1、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移是提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平的關(guān)鍵質(zhì)量平安是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)進展，關(guān)系到和諧社會的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推動，我國基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風險、質(zhì)量風險、平安風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量平安監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。我認為，要有效地應(yīng)對這些問題的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)管工作必需實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”。一、從單純注意房屋建筑質(zhì)量平安的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注意房屋建筑又注意建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項目的質(zhì)量平安監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。當前，建設(shè)工

2、程質(zhì)量平安監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注意對房屋建筑質(zhì)量平安的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管;只注意履行了建設(shè)手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了由于各種緣由未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質(zhì)量平安事故的高發(fā)區(qū)。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有準時辦理施工許可和平安受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設(shè)行政主管部門的平安監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量平安保障沒有進行嚴格審查的狀況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必需轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應(yīng)依法納

3、入監(jiān)管范圍。要切實加強對全部在建工程項目質(zhì)量平安的監(jiān)管工作，充實平安監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向究竟、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起掩蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量平安監(jiān)管體系。二、從單純注意施工現(xiàn)場的質(zhì)量平安監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注意施工現(xiàn)場又注意建設(shè)項目實施全過程的質(zhì)量平安監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度。隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計、施工、修理等的劃分越來越詳細，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發(fā)生，充分說明只

4、注意對施工現(xiàn)場的質(zhì)量平安監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危急的。所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量平安監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等全部建設(shè)程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴峻違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的狀況下，擅自開工，而更為嚴峻的是其開發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設(shè)計、施工，并降低工程質(zhì)量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的狀況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必需加強建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強

5、監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設(shè)程序，履行合同商定，根據(jù)誰投資，誰決策、誰收益、誰擔當風險和責任的原則，仔細擔負起質(zhì)量平安責任，切實把好質(zhì)量平安關(guān);要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量平安保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量平安保證體系，做到質(zhì)量平安管理機構(gòu)和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準條文和規(guī)范，確保供應(yīng)優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品;鼓舞施工企業(yè)加大平安生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，討論、開發(fā)、推廣一批平安適用、先進牢靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的平安生產(chǎn)保證力量和平安生產(chǎn)水平;要充分利用中介機構(gòu)和社會力氣做好工程質(zhì)量平安監(jiān)督工

6、作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關(guān)，從而把質(zhì)量平安的監(jiān)管工作全面引向深化。三、從單純注意監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注意監(jiān)管行為又注意監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過實行日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了肯定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量平安不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量平安的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量平安監(jiān)管到位。一是要完善市場準入制度。仔細制定勘查、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量平安管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量平安保證力量作為市場準入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量平安

7、的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為 保障的市場信用制度，形成建設(shè)工程市場信用體系。在加強對建設(shè)工程質(zhì)量平安各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和平安行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和平安狀況進行科學量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標。三是要建立建設(shè)工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量平安的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質(zhì)量平安水平的提高，降低質(zhì)量平安風險，同時也促進建設(shè)工程市場的誠信建設(shè)。四是要建立定期培訓制度。目前，工程技術(shù)水平逐步提高，工程建設(shè)的造型、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)體系也越來越簡單，消失了許多突破原有技術(shù)標準的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu)，并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這些問題處理不好會給工程建設(shè)帶來重大質(zhì)量平安問題。因此，必需針對新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和平安培訓訓練制度，改進培訓方法，擴大培訓內(nèi)容，以