn)入市場的文化的。社會的和經(jīng)濟(jì)的限制；三，通過提供基本的衛(wèi)生和教育服務(wù)改善人的資金儲備。運(yùn)用這些政策和上述的再分配政策，決策者能實(shí)現(xiàn)“支持扶貧的經(jīng)濟(jì)增長換句話說，他們可以努力將持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長對減輕貧

15、困的影響力最大化。3. 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長廣義上說，推薦宏觀經(jīng)濟(jì)政策要考慮兩點(diǎn)。首先，在某一即定的情況下，需要進(jìn)行對合適的政策立場的評估（如：應(yīng)該嚴(yán)格還是放松財(cái)政或貨幣政策？）。其二，對一個國家要采取的有利的具體宏觀經(jīng)濟(jì)政策要進(jìn)行選擇（如，使用名義上的后盾和增值稅（VAT）等等）。實(shí)際中，這兩種考慮緊密相關(guān)。通過采取新的途徑（或修改現(xiàn)有具體的途徑）來速政策的立場。更重要的是，兩種考慮對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都是必要的。具體的政策立場必須適合每個國家的特殊情況。這些情況可分為三大類：（1）不穩(wěn)定或失衡；（2）穩(wěn)定中（如，從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的過渡）；（3）穩(wěn)定或穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。本章主要探討宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何

16、有助于穩(wěn)定。對于那些宏觀經(jīng)濟(jì)情況穩(wěn)定的國家來說，在選擇合適的經(jīng)濟(jì)政策立場時有更大的靈活性。這些國家的中心問題將是確保對扶貧戰(zhàn)略的資助不要破壞宏觀經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定，這一點(diǎn)將在第四節(jié)中探討。3.1 不穩(wěn)定的原因經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定有兩個原因，即外部動蕩和不安的政策。外部動蕩（如，貿(mào)易動蕩的期限、自然災(zāi)害、資金逆流等等）會使經(jīng)濟(jì)失衡，從而需求補(bǔ)救行動。例如，許多低收入國家出口范圍狹窄（經(jīng)常集中于一、兩種主要產(chǎn)品），因而，這些產(chǎn)品的世界價格的動蕩對該國的收入有極大的影響。然而，即使是多元化的經(jīng)濟(jì)通常也遭到外部動蕩的打擊，還是反映了多樣化程度越高，動蕩要破壞這種經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，就必須規(guī)模更大，時間更長。失衡也可能是不良的宏

17、觀經(jīng)濟(jì)管理自身所導(dǎo)致的。例如，過于松散的財(cái)政會增加對商品和服務(wù)的總需求，這將對該國的外部支付平衡和國內(nèi)的價格水平帶來壓力。經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)常是外部動蕩和不安的管理的產(chǎn)物。3.2 穩(wěn)定化多數(shù)情況下，致力于解決不穩(wěn)定問題（即穩(wěn)定化）要求調(diào)整政策，借此，一個政府引入新的措施對情況的變化做出反應(yīng)。如果不穩(wěn)定是長期性的（如，系統(tǒng)的）外部動蕩或是早期不妥當(dāng)政策所致，就有必要對政策進(jìn)行調(diào)整。但如果不穩(wěn)定明顯是暫時性的（如，一次性事件）動蕩所致，那么一個國家允許它存在是合適的。判斷一次動蕩是暫時的還是會持續(xù)下去易說難做。既然有不同程度的不確定性左右這樣一次判斷，假定動蕩會大規(guī)模持續(xù)下去，以及在確切的判斷基礎(chǔ)上做出相

18、應(yīng)的政策反應(yīng)，通常通過這樣做而對政策調(diào)整問題稍加謹(jǐn)慎是明智的。多數(shù)情況下哪兒需要調(diào)整，就要利用貨幣（或兌換率）和財(cái)政手段。尤其是針對長期的不利的動蕩要做出成功調(diào)整就要求持續(xù)的財(cái)政緊縮，因?yàn)檫@是增加國內(nèi)儲蓄和減少國內(nèi)需求最快最有效的辦法這兩個目標(biāo)在穩(wěn)定化中處于中心地位。政策的調(diào)整可能引起經(jīng)濟(jì)活動和暫時性萎縮，但這種偶發(fā)事件不可用于反對共同實(shí)施調(diào)整政策。因?yàn)榱硗庖环N做法可能更糟糕。企圖通過不連貫的政策來保持總需求的做法肯定會加劇一次動蕩的長期的消耗，甚至?xí)诙唐趦?nèi)影響信心。從長遠(yuǎn)來看，恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定才能使窮人獲得更大的利益。在調(diào)整期間保護(hù)窮人的那些妥當(dāng)和政策要得以維持，或者甚至增加社會開支。如

19、果可行的話，盡可能最大程度地采取能避免或抵消暫時性的負(fù)面影響的補(bǔ)充措施。這一點(diǎn)可以通過將資源用于建立有效的社會安全網(wǎng)而做得最好，它只作為一個國家扶貧戰(zhàn)略的一個持續(xù)部分，而不是對危機(jī)做出的反應(yīng)。缺乏這種資源或安全網(wǎng)的國家會迫使本國的窮人在穩(wěn)定化中受到短期的負(fù)面影響，或者跟不上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和步伐（并且使經(jīng)濟(jì)增長和扶貧的相應(yīng)和長期利益滯后）。處于宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的國家?guī)缀鹾翢o選擇，只能快速穩(wěn)定；但是對于局部穩(wěn)定的“無生氣”地區(qū)的國家而言，找到正確的步伐顯得艱難。在有些情況下，缺乏資助會加速穩(wěn)定化的步伐。然而，當(dāng)資助不是限制性因素時，在選擇合適的穩(wěn)定化步伐中決策者需要以事實(shí)為基礎(chǔ)評估和認(rèn)真衡量不同的因素

20、。也就是說，合適的穩(wěn)定化步伐必須以事實(shí)為基礎(chǔ)，充分考慮現(xiàn)有情況。3.3 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要素宏觀經(jīng)濟(jì)政策以不同的方式影響和促使旨在減輕貧困的快速持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長得以實(shí)現(xiàn)。決策者通過采取健全的經(jīng)濟(jì)政策向私有經(jīng)濟(jì)發(fā)出清楚的信號。決策者參建立政策執(zhí)行追蹤記錄和程度會影響私有經(jīng)濟(jì)的信心，而反過來又影響投資、經(jīng)濟(jì)增長和扶貧效果。謹(jǐn)慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策引起低而穩(wěn)的通貨膨脹。通貨膨脹因?yàn)榻档土私?jīng)濟(jì)增長、以及重新分配實(shí)際收入和財(cái)富、損及社會中最不能保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益的那些人，所以對窮人有害。高通貨膨脹也引起相關(guān)價格的急劇波動，使投資變得十分危險。如果通貨膨脹剛開始并不非常高，迅速緩和它也會有短期的耗費(fèi)。這需要由持續(xù)的通貨

21、膨脹的耗費(fèi)不衡量。說到債務(wù)的承受力時，決策者可通過消除一個政府是否會支付新債務(wù)利息的不確定性，從而有助于為持續(xù)穩(wěn)定的在經(jīng)濟(jì)增長和減輕貧困創(chuàng)造條件。以允許的付息方式但并不過分挪用非債務(wù)保持一定水平。這樣做，決策者就能確保能得到充足的資源以資助必要的社會計(jì)劃。不妥當(dāng)?shù)膬稉Q率政策，通過非貿(mào)易性產(chǎn)品的價格影響了可貿(mào)易性產(chǎn)品的價格，從而歪曲了經(jīng)濟(jì)增長的構(gòu)成狀況。在許多國家的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當(dāng)窮人能從可貿(mào)易性產(chǎn)品中得到更多的收入時，他們會消費(fèi)更多的非貿(mào)易性產(chǎn)品。（薩恩、多羅斯和榮格，1997），因而，過高的兌換率除了會歪曲貿(mào)易和抑制發(fā)展外，還會損及窮人相關(guān)的收入和購買力。通過建立和維持一個充分的網(wǎng)絡(luò)國際

22、儲備，一個國家可在不要減少減輕貧困所需的開支的情況下預(yù)測暫時性動蕩。外部動蕩降低了實(shí)際工資、增加了失業(yè)率、減少非勞動性收入和抑制政府職能的轉(zhuǎn)變，因此，對窮人極其有害。充分的儲備水平取決于兌換率制度的選擇。 4. 以經(jīng)濟(jì)增長為方向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和扶貧效果 既然本章的重點(diǎn)是關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策在支持一個國家的扶貧戰(zhàn)略中的作用，本節(jié)中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)的探討主要集中在那些已經(jīng)廣泛實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)個國家制定扶貧戰(zhàn)略時，決策者需要評估和決定什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和恰當(dāng)結(jié)合才會在特殊的情況下保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。本節(jié)中討論了三個主要問題：（1）如何以不危及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的方式資助減輕貧困的開支。（2）采取什么具體

23、政策改善宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。（3）保護(hù)窮人免受國內(nèi)外動蕩影響的政策。4.1 投資扶貧戰(zhàn)略一旦一個國家已經(jīng)開發(fā)了其扶貧戰(zhàn)略的綜合全面的花費(fèi)的方案，就需要保證以不危及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長目標(biāo)的方式實(shí)施和資助該戰(zhàn)略。要做到這一點(diǎn)，決策者需要將扶貧和宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略統(tǒng)一到一個框架，它對于決策者判斷他們的扶貧戰(zhàn)略是否與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致，這一點(diǎn)很有用。假如難以事先確定增長指標(biāo)應(yīng)該是什么，決策者會考慮設(shè)想出可供選擇性的宏觀經(jīng)濟(jì)未來和情況，它將考慮到經(jīng)濟(jì)增長率中可能的變化。可以與股東和發(fā)展伙伴討論這種未來的情況，以望針對比規(guī)劃低的經(jīng)濟(jì)增長對主要宏觀經(jīng)濟(jì)和減輕貧困和影響加以評估和突出恰當(dāng)?shù)呐及l(fā)事件。隨后，最可能的或“以事

24、實(shí)為基礎(chǔ)的”未來的情況可用作最初嘗試的基礎(chǔ)，最初嘗試的目的在于將宏觀經(jīng)濟(jì)和扶貧戰(zhàn)略統(tǒng)一為一個一致的框架。一旦完成了這一點(diǎn)，在戰(zhàn)略的執(zhí)行階段中，以其它將來的偶發(fā)事件作參照，可以開展類似的實(shí)踐。一個國家里的不同的宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和制約，還突出決策者所面臨的主協(xié)調(diào)問題。其起點(diǎn)是初步闡明國家的扶貧戰(zhàn)略，這要以同政府代表股東和發(fā)展伙伴的討論為基礎(chǔ)。如果理想的話，這些討論能導(dǎo)致全面行動計(jì)劃的發(fā)展。這一行動計(jì)劃能清楚在采取的部門優(yōu)先政策以支持減輕貧困，包括教育、衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面。考慮到貧困是多方面的。行動計(jì)劃也可能要包括一些與管理、結(jié)構(gòu)改革和其它有關(guān)的優(yōu)先措施，它們各自都跟預(yù)算相關(guān)聯(lián)。第一步是提出一個展

25、望中的扶貧戰(zhàn)略的成本估價。扶貧戰(zhàn)略的預(yù)算制訂的綜合系統(tǒng)需要開發(fā)一個中期開支框架（MTEF），目前只存在有限的幾個國家（如：加納和烏干）。在“扶貧的公共支出”一章中已講到了有關(guān)能開展多少成本估價活動的詳細(xì)問題。第二步講到根據(jù)優(yōu)先開支，不便實(shí)行的開支和便于施行的非優(yōu)先開支來評估政府的開支計(jì)劃。這樣做的過程中，決策者應(yīng)當(dāng)考慮重新將現(xiàn)有的政府資金分配到優(yōu)先的地區(qū)和考慮取消沒有成效的非優(yōu)先開支，以及無公共干預(yù)活動理論依據(jù)方面的開支。第三步講到對預(yù)算資金的國內(nèi)外來源進(jìn)行評估。它包括了對如下問題的重新思考；（1）現(xiàn)有的稅收和非稅收性總收入，包括在扶貧戰(zhàn)略中所設(shè)想的稅制的任何變化的效果；（2）考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

26、定的需要和向和有經(jīng)濟(jì)確保充分的信用以支持和有經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長的需要。通過國內(nèi)借款以資助公共開支的范圍；（3）在目前情況下現(xiàn)實(shí)的持續(xù)的外部資助的范圍。一旦決策者展開了這些評估，他們就能判斷是否能以與該國經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定目標(biāo)相一致的方式對所期望的扶貧予以資助。在這方面，一個國家的財(cái)政立場中不會有嚴(yán)格的即定的限制（如，財(cái)政赤字不能超過國民生產(chǎn)總值（GNP）的X%），注意到這一點(diǎn)是很重要的。而且，形成一個合適而統(tǒng)一的減速的減負(fù)和宏觀經(jīng)濟(jì)框架要求經(jīng)常變更大量的參數(shù)和衡量多極目標(biāo)間的協(xié)調(diào)性。說明這是一個反復(fù)的過程。在這方面，能協(xié)助決策者對他們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分布情況進(jìn)行評審的量的框架會特別有用。然而，這樣的

27、框架目前還處在發(fā)展的初步階段。4.2 財(cái)政政策政府的全部財(cái)政立場稅務(wù)政策的公共開支的分布狀況，使得財(cái)政政策對窮人直接的影響，就更有效和目標(biāo)明確地使用公共資源而言，在預(yù)算和財(cái)政管理，公共管理，治理，透明度和可靠性等方面的結(jié)構(gòu)改革也會有利于窮人。正如上面所言，對于什么是恰當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字沒有嚴(yán)格的即定的限制。一項(xiàng)評估要以國家的面臨的特殊情況，中期宏觀經(jīng)濟(jì)概況和外界預(yù)算援助的范圍為基礎(chǔ)。外援的期限也同樣重要。例如，允許更多的撥款用于更高的開支和赤字，這些撥款能合理的持續(xù)到將來，前提是能有效地利用資源，這樣做是很有理由的。對于公共開支的構(gòu)成，決策者不僅要評估提議的減負(fù)開支計(jì)劃的合適性，也要評估已計(jì)劃的不便于實(shí)施的開支和便于實(shí)施的非優(yōu)先開支的合適性。這樣做時，他們也要考慮開支的在每個地區(qū)分布和經(jīng)濟(jì)增長的影響力，要把重點(diǎn)放在支持減負(fù)的開支計(jì)劃上（如，在衛(wèi)生，教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面的某一計(jì)劃和入在有效地提供必要服務(wù)上（如：公共衛(wèi)生，公共教育和社會福利等）。審查這些開支時，對于一般政府干預(yù)活動，尤其是公共開支隨著市場失利和（或）再分配而變化的合理性程度，決策者對之應(yīng)予以評估。決策者必須問問自己，設(shè)想中的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否能有效地發(fā)送（如，目標(biāo)是那些期望中的受益者）。若不